濟南市公共數(shù)據(jù)管理辦法

濟南市公共數(shù)據(jù)管理辦法第一章總則據(jù)共享、開放和應(yīng)用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，服務(wù)經(jīng)濟社門、公共服務(wù)企事業(yè)單位在履行職責、提供服務(wù)過程中采本辦法所稱政務(wù)部門，包括本市各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有社會公益服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組養(yǎng)、郵政和其他承擔公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位。涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)資源，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四條公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌集約、依法采集、第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對公共數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，研究解決公共數(shù)據(jù)管理工作中的重大問題，組織制定電子政務(wù)和公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布，將公共數(shù)據(jù)管理所需經(jīng)費納入財政預(yù)導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作，負責組織建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，綜合管理、調(diào)度和使用全市公共數(shù)據(jù)資源。各區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一部署，負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位按照本級統(tǒng)一規(guī)部門和公共服務(wù)企事業(yè)主要負責人是本部門、本單位公共數(shù)據(jù)資源管理的第一責任人，應(yīng)當明確專職機構(gòu)和專職人員具體負責公共數(shù)據(jù)資源管理工作。第七條市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同本級有關(guān)部門建立健全公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當按照國家法全管理制度和工作規(guī)范，保障公共數(shù)據(jù)安全。第八條市大數(shù)據(jù)主管部門負責建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，各級政務(wù)部門應(yīng)當利用統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，實施本部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護。各級政務(wù)部門已經(jīng)建成的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當充有關(guān)要求執(zhí)行。本市支持公共服務(wù)企事業(yè)單位實施信息系統(tǒng)上云工作，鼓勵接入本市云平臺，禁止接入境外云平臺或者將公共數(shù)據(jù)存儲在境外服務(wù)器。第九條市大數(shù)據(jù)主管部門負責組織建設(shè)全市統(tǒng)一的大放和應(yīng)用。區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門依托市大數(shù)據(jù)平臺，開展公共數(shù)據(jù)資源管理，不再建設(shè)本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺。各級政務(wù)部門依托統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)共享、第十條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位推進公共標準、行業(yè)標準、地方標準和相關(guān)規(guī)范。第二章數(shù)據(jù)目錄公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當按照國家政務(wù)信息資源目錄編制求，結(jié)合本市實際，組織制定本市公共數(shù)據(jù)資源目錄第十二條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)應(yīng)當依據(jù)本市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，將本單位全部非涉密公共數(shù)據(jù)編制形成本單位的公共數(shù)據(jù)資源目錄。區(qū)縣政務(wù)部門應(yīng)當在上級主管部門指導(dǎo)下，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄清單，并報本區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門匯總形成本區(qū)縣公共數(shù)據(jù)資源目錄。實行市級以下垂直、半垂直管理的政務(wù)部門，由市級政務(wù)部門編制本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄。公共服務(wù)企事業(yè)單位依照服務(wù)范圍和全市公共數(shù)據(jù)資源市大數(shù)據(jù)主管部門對市級政務(wù)部門、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄進行審核第十三條市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)部門組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源目錄和主題數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。和空間地理數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、社會信用數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)主題數(shù)據(jù)資源是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建形成的公共數(shù)據(jù)資源。第十四條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當建動態(tài)調(diào)整機制，有關(guān)法律、法規(guī)作出修改或者職能發(fā)生變更的，應(yīng)當在15個工作日更新公共數(shù)據(jù)第三章數(shù)據(jù)匯聚第十五條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當遵有關(guān)公民、法人和其他組織采集公共數(shù)據(jù)。各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當按照一數(shù)一門、本單位公共數(shù)據(jù)維護程序。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得重復(fù)采集、多頭采集可以通過共享方式獲取的公共數(shù)采集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當包含被采集對象統(tǒng)一社會信用代碼、身份證號等關(guān)鍵標識信息。第十六條各級政務(wù)部門依法履行職責需要購買社會數(shù)據(jù)的，應(yīng)當報本級大數(shù)據(jù)主管部門批準；采購的數(shù)據(jù)應(yīng)當納入本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄并按照有關(guān)規(guī)定共享。第十七條市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)要各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當按照統(tǒng)一匯聚規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中的可共享數(shù)據(jù)和可開放數(shù)據(jù)向市大數(shù)據(jù)平臺匯聚。區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門負責組織本行政區(qū)域可共享和可開放的公共數(shù)據(jù)匯聚工作。實行市級以下垂直管理的政務(wù)部門，由市級政務(wù)部門向市大數(shù)據(jù)平臺匯聚本系統(tǒng)可共享和可開放的公共數(shù)據(jù)。第十八條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)部門應(yīng)當通過市大數(shù)據(jù)平臺對相關(guān)政務(wù)部門公共數(shù)據(jù)資源進行整合、疊加，匯聚形成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。第十九條主題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)部門應(yīng)當通過市大數(shù)據(jù)平臺整合、疊加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和其他公共數(shù)據(jù)，匯聚形成若干主題數(shù)據(jù)庫。第二十條市大數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，務(wù)部門公共數(shù)據(jù)資源和其他公共數(shù)據(jù)，匯聚形成綜合數(shù)據(jù)庫，為政務(wù)決策、城市管理和公共服務(wù)提供支持。第二十一條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新周期對本單位的共享和開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)部門應(yīng)當及時組織更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。第二十二條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量校核機制，對采集的公共數(shù)據(jù)進行電子化、結(jié)構(gòu)用性。數(shù)據(jù)使用方對共享或者開放獲取的公共數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當及時反饋數(shù)據(jù)提供方予以校核。第四章數(shù)據(jù)共享第二十三條公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享可提供給各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類?？商峁┙o部分政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位共享或者僅能夠部分提供給政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位共享的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。各級政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位認為本單位的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類或者不予共享類的，應(yīng)當在本部門、本單位編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄中注明相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)，其中有條件共享類公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)由數(shù)據(jù)提供單位列明申請條件。發(fā)生突發(fā)公共事件時，為保障國家安全、公共利益的需要，政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件處置需要，及時將有條件共享或不予共享類的公共數(shù)據(jù)的共享屬性臨時性調(diào)整為無條件共享或有條件共享類公共數(shù)據(jù)。第二十四條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位依法履行職責，可以使用其他有關(guān)單位的公共數(shù)據(jù)。對無條件共享類的公共數(shù)據(jù)，使用單位可以通過市大數(shù)據(jù)平臺共享系統(tǒng)直接獲取。對有條件共享類的公共數(shù)據(jù)，使用單位可以通過市大數(shù)據(jù)平臺共享系統(tǒng)向數(shù)據(jù)提供單位提出共享申請，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。數(shù)據(jù)提供單位同意共享的，數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)當按照答復(fù)意見使用公共數(shù)據(jù)；不同意共享的，應(yīng)當說明理由。第二十五條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位從市大數(shù)據(jù)平臺獲取的數(shù)據(jù)，應(yīng)按照明確的使用用途用于本部門、本單位履行職責或者提供服務(wù)，不得直接提供給第三各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位可以通過數(shù)據(jù)共享求申請人另行提供紙質(zhì)材料。第五章數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用第二十六條濟南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)依托市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位通過濟南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)向社會提供本部門、本單位有關(guān)公共數(shù)據(jù)的開放服第二十七條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位開放公共數(shù)據(jù)應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并按照數(shù)據(jù)安全、護和使用需求等，在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)，制定本部門、本單位的公共數(shù)據(jù)開放清單，列明可以向社會開放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放清單通過開放網(wǎng)站予以公布?？砷_放的公共數(shù)據(jù)資源按照開放屬性分為無條件開放和依申請開放兩種類型。第二十八條各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當按照數(shù)據(jù)安全保密相關(guān)法律、法規(guī)要求，對擬開放的公共數(shù)據(jù)進行安全保密審查。第二十九條公民、法人和其他組織可以通過濟南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)直接獲取無條件開放的公共數(shù)據(jù)。據(jù)，各級政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當依照國家、省和市有關(guān)政府信息公開的規(guī)定及時予以辦理。第三十條公民、法人和其他組織管理和應(yīng)用獲取的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定，使用或者利用依申請開放的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當與申請的使用用途保持一致。第三十一條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將公共數(shù)據(jù)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市境保護等各個領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當符合保障國家秘密、國家安規(guī)的規(guī)定。針對特定范圍的公共數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，由市大數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門組織對公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用進行安全風險評估，并依法做好公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的監(jiān)督管理。第六章監(jiān)督管理第三十二條本市對政務(wù)信息系統(tǒng)實行登記管理。各級政務(wù)部門建設(shè)、使用和管理的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當向本級大數(shù)據(jù)主管部門辦理登記。第三十三條市人民政府定期對區(qū)縣人民政府、市級政務(wù)部門公共數(shù)據(jù)資源管理情況進行評估。評估工作可以委托具備評估能力的第三方機構(gòu)開展。第三十四條市、區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作培訓(xùn)計劃，定期組織對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)。第七章法律責任第三十五條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)第三十六條各級政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由大數(shù)據(jù)主管部門責令限期整改；拒不整改或情節(jié)嚴重的，由大數(shù)據(jù)主管部門提請有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照相關(guān)規(guī)定 (一)拒絕或者妨礙將本部門、本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷入政務(wù)云平臺和統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，或者采取技術(shù)措施導(dǎo)致連接不暢的； (二)未按要求編制或更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的； (三)未按照本辦法要求向市大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)；向市大數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)與本部門、本單位所掌握信息不一致；未及時更新數(shù)據(jù)或者提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范，無法使用的； (四)將從市大數(shù)據(jù)平臺獲取的公共數(shù)據(jù)資源用于或者變相用于與本部門、本單位履行職能無關(guān)的其他目的的； (五)未按照規(guī)定履行數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用職責的其他行為。第三十七條公民、法人和其他組織在使用數(shù)據(jù)過程中有下列危害數(shù)據(jù)安全行為的，依法追究相應(yīng)法律責任： (一)未按照申請用途使用數(shù)據(jù)，未遵守數(shù)據(jù)使用安全規(guī)定的； (二)侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等他人合法權(quán)益的； (三)利用公共數(shù)據(jù)獲取非法收益的； (四)未按照規(guī)定采取安全保障措施，造成危害信息安全事