關(guān)于平臺公司投融資體制機(jī)制改革工作實(shí)施方案

第頁關(guān)于平臺公司投融資體制機(jī)制改革工作實(shí)施方案

關(guān)于平臺公司投融資體制機(jī)制改革工作實(shí)施方案

（柳州市第十一次黨代會確定的重點(diǎn)工作任務(wù)：投融資體制改革）

一、實(shí)施意義

目前，各平臺公司呈現(xiàn)出資產(chǎn)負(fù)債率高企、大量債務(wù)積累、缺乏穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流量、財政資金難以及時足夠支付債務(wù)、法人治理不健全、資產(chǎn)經(jīng)營能力差、優(yōu)秀人才缺乏、資產(chǎn)構(gòu)造不合理、還貸資金缺乏、抵押物短缺、融資渠道窄等一系列突出問題，已嚴(yán)重阻礙平臺公司繼續(xù)承擔(dān)城市根底設(shè)施和公共事業(yè)建立任務(wù)，影響了城市開展，對投融資體制進(jìn)展改革非常必要。為推進(jìn)平臺公司投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，建立穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、標(biāo)準(zhǔn)的投融資平臺，有效解決制約平臺公司安康開展的因素，特制定本實(shí)施方案。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以改革、創(chuàng)新為動力，積極推進(jìn)平臺公司投融資體制機(jī)制改革，建立工程良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)開展。

三、工作任務(wù)

指導(dǎo)平臺公司進(jìn)一步理順投融資體制，加強(qiáng)投資工程管理，提高工程管理效率，盤活企業(yè)資產(chǎn)，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平，著力提升企業(yè)的造血機(jī)能，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

-1-

成立平臺公司投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國資委主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和各平臺公司一把手任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國資委各科室科長和平臺公司投融資部門經(jīng)理組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市國資委規(guī)劃開展科。

四、改革思路

（一）深化政府投融資體制改革

（1）進(jìn)一步改革投融資體制，培植政府投資主體，完善公司治理構(gòu)造，真正建立起“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的社會投資增長機(jī)制，運(yùn)用多種融資手段，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、工程建立市場化的新型投融資體制。（2）完善投融資政策，嚴(yán)格界定政府投資范圍，使政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域和對地方經(jīng)濟(jì)社會開展全局有重大影響的工程；完善科學(xué)決策程序，建立政府投資決策咨詢評估制度，實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）加強(qiáng)投資監(jiān)視管理，建立責(zé)任追究制度和權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)工程跟蹤協(xié)調(diào)管理，完善稽查制度。

（二）加強(qiáng)投資工程管理，提高工程管理效率

針對平臺公司承擔(dān)了大量城市根底設(shè)施、公用事業(yè)工程工程建立任務(wù)，存在工程多、管理幅度大、投資量大、資金要求急、工期緊、征地拆遷難度大、審批部門多、融資渠道窄、管理人員少等眾多現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)在以下方面加強(qiáng)工程管理：（1）各平臺公司應(yīng)扎實(shí)做好工程前期工作。做好各個工程的立項、規(guī)劃、用地、選址、功能規(guī)模、籌資、人員安排、招商引資、環(huán)評、收益評估等工作，做好工程可行

-2-

性報告，加強(qiáng)與規(guī)劃、國土、發(fā)改、縣區(qū)等政府部門密切銜接互動。各個工程應(yīng)在條件成熟后才能開工建立。（2）各平臺公司應(yīng)加強(qiáng)在建工程管理。應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)做好工程招標(biāo)、進(jìn)度安排、資金撥付、合同簽訂、施工管理、驗(yàn)收等工作，做好各個工程建立單位協(xié)調(diào)溝通，及時解決工程建立過程中存在的問題，提高工程建立質(zhì)量和效率，提高資金的使用效率。同時，加強(qiáng)工程建立管理，降低工程損失或不必要支出，加強(qiáng)工程建立的組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排工程拆遷、補(bǔ)償、回建、安置等銜接工作，降低拆遷、補(bǔ)償、安置本錢，縮短安置過渡期限，減少安置過度費(fèi)支出。（3）各平臺公司應(yīng)做好峻工工程的驗(yàn)收結(jié)算工作。應(yīng)加強(qiáng)與財政、審計等部門溝通聯(lián)系，做好資料驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，處理好政府性工程的結(jié)算和移交問題，各平臺公司應(yīng)在工程工程完畢后做好工程的總結(jié)工作，從資金籌措、工程管理、建立規(guī)模、征地拆遷、效益、人員管理等多方面進(jìn)展總結(jié)。（4）各平臺公司應(yīng)加強(qiáng)工程間的協(xié)調(diào)管理。由于各平臺公司承擔(dān)的工程工程多，結(jié)合各工程工程的規(guī)模、工期等因素，應(yīng)重點(diǎn)在資金調(diào)度、人員安排、進(jìn)度管理、施工單位管理等方面進(jìn)展合理安排，確保各工程工程都能順利完成。

（三）著力提升企業(yè)的造血機(jī)能，形成“借—還——再借”良性循環(huán)的融資環(huán)境

平臺公司都存在造血機(jī)能不強(qiáng)、經(jīng)營性收入少、銀行貸款多、抵押物少、負(fù)債率高、還款急、融資不暢等問題，導(dǎo)致繼續(xù)融資困難的處境，嚴(yán)重影響了工程建立。為使平臺公司有能力繼續(xù)承擔(dān)政府下達(dá)

-3-

的工程工程建立任務(wù)和形成可持續(xù)安康開展能力，應(yīng)重點(diǎn)解決平臺公司造血機(jī)能問題，為此，從以下幾方面提升企業(yè)造血功能：（1）對現(xiàn)有經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)展專業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)營收益。各平臺公司應(yīng)對具有收益的資產(chǎn)進(jìn)展摸底，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，從“重建立、輕經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖⒔?jīng)營并重”，對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營管理，增加企業(yè)現(xiàn)金流量。（2）繼續(xù)注入資產(chǎn)，增加可抵押物，降低資產(chǎn)負(fù)債率。進(jìn)一步整合柳州市現(xiàn)有國有資源，加大有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入力度，將更多的可用于抵押或開發(fā)的房產(chǎn)、土地、收費(fèi)權(quán)、許可權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到平臺公司，不斷壯大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，以提高公司的融資規(guī)模。（3）平臺公司應(yīng)積極開拓經(jīng)營性工程建立，改變過去平臺公司以公益性工程為主的經(jīng)營模式。積極尋找能發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢且能帶來經(jīng)營收益的工程，同時，提高企業(yè)市場運(yùn)營能力，培養(yǎng)一批適合市場競爭的人才，積累市場競爭經(jīng)歷。

（四）拓寬融資渠道，加大對融資人才培訓(xùn)，提高融資能力各平臺公司應(yīng)積極拓寬融資渠道，改變過于依賴于銀行抵押貸款，積極尋求企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品、ipo、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、資產(chǎn)證券化、登陸資本、財務(wù)投資者、bt（即“建立－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”）、bot（即“建立－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”）、iot（即“投資一運(yùn)營一移交”）、boo（即“建立一擁有一運(yùn)營”）、blt（即“建立一租賃一移交”）等多種融資模式，積極引入社會資本參與到公共根底設(shè)施中投資運(yùn)營中來。搭建起平臺公司與金融機(jī)構(gòu)溝通長效機(jī)制，經(jīng)常邀請金融機(jī)構(gòu)與平臺公司的溝通交流，加大對融資人才的培訓(xùn)，

-4-

豐富融資人才對各種融資模式的操作經(jīng)歷。

（五）統(tǒng)籌考慮工程工程，建立科學(xué)的政府投資工程運(yùn)作機(jī)制完善現(xiàn)有的政府工程建立模式，改變現(xiàn)有投資工程權(quán)責(zé)利不清的現(xiàn)狀，逐步完善現(xiàn)有“發(fā)改委管工程下達(dá)——企業(yè)負(fù)責(zé)工程建立——財政回購”工程建立模式，在工程下達(dá)時應(yīng)統(tǒng)籌考慮工程建立規(guī)模、企業(yè)建立能力和財政支付能力等，防止企業(yè)投資任務(wù)過重且財政無力支付時把風(fēng)險積累在企業(yè)，造成企業(yè)投融資惡性循環(huán)。

（六）創(chuàng)新工程工程建立模式，提高工程收支平衡能力道路、橋梁、學(xué)校等公益性工程建立后勢必將大大提高工程周邊土地、房產(chǎn)的價值，為減輕財政回購壓力和使企業(yè)享受到土地增值利益，在建立工程立項規(guī)劃時，將建立工程周邊一定范圍的土地一并收儲進(jìn)入工程范圍內(nèi)，平臺公司在完成工程建立的同時或之后，對工程周邊的土地進(jìn)展商業(yè)開發(fā)，盡量使單個公益性工程能做到自身收益平衡。以增加平臺公司的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流量，提高企業(yè)信用等級，獲得開發(fā)經(jīng)營收入，彌補(bǔ)工程建立資金缺口，減輕政府財政償債壓力，促使公益性工程建立走上良性循環(huán)道路。

（七）實(shí)行工程分類管理，提高工程管理水平

在確