從貧困大國(guó)到小康社會(huì)中國(guó)如何消除四類貧困

從貧困大國(guó)到小康社會(huì)：中國(guó)如何消除四類貧困——中科院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼談21世紀(jì)多維貧困老區(qū)論壇?專家新論過(guò)去的三十年，大規(guī)模減少貧困人口是中國(guó)改革開放的最大發(fā)展成就。1981~2005年期間，中國(guó)減少了6.24億貧困人口，減貧貢獻(xiàn)率達(dá)到了95.1%，中國(guó)成為對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。中國(guó)為什么會(huì)取得減貧的成功?如何認(rèn)識(shí)21世紀(jì)的多維貧困？中國(guó)如何消除四類貧困？在10月17日北京舉行的“減貧與發(fā)展高層論壇”上，胡鞍鋼教授基于21世紀(jì)初期四類貧困分析框架，對(duì)中國(guó)自1949年以來(lái)至今的減貧歷史作了簡(jiǎn)要分析與總結(jié)，并設(shè)計(jì)了至2020年中國(guó)減貧的下一步戰(zhàn)略目標(biāo)。胡鞍鋼教授對(duì)于21世紀(jì)的貧困給出了自己的闡述，他說(shuō)，貧困的核心概念是能力、權(quán)利和福利的被剝奪，貧困不只是收入的貧困，它是一個(gè)多維度的現(xiàn)象，可以將之定義為四種類型貧困，即收入貧困、人類貧困、知識(shí)貧困、生態(tài)貧困。收入貧困，指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出；人類貧困，指缺乏基本的生存能力，如營(yíng)養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等；知識(shí)貧困，指為人們?nèi)狈Λ@取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)與信息的能力，或者缺乏權(quán)利、機(jī)會(huì)與途徑獲得這一能力；生態(tài)貧困，是指由于生態(tài)環(huán)境惡化，或自然災(zāi)害頻發(fā)而造成人們基本生活與生產(chǎn)條件被剝奪的貧困現(xiàn)象。

21世紀(jì)的綜合減貧戰(zhàn)略就是一種同時(shí)全面減少四類貧困的戰(zhàn)略，不但要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要有良好的治理。（如圖所示）基本權(quán)利良好治理與制度人類貧困生態(tài)茄知識(shí)貧困收入就困基本權(quán)利良好治理與制度人類貧困生態(tài)茄知識(shí)貧困收入就困“毛澤東時(shí)代”：為消除四類貧困奠定重要的基礎(chǔ)胡鞍鋼教授認(rèn)為：“毛澤東時(shí)代”為消除四類貧困奠定了重要的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，中國(guó)在消除人類貧困方面取得令人矚目的成績(jī)，人類發(fā)展指標(biāo)及教育健康指標(biāo)年增長(zhǎng)率均創(chuàng)下了歷史上的最快記錄，這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。第一，城鄉(xiāng)人口健康水平大大提高，從東亞病夫到東方巨人。第二，城鄉(xiāng)人民受教育水平大大提高，從文盲充斥大國(guó)到人力資源大國(guó)。第三，人類發(fā)展指標(biāo)取得明顯進(jìn)展，從極低類發(fā)展國(guó)到下中等人類發(fā)展國(guó)。1950年，我國(guó)人均受教育年限為1年，人口預(yù)期壽命是35歲，而到了1982年，人均受教育年限和人口預(yù)期壽命分別達(dá)到了4.6年和67.77歲。改革開放時(shí)期：中國(guó)明顯減少四類貧困人口改革開放時(shí)期，我國(guó)是世界減少收入貧困人口最多的國(guó)家。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1981年我國(guó)貧困人口占世界貧困人口的比重為47.6%，而到了2005年，我國(guó)貧困人口占世界貧困人口的比重為12.1%，下降了35.5%。這顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成功，其中最突出的就是大幅度減少了絕對(duì)貧困人口。據(jù)胡鞍鋼給出的資料，按國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人，到2007年，我國(guó)貧困人口已減至1479萬(wàn)人；按國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，以1美元國(guó)際貧困線計(jì)算，1981~2005年期間中國(guó)減少了6.24億貧困人口，對(duì)世界的減貧貢獻(xiàn)率達(dá)到95.1%。中國(guó)減少人類貧困取得的重大進(jìn)展，這主要突出表現(xiàn)在兩個(gè)指標(biāo)的顯著改善上：1、飲用水不安全人口迅速減少。到2004年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為32280萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。根據(jù)水利部部長(zhǎng)陳雷預(yù)計(jì)，到2015年左右就可以基本消除中國(guó)飲用水不安全問(wèn)題。2、農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。據(jù)胡鞍鋼教授介紹，改革開放以來(lái)，農(nóng)村合作醫(yī)療體系曾一度急劇瓦解，到80年代只有不到10%的行政村仍保留了合作醫(yī)療。2002年10月開始，我國(guó)開展了新農(nóng)合試點(diǎn)工作，僅用五年的時(shí)間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療就提前實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村。改革開放時(shí)期，我國(guó)的知識(shí)貧困程度也大大減輕。首先，教育貧困人口及比重大幅度下降。教育貧困人口（指小學(xué)文化程度以下成人），由1982年的59370萬(wàn)人減少至2007年的49416萬(wàn)人，減少了9954萬(wàn)人，教育貧困人口發(fā)生率1982年為58.2%,2007年已經(jīng)下降到34.9%。其次，信息貧困程度大大減輕。信息貧困是獲取、傳播、使用知識(shí)的貧困，中國(guó)已經(jīng)基本消除了傳統(tǒng)信息產(chǎn)品的貧困。2007年電視覆蓋率達(dá)到96.6%,廣播覆蓋率達(dá)到95.4%,現(xiàn)代信息產(chǎn)品的快速擴(kuò)散、普及，使得中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距迅速縮小。2008年上半年已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)第一大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到19.1%。對(duì)于改革開放時(shí)期的生態(tài)貧困問(wèn)題，胡鞍鋼教授提出，消除生態(tài)貧困成為21世紀(jì)初期中國(guó)減貧的最大挑戰(zhàn)和重大任務(wù)。這里胡鞍鋼教授給出了一個(gè)保守估計(jì)：目前，全國(guó)生態(tài)貧困人口約2億，相當(dāng)于國(guó)際貧困線人口的兩倍，所在地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的比重達(dá)到了44%,占全國(guó)總?cè)丝诘?5.4%。2020年中國(guó)消除四類貧困目標(biāo)在“減貧與發(fā)展高層論壇”上，胡鞍鋼教授根據(jù)黨的十六大和十七大報(bào)告的戰(zhàn)略部署，并緊密結(jié)合國(guó)際社會(huì)的MDG目標(biāo)，對(duì)2020年中國(guó)消除四類貧困的目標(biāo)做了一番設(shè)計(jì)。第一，消除收入貧困人口。國(guó)內(nèi)貧困線人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧；國(guó)際l美元貧困線人口要減少至世界1/80左右；農(nóng)村人口總體從小康階段進(jìn)入比較富裕階段。第二，消除各類人類貧困人口嬰兒死亡率小于5%。；農(nóng)村兒童100%免疫接種；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%,并不斷提高保障水平；全部解決農(nóng)村飲用水不安全問(wèn)題；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。第三，消除知識(shí)貧困人口。青壯年全部掃盲；十二年基礎(chǔ)教育完全免學(xué)費(fèi)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%；農(nóng)民工培訓(xùn)比例大幅度提高；農(nóng)村廣播、電視普及率達(dá)到100%;全國(guó)移動(dòng)電話普及率進(jìn)一步提高，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到40%。第四，基本消除生態(tài)貧困人口。基本消除重度生態(tài)貧困人口；生態(tài)貧困總?cè)丝跍p少到5000萬(wàn)人以下；生態(tài)退化面積持續(xù)下降；鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，國(guó)家實(shí)行教育移民和生態(tài)移民重大工程?？傊?，2020年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一就是大幅度減少四類貧困人口，建設(shè)惠及十幾億全體人民特別是四類貧困人口共有共享、生活充裕、健康安全、知識(shí)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、生命尊嚴(yán)的全面小康社會(huì)。從貧困大國(guó)到小康社會(huì)總結(jié)胡鞍鋼教授對(duì)我國(guó)消除四類貧困的闡述，1949~2020年中國(guó)將經(jīng)歷三個(gè)階段空前消除四類貧困的進(jìn)程?！懊珴蓶|時(shí)代”實(shí)現(xiàn)了從低人類發(fā)展階段到下中等人類發(fā)展階段的跨越，人類發(fā)展指標(biāo)（HDI）從0.225（1950年），提高到0.521（1975年）。為中國(guó)減少四類貧困奠定了重要的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，這一時(shí)期是中國(guó)人均收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢時(shí)期，但卻是中國(guó)人類發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。改革開放時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從下中等人類發(fā)展階段到上中等人類發(fā)展階段的跨越，HDI進(jìn)一步提高到0.777（2005年），取得了光輝的成就，成為全球減貧貢獻(xiàn)第一大國(guó)，同時(shí)大大減少了人類貧困人口與知識(shí)貧困人口，但是中國(guó)仍面臨著巨大的生態(tài)貧困挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在到2020年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，其重要標(biāo)志之一就是基本消除四類貧困，這包括根本消除國(guó)際貧困線人口，還要基本消除生態(tài)貧困人口。中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從上中等人類發(fā)展階段到高人類發(fā)展階段的跨越，HDI進(jìn)一步提高到0.88。中國(guó)消除四類貧困是對(duì)全球人類發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)