高鐵將為中國建立一個全球戰(zhàn)略的對沖態(tài)勢

高鐵將為中國建立一個全球戰(zhàn)略的對沖態(tài)勢春節(jié)剛過，就傳來鐵道部長劉志軍因嚴(yán)重違紀(jì)被審查的消息。一時間，劉志軍任部長8年中最耀眼的政績，即中國高鐵的飛速發(fā)展，也陷入輿論的漩渦。目前媒體對中國高鐵的批評主要有三：第一，高鐵建設(shè)負(fù)債已經(jīng)造成沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。2009年底鐵道部總資產(chǎn)2.46萬億元，負(fù)債達(dá)1.3萬億元。大舉上馬高鐵項目是造成債務(wù)急劇攀升的主要原因;第二，各地盲目上馬高鐵導(dǎo)致其布局的不合理。部分欠發(fā)達(dá)省市上馬高鐵沒有道理;第三，即使高鐵進(jìn)入運營期也將入不敷出。隨著2012年后國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》項目陸續(xù)投入運營，初期虧損額度勢必擴(kuò)大。我們究竟應(yīng)該如何認(rèn)識高鐵?是把它視為單純的交通工具或是一個應(yīng)該自負(fù)盈虧的單一產(chǎn)業(yè)，還是視為一個具有全局意義應(yīng)該得到大力扶植的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?無須贅言，目前高鐵的融資招標(biāo)方式、對速度的追求、質(zhì)量保證以及票價政策存在很多問題，但是，我們首先要討論的是中國發(fā)展高鐵到底值不值，至于如何發(fā)展好高鐵則是第二位的問題。高鐵是改革開放以來中國發(fā)展出來的唯一的可以改變整個21世紀(jì)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)基本格局的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)可以對中國的命運產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文主要從戰(zhàn)略的角度討論高鐵潛在的意義，而不是提出一個如何建高鐵的操作方案。劉志軍被審查后高鐵還要不要建?目前的反對意見重視的都是些技術(shù)性問題，有些問題可能要付出極大努力才能解決。我們應(yīng)該先想清楚解決這些技術(shù)問題，尤其代價很高的問題，到底值不值。衡量標(biāo)準(zhǔn)就在于其戰(zhàn)略意義，而不是這些技術(shù)性問題本身。本文目的就在于拋磚引玉，引起各方有識之士對高鐵戰(zhàn)略意義的關(guān)注和辯論。為什么要發(fā)展高鐵?因為它能使中國在應(yīng)對未來的重大國際國內(nèi)挑戰(zhàn)時有一個新的選擇。藍(lán)海戰(zhàn)略的限界中國過去30年的發(fā)展依賴的是藍(lán)海戰(zhàn)略，但在今后10年里面臨的最大外部挑戰(zhàn)將來自于藍(lán)海戰(zhàn)略的限界。藍(lán)海在當(dāng)代中國人的意識里意味著先進(jìn)文明、自由貿(mào)易和國家富強(qiáng)。通過藍(lán)海戰(zhàn)略，中國義無反顧地加入了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，參與國際分工，依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢促進(jìn)出口，并以國際貿(mào)易帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。藍(lán)海戰(zhàn)略導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的重心向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，為中國經(jīng)濟(jì)帶來了30年的大發(fā)展。然而，2008年的全球金融危機(jī)從根本上動搖了戰(zhàn)后幾十年世界經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的基本機(jī)制，中國傳統(tǒng)的出口市場受到了嚴(yán)重影響。戰(zhàn)后的布雷頓森林體系以美元為關(guān)鍵貨幣，美國通過其國際收支的赤字為世界經(jīng)濟(jì)提供流動性，美國不必承擔(dān)其他國家在國際貨幣基金組織里必須承擔(dān)的維持本國國際收支平衡與固定匯率的義務(wù)。這使美國在戰(zhàn)后可以長期保持國際收支的巨額赤字，通過發(fā)行巨額國債來維持其政策的自主性。雖然布雷頓森林體系于上世紀(jì)70年代初崩潰，但取而代之的美元本位制并沒有改變倚賴美元的做法。由于美元不再有黃金的支持，美國可以放手舉債，美國的國際收支全面惡化，政府預(yù)算赤字大幅上升。減少債務(wù)將成為2012總統(tǒng)大選中的一個重要議題。次貸危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)開始的去杠桿化過程將在廣泛的范圍內(nèi)影響美國的投資與需求。離岸生產(chǎn)、外包以及全球生產(chǎn)導(dǎo)致的美國制造業(yè)提供就業(yè)能力的減退也將影響美國的消費能力。短期內(nèi)美國很難再作為世界上最后的消費者來帶動其他國家的經(jīng)濟(jì)增長。歐洲面臨的是另一種困境。歐洲統(tǒng)一的貨幣政策使各成員國只能依靠財政政策來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。歐元區(qū)內(nèi)沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的財政政策。雖然《穩(wěn)定與發(fā)展公約》規(guī)定歐元區(qū)國家的財政赤字不得超過本國GDP的3%，主權(quán)債務(wù)不得超過本國GDP的60%，但大多數(shù)國家早已突破這兩條警戒線。一些歐盟成員國多年來在政府公共開支和私人消費方面超前揮霍，主權(quán)債務(wù)的風(fēng)險大大增加。戰(zhàn)后歐洲各國相繼建立了高稅收、高福利的福利國家體制。這雖然使社會成員更平均地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但也不可避免地削弱了歐洲國家在國際市場上的競爭力。隨著危機(jī)后的歐洲各國不得不大規(guī)模削減社會開支和減少各種公共福利，保護(hù)主義很有可能在歐洲率先東山再起。日本的問題更為嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，日本一直沒有能夠發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。日本政府的債務(wù)已經(jīng)超過GDP的200%。盡管日本的債務(wù)主要由國內(nèi)購買者來消化，外資突然撤資導(dǎo)致危機(jī)的風(fēng)險很小，但在人口迅速老化的背景下這個債務(wù)仍然顯得十分沉重。小泉當(dāng)首相時推動的新自由主義改革打破了日本經(jīng)濟(jì)體制里原有的社會保護(hù)機(jī)制和平等機(jī)制，催生了一個“下層社會”。今日的日本社會變得日趨保守，年輕人普遍不愿意出國留學(xué)，公司的雇員也普遍不愿意被派往國外工作。日本管理學(xué)家大前研一驚呼，日本已經(jīng)變成了一個集體不學(xué)習(xí)、集體不思考、集體不負(fù)責(zé)任的“低智商社會”。目前的日本社會充滿了一種看不到希望的“時代閉塞感”。與東亞東南亞地域經(jīng)濟(jì)一體化是中國藍(lán)海戰(zhàn)略的重要一環(huán)。然而，美國積極重返亞洲的努力開始改變這里的力量平衡。美國不僅開始加強(qiáng)與亞洲國家在安全保障方面的聯(lián)系，也開始積極參與并推動環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。這個協(xié)定原則上要求廢除所有關(guān)稅。與自由貿(mào)易協(xié)定相比，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的內(nèi)容更為廣泛，自由化程度更高。對東亞、東南亞國家而言，美國積極重返亞太為它們與中國打交道時提供了一個籌碼。環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定在某種程度上是一個對10加3的另外選擇。有了這個新的選擇，東亞、東南亞國家在與中國打交道時就可以既增加地緣政治的考量，又不失地緣經(jīng)濟(jì)的利益。盡管中國推動的與東亞東南亞的經(jīng)濟(jì)整合今后仍然會繼續(xù)進(jìn)行，這一地緣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程將受到日益增加的地緣政治因素的影響。向內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)型是中國藍(lán)海戰(zhàn)略受阻時的應(yīng)對措施。從2003年西方國家要求人民幣升值時起，中國政府就提出自主創(chuàng)新與和諧社會的新政策范式，并一直在采取各種措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型。然而，2008年的全球金融危機(jī)改變了轉(zhuǎn)型過程的動力機(jī)制。一場空前的世界性危機(jī)使中國政府施策的重點從轉(zhuǎn)型向救市傾斜。中央政府的4萬億元加上地方政府跟進(jìn)的7萬-8萬億元的公共投資一方面使得中國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面在世界上獨占鰲頭，綜合國力突飛猛進(jìn)，另一方面也由于大量流動性的注入帶來以房地產(chǎn)為代表的各種資產(chǎn)價格迅速膨脹。這不能不限制人們在其他方面的消費，干擾向內(nèi)需驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上外部環(huán)境的變化，外界對人民幣升值的政治壓力也進(jìn)一步增加。正是因為長期奉行的藍(lán)海戰(zhàn)略開始面臨嚴(yán)峻的局面，中國必須為未來尋找新的發(fā)展道路。高鐵可以推動歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合高鐵的迅猛發(fā)展為中國突破目前的困境帶來了一個新的希望。在短短幾年里，中國把從幾個國家引進(jìn)的高鐵技術(shù)經(jīng)過系統(tǒng)整合，將運行速度提高到每小時350公里。除了在國內(nèi)加速建設(shè)之外，中國還就高鐵與美國、俄國、英國、沙特阿拉伯、巴基斯坦、伊朗、土耳其、保加利亞、老撾、泰國、馬來西亞以及數(shù)個中亞國家就高鐵建設(shè)進(jìn)行談判或者簽約。據(jù)《金融時報》報道，中國計劃在15年內(nèi)把北京與倫敦用高鐵連在一起，兩地間的旅行時間將被縮小到48小時以內(nèi)。建設(shè)由中國通往中亞、南亞、中東、東歐、俄國最后直至西歐的各條高鐵路線將有力地帶動歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合。貫通歐亞大陸的交通大動脈將把沿線各國的生產(chǎn)要素重新組合，在各國制造出新需求，吸引來新投資。這將為地域經(jīng)濟(jì)一體化打下一個基礎(chǔ)。在歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的過程中，中國可以成為東部推動力，歐盟為西部推動力，俄國為北部推動力，印度為南部推動力，各個方向的進(jìn)展在中東匯合。歐亞大陸區(qū)域整合的基礎(chǔ)已經(jīng)部分存在。上海合作組織可以注入經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，歐盟則可以把高鐵向東推進(jìn)到保加利亞，只要再打通伊朗與土耳其就等于打通整個歐亞大陸。目前伊朗已經(jīng)是上合組織的觀察員國家，而土耳其與歐洲一直有較強(qiáng)的聯(lián)系。此外，中東北非地區(qū)還有一歐亞大陸加上非洲大陸稱為世界島，把涵蓋俄國、東歐、中東、中亞、以及中國新疆稱為世界島的中樞。在他看來，誰能占據(jù)這個世界島的中樞，誰就可以稱霸世界島。而誰占據(jù)世界島，誰就可以稱霸世界。麥金德認(rèn)為中國的地理位置具有十分優(yōu)越的戰(zhàn)略優(yōu)勢，它十分有利于力量的投放。盡管本文關(guān)于歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的立意以麥金德關(guān)于中國地理戰(zhàn)略優(yōu)勢的地緣政治討論為起點，但是筆者看問題的角度卻與麥金德有根本的不同。今天的這個世界與100多年前相比已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。中國在過去30年中在與外部世界打交道時展現(xiàn)出來的新智慧是用地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來取代地緣政治學(xué)的觀點。從地緣政治學(xué)的角度看問題，人們看到的是鄰國之間的沖突和博弈。從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看問題，人們看到的則是鄰國之間的合作能給各方帶來的利益。越是合作，市場規(guī)模才能越做越大。越是有了大市場，各方發(fā)展的機(jī)會才越多。中國有17個鄰國，從地緣政治學(xué)的觀點看問題，其中的每一個與其他外部因素結(jié)合都可以構(gòu)成對中國國家安全的威脅;從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，眾多的鄰國則為中國提供了從各個方向推進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)整合的機(jī)會。然而，中國在東亞、東南亞的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略因美國積極重返亞太開始面臨阻力，今日中國需要一種把地緣政治學(xué)與地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)融合的新觀點。這種新觀點繼承麥金德關(guān)于地球島中樞的重要性以及中國的特殊戰(zhàn)略地理位置優(yōu)勢等地緣政治的討論，但是輔以地緣經(jīng)濟(jì)的手段。它從中國的地理位置出發(fā)，不把與藍(lán)海的聯(lián)系視為唯一的自然稟賦，而是從地緣政治的目標(biāo)著眼，強(qiáng)調(diào)中國在給定地理條件下進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的主觀能動性。既然中國緊靠世界島中樞，它可以靠推動歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合建立陸權(quán)。以中國目前具備的資本與制造業(yè)的優(yōu)勢，這種整合將使中國經(jīng)濟(jì)受益無窮。這種陸權(quán)地緣經(jīng)濟(jì)將會化解中國在海權(quán)地緣政治上面臨的壓力。高鐵將為中國建立一個全球戰(zhàn)略的對沖態(tài)勢在21世紀(jì)，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)整合代表著海權(quán)時代的發(fā)展方向。而推動以高鐵為支柱的歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將帶來一個陸權(quán)時代。當(dāng)海權(quán)與陸權(quán)并存時，中國就可以在其全球戰(zhàn)略態(tài)勢上建立起一個對沖的局面。對沖這個詞來自金融領(lǐng)域，是兩邊下注的意思，目的是防止不利局面出現(xiàn)而采取防范手段。對沖是外交中常見的戰(zhàn)略與策略。從春秋戰(zhàn)國時的縱橫捭闔，到俾斯麥時期歐洲的均衡外交莫不如此。2010年中國遇到的種種外部矛盾與沖突都與其他國家針對中國崛起采取的對沖措施有直接聯(lián)系。美國雖然在經(jīng)濟(jì)方面與中國深度融合，但是它仍擔(dān)心中國在戰(zhàn)略與軍事上挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位。因此，它不僅加強(qiáng)與亞洲盟國的軍事聯(lián)系，同時也開始主導(dǎo)環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，以對沖中國主導(dǎo)的東亞東南亞經(jīng)濟(jì)一體化。日本、韓國、印度、越南以及新加坡等國也都一邊加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一邊想方設(shè)法在安全保障上防范中國。中國自己也搞對沖。每當(dāng)中美關(guān)系緊張時，中國就派人去趟歐洲發(fā)點訂單。每當(dāng)中歐關(guān)系緊張時，就給美國多下點訂單。但中國缺少一個全球戰(zhàn)略格局層面上的對沖機(jī)制。利用建設(shè)高鐵來推動歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將幫助中國用其獨特的地理優(yōu)勢建立一個與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)整合之間的對沖，這將使中國在國際政治經(jīng)濟(jì)的大格局中處于一個十分有利的戰(zhàn)略地位。對中國而言，21世紀(jì)既可以是一個太平洋世紀(jì)，也可以是一個歐亞大陸的世紀(jì)，更可以是二者并存的世紀(jì)。如果環(huán)太平洋國家對中國有敵意，中國就西進(jìn)，致力于歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合;如果歐亞大陸國家對中國有敵意，中國就東進(jìn)，致力于環(huán)太平洋的經(jīng)濟(jì)整合。如果兩邊都對中國展現(xiàn)善意，中國可以同時推動兩邊的發(fā)展。由于世界上的其他大國很少有中國這樣的地緣優(yōu)勢，很難會出現(xiàn)兩個經(jīng)濟(jì)圈同時對中國展現(xiàn)敵意的局面。在環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)整合中，美國、日本、澳大利亞和韓國可以發(fā)揮十分重要的影響，印度也可以加入進(jìn)來。然而，俄羅斯和歐洲可以施展的空間就很有限。相反，在歐亞大陸經(jīng)濟(jì)圈中，歐洲是重要的一極，俄國也是重要的行動主體。美國雖然仍然能夠在一定程度上參與，但是肯定不如它在環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的地位。日本、韓國和澳大利亞則將變得無關(guān)緊要。印度有何種地位將取決于它與中國和巴基斯坦的關(guān)系處得如何。這些國家的地理位置在不同的地域經(jīng)濟(jì)整合過程中相互排斥，而中國由于其戰(zhàn)略地理位置卻可以二者通吃。當(dāng)中國徹底打開與南亞、中亞、西亞、中東、北非以及東歐的陸上通道時，東亞和東南亞以及環(huán)太平洋地區(qū)對中國的戰(zhàn)略意義必然將隨著馬六甲海峽一起下降。中國既可以與東亞東南亞實現(xiàn)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)整合，也可以把主要注意力放在歐亞大陸。歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將改變印度對中國的看法。與其天天擔(dān)心中國是否建立經(jīng)緬甸與巴基斯坦往印度洋的通道而對它形成包圍，印度更應(yīng)該操心自己如何加入到歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合中來。如果它仍然對中國和巴基斯坦持?jǐn)骋晳B(tài)度，這兩個國家就會成為把它隔在歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合這一21世紀(jì)大趨勢之外的天然地理憑障。俄羅斯既能由于周邊國家的市場擴(kuò)大獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，同時它在能源方面對中國的討價還價的能力也將進(jìn)一步下降。對沖絕不是對抗。推動歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合決不意味著中國放棄在環(huán)太平洋地區(qū)的巨大利益。中國仍然要成為一個海權(quán)大國，在太平洋地區(qū)發(fā)揮重要作用。中國沒有必要把自己變成一個徹底的陸權(quán)大國，因為中國既是一個海權(quán)大國，也是一個陸權(quán)大國。中國這種獨特的戰(zhàn)略地理位置允許它在這二者間根據(jù)不同歷史時期的國際條件選擇對自己最有利的戰(zhàn)略。中國之所以應(yīng)該發(fā)展成一個陸權(quán)大國，是為了給自己向海權(quán)大國的發(fā)展上一個保險。中國一直在追求海權(quán)。由于欠缺對沖機(jī)制，經(jīng)常被人家制衡而無力反制。2010年中國外交遇到的種種麻煩清楚地證明了這點。發(fā)展軍事力量是一種以沖突為威懾方式的對沖，中國應(yīng)該發(fā)展強(qiáng)大的海軍以保證自己的海權(quán)。但是，如果能發(fā)展出一個強(qiáng)大的陸權(quán)經(jīng)濟(jì)圈，中國則可以依靠對沖不戰(zhàn)而屈人之兵。這是更加有效的保護(hù)自身利益的方法。當(dāng)有了陸權(quán)這個對沖的機(jī)制后，中國與太平洋國家的經(jīng)濟(jì)整合將會更加順利。這是因為以中國目前在資本和技術(shù)方面的優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模，只要中國下決心去推動，中國不論與哪個地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合都可以給那個地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。中國崛起的具體路徑之一中國要和平崛起，要有所作為。但是，崛起的標(biāo)志到底是什么?有所作為到底干什么?通過高鐵推動歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將為中國加強(qiáng)在未來國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位帶來重要的機(jī)遇。首先，中國在歐亞大陸的高鐵建設(shè)過程中以及隨后的經(jīng)濟(jì)整合過程中可以發(fā)揮重要的金融中介的作用。中國可以像美國那樣借入短期資本，輸出長期資本。目前，世界上的流動性向發(fā)展中國家集中，中國同其他發(fā)展中國家一樣面臨著通貨膨脹的巨大壓力，對經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定形成威脅。如果中國能發(fā)展出合適的金融工具，吸納這種流動資本，為建設(shè)高鐵所用，就既可以減少過剩流動性對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，又可以把這種流動性引向最需要投資的對中國有巨大利益的地域與國家。中國可以輸出長期資本，向其他國家提供建設(shè)高鐵的資金。通過這種金融中介的作用，中國可能獲得對其他國家高鐵的參股權(quán)或者通過對方以能源資源作為貸款償還獲得對能源與資源的控制。在向外貸款的時候如果能以人民幣為結(jié)算單位，中國還將擴(kuò)大本國貨幣在國際上的影響，并在人民幣的升值預(yù)期下，為貸款獲得潛在的增值機(jī)會。其次，中國在歐亞大陸高鐵制式的制定，跨國高鐵管理體制的建立，和歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合等方面發(fā)揮重要作用，確立自己在未來國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。陸權(quán)時代歐亞大陸高鐵管理體制的重要性類似于世界上的海洋法。制定這個管理體制就是在為未來的國際經(jīng)濟(jì)秩序制定新的游戲規(guī)則。在歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的過程中，還將出現(xiàn)一系列的國際協(xié)調(diào)機(jī)制。在目前歐亞大陸各個地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的各種合作組織之間必然要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。上合組織與中東地區(qū)合作組織，以及歐盟就地域經(jīng)濟(jì)合作各方面事宜進(jìn)行磋商的部長級會談甚至首腦會談都有可能。這些機(jī)制本身就是未來世界政治經(jīng)濟(jì)中的重要制度。不用10年，發(fā)展中國家的G-8就可能成為現(xiàn)實。屆時，金磚四國加上南非，以及未來的候選國土耳其，印尼，阿根廷，智