中國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀、問題及對策

PAGEPAGE9中國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀、問題與對策研究我國礦產(chǎn)資源特點和綜合利用的現(xiàn)狀我國礦產(chǎn)資源的特點是貧礦多，富礦少。難選礦多，易選礦少。共生礦多，單一礦少。如有色金屬礦的８５％以上是綜合礦，共、伴生鐵礦約占其總儲量的３１％。建國五十多年來；隨著礦產(chǎn)資源大規(guī)?？碧胶烷_發(fā)，礦產(chǎn)資源綜合利用取得了一定成績，但礦產(chǎn)資源綜合利用率仍然很低，我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過５０％，總體上綜合利用率約為２０％。我國共伴生組分綜合回收率在４０％～７０％的國有礦山企業(yè)不足４０％。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為３５％，黑色金屬礦產(chǎn)資源的綜合回收率僅為３０％，比發(fā)達國家約低２０個百分點。我國對礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無害化處理才剛剛起步，全國現(xiàn)有２０００多座金屬礦山尾礦庫，存尾礦約６０億噸，每年新增排放固體廢棄物約３億噸，而平均利用率只有８．３％。目前我國綜合利用搞得比較好的國有礦山僅占３０％左右，部分進行綜合利用的國有礦山為２５％左右，完全沒有進行綜合利用的占４５％，全國２０多萬個集體、個體礦山基本上不搞綜合利用?？傮w來看，礦產(chǎn)資源綜合利用取得的主要進展是：１．白云鄂博、攀枝花、金川三大共生礦床的綜合利用示范作用明顯；但與豐富的資源優(yōu)勢相比，資源綜合利用仍有很大的資源潛力。包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦的綜合利用取得重大成績，白云鄂博含稀土鐵礦采用磁選－浮選－強磁選有效地回收了鐵精礦和部分稀土精礦，包頭鋼鐵公司已成為世界最大的稀土原料基地。但總體利用水平、利用率依然較低。目前真正得到利用的只有鐵和少量的稀土，即使儲量居世界第二位的找資源未能到回收利用。攀枝花釩鈦磁鐵礦對釩鈦資源的綜合利用，已使我國從釩的進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲谒漠a(chǎn)釩大國。但由于資源特點，攀鋼的資源處理產(chǎn)生了較大量的工業(yè)排放廢棄物，而且作為二次資源利用難度較大。金川銅鎳礦多年的科技攻關(guān)取得豐碩成果，通過選冶聯(lián)合流程的不斷革新，已獲得鎳、銅、鉆、硫以及金、銀、鉑、耙、鋨、銥、釘、銠等多種產(chǎn)品，成為我國銅、鎳、鉆和貴金屬的重要生產(chǎn)基地。但依然面臨資源貧化、尾礦資源利用的難題。２．各行業(yè)礦山綜合利用也取得了一定進展，提高了資源利用率，增強了礦山企業(yè)經(jīng)濟活力加強了對冶金、有色、化工、建材等大中小型共（伴）生礦床有益組份的綜合回收，提高了資源利用率，增強了礦山企業(yè)經(jīng)濟活力。但是，我國礦產(chǎn)選冶加工綜合利用技術(shù)，尤其是新技術(shù)的發(fā)展研究與國外相比尚有較大差距。３．在鐵、銅、鉛、鋅、鎢、金、鉭鈮、鈾和許多非金屬礦的選礦尾礦再選方面取得進展尾礦開發(fā)利用是綜合利用的一個重要方面，目前我國礦業(yè)廢棄物的綜合利用已初見成效，綜合利用率（％）分別達到如下指標：冶煉渣８３.９；爐渣７２.７；化工廢渣６３.６；粉煤灰４７.９；煤殲石４３２；尾礦７.４。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有２０００多座礦山尾礦庫，較大規(guī)模的在４００座以上，貯有尾礦約６０×１０８噸，年排尾礦３×１０８噸，利用率只有８.３％。據(jù)專家估算，我國１０種大宗礦產(chǎn)尾礦排放量超過４億噸。煤殲石山１９００座，堆存煤殲石３８×１０８噸，近年年排殲石１.８×１０８噸；粉煤灰積存８×１０８爐噸以上，尾礦處理需求和利用潛力在不斷增大。國外礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)狀與啟示１．通過立法支持對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和合理利用前蘇、美、日、法等經(jīng)濟發(fā)達國家為加強礦產(chǎn)綜合利用工作，都已結(jié)合本國的具體情況制定了一些規(guī)章制度。前蘇聯(lián)制定、頒布了《關(guān)于加強自然資源保護和改善綜合利用》成改善自然資源保護和合理利用礦產(chǎn)資源問題》《蘇聯(lián)各加盟共和國礦產(chǎn)法》。美國制定頒布了《美國礦業(yè)和礦產(chǎn)條例》等都充分說明他們根重視礦產(chǎn)資源綜合利用的立法工作。德國１９９４年公布的《循環(huán)經(jīng)濟／廢棄物法》，是把廢棄物當作可利用資源納入產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源循環(huán)過程。為確保國家經(jīng)濟安全的資源供應．有些發(fā)達國家提供資金建立專門機構(gòu)支持礦業(yè)投資和開發(fā)研究。如法國的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查局（ＢＲＧＭ）和日本的金屬礦業(yè)事業(yè)團。<BR>為吸取“先污染，后治理”的教訓，發(fā)達國家形成了一套較完備的礦山環(huán)境管理和政策法規(guī)體系，礦山企業(yè)自覺進行環(huán)境保護。發(fā)達國家實行加強和改善資源綜合利用的立法和行動啟示我們應該加強礦產(chǎn)資源綜合利用的法律法規(guī)建設，促進資源綜合利用和合理利用。２．以技術(shù)為先導，提高資源綜合利用水平發(fā)達國家礦業(yè)發(fā)展趨向于管理集約化、科學化；發(fā)展礦產(chǎn)資源的高效、低成本、少污染的選冶加工短流程提取技術(shù)；低耗高效礦山裝備的大型化、系列化；力求采、選、冶設備自動化和智能化，不斷提高資源綜合利用水平。如在露天采礦工藝方面，廣泛采用陡幫開采、高臺階開采、間斷－連續(xù)運輸工藝或陡坡鐵路－公路聯(lián)合運輸工藝等集成化技術(shù)，以達到大規(guī)模、高效率和低成本的目的，露天礦的生產(chǎn)規(guī)模一般在１０００萬噸／年以上。地下采礦基本上實現(xiàn)了集中強化開采和規(guī)?；?jīng)營，以鏟運機為核心的無軌采礦設備及工藝、連續(xù)出礦設備及工藝成為當今采礦技術(shù)發(fā)展的主流，基本上實現(xiàn)了設備的大型化、液壓化，促進采礦工藝與技術(shù)向高階段、大采場和高效率方向發(fā)展。發(fā)達國家選礦技術(shù)發(fā)展致力于攻克加工利用中低品位礦石和難選冶礦石的工藝技術(shù)及設備研制的難關(guān)。近年來，用于處理低品位難選冶礦石的堆浸技術(shù)發(fā)展迅速，銅、金、鈾等金屬的地下溶浸和就地浸出亦已實現(xiàn)了工業(yè)化，生物浸出技術(shù)已成為極具前景的清潔生產(chǎn)工藝，資源得到合理開發(fā)和綜合利用。發(fā)達國家重視科技進步，推動資源合理開發(fā)和綜合利用啟示我們，必須引進和推廣先進技術(shù)，提高科技含量和效率，從而提高資源綜合利用水平。３．加強尾礦調(diào)查評價和開發(fā)利用隨著礦產(chǎn)開采品位的降低．過去在選礦時丟棄的尾礦，已經(jīng)被作為低品位的礦產(chǎn)或“二次資源”在許多國家得到開發(fā)利用。世界各國礦業(yè)開發(fā)所產(chǎn)生的尾礦每年達５０億噸以上，隨著礦業(yè)開發(fā)規(guī)模增大和入選礦石品位的降低，這個數(shù)字還將逐年增大。至于累計堆存的尾礦數(shù)量則更加巨大，僅就有色金屬礦山尾礦而言，美國約９０億噸，前蘇聯(lián)約５０億噸，我國約２０億噸。數(shù)量如此巨大的尾礦，不僅其存放占用大量土地，并造成礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，而且對環(huán)境的污染和破壞也越來越嚴重。因此，尾礦的合理、充分開發(fā)利用已引起世界許多國家的極大注意。國外將尾礦作為“二次資源”進行勘查評價，查明其化學成分、礦物成分、有用組份含量及賦存狀態(tài)以及其儲量等。同時大力開展選冶新工藝、新設備研究，從尾礦中分選和回收有用組分，建立一批二次選礦廠。如烏茲別克斯坦阿爾馬雷克斑巖銅礦區(qū)從尾礦回收金屬，美國－鋁礦從合鎢（ＷＯ３＝０．０３％）的選鉬尾礦回收鎢，使這一鋁礦成為美國第二大鎢礦，產(chǎn)金大國南非于１９８５年興建了世界上最大的尾礦再處理工程Ｅｒｇｏ尾礦處理廠，主要處理含金尾礦，從中回收金、鈾等多種有用組分，加拿大提敏斯工程處理含金尾礦等。國外尾礦綜合利用的經(jīng)驗告訴我們，應開展尾礦“二級資源”勘查評估，對有用組份進行回收利用，這樣不僅可以擴大資源量，還可減少環(huán)境壓力。我國礦產(chǎn)資源綜合利用存在的問題國內(nèi)在礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟方面雖然取得了一定成績，但與工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)相比，仍存在很大的差距。不僅如此，與國內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展需求和資源保障相比，綜合利用工作也有很大差距。其突出表現(xiàn)為：１．礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)不健全，礦產(chǎn)綜合利用優(yōu)惠政策不到位例如貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分，由于這部分資源的回收利潤很低甚至還需資金補貼，稅費收取按量不按質(zhì)，按開采量計收，加大了利用成本，搞綜合利用反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此企業(yè)綜合利用資源的積極性不高，甚至導致采富棄貧。關(guān)于礦業(yè)“三廢”等二次資源的收集、回收等相關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定。２．對礦床中共（伴）生組份綜合勘查、綜合評價不夠，工業(yè)部門利用礦物有用組份單一目前我國礦產(chǎn)綜合利用的科研力量還很薄弱，礦產(chǎn)綜合利用研究的深度和廣度也很不夠。由于工業(yè)部門分散，因此，地礦的科研人員不集中，力量分散、儀器、設備、裝備落后，形不成拳頭。另一方面．礦產(chǎn)資源綜合利用基礎研究力量嚴重不足。在部署地質(zhì)找礦工作時，沒有同時部署與綜合評價、綜合利用研究的試驗研究工作。３．礦產(chǎn)資源綜合利用礦山比例低，眾多中小礦山綜合利用水平很低我國金屬礦共、伴生元素資源相當豐富，但總體上綜合利用程度低。中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進行綜合利用，不能做到貧富兼采ｃ如綜合利用率達到７０％的有色金屬礦山僅占２％、綜合利用率達５０％的礦山不到１５％、７５％的綜合型礦產(chǎn)企業(yè)綜合利用率不到２５％，國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進水平低２０％～３０％。４．共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低，有用組份回收少國外發(fā)達國家的金屬資源綜合利用率達到了７０％左右，我國礦產(chǎn)資源的綜合利用率平均不超過５０％，比國外先進水平綜合利用率約低２０％。國外有色冶煉企業(yè)綜合利用率達到９０％以上，我國有色金屬資源的綜合利用率僅約３０％～３５％，我國重有色冶煉企業(yè)的資源綜合利用率只有６０％左右，多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。５．礦業(yè)廢渣、廢氣、廢水的治理與利用，尤其是量大的尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段目前我國粉煤灰和煤殲石的利用還不到其產(chǎn)量的一半；全國各類礦山每年排放廢水３０億噸，其中選礦廠回水利用率僅達到６５％～７０％，尚未達到國內(nèi)要求回水利用率８０％的十平；綜合利用率程度最差的是產(chǎn)生量最大的尾Ｐ－，尾礦的綜合利用率只達到８３％；礦冶生產(chǎn)加工過程排放的大量粉塵和含有硫、砷和氮氧化物的廢氣，對環(huán)境也造成很大影響。礦業(yè)“三廢”的治理與利用，尤其是量大的尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用亟待加強。６．適應于我國資源特點的綜合利用技術(shù)欠缺復雜多元素共生礦、貧礦、難處理礦的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)迫在眉睫，傳統(tǒng)礦產(chǎn)加工生產(chǎn)工藝復雜，流程長，成本高，產(chǎn)品缺乏國際競爭力。與國外先進水平相比，國內(nèi)選冶過程的自動控制水平大約落后１５年。缺乏與之適應的、高效經(jīng)濟的選礦冶金加工工藝技十，嚴重制約了這些資源的開發(fā)和利用。我國大型高效低耗選冶加工裝備的研究落后；缺少對尾礦、廢渣等固體廢棄物進行綜合回收利用的裝備。這些問題都制約了礦產(chǎn)綜合利用的效益以及貧、雜、微細復合礦石的綜合利用。７．礦產(chǎn)資源綜合利用所得產(chǎn)品科技含量和附加值低，效益不佳我國金屬礦選冶加工仍以初級產(chǎn)品為主。如我國是銅礦生產(chǎn)大國，王要產(chǎn)出鉬精礦、氧化鉬和鉬鐵，但是許多企業(yè)規(guī)模很小，雖大量出口，產(chǎn)品質(zhì)量不佳，甚至引起歐盟對我國出口鋁鐵開征傾銷稅。但在鉬化工、鉬電極、鉬坩堝等深加工方面，產(chǎn)品品種和質(zhì)量上與國外相比仍有較大差距，鉛鋅鎢錫等行業(yè)也有類似情況。甚至作為產(chǎn)量世界第一的鋼鐵大國．我國仍需進口相當數(shù)量的高質(zhì)量鋼材。我國非金屬礦業(yè)加工技術(shù)、設備落后。在選礦方面，古老陳舊的選礦設備，不但不能充分選出并利用寶貴的非金屬礦產(chǎn)品，而且還造成尾礦污染，例如石棉礦石經(jīng)過破碎后進行風選，一是許多長石棉纖維被破碎成短纖維，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，二是一些過短的纖維無法選出，致使石棉尾礦造成了嚴重的河流污染。非金屬礦物加工方面無論是提純、超細粉碎、塊度加工、色澤加工，還是改性加工，技術(shù)和設備的平均水平均與國外先進水平相差甚遠，普遍存在著初級產(chǎn)品出口、深加工制品進口的高進低出狀況。８．礦業(yè)污染物大量排放，污染環(huán)境，易誘發(fā)地質(zhì)災害礦產(chǎn)資源開發(fā)“三廢”的排放會影響生態(tài)環(huán)境，誘發(fā)地質(zhì)災害，引發(fā)地下水位、水質(zhì)的變化，甚至造成重金屬、砷、氟等有害成分的積累，最終威脅人類生存環(huán)境。礦山廢石場、尾礦庫壩坡的穩(wěn)定已經(jīng)成為礦山安全的重要組成部分。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，其危庫、險庫在３０％以上。僅我國鋁工業(yè)２００３年排放赤泥量達９００萬噸，累積堆存量已達一億噸。赤泥中含有高濃度的堿及鹽類，從而污染水體和農(nóng)田。壩體破壞致使泥漿泄漏，固體廢棄物遷移，造成壩區(qū)及下游區(qū)的嚴重災害，在雨季更容易引起壩庫的塌陷和滑坡等地質(zhì)災害，給環(huán)境和生態(tài)造成了嚴重的破壞。加強礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議用科學發(fā)展觀指導礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)中，通過開源、節(jié)流、增效實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、綜合利用和資源的循環(huán)利用。根據(jù)我國礦產(chǎn)資源特點，實行高效開發(fā)和集約利用，不斷提高資源利用率，如能實現(xiàn)到２０１０年使我國礦產(chǎn)綜合利用率和二次資源利用率分別提高５％，到２０２０年分別提高１０％的戰(zhàn)略目標，將逐步縮小與發(fā)達國家利用水平的差距。根據(jù)我國礦產(chǎn)資源特點和綜合利用現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家礦產(chǎn)資源綜合利用成功的經(jīng)驗，提出以下對策建議。１．健全相關(guān)法律法規(guī)，為礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保證在《礦產(chǎn)資源法》的修改中，建議在相應的條款中增加綜合利用和資源節(jié)約利用的內(nèi)容，進一步明確對礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求。在其它相關(guān)法律法規(guī)制訂中應增加礦山固體廢棄物資源化依法管理、有序開發(fā)的條款，明確尾礦、煤殲石等礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)，以及對資源化、無害化、最小量化及開發(fā)利用的界定。２．加強礦產(chǎn)資源宏觀管理，做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制訂有利于促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為基礎，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層次分明、功能配套的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，樹立循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約和合理利用資源的理念，將礦產(chǎn)資源綜合利用納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中，并進一步納入國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展推進計劃中。通過實施礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程，推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。組織修訂《資源綜合利用目錄》，將礦產(chǎn)資源綜合利用納入國家綜合利用優(yōu)惠政策范圍。除繼續(xù)加大對白云鄂博、攀枝花、金川三大共生礦床的綜合利用示范項目支持力度，擴大示范作用外，可實施礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程還有如下１５個項目：（１）湖南柿竹園鄉(xiāng)金屬礦綜合利用示范工程（２）云南蘭坪特大型鉛鋅礦綜合利用示范工程（３）四川白玉縣呷村銀多金屬礦綜合利用示范工程（４）河南上天梯非金屬礦綜合利用示范工程（５）遼寧翁泉溝硼鎂鐵礦綜合利用示范工程（６）西藏扎布耶鹽湖綜合利用示范工程（７）云南云錫個舊錫礦綜合利用示范工程（８）廣西華錫大廠錫多金屬礦綜合利用示范工程（９）安徽銅陵有色金屬公司有關(guān)尾礦庫尾砂綜合利用示范工程（１０）安徽銅陵鳳凰山銅礦藥園山礦床殘礦資源回采綜合利用示范工程（１１）遼寧本鋼南芬露天鐵礦尾礦庫綜合利用示范工程（１２）遼寧丹東青城子尾礦庫綜合利用示范工程（１３）遼寧營口硼礦尾礦綜合利用示范工程（１４）北京平谷金礦尾礦開發(fā)利用示范工程（１５）北京馮家峪鐵礦尾礦綜合利用示范工程３．建立適應市場經(jīng)濟體制要求的監(jiān)督管理機制進一步完善礦產(chǎn)資源管理制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，要通過對企業(yè)開發(fā)礦山的礦產(chǎn)綜合利用方案進行嚴格的科學審查，在開發(fā)立項時沒有綜合開發(fā)利用方案或開發(fā)利用方案未實現(xiàn)資源保護與合理利用。綜合利用的，不能批準頒發(fā)采礦許可證嚴格控制高耗能。資源利用率低、資源浪費嚴重和缺乏“三廢”治理與尾礦綜合利用的礦山建設立項。在礦山建設過程中也。進行監(jiān)督檢查，保證資源開發(fā)利用方案得到準確實施對于綜合礦床，必須進行綜合勘探、綜合評價，沒有進行綜合勘探和綜合評價的地質(zhì)勘探報告不予審批。要對企業(yè)在生產(chǎn)過程中執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》的情況進行嚴格的年度檢查，特別要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”和“三廢”治理情況的監(jiān)督管理，引導和強制企業(yè)在采礦、選礦、冶煉等重要環(huán)節(jié)上切實推進礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時，貫徹“誰破壞，誰治理”的原則，監(jiān)督礦主做好生態(tài)環(huán)境的恢復和保護工作。建立有效的市場監(jiān)督管理機制，加強礦產(chǎn)資源儲量管理，強化“礦產(chǎn)督察員”的執(zhí)法監(jiān)督力度，建立資源綜合利用申報認定制度，建立礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用情況統(tǒng)計制度，建立礦產(chǎn)資源綜合利用狀況公報制度和資源綜合利用信息網(wǎng)絡，使礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的法制軌道。４．完善礦產(chǎn)資源綜合利用指標體系制定和修改完善礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)指標體系和評價指標體系，包括礦產(chǎn)資源共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率，煤殲石利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，礦產(chǎn)資源綜合勘探、綜合評價的指標；建立和完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用標準體系，建立礦山資源綜合開發(fā)利用的經(jīng)濟指標體系和評估驗證體系。采用科學的方法綜合評價礦山企業(yè)綜合利用的水平。按技術(shù)可行，經(jīng)濟合理的要求，評價、監(jiān)督礦山企業(yè)綜合利用工作。５．健全礦產(chǎn)資源綜合利用的運行機制，推動礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中，切實倡導綠色礦業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為資源節(jié)約戰(zhàn)略的一種新的理念和技術(shù)路線。不單純是簡單地降低資源消耗，而