邢臺(tái)縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記

邢臺(tái)縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記自開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，各地對(duì)林權(quán)登記工作的職能劃分等法律、法規(guī)及政策的理解和認(rèn)識(shí)不一，給林權(quán)登記工作的順利開展帶來了極大的不便。筆者對(duì)河北省邢臺(tái)縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，并就如何有序開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，進(jìn)行了一些有益探索。存在的問題和不足公益林確權(quán)問題。根據(jù)林權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，沒有對(duì)公益林確權(quán)做出限制性規(guī)定。原縣林業(yè)局曾于2002年對(duì)一批公益林進(jìn)行了確權(quán)登記，之后就暫停辦理。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)存在公益林調(diào)整情況：公益林范圍調(diào)整完成后，未進(jìn)行公布，未對(duì)已登記結(jié)果進(jìn)行變更，導(dǎo)致權(quán)利人并不知情；還有些簽訂承包合同時(shí)不是公益林，后來種植為經(jīng)濟(jì)林又有調(diào)整，導(dǎo)致群眾很有意見。登記檔案資料不健全。受條件所限，2007年之前頒發(fā)的林權(quán)證書，不能準(zhǔn)確反映林地的四至位置等信息，登記資料不全或沒有登記資料。2007年之后的確權(quán)檔案，沒有做權(quán)籍調(diào)查，沒有位置坐標(biāo)信息，數(shù)據(jù)誤差較大，數(shù)據(jù)庫匹配難度大。林地規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀沖突。原來林業(yè)和國土分屬并執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀不一致。實(shí)際中就出現(xiàn)了一些問題：群眾承包土地以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，種植了林木，土地利用現(xiàn)狀為林地，但沒有在林業(yè)所規(guī)劃的林地范圍內(nèi)，不能確定林種且沒有林斑等基本信息。有些林權(quán)證范圍內(nèi)，現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生變化，如建設(shè)了永久建筑，形成建設(shè)用地，但林權(quán)證一直未予變更。林地規(guī)劃與基本農(nóng)田規(guī)劃沖突。林地使用權(quán)頒發(fā)林權(quán)證書的，林業(yè)規(guī)劃為林地，而基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃為基本農(nóng)田，兩者不一致。林權(quán)證、土地承包證和土地使用證沖突。在有些地塊上同時(shí)存在林權(quán)證和土地使用證或同時(shí)存在林權(quán)證和土地承包證，出現(xiàn)證書交叉或重疊等現(xiàn)象。林權(quán)范圍的土地所有權(quán)存在錯(cuò)誤。原來在進(jìn)行林權(quán)登記時(shí)，由于沒有進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，宗地四至指界程序不規(guī)范，導(dǎo)致林地權(quán)屬與實(shí)際土地所有權(quán)權(quán)屬不一致。林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程缺失。林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作開展的調(diào)查主體目前尚不明確：若由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查技術(shù)規(guī)程；若繼續(xù)由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，精度低、誤差大等問題將不可避免。無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林權(quán)類登記操作規(guī)范?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）將林地所有權(quán)歸入農(nóng)村土地所有權(quán)當(dāng)中，將林地使用權(quán)歸入土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)中?，F(xiàn)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）僅對(duì)“土地承包經(jīng)營權(quán)”的權(quán)利類型進(jìn)行了簡單描述，缺乏適用范圍、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料、審核要點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)承包之外合法取得的權(quán)利類型沒有明確，給登記帶來困難。發(fā)證實(shí)踐積極探索，整合數(shù)據(jù)。由于歷史原因，原林權(quán)登記檔案中存在大量問題。邢臺(tái)縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡稱“邢臺(tái)登記中心”）對(duì)移交的林權(quán)檔案進(jìn)行了掃描整理分析和梳理，明確了處理思路：一是堅(jiān)持依法依規(guī)、不變不換、便民利民原則，原有登記證書繼續(xù)有效，不否定原有登記成果，依法合理妥善解決歷史遺留問題。二是對(duì)于原來有圖形數(shù)據(jù)的登記檔案，將圖形按位置轉(zhuǎn)繪到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍庫，對(duì)于權(quán)屬錯(cuò)誤的按權(quán)屬更正的圖形入庫。三是對(duì)于沒有圖形數(shù)據(jù)的登記，暫不予整合。群眾提出登記申請(qǐng)時(shí)，邢臺(tái)登記中心聘請(qǐng)專業(yè)測繪隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)籍測繪，再辦理相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。四是對(duì)于林權(quán)登記錯(cuò)誤的，本著實(shí)事求是的原則，先解決問題，再辦理相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記。研究政策，及時(shí)登記。為了做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，邢臺(tái)縣出臺(tái)了《林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，對(duì)林權(quán)權(quán)利類型、登記類型、權(quán)籍調(diào)查、登記簿和證書的填寫等方面進(jìn)行了規(guī)范，在全省范圍內(nèi)率先為林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范操作提供了參考依據(jù)。與林業(yè)部門建立了業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于首次登記或因四至范圍、森林類別、林種、樹種發(fā)生變化的變更登記，由林業(yè)部門核實(shí)是否符合林業(yè)規(guī)劃和存在爭議等情況，并出具相應(yīng)的審核意見。對(duì)于因流轉(zhuǎn)交易引發(fā)的轉(zhuǎn)移登記，林業(yè)部門核實(shí)并出具審核意見。對(duì)于辦理林權(quán)抵押登記的，由登記中心人員到林業(yè)部門查核是否有林權(quán)糾紛等情況，由林業(yè)部門出具相關(guān)意見后辦理相關(guān)登記。提速提效，優(yōu)化辦證服務(wù)。首先對(duì)登記流程進(jìn)行梳理再造,簡化登記程序。清理非必要事項(xiàng)，將一般登記由法定的30個(gè)工作日提速到5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，查封、異議、注銷登記即時(shí)辦理。其次優(yōu)化辦證服務(wù)。在原來綠色通道、上門服務(wù)等基礎(chǔ)上，又推出短信告知辦理進(jìn)程、證書快遞、休息日預(yù)約等服務(wù)。最后妥善解決歷史遺留問題。與林業(yè)部門研究討論，制定遺留問題解決辦法，同時(shí)建立了會(huì)商制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究討論，及時(shí)解決問題。幾點(diǎn)建議確定林權(quán)確認(rèn)的職責(zé)?！段餀?quán)法》《條例》等相關(guān)法律、法規(guī)雖然明確了各級(jí)林業(yè)主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作，并賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和核發(fā)證書的兩項(xiàng)職能，但是森林、林木和林地使用權(quán)或者所有權(quán)的確認(rèn)屬行政審批許可行為，法律、法規(guī)并未將該項(xiàng)職能賦予不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。登記機(jī)構(gòu)只能依據(jù)行政審批許可的結(jié)果，對(duì)權(quán)利人依法享有的物權(quán)依法進(jìn)行登記。因此，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際上面臨著權(quán)責(zé)不明的局面，亟待法律層面的調(diào)整。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記配套措施。目前不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系已經(jīng)成型，但對(duì)林權(quán)類登記的配套措施還略顯不足。對(duì)于林權(quán)類調(diào)查，原來林業(yè)部門沒有林權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后僅有一個(gè)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》，而沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)程。因此，應(yīng)該從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)涵蓋房產(chǎn)、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等登記業(yè)務(wù)的權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程。同時(shí)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)行《規(guī)范》進(jìn)行修訂，增加林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。進(jìn)一步明確登記的權(quán)利類型。對(duì)于以承包方式取得土地使用權(quán)的，適用于“土地承包經(jīng)營權(quán)及森林林木所有權(quán)”權(quán)利類型進(jìn)行登記。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)、自留山、集體林地