企業(yè)選擇公益項(xiàng)目策略與步驟(精)

企業(yè)選擇公益項(xiàng)目策略與步驟(精)第一頁(yè)，共15頁(yè)。這是一場(chǎng)怎樣的災(zāi)害是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害此次地震強(qiáng)度、烈度高，震級(jí)達(dá)里氏8級(jí)，最大烈度達(dá)11度；影響范圍廣，四川、甘肅、陜西、重慶等?。▍^(qū)、市）的417個(gè)縣、4656個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、47789個(gè)村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬(wàn)平方公里，重災(zāi)區(qū)面積12.5萬(wàn)平方公里，受災(zāi)人口達(dá)4624萬(wàn)；截止8月11日，已確認(rèn)因?yàn)?zāi)遇難69,225人、受傷374,640人、失蹤17,939人。失蹤人員中相當(dāng)數(shù)量可能已經(jīng)遇難，估計(jì)這次遇難總?cè)藬?shù)將超過(guò)8萬(wàn)人；房屋大面積倒塌。倒塌房屋778.91萬(wàn)間，損壞房屋2459萬(wàn)間；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。震中地區(qū)周圍的16條國(guó)道省道干線公路和寶成線等6條鐵路受損中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓；人民正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。6443個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一度停工停產(chǎn)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等嚴(yán)重受損。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀；因?yàn)?zāi)損失畜禽達(dá)4462萬(wàn)頭（只）。

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部

GBUTtem第二頁(yè)，共15頁(yè)。NPO是災(zāi)后重建重要的參與主體政府企業(yè)NPO救援階段主導(dǎo)者；執(zhí)行者資源提供者；支持者支援者；資源動(dòng)員者安置階段主導(dǎo)者；資源提供者資源提供者；服務(wù)提供商參與者；資源動(dòng)員者重建階段支持者；法令制訂者資源提供者；服務(wù)提供商服務(wù)執(zhí)行者

由此可見(jiàn)，在救援和安置階段，政府處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，是“集中力量辦大事”的具體體現(xiàn)，社會(huì)力量尤其是NPO的作用雖然不可忽視但只是拾遺補(bǔ)缺（在中國(guó)現(xiàn)階段充其量是“見(jiàn)縫插針”），而隨著大規(guī)模的、整齊劃一的政府救助階段過(guò)去后，不同地域、不同狀況的災(zāi)民的個(gè)性化需求大量涌現(xiàn)，此時(shí)NPO“以人為本”、“小快靈”的優(yōu)勢(shì)則會(huì)逐步顯示出來(lái)。GBUTtem第三頁(yè)，共15頁(yè)。政策導(dǎo)向社會(huì)需求企業(yè)自身能力和戰(zhàn)略差異化、傳播效果、優(yōu)惠條件合作伙伴能力企業(yè)選擇公益項(xiàng)目的維度4第四頁(yè)，共15頁(yè)。政府災(zāi)后重建總體規(guī)劃“重建規(guī)劃”從宏觀的角度指明了災(zāi)后重建的總體原則和戰(zhàn)略，也最全面的反映了災(zāi)后重建的各種需求，雖然表述方式是“官方語(yǔ)言”而非災(zāi)民語(yǔ)言，但仍然可作為企業(yè)等社會(huì)力量參與災(zāi)后重建的最全面的“需求清單”，也可作為企業(yè)篩選領(lǐng)域及項(xiàng)目工作的最初的基礎(chǔ)。

資料來(lái)源：《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》重建規(guī)劃細(xì)目.doc

GBUTtem第五頁(yè)，共15頁(yè)。政策分析政府鼓勵(lì)社會(huì)力量充分參與災(zāi)后重建工作?！躲氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建條例》在重建指導(dǎo)原則中第二點(diǎn)指出“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”，并在《重建規(guī)劃》中也再次提出鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要尊重捐款人的意愿，嚴(yán)格按照捐助指向分配捐贈(zèng)款物，而從調(diào)研的情況來(lái)看，基層政府更傾向于捐贈(zèng)人把捐款交由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一支配?！叭苄汀闭膽B(tài)勢(shì)明顯，政府在災(zāi)后重建的全過(guò)程中處于主導(dǎo)地位。但政府列出的災(zāi)區(qū)需求有明顯的政府各職能部門業(yè)務(wù)條線的分類痕跡，帶有自上而下的管理色彩。政府大規(guī)模重建資金投向主要是以硬件設(shè)施和宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及重建為主，而這也是資金需求量最大的部分，企業(yè)捐贈(zèng)一般無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的數(shù)額，因此應(yīng)著重在社區(qū)關(guān)系重建、精神家園等“軟性投入”，同時(shí)也起到拾遺補(bǔ)缺的作用。政府已列出了希望社會(huì)募集資金的參與領(lǐng)域，就意味著這些領(lǐng)域有可能存在著財(cái)政資金投入不足的問(wèn)題，應(yīng)該是包括企業(yè)捐贈(zèng)在內(nèi)的社會(huì)力量應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域?；脽羝?企業(yè)捐贈(zèng)作為社會(huì)力量參與的一部分應(yīng)盡量避免和政府的工作重點(diǎn)和財(cái)政資金投向區(qū)分開(kāi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“三次收入分配說(shuō)”指出，社會(huì)總財(cái)富在各個(gè)社會(huì)成員之間的分布狀態(tài)是經(jīng)過(guò)三次分配形成的:第一次分配是工資、利潤(rùn)和利息的形式分配給生產(chǎn)要素的所有者；第二次分配是稅收和財(cái)經(jīng)支出進(jìn)行再分配，企業(yè)依法納稅的支出進(jìn)入國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)，當(dāng)危難發(fā)生時(shí)，這部分稅款已經(jīng)被用于基礎(chǔ)建設(shè)重建。第三次是在道德力量的作用下，通過(guò)企業(yè)和個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。因此，企業(yè)捐贈(zèng)最應(yīng)關(guān)注的是政府財(cái)政投入之外的社會(huì)領(lǐng)域，公益項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)也應(yīng)主要依托民間非營(yíng)利組織。GBUTtem第六頁(yè)，共15頁(yè)。

資料來(lái)源：《企業(yè)參與5.12地震災(zāi)后重建的調(diào)研報(bào)告》

GBUTtem第七頁(yè)，共15頁(yè)。災(zāi)區(qū)需求調(diào)研

資料來(lái)源：《企業(yè)參與5.12地震災(zāi)后重建的調(diào)研報(bào)告》

GBUTtem第八頁(yè)，共15頁(yè)。政府導(dǎo)向和災(zāi)民需求的結(jié)合

資料來(lái)源：《企業(yè)參與5.12地震災(zāi)后重建的調(diào)研報(bào)告》

GBUTtem第九頁(yè)，共15頁(yè)。緊急救援階段企業(yè)參與的幾個(gè)特點(diǎn)捐贈(zèng)速度快，捐贈(zèng)數(shù)額大；注重員工的參與，很多企業(yè)除了企業(yè)名義的捐款，還組織員工開(kāi)展捐贈(zèng)或組織員工志愿者活動(dòng)；大多數(shù)企業(yè)選擇直接將捐贈(zèng)款物投向政府和大型公募基金會(huì)；對(duì)捐贈(zèng)行為與商業(yè)利益結(jié)合較看重，對(duì)其帶來(lái)的社會(huì)效益缺少切實(shí)有效的監(jiān)督。GBUTtem第十頁(yè)，共15頁(yè)。兩個(gè)案例諾基亞萬(wàn)科GBUTtem第十一頁(yè)，共15頁(yè)。企業(yè)參與災(zāi)后重建階段的原則既要符合政府宏觀的重建規(guī)劃，又要防止在災(zāi)后重建中的項(xiàng)目領(lǐng)域與政府財(cái)政投向重合。企業(yè)慈善捐贈(zèng)，作為收入的第三次分配，應(yīng)選擇政府所關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)和基建設(shè)施以外的領(lǐng)域。采用多方合作、定向參與的模式。這樣可借助社會(huì)各界的力量，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的制定和項(xiàng)目的實(shí)施起到重要的決策參考作用。必要時(shí)可成立由各界專家組成的決策或顧問(wèn)委員會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)參與災(zāi)后重建工作。同時(shí)建立各利益相關(guān)方溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，傾聽(tīng)員工、客戶、供應(yīng)商、合作伙伴的意見(jiàn)。結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和長(zhǎng)處，參與能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目領(lǐng)域中去。制定企業(yè)的CSR戰(zhàn)略，并用它指導(dǎo)災(zāi)后重建相關(guān)工作，避免多頭出擊，形成拳頭和主線。結(jié)合企業(yè)的投入能力，量力而行，避免將有限資金投入到耗資巨大的項(xiàng)目中去，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。避免在項(xiàng)目確定后，企業(yè)由于執(zhí)行力和對(duì)項(xiàng)目的投入管控能力的不足而發(fā)生問(wèn)題。避免集中、扎堆兒投入到某些領(lǐng)域。例如，現(xiàn)在集中在在學(xué)校的建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的建設(shè)投入很多，但是，對(duì)于針對(duì)特殊人群的公共設(shè)施，例如：殘疾人恢復(fù)中心、社會(huì)福利院、敬老院、幼兒園以及某些城鎮(zhèn)的中專和職業(yè)技校等則投入不足?？舍槍?duì)企業(yè)預(yù)算，量身定做重建規(guī)劃。注重項(xiàng)目創(chuàng)新和差異化。企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)，其社會(huì)捐贈(zèng)必然有提升企業(yè)形象的正常要求，因此應(yīng)注重項(xiàng)目的創(chuàng)新性，避免與其他企業(yè)的項(xiàng)目雷同。加強(qiáng)對(duì)于捐贈(zèng)款項(xiàng)的問(wèn)責(zé)力度，大多數(shù)企業(yè)捐贈(zèng)后，對(duì)于該筆捐贈(zèng)的去向或?qū)嶋H用途并不了解，導(dǎo)致對(duì)于捐贈(zèng)款項(xiàng)的監(jiān)督力度不足，也無(wú)法結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)或CSR戰(zhàn)略。追求可持續(xù)性。災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，很多項(xiàng)目要較長(zhǎng)的時(shí)間才能看出社會(huì)效益，因此需要持之以恒的關(guān)注和努力才能有實(shí)效，切忌撒胡椒面式的投入方式。在項(xiàng)目執(zhí)行中，引入NGO的參與，以彌補(bǔ)企業(yè)在人力資源方面的不足，建立起長(zhǎng)效的工作機(jī)制。GBUTtem第十二頁(yè)，共15頁(yè)。NPO的表現(xiàn)特點(diǎn)：民間自發(fā)的以實(shí)現(xiàn)慈善或公益目標(biāo)的非營(yíng)利組織；執(zhí)行力和行動(dòng)力極強(qiáng)、應(yīng)對(duì)靈活，能深入社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題；長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的社會(huì)服務(wù)意識(shí)；可持續(xù)性和創(chuàng)新性，并在滿足社會(huì)細(xì)分需求方面具備專業(yè)質(zhì)素；資金缺乏、技術(shù)力量匱乏（人才短缺、管理系統(tǒng)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施短缺）。草根組織災(zāi)后關(guān)注領(lǐng)域：基本上，避開(kāi)政府主導(dǎo)的硬件施設(shè)、宏觀調(diào)控領(lǐng)域，主要集中在社會(huì)“軟性”需求，成為協(xié)助政府工作的有力補(bǔ)充；GBUTtem第十三頁(yè)，共15頁(yè)。參與方式：物款支持；在一線災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)和救助，并配合政府進(jìn)行宣教倡導(dǎo)；提供技術(shù)和信息支持；針對(duì)志愿者進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，以及提供專門的培訓(xùn)。作用：推動(dòng)了國(guó)