中國農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展建議

中國農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展建議“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題，都會嚴重影響經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。為實現(xiàn)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標和“十二五”節(jié)能減排目標，要繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強農(nóng)村基礎設施建設和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，提高農(nóng)民生活水平，改善生態(tài)保護,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)我國在氣候變化中提出的減排目標發(fā)揮積極的作用。一沼氣1.沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路沼氣技術應用具有資源豐富、多渠道、橫向聯(lián)系廣泛和跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領域等特點。在看到我國沼氣事業(yè)保持持續(xù)快速和規(guī)模發(fā)展的同時，我們也應該清楚地意識到，許多涉及到沼氣事業(yè)全局和長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題還需要研究，許多沼氣基礎理論和機理問題需要進一步理清，許多應用技術、關鍵設備、發(fā)展瓶頸還需要提升和突破；一些沼氣建設、管理、服務模式和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要及時總結與進一步探索。沼氣發(fā)展應在“十一五”已取得成就的基礎上，按照“鞏固成果、優(yōu)化結構，建管并重、強化服務，綜合利用、提高水平”的思路，以增加沼氣用戶為目標，加大投入、強化管理、提高質量，創(chuàng)新機制，重點建設戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣、沼氣服務與科技支撐體系，試點開展沼氣高值利用，推進農(nóng)村能源清潔化、低碳化，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在應對氣候變化中的作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議（1）加快制定規(guī)劃，推進多能互補科學編制《農(nóng)村沼氣“十二五”工程建設規(guī)劃》，把以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設納入國家“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、建設重點和保障措施。在加強農(nóng)村沼氣建設的同時，積極推進太陽能熱水器、太陽灶、省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代、小型太陽能光電、小型風電利用等小型能源工程，以及秸稈能源化利用工程。通過多能互補，推動農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（2）完善扶持政策，建立激勵機制加強中央與地方的協(xié)調配合，統(tǒng)籌安排資金使用，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是困難群眾的支持力度。根據(jù)農(nóng)民生活水平的實際，逐步提高沼氣補助標準，調動農(nóng)民建池積極性。建立農(nóng)村沼氣建設和使用考核評價體系，把項目安排與考核情況掛鉤，進一步提高國家資金的綜合效益和農(nóng)民滿意度。（3）優(yōu)化投資結構，加快綜合利用在繼續(xù)支持戶用沼氣建設的同時，將進一步加大對養(yǎng)殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項目的支持力度，解決好供氣、用氣雙方的關系，提高大中型沼氣工程技術水平，不斷提高產(chǎn)氣率、向農(nóng)戶供氣率和沼渣沼液利用率。（4）加強科技支撐，提升發(fā)展水平今后要繼續(xù)跟蹤、了解和學習國外先進經(jīng)驗，加快新工藝、新材料、新設備研發(fā)，不斷推進沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時，借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途。（5）強化后續(xù)服務，鞏固建設成果把后續(xù)服務管理作為當前農(nóng)村沼氣建設的重中之重，切實加強組織領導。進一步提高后續(xù)服務網(wǎng)點建設與管理水平，建立以縣級站為龍頭、區(qū)域站為核心、村級站為窗口，上下聯(lián)動、高效運轉、方便快捷的沼氣服務網(wǎng)絡。積極爭取政策支持，多渠道增加服務收入，通過“財政補一點、建池掙一點、會費收一點、沼肥賺一點”的辦法，逐步改善工作條件，提高服務人員待遇，穩(wěn)定服務隊伍。圍繞“抓服務、保運行、促發(fā)展”的主題，開展后續(xù)服務管理提升行動，加強科技研發(fā)和隊伍建設，不斷提高農(nóng)村沼氣后續(xù)服務管理水平。（6）加快CDM項目開發(fā)力度，廣泛開展沼氣國際合作目前，通過CDM項目促進農(nóng)村沼氣開發(fā)已成為應對氣候變化的重要措施，同時，廣泛開展國際合作，尤其在大中型沼氣工程方面，要及時引進和消化吸收國部門、地區(qū)界限，實行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。要有計劃、有步驟地支持一批骨干企業(yè)的發(fā)展，建立有規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)體系，使之不斷提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本、擴大市場銷路。目前，有些項目建設帶有福利性、公益性色彩，要按市場經(jīng)濟規(guī)律逐步實行產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、商業(yè)化運作；要保證產(chǎn)品質量，提高公司（或廠家）信譽，在公平競爭中開拓國內外市場，擴大產(chǎn)品銷售量，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，增強自力發(fā)展的后勁。隨著企業(yè)的發(fā)展，必須建立相應的服務體系，并要不斷提高服務質量。鼓勵有條件、有能力的個體和集體開辦能源技術服務公司，承包新能源設備的銷售、安裝、調試、維修等技術服務工作。建立國家級的質量監(jiān)督系統(tǒng)，抓好產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化。5．提高業(yè)務素質，壯大技術隊伍生物質能的利用主要是在農(nóng)村，而用高技術開發(fā)它，就需要有一大批相應的技術人員，包括科研、管理、生產(chǎn)、推廣等各個方面。辦法是在高等院校、中等專業(yè)學校設立相關專業(yè)，舉辦各種類型的進修班，采取派出學習、請進指導、參觀訪問等方式提高技術人員的業(yè)務素質；同時，并要制定一些激勵政策，使懂技術的人員能更好的在崗位上積極、努力的工作。要有計劃地培養(yǎng)一大批本行業(yè)的技術骨干力量，提高研究層次，實現(xiàn)管理與生產(chǎn)科學化。6．開展國際合作，引進先進技術和資金有目的、有選擇地引進先進的技術工藝和主要設備，站在高起點上發(fā)展我國生物質能應用技術，加強與國際組織和機構的聯(lián)系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產(chǎn)，加強人員、技術和信息的交流。采取切實可行的方法，為國際交流與合作創(chuàng)造條件。四節(jié)能爐具1.生物質爐具（1）規(guī)范生物質爐具招標活動在招標過程中，應組建專家評審團。評審團不僅審查爐具企業(yè)的資質、加工生產(chǎn)能力、銷售業(yè)績、產(chǎn)品檢測報告，還要觀看爐具的現(xiàn)場演示，以及使用的方便性；要請農(nóng)民代表加入評審團，審查產(chǎn)品是否符合當?shù)剞r(nóng)民需求。在正式招標前，業(yè)主應派技術人員考察投標企業(yè)，并進行用戶調查。（2）做好技術培訓各地招標采購的爐具，應從總經(jīng)費中拿出一定比例作為推廣部門的推廣經(jīng)費，用于培訓和服務農(nóng)戶，做到?？顚Ｓ?。在即將啟動的“綠色能源示范縣”項目中，從中央財政補助資金中拿出5%作為推廣服務經(jīng)費。（3）加強法制觀念，保護爐具企業(yè)的知識產(chǎn)權行業(yè)內應該嚴格打擊仿制、盜竊其他企業(yè)產(chǎn)品的行為，尊重他人的科研成果，同時加強知識產(chǎn)權自我保護意識。（4）做好調研工作企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品首先應做好調研，因地制宜地開發(fā)產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品。（5）加大科研投入爐具企業(yè)應加大科研經(jīng)費的投入。企業(yè)應將加強技術創(chuàng)新視為企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務。（6）加強企業(yè)之間的聯(lián)合企業(yè)之間要協(xié)作共同做市場，并遵循互利共贏的行業(yè)發(fā)展機制。2.生物質成型燃料（1）秸稈的收集、儲藏和運輸收集則首先要解決秸稈收購價格，否則成型燃料的成本就降不下來，采取什么辦法才能行之有效，有的采取訂單農(nóng)業(yè)的辦法，在年初與農(nóng)戶定價、交押金，收割時按照合同約定的價格收購；還有的地方采取換工的方法，農(nóng)民的秸稈不要錢，由加工燃料的企業(yè)負責收購、運輸，并負責把地犁好，達到穩(wěn)定收集的成本；還要解決運輸儲藏的問題，采取確實可行的辦法，盡量減少用地。（2）生物質成型機選擇成型機選擇要因地制宜，根據(jù)各自優(yōu)勢，采取大、中、小并舉。如果是“農(nóng)民產(chǎn)、農(nóng)民用”，則應小型化，秸稈收集、運輸、儲存、電力等問題相對好解決。若想拿到財政部補貼，可以化整為零，一個法人多個加工點，以“公司+農(nóng)戶”的模式運作，利益共享，充分調動燃料加工戶的積極性，并有利潤可賺。（3）燃料要與爐具鍋爐配套有一定實力的爐具鍋爐企業(yè)，自己可設燃料加工點，實現(xiàn)燃料的質量和供應有保證。有一定實業(yè)的企業(yè)，投資成型機，加工成型燃料，可以選購爐具和鍋爐，以縣為單元，供應城鎮(zhèn)和農(nóng)村，做成產(chǎn)業(yè)鏈。（4）機型選擇要與加工的物料種類協(xié)調對于加工木質素物料為主的企業(yè)宜選用顆粒成型機；以纖維素為主（秸稈）的物料宜選用塊狀和棒狀成型機。其中還要考慮物料粉碎能耗和關鍵部件的磨損程度等。不能把成型機做成萬能機，適合哪種物料或哪幾種物料能發(fā)揮出成型機的最大功效，企業(yè)應在說明書中明確，正確引導用戶選擇。3.燃煤爐具積極推廣使用高效低排放燃煤炊事、采暖爐具，不僅僅是企業(yè)和行業(yè)的行為，政府主管部門應有具體措施，最大限度地減少大氣污染物排放。（1）建議政府主管部門加大型煤和生物質型煤的推廣力度，否則型煤散燒的情況就會依然存在。(2)加強企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。企業(yè)生產(chǎn)的爐具產(chǎn)品不要面面俱到，在做好主打產(chǎn)品的同時，銷售自己沒有的其他企業(yè)的產(chǎn)品，逐步把企業(yè)做大做強。對技術力量不強的企業(yè)應走有償轉讓技術或引進人才之路，壯大企業(yè)實力。五農(nóng)村小型電源1.小型光伏電源（1）均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，加強應用環(huán)節(jié)光伏發(fā)電應用是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)除太陽電池組件外還有諸如直流變交流的逆變器等。光伏產(chǎn)業(yè)鏈要加強應用環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。（2）增加國內市場需求，減少出口比例設置可再生能源配額制以及光伏發(fā)電的配額制，尤其是光伏電力所占的比例。配額制度可對電網(wǎng)運行者提出購買一定比例光伏電力的要求，也可要求電力公司在電力產(chǎn)品中提供一部分光伏電力，建立更有效的補貼制度。補貼水平應根據(jù)光伏的實際成本結構決定，而不是采用簡單的低價中標，以確保中標價格的合理性和良性競爭。國家政策的不斷完善，實現(xiàn)“評價上網(wǎng)”的目標指日可待。2.小型風電（1）建議有關部門對中小型風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展給予政策支持，出臺有關政策，激勵中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（2）對生產(chǎn)中小型風力發(fā)電機組及其配套條件的企業(yè)，在企業(yè)獲得國家標準認證的條件下，給予優(yōu)惠信貸，以解決經(jīng)營困難和工廠技術改造資金，實施出口退稅制度。（3）建議農(nóng)業(yè)部在西部邊遠地區(qū)，將中小型風力發(fā)電機組列入國家“支農(nóng)”項目名單，給予“農(nóng)機購置補貼”，并在“綠色能源示范縣”和農(nóng)、牧、漁區(qū)開展風力發(fā)電及風光互補發(fā)電應用示范試點項目。（4）在國內，出臺允許中小型風力發(fā)電機組并網(wǎng)的“分布式”發(fā)電系統(tǒng)供電的規(guī)定，推廣凈值計量或雙表計量辦法，以剌激中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（5）生產(chǎn)企業(yè)應加強自律，加速產(chǎn)品研發(fā)，開展技術創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的質量與可靠性，加強售后服務。滿足國內外市場需求。（6）建立國家級試驗檢測基地和試驗、檢測機構和認證體系。支持有資質的認證機構對中小型風力發(fā)電機組的認證并進行國際互認。3.農(nóng)村小水電小水電作為我國最主要的清潔可再生能源，要加強對其宣傳，讓人們知道開發(fā)小水電不僅能改善生態(tài)系統(tǒng)，而且有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。國家要加大對小水電開發(fā)的資金投入，合理分攤對綜合利用水電工程，如防洪、灌溉、供水和生態(tài)等投資。積極實施小水電代柴工程，解決山區(qū)居民生活所需燃料問題，改進退耕還林還草和天然林保護，改善和保護生態(tài)系統(tǒng)，促進小水電發(fā)展。同時，堅持多元化辦電，按“誰投資、誰所有、誰受益”的市場經(jīng)濟模式運行。（1）我國多年來實施的小水電激勵政策，許多是在計劃經(jīng)濟體制下制訂的，其中有的已經(jīng)含有“市場經(jīng)濟”的成分，如“三自”政策、“以電養(yǎng)電”以及其他稅收優(yōu)惠政策等等，長期以來行之有效。在市場經(jīng)濟逐步擴大的新形勢下，有必要全面回顧，對仍然有用的政策予以肯定或完善，并繼續(xù)堅持執(zhí)行。（2）在市場經(jīng)濟逐步擴大、電力體制改革不斷深化的新形勢下，應當吸收國際可再生能源（不限于小水電）發(fā)展的新思路、新辦法及經(jīng)驗教訓，結合本國國情，找出當前和今后一段時期我國小水電發(fā)展存在的問題與主要矛盾，提出一些前瞻性的對策。（3）實施清潔發(fā)展機制項目如何搶占先機，爭取國際投入，促進小水電持續(xù)發(fā)展，也是當前需要研究的課題。（4）中國小水電繼續(xù)發(fā)展?jié)摿€很大。粗略統(tǒng)計可經(jīng)濟開發(fā)的資源還有近6000萬kW，需投資3600億元～4000億元。保持小水電持續(xù)發(fā)展，還要取決于正確的政策導向（包括小水電投、融資政策）以及提高產(chǎn)業(yè)自身的競爭實力。六新型液體燃料1．希望國家有關部門加強調研，正確引導，將輕烴就地應用與城鎮(zhèn)居民燃氣配套、替代優(yōu)質能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟、優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率等重大問題結合起來考慮。2．制定積極的財政及節(jié)能減排扶持資金政策，鼓勵企業(yè)建立應用輕烴燃氣，建立示范工程。把輕烴燃氣、甲醇、二甲醚等燃料作為節(jié)能減排的重要扶持項目，給予稅收優(yōu)惠政策及財政補貼等。