DB5301T 40-2019城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全管理規(guī)范

ICS發(fā)布13.110ICS發(fā)布13.110S90/99DB5301昆明市地方標(biāo)準(zhǔn)DB1/T40—2019昆昆明市市場監(jiān)督管理局IDB5301/T40—2019 1DB5301/T40—2019前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由昆明市交通運(yùn)輸局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：昆明市交通運(yùn)輸局、昆明市軌道交通集團(tuán)公司、云南京建軌道交通投資建設(shè)有限公司本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：王喜玲、李左清、李珺、余勇萍、謝坤伯、王騰、田懷珍、劉潤平、張宇、王樹文、陳耀輝、張曉舟。2DB5301/T40—2019城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全管理規(guī)范1范圍本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)(以下簡稱“運(yùn)營企業(yè)”)安全管理的總體要求、安全管理、事故和險(xiǎn)性事件管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和隱患管理、應(yīng)急管理等做出了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于運(yùn)營企業(yè)為實(shí)現(xiàn)乘客安全和行車安全而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的生產(chǎn)管理活動(dòng)。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T30012城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范GB/T30013城市軌道交通試運(yùn)營基本條件GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范JT/T1002.1城市軌道交通列車值班員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌JT/T1003.1城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌JT/T1004.1城市軌道交通列車調(diào)度員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌JT/T1051城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范JT/T1185城市軌道交通行車組織規(guī)則JT/T1218城市軌道交通運(yùn)營設(shè)備維修與更新技術(shù)規(guī)范(所有部分)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義使用于本文件。3.1城市軌道交通運(yùn)營險(xiǎn)性事件在城市軌道交通運(yùn)營過程中因隱患排查治理不到位造成風(fēng)險(xiǎn)失控而發(fā)生的，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全和服務(wù)造成較大影響的事件。3.2共管站由不同運(yùn)營企業(yè)共同管理的換乘車站。4總體要求4.1運(yùn)營企業(yè)安全管理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。3DB5301/T40—20194.2運(yùn)營企業(yè)安全管理應(yīng)執(zhí)行國家和地方制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照GB/T33000、GB/T30012、GB/T30013，建立運(yùn)營安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。4.3運(yùn)營企業(yè)安全管理應(yīng)貫穿于運(yùn)營服務(wù)的全方位和全過程。5基本內(nèi)容5.1安全管理機(jī)構(gòu)5.1.1運(yùn)營企業(yè)應(yīng)設(shè)置與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)，且獨(dú)立運(yùn)營的安全管理機(jī)構(gòu)，配備符合要求數(shù)量的專職運(yùn)營安全管理人員；安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人宜取得相應(yīng)的注冊(cè)安全工程師資格或高級(jí)工程師職稱；專職負(fù)責(zé)消防安全管理人員宜取得注冊(cè)消防安全工程師資格。5.1.2運(yùn)營企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善操作規(guī)程、措施等安全生產(chǎn)制度體系；制定企業(yè)運(yùn)營安全規(guī)劃和年度安全工作目標(biāo)，并逐級(jí)落實(shí)到基層單位和個(gè)人。安全管理制度宜每年進(jìn)行一次法律法規(guī)適宜性評(píng)價(jià)，及時(shí)實(shí)施修訂。5.2運(yùn)營企業(yè)5.2.1運(yùn)營企業(yè)開展運(yùn)營應(yīng)符合國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件，及時(shí)投入滿足法律法規(guī)要求的安全運(yùn)營所需資金，確保?？顚Ｓ谩?.2.2運(yùn)營企業(yè)應(yīng)組織員工開展城市軌道交通運(yùn)營安全法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的宣傳，制定并實(shí)施年度和中長期的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。5.2.3運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理制度。5.2.4運(yùn)營企業(yè)應(yīng)召開月度安全生產(chǎn)例會(huì)，并不定期召開專題安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析運(yùn)營安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)解決城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)中存在的安全問題。5.2.5運(yùn)營企業(yè)要建立健全運(yùn)營安全管理臺(tái)賬和檔案，檔案內(nèi)容齊全準(zhǔn)確，檔案保管期不少于3年。5.2.6運(yùn)營企業(yè)應(yīng)經(jīng)常性開展乘客安全宣傳活動(dòng)，提高乘客的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。5.2.7運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照GB/T33000的規(guī)定開展安全運(yùn)營績效評(píng)價(jià)工作。6安全管理6.1人員6.1.1所有從業(yè)人員應(yīng)遵守崗位安全操作要求。6.1.2列車駕駛員、調(diào)度員、行車值班員應(yīng)符合JT/T1003.1、JT/T1004.1、JT/T1002.1的要求；列車駕駛員、調(diào)度員、行車值班員、設(shè)備維修人員、控制中心值班主任、客運(yùn)服務(wù)人員等崗位人員，均應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核，取得上崗資格。6.1.3企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按規(guī)定接受安全培訓(xùn)和考核，初次安全培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)，并應(yīng)按要求接受每年不少于12學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。6.1.4列車駕駛員上崗前應(yīng)接受不少于400學(xué)時(shí)的理論知識(shí)培訓(xùn)和不少于4個(gè)月的崗位技能培訓(xùn)；并應(yīng)在經(jīng)營豐富的駕駛員指導(dǎo)和監(jiān)督下，接受不少于5000km的駕駛訓(xùn)練，且在擬上崗的線路駕駛里程不少于1000km。6.1.5調(diào)度員上崗前應(yīng)接受不少于400學(xué)時(shí)的理論知識(shí)培訓(xùn)和不少于4個(gè)月的崗位技能培訓(xùn)。6.1.6控制中心值班主任應(yīng)具備2年以上行車調(diào)度崗位工作經(jīng)歷，并掌握電力調(diào)度、環(huán)控調(diào)度的工作內(nèi)容和安全作業(yè)要求。6.1.7維修人員上崗前應(yīng)接受不少于100學(xué)時(shí)的理論培訓(xùn)和不少于3個(gè)月的崗位技能培訓(xùn)。6.1.8車站行車值班員上崗前應(yīng)接受不少于150學(xué)時(shí)的理論培訓(xùn)和不少于1個(gè)月的崗位技能培訓(xùn)。4DB5301/T40—20196.1.9運(yùn)營企業(yè)安全管理人員每年應(yīng)參加不少于16學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，列車駕駛員、調(diào)度員、車站值班員等崗位員工，每年安全教育培訓(xùn)時(shí)長應(yīng)不少于20學(xué)時(shí)，培訓(xùn)過程和考核情況要進(jìn)行記錄。6.1.10特種作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，并按規(guī)定復(fù)審。6.1.11離崗超過半年，以及設(shè)備設(shè)施使用維修新工藝、新技術(shù)、新材料時(shí)，相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)接受不少于8小時(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)過程和考核情況進(jìn)行記錄，并經(jīng)考試合格后重新上崗。6.2設(shè)備設(shè)施6.2.1運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照J(rèn)T/T1218的要求，制定落實(shí)相應(yīng)的維護(hù)維修制度和作業(yè)安全規(guī)程；按照設(shè)備安全管理維護(hù)檢修制度，加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)；設(shè)備、設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢更新。6.2.2電梯、鍋爐、壓力容器、起重設(shè)備等特種設(shè)備及消防設(shè)施設(shè)備的使用與維護(hù)和定期檢驗(yàn)，均應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。6.2.3運(yùn)營企業(yè)采購設(shè)施設(shè)備應(yīng)按國家規(guī)定程序?qū)嵤?，并取得產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，按使用說明書要求正確使用，宜建立完善對(duì)設(shè)施設(shè)備全生命周期管理的信息化系統(tǒng)。6.2.4運(yùn)營企業(yè)應(yīng)持續(xù)監(jiān)測城市軌道交通隧道、高架橋梁、軌道線路等設(shè)施的使用狀態(tài)，做好監(jiān)測記錄。6.2.5運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立健全車輛段、停車場等車輛基地的安全管理制度，車輛基地內(nèi)行車和檢修區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理，安全警示標(biāo)志配置齊全。視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)覆蓋運(yùn)營控制中心、車輛基地運(yùn)用與檢修庫等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位。6.2.6運(yùn)營企業(yè)發(fā)包或出租給其他單位或個(gè)人的經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備，應(yīng)與承包、承租單位或個(gè)人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在合同中約定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，有效監(jiān)管承包、承租單位或個(gè)人的安全生產(chǎn)管理工作。6.2.7車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不應(yīng)影響城市軌道運(yùn)營安全，并符合國家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。6.3行車6.3.1運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照J(rèn)T/T1185的要求，制定本企業(yè)行車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。6.3.2列車駕駛員應(yīng)按照安全、平穩(wěn)的要求駕駛列車，人工駕駛時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定速度行駛。6.3.3列車運(yùn)行中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，列車駕駛員應(yīng)及時(shí)處置，或按照調(diào)度命令采取應(yīng)急措施。6.3.4運(yùn)營企業(yè)應(yīng)制定非正常情況行車組織方案。6.3.5當(dāng)發(fā)生惡劣天氣等影響運(yùn)營安全的突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處置。6.3.6運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立運(yùn)營線施工作業(yè)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。6.4客運(yùn)組織6.4.1運(yùn)營車站應(yīng)制定本站客運(yùn)組織方案、應(yīng)急預(yù)案或共管站協(xié)同處置方案，遇大客流沖擊等突發(fā)情況時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定程序，采取限流、封站等措施。6.4.2運(yùn)營車站應(yīng)安排人員巡視檢查，按照車站客運(yùn)組織方案進(jìn)行宣傳疏導(dǎo)，維護(hù)車站秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車。6.4.3遇危及乘客安全的情況時(shí)，運(yùn)營車站應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過車站內(nèi)廣播、乘客信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)等渠道告知乘客，并組織疏散。6.4.4在站臺(tái)、站廳、出入口、疏散通道、區(qū)間、列車車廂及其他運(yùn)營場所應(yīng)按照GB2894的規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志。6.4.5運(yùn)營車站、列車車廂內(nèi)應(yīng)設(shè)置報(bào)警、消防、應(yīng)急照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播、乘客信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等安全設(shè)備設(shè)施，并保證齊全有效。5DB5301/T40—20196.5保護(hù)區(qū)6.5.1城市軌道運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配備巡查人員或設(shè)備，定期對(duì)軌道交通運(yùn)營線路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響軌道運(yùn)營安全的外界施工作業(yè)。6.5.2運(yùn)營企業(yè)應(yīng)對(duì)在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的施工項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。6.5.3運(yùn)營企業(yè)在開展線路巡查和保護(hù)區(qū)安全監(jiān)控工作時(shí)，應(yīng)做好工作記錄，發(fā)現(xiàn)可能影響安全的事件，要及時(shí)處理并上報(bào)相關(guān)主管部門。7事故和險(xiǎn)性事件管理7.1分類原則7.1.1按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，城市軌道交通運(yùn)營事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)級(jí)別。7.1.2對(duì)于未達(dá)到較大以上安全生產(chǎn)事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在城市軌道交通運(yùn)營過程中因隱患排查治理不到位造成風(fēng)險(xiǎn)失控而發(fā)生的，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全和服務(wù)造成較大影響的事件，分為A類、B類、C類、D類運(yùn)營險(xiǎn)性事件。7.2運(yùn)營險(xiǎn)性事件出現(xiàn)下列情形之一的，定為A類險(xiǎn)性事件：——造成運(yùn)營正線連續(xù)中斷行車≥60min，且﹤120min小時(shí)以下；——列車脫軌；——列車沖突；——列車撞擊；——信號(hào)系統(tǒng)重大故障；——通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓；——乘客踩踏，造成人員傷亡；——3人以上輕傷、1人以上重傷、1人以上死亡事件；——夾人夾物動(dòng)車造成乘客傷亡。7.2.1出現(xiàn)下列情形之一的，定為B類險(xiǎn)性事件：——列車擠岔；——電梯和自動(dòng)扶梯重大故障；——橋隧結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形、坍塌、路基塌陷；——車站、軌行區(qū)淹水倒灌；7.2.2出現(xiàn)下列情形之一的，定為C類險(xiǎn)性事件：——大面積停電；7.2.3出現(xiàn)下列情形之一的，定為D類險(xiǎn)性事件?！熊嚒④囌竟矃^(qū)、區(qū)間、主要設(shè)備房、控制中心、主變電所、車輛基地等發(fā)生火情。6DB5301/T40—20197.3事故和事件報(bào)告7.3.1發(fā)生運(yùn)營事故和險(xiǎn)性事件時(shí)，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照管理權(quán)限、法律法規(guī)及《昆明市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定的時(shí)限要求，及時(shí)向行業(yè)主管部門及應(yīng)急管理部門報(bào)告。7.3.2運(yùn)營事故和險(xiǎn)性事件的報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：——時(shí)間、地點(diǎn)以及運(yùn)營事故或險(xiǎn)性事件現(xiàn)場情況；——事故和險(xiǎn)性事件的簡要經(jīng)過；——已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；——已經(jīng)造成或可能造成的中斷運(yùn)營時(shí)間；——其它應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。7.3.3運(yùn)營企業(yè)在報(bào)告事故和險(xiǎn)性事件時(shí)，應(yīng)認(rèn)真檢查和確認(rèn)現(xiàn)場情況，及時(shí)提供信息。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以判斷清楚的現(xiàn)場情況，可先簡報(bào)而后繼續(xù)了解確認(rèn)，隨時(shí)續(xù)報(bào)。如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤，應(yīng)立即更正報(bào)告內(nèi)容。7.4調(diào)查處理7.4.1運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、責(zé)任人和責(zé)任部門工作人員未受到教育不放過、整改措施不落實(shí)不放過的原則，調(diào)查(或配合)處理事故和險(xiǎn)性事件。7.4.2運(yùn)營企業(yè)自行組織事故和事件調(diào)查時(shí)要及時(shí)查明原因，明確責(zé)任，并在原因查明5個(gè)工作日內(nèi)形成事故報(bào)告。7.4.3事故和事件責(zé)任單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)整改措施。8風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和隱患管理8.1運(yùn)營企業(yè)每年應(yīng)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)工作，每半年至少對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行一次全面驗(yàn)證核查工作，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。按分級(jí)管控原則建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立健全安全操作規(guī)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，重大危險(xiǎn)源應(yīng)按規(guī)定向主管部門報(bào)8.2運(yùn)營線路更新改造工程、重大技術(shù)升級(jí)及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用前，應(yīng)組織專題安全評(píng)估。8.3運(yùn)營企業(yè)應(yīng)制定本單位安全隱患排查治理制度，每月至少組織公司級(jí)隱患排查工作一次，每周至少組織中心(車間)隱患排查工作一次，班組(車站)每天均應(yīng)開展隱患排查工作。8.4開展隱患排查治理工作應(yīng)制定隱患排查方案，明確排查方法。查出的隱患應(yīng)分析原因并及時(shí)整改，對(duì)安全隱患治理效果進(jìn)行跟蹤管理；排查出的重大安全隱患應(yīng)上報(bào)相關(guān)政府部門備案；隱患排查治理情況應(yīng)如實(shí)記錄并建立統(tǒng)計(jì)分析制度，并應(yīng)根據(jù)分析結(jié)果制定并實(shí)施整改方案。8.5運(yùn)營企業(yè)排查出的安全隱患應(yīng)落實(shí)隱患治理責(zé)任人、整改措施、整改期限，及時(shí)消除隱患。對(duì)不能立即整改，需要一定時(shí)限才能整改完成的重大安全隱患，在整改期限內(nèi)必須制定臨時(shí)安全防護(hù)措施；對(duì)于安全隱患的治理超過了自身整改能力的，應(yīng)立項(xiàng)委托第三方整改。8.6運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱患管理數(shù)據(jù)庫，宜建立專門的信息系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，跟蹤管理安全隱患，建立完善雙重預(yù)防機(jī)制。9應(yīng)急管理7DB5301/T40—20199.1