《環(huán)境管理學》教案

第第10頁共15頁《環(huán)境管理學》教案《環(huán)境管理學》課程教案課程說明本課程的性質《環(huán)境管理學》課程為環(huán)境科學專業(yè)必修課，本課程闡述了環(huán)境管理的概念、基本理論、技術支持和保證，介紹了區(qū)域環(huán)境管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、自然資保護與管理、全球環(huán)境問題與管理等內容。本教學可幫助學生樹立人地系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的觀念，提高學生理論聯(lián)系實際的能力，加深對學科專業(yè)研究方向的認識與提高。本課程的主要內容和教學要求1、內容要求：了解環(huán)境管理的對象、內容與手段，認識環(huán)境管理學的三大基本理論及基本原則，了解環(huán)境管理的技術支持和保證，掌握區(qū)域環(huán)境管理，工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，自然資保護與管理的主要內容及管理方法，學習外國環(huán)境管理體制、機構、制度、策略等先進經(jīng)驗，以及當前全球環(huán)境管理所應遵循的基本原則及主要機構。2、教學方法：本課程以理論講授為主，輔以案例分析^p 。3、先修課程：環(huán)境學概論、生態(tài)學等 選用教材、主要參考書教材：葉文虎主編.《環(huán)境管理學》.北京：高等教育出版社，20年6月第1主要參考書：[1]吳忠標等.《環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展》.環(huán)境科學出版社.201年第1版.[2]宮學棟等.《環(huán)境管理學》.環(huán)境科學出版社.201年第1版.[3]周律.《清潔生產(chǎn)》.環(huán)境科學出版社.201年第1版.[4]劉熙瑞.《現(xiàn)代管理學》.高等教育出版社.20年第1版.[5]陳煥章編著.《實用環(huán)境管理學》.武漢大學出版社.1997年第1版第一章管理學概述第一節(jié)管理的歷史發(fā)展及社會作用一、管理的概念“管”，我國古代指鎖鑰?！蹲髠鳌分姓f：“鄭人使我掌其北門之管?！币隇楣茌?、管制之意，體現(xiàn)著權力的歸屬?！袄怼?，本意是治玉?！俄n非子/和氏》中說：“王乃使玉人理其璞，而得寶焉”。引申為整治或處理?！肮堋?、“理”二字連用，即表示在權力的范圍內，對事物的管束和處理過程。二、管理的歷史發(fā)展環(huán)境科學中所說的環(huán)境問題，不包括由自然因素等引發(fā)的環(huán)境變化。4、當今世界環(huán)境問題的主要表現(xiàn)：日益嚴重的局部污染和生態(tài)破壞導致環(huán)境質量下降（2）溫室效應引起了全球氣候的變暖（3）臭氧層破壞（4）酸雨區(qū)的擴張（5）自然資的短缺和耗竭（6）生態(tài)破壞和生物多樣性減少（7）固體廢棄物堆棄（二）環(huán)境問題產(chǎn)生的根1、環(huán)境問題產(chǎn)生的歷史階段：（1）古代文明階段，以被動適應自然環(huán)境為主要生存方式，不存在人為環(huán)境問題。致了資短缺、能量枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等自己的生存危機。顯然，造成環(huán)境問題的最根本的根是不正確的自然觀和不正確的人地觀，以及由此產(chǎn)生的一系列支配人類社會行為的基本觀念。2、環(huán)境問題的性質（1）具有不可根除和不斷發(fā)展的屬性（2）范圍廣泛而全面（3）對人類行為具有反饋作用（4）可控性二、環(huán)境管理的目的與任務（一）目的：就是創(chuàng)建一種新的生產(chǎn)方式、新的消費方式、新的社會行為規(guī)則和新的發(fā)展方式。具體地說，就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧共進的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來。（二）任務：轉變觀念、調整行為1、觀念的轉變是根本，通過建設一種環(huán)境文化（以人與自然和諧為核心和信念的文化），取代工業(yè)文明時期形成的以人類為中心，以自然環(huán)境為征服對象的文化，并將這種環(huán)境文化滲透到人們的思想意識中去。2、相對于思想觀念的調整而言，行為的調整更具體、更直接。人類的社會行為可以分為行為主體、行為對象和行為本身三大組成部分，從行為主體來說，可以分為政府行為、市場行為和公眾行為三種。3、環(huán)境管理的兩項任務相互補充、構成一體，它通過對人們自身思想觀念和行為進行調整，以求達到人類社會發(fā)展與自然環(huán)境承載力相協(xié)調。第二節(jié) 環(huán)境管理學的形成與發(fā)展一、環(huán)境管理思想與方法的演變（一）把環(huán)境問題作為一個技術問題，以治理污染為主要管理手段的階段。（20世紀50~70年代末）治理”，實質上只是環(huán)境治理，環(huán)境管理成了治理污染的代名詞。（二）把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段。（20世紀70年代末~90年代初）這一時期最重要的進步就是認識到自然環(huán)境和自然資的價值性，所以，對自然資進行價值核算，運用收費、稅收、補貼等經(jīng)濟手段以及法律的、行政的手段來進行管理成為這一階段的主要研究內容和管理辦法，并被認為是最有希望解決環(huán)境問題的途徑。在這一時期，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學等得到蓬勃的發(fā)展。（三）把環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系為主要管理手段的階段。（1992年環(huán)發(fā)大會至今）40年來解決環(huán)境問題的實踐與思考，人們終于覺悟到，要真正解決環(huán)境問題，必須改變人類的發(fā)展觀，堅持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀，這說明，人類已經(jīng)進步到有意識地探索與自然和諧共處的道路的階段。環(huán)境管理作為人類對自身與自然相溝通的管理手段，必將發(fā)揮更大的作用。另外，環(huán)境管理思想與方法的演變還說明了人類是可以逐漸認識并把握到自然的存在價值的，更說明了在嚴重的環(huán)境問題面前，覺醒了的人類完全有可能克服這個發(fā)展的難題和障礙。二、環(huán)境管理學的內涵、特點及其形成（一）內涵：環(huán)境管理學是研究環(huán)境管理最一般規(guī)律的科學，它研究尋求的是正確處理自然生態(tài)規(guī)律與社會經(jīng)濟規(guī)律對立統(tǒng)一的關系的理論和方法，以便為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導。（二）特點：1、環(huán)境管理學是在傳統(tǒng)學科交叉、綜合基礎上形成的一門新學科。2、環(huán)境管理學是復雜性的科學。3、環(huán)境管理學是新興的、正在發(fā)展的科學。三、環(huán)境管理學的發(fā)展趨勢（一）對環(huán)境管理學的基礎理論進行深入和完善；（二）研究環(huán)境管理的方法學。復習思考題：1、什么叫環(huán)境問題？環(huán)境問題產(chǎn)生的根是什么？2、環(huán)境管理學思想與方法的演變說明了哪些問題？3、環(huán)境管理學的內涵及特點是什么？第三章 環(huán)境管理學的基本理論第一節(jié) 三種生產(chǎn)理論一、三種生理論概述（一）環(huán)境社會系統(tǒng)人與環(huán)境之間的關系極為密切，二者之間存在著物質、能量和信息的交流，在這三種交流關系中，物質流動是最基本的，它是另外兩種交流的基礎和載體。環(huán)境社會系統(tǒng)依據(jù)物質運動基礎，進一步可劃分為三個子系統(tǒng)，即物資生產(chǎn)子系統(tǒng)、人口生產(chǎn)子系統(tǒng)和環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)。1、物資生產(chǎn)：即勞動生產(chǎn)，是指人類利用技術手段從環(huán)境中索取自然資，并將其轉化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物資的總過程?；緟⒘浚海?）資利用率，指的是將從環(huán)境中索取的資和從廢棄物中取得的再生物轉化為產(chǎn)品的比例。資利用率高，則意味著在產(chǎn)出同等產(chǎn)品時，從環(huán)境中索取的資少，加載到環(huán)境中的加工廢棄物也少。產(chǎn)品流向比，指提供給人口生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務與環(huán)境生產(chǎn)的產(chǎn)品的比例。社會生產(chǎn)力，對應于生產(chǎn)產(chǎn)品的總能力。2、人口生產(chǎn)：指人類生存和繁衍的總過程，既包括人口的再生產(chǎn)（繁衍、生育），也包括人口在其生存過程中對物質資料的消費?；緟⒘浚海?）人口數(shù)量（2）人口素質（3）消費方式3、環(huán)境生產(chǎn)：是指環(huán)境在自然力作用下消納污染（生產(chǎn)加工過程產(chǎn)生的廢棄物，消費過程產(chǎn)生的廢棄物）和產(chǎn)生出自然資（生活資如風景，生產(chǎn)資如森林、水、礦產(chǎn)等）的總過程?；緟⒘浚海?）污染消納力（2）資生產(chǎn)力（二）三種生產(chǎn)之間的關系見書中第18頁圖2-1人與環(huán)境系統(tǒng)概念模型1、人類對世界系統(tǒng)（環(huán)境社會系統(tǒng)）的認識歷程：古代文明時代：人類與自然渾然一體，是自然的一部分，世界系統(tǒng)實口生產(chǎn)與物資生產(chǎn)能力都非常小，包含在環(huán)境生產(chǎn)中。農業(yè)文明時代：A出來；B、中期階段，人口生產(chǎn)雖得以體現(xiàn)，但仍作為物資生產(chǎn)的一部分。C階段，人口生產(chǎn)系統(tǒng)逐漸發(fā)育成獨立的系統(tǒng)，并從物資生產(chǎn)系統(tǒng)中脫離。工業(yè)文明時代：隨著人口數(shù)量迅速增加，科技水平提高，生產(chǎn)能力越為主導。從此，人口生產(chǎn)、物資生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)三者之間的相互關系主導了世界系統(tǒng)的運行，但環(huán)境生產(chǎn)處于最根本的地位，它是另外兩種生產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，這是正確解決環(huán)境問題的基本出發(fā)點。2、自然環(huán)境系統(tǒng)的特征（1）具有內在的動態(tài)變化的能力。即具有不斷進行物質交換和能量傳遞的能力。交換（如光合作用、分解作用）。具有自我調節(jié)功能。生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡在受到外來干擾，偏離平協(xié)調的狀態(tài)。二、人類社會系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用（一）人類社會系統(tǒng)對自然環(huán)境系統(tǒng)的影響1、礦產(chǎn)開采業(yè)--劇烈沖擊礦產(chǎn)資在世界系統(tǒng)中的循環(huán)平衡。2、種植業(yè)--生物多樣性減少、群落穩(wěn)定性降低3、森林采伐業(yè)--改變生物的物質循環(huán)、導致自然環(huán)境系統(tǒng)失衡。4、加工業(yè)--加大自然資消耗、加速自然環(huán)境污染。（二）人類社會系統(tǒng)良性運行的根--人口生產(chǎn)活動1、人口數(shù)量--通過計劃生育積極抑制人口增加環(huán)境人口承載力（即人口容量，指環(huán)境所能支持人口自然數(shù)）大體是個穩(wěn)定量，當人口增長到超過這一穩(wěn)定量，就會因為生活資料缺乏，環(huán)境條件惡劣，而最終造成死亡率增高，出生率下降?？刂迫丝跀?shù)量有兩條途徑：一是消極抑制，如饑荒、戰(zhàn)爭、疾病；一是積極抑制，如計劃生育，晚婚晚育。而通過計劃生育抑制人口增加，可促進人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已被世界公認和推行（如中國）。2、消費方式--提倡綠色消費（樸素、清潔消費）、重視文化生活（1）消費水準，指人均消費物質資料（包括生活資和生活資料）的多少，它的提高等同于人口的增加。之比。（生活資取自于環(huán)境生產(chǎn)，生活資料取自于物資生產(chǎn)）入口比高，生活資較多，生活資料較少，有利于減輕環(huán)境生產(chǎn)壓力，所以應提倡樸素消費。部分（消費再生物）與直接返回環(huán)境生產(chǎn)的部分（消費廢棄物）之比。出口比高，消費再生物比例大，環(huán)境污染物比例小，也減輕環(huán)境生產(chǎn)的壓力，所以應提倡清潔消費。總之，消費方式既是衡量可持續(xù)發(fā)展的指標，也是衡量人口素質即文化道德水準的指標，提倡綠色消費，重視文化生活，將是符合可持續(xù)發(fā)展要求的消費方式的主要內容。三、三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學中的地位及作用（一）闡明了人與環(huán)境關系的本質環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)與物資生產(chǎn)的前提和基礎，物資生產(chǎn)依靠環(huán)境生產(chǎn)的自然資作為原料，依靠環(huán)境的自凈能力消納它排放出來的污染物，人口生產(chǎn)則是三種生產(chǎn)（環(huán)狀結構）的原動力，它所產(chǎn)生的人口作為勞動力支持物資生產(chǎn)及維護環(huán)境生產(chǎn)。（二）揭示了環(huán)境問題的實質及產(chǎn)生根三種生產(chǎn)環(huán)狀結構運行的不和諧，及環(huán)境生產(chǎn)在輸入-輸出上的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因，環(huán)境生產(chǎn)輸入的是人類在消費和生產(chǎn)過程中排泄的廢棄物（太陽能除外），輸出的是人類日益增長的對自然資的索取及對自然環(huán)境質量的要求，而環(huán)境生產(chǎn)中的輸入輸出量都是有一定限度的。如果這種限度被打破，或者相互間不平衡，整個自然環(huán)境系統(tǒng)運行即將不穩(wěn)定。（三）指明了環(huán)境管理的主要目標和任務要使三種生產(chǎn)和諧地運行，就必須使物質在整個系統(tǒng)中的流動暢通，即使人類的“廢棄物”進入環(huán)境中，也能被環(huán)境降解或者重新轉變成可利用的新資，這就要求人類要有意識地去改變過去和目前固有的觀念，建立新的生產(chǎn)方式、新的運行機制，對自然資的開發(fā)，廢棄物的排放與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來。（四）明確了環(huán)境管理的主要領域和調控對象環(huán)境管理的主要領域是在多種多樣的界面上，即不同“生產(chǎn)”系統(tǒng)間相互交叉的地方，比如森林，一方面它的經(jīng)濟價值決定了人類應當砍伐利用它，另一方面它的生態(tài)價值又決定了它不能隨意被砍伐，這就在環(huán)境生產(chǎn)系統(tǒng)和物資生產(chǎn)系統(tǒng)的界面上發(fā)生了矛盾；此外，要和諧三種生產(chǎn)之間的物質循環(huán)，就必須控制各個生產(chǎn)系統(tǒng)中的狀態(tài)參量，因為這些參量決定了三種生產(chǎn)能否和諧的運行。（五）奠定了環(huán)境管理學的方法論基礎三種生產(chǎn)理論說明了人類必須掌握用自己的社會行為來管理自己社會行為的方法，而人類的社會行為又是異常復雜也要處理好不同的人群之間在不同方面不同時空上的利益沖突，因此人類社會所應采取的方法學原則只能是協(xié)調、協(xié)同。1、協(xié)調--三種生產(chǎn)子系統(tǒng)自身的利益追求與世界系統(tǒng)物流暢通的要求協(xié)調起來（部分與整體）。2、協(xié)同--人類社會涉及到三種生產(chǎn)的一切行為協(xié)同起來（部分與部分）第二節(jié) 界面活動控制論一、界面（一）概念：界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道。比如：沿岸線是河流與陸地之間的界面（空間），荒草地是草地生態(tài)系統(tǒng)與荒漠生態(tài)系統(tǒng)之間的界面（時間），這兩種界面都是直接界面；此外，環(huán)境生產(chǎn)與物資生產(chǎn)之間的界面是自然資，為間接界面。（二）特征：1、界面只存在于相互聯(lián)系的事物之間。因為相互聯(lián)系的事物之間往往會產(chǎn)生物質、能量或信息的交流，而交流又會隨同產(chǎn)生交流載體，即界面。3、界面是相互作用事物之間的通道，它是兩者共有的。相互聯(lián)系、相互作用的事物之間隨著交流的深入，界面往往會發(fā)展成為相對獨立，具有獨特性質的新系統(tǒng)，它將決定著整個更高系統(tǒng)的穩(wěn)定性及發(fā)展方向。二、界面上的活動（一）三種生產(chǎn)之間的界面物資生產(chǎn) 自然資 環(huán)境生產(chǎn) 要想使大生產(chǎn) 環(huán) 和諧運行，必須商 境 很好地控制各個品質 層次的界面上的 量 活動。人口生產(chǎn) （二）環(huán)境問題產(chǎn)生原因（界面活動理論解釋）1、界面是互聯(lián)系、相互作用的事物或系統(tǒng)之間最活躍、最容易發(fā)生變化的部分。易出現(xiàn)不平衡，界面往往是整個系統(tǒng)中穩(wěn)定性最差、最脆弱的部分。2、界面上的人類活動常常是產(chǎn)生環(huán)境問題的重要原因之一。因為界面往往是各方共同追求利益的所在，但又不屬于任何一方，所以各方在界面上的權利、義務較難統(tǒng)一、落實。四、界面活動的控制（一）意義：1、確立了環(huán)境管理工作的方向。環(huán)境問題于人類在各種界面上的活動，因而環(huán)境管理必須緊緊抓住人類在界面上活動的協(xié)調，而不應該代替其他部門去具體地管理它們各自系統(tǒng)的內部行為。2、指明了環(huán)境管理工作的關鍵。由于環(huán)境管理是在不同層次上把屬于該層次的各個子系統(tǒng)的利益和需求加以綜合協(xié)調，這樣才能保證管理行為的有效性。（二）方法學原則1、正確判定界面：首先要找出與該環(huán)境問題相關的同一層次上的系統(tǒng)，并弄清它們之間的聯(lián)系方式與相互作用關系，界面就存在于這些關系之中。2、全面掌握不同系統(tǒng)在邊界上的活動及其價值目標。一個好的管理方案必須能夠有效約束和調整發(fā)生在界面上的所有活動或行為，并且全面掌握界面上活動的價值目標及其合理性；此外，必須使各方滿意、各方接受，才能保證方案的真正貫徹執(zhí)行。3、準確把握協(xié)調的“度”。度，就是相互沖突的系統(tǒng)均可接受的利益分配點，即協(xié)調沖突的最優(yōu)解。例如：對于森林來講，適量的砍伐是必要的，但不能濫砍亂伐，要有個適度，這里“度”的核心就是采伐量。初中地理課本第一冊71頁“森林資”中實例分析^p ：某地有10000公頃森林，對這片森林如何處理？（答案：把10000公頃人工用材林地劃分為101片，即1000第三節(jié)沖突協(xié)同理論一、沖突協(xié)同理論的理論流（一）沖突（數(shù)學博奕論） 所謂沖突，即競爭、對立。其產(chǎn)生原因在于面對同一個有限的利益目標，追求的各方都想以最小的支出獲得最大的份額從數(shù)學角度描述和研究這種矛盾和沖突的學科就是博奕論。（二）協(xié)同（物理學的耗散結構理論） 所謂協(xié)同，即配合、協(xié)調合作。協(xié)同理論認為，任何一個系統(tǒng)在無外界干擾的情況下，系統(tǒng)中各要素的運動、變化呈現(xiàn)出一種被稱之為“自組織”的規(guī)律，它使系統(tǒng)的結構演化由簡單到復雜，由無序到有序。如地殼的演化、植物花葉形狀的形成、生物的進化。（三）沖突和協(xié)同的關系 沖突和協(xié)同是系統(tǒng)中同時存在的兩種現(xiàn)象，它們對立統(tǒng)一于一個系統(tǒng)中，沖突以協(xié)同為基礎，協(xié)同以沖突為前提，如果同不是建立在沖突基礎之上，系統(tǒng)就失去了活力；相反，如果系統(tǒng)中只有沖突，有協(xié)同，系統(tǒng)也就不復存在了。二、沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應用（一）人類社會與自然環(huán)境之間的沖突1、從區(qū)域上看，比如對于公海的利用、全球CO2排放量的爭議等，都是由于不同利益主體在環(huán)境利益方面表現(xiàn)出來的沖突，他們往往在環(huán)境的使用上爭先恐后，而在對環(huán)境的保護上相互推委。2、從組織上看，比如行政部門和企業(yè)之間的沖突，前者一般對環(huán)境質量有著較高的要求，而企業(yè)則往往為著利潤的需要而只將環(huán)境當作可以免費使用的“公共物品”。3、從時間上看，有長遠利益和眼前利益的沖突，突出表現(xiàn)為當代人和后代人之間的沖突上，如果當代人過多地消耗了自然資和破壞了自然環(huán)境，則留給后代人的發(fā)展空間和余地勢必就越少。4、從對自然環(huán)境的需求上看，還存在著質和量的沖突，比如對一條河流而言，沿岸的團體中，上游和下游的居民及企業(yè)的需求，就在水質和水量方面存在著嚴重的沖突等。（三）應用所謂沖突協(xié)同理論，就是指通過人類社會的理性行為解決沖突，實現(xiàn)子系統(tǒng)之間協(xié)同的原理、原則和方法的理論。下面以排污許可證制度為例來闡述沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應用。排污許可證制度是一項控制排污的管理措施。它在總量控制的基礎上，由政府部門把要消減的污染物量優(yōu)化分配到排污單位，并以向排污單位發(fā)放許可證的形式使其獲得排污許可。目前排污許可證主要應用于水體污染控制上，因為對水體來講，不論是河流還是湖泊，其受納污染物的總量較易確定。排污許可證交易制度即先確定總排放量，然后再讓市場確定價格。一般做法是首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，并拒此評估該區(qū)域的環(huán)境容排放量，即若干排污權。政府可以選擇不同的方式分配這些權利，如公開竟價拍或賣出排污權。第四節(jié) 環(huán)境管理的基本原則一、全過程控制原則是指對人類社會活的全過程進行管理控制。（一）實質--生命周期管理思想產(chǎn)品的生命全過程包括：原材料開采--生產(chǎn)加工--運輸分配--使用消費--廢棄處置。目前的環(huán)境管理大多只注重于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，而對產(chǎn)品在發(fā)揮完使用功能后對環(huán)境造成的污染和破壞則缺乏相應的管理。因此，以生命周期管理思想為指導，實施以產(chǎn)品為龍頭，面向全過程的環(huán)境管理是當務之急和大勢所趨。1、環(huán)境標志制度：是對產(chǎn)品生命全過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響不超過某一規(guī)定限度的產(chǎn)品頒發(fā)的標志，表明該產(chǎn)品是符合環(huán)境保護要求的。2、清潔生產(chǎn)制度：是從技術管理角度對產(chǎn)品生命全過程的每一個階段或環(huán)節(jié)所提出的要求（原材料、消費、處置等）。（二）特點：1、管理內容的綜合集成。環(huán)境管理的內容不僅僅是對環(huán)境進行監(jiān)測、觀察、研究，也不僅僅是對人類社會行為的調查、研究，而是把這兩部分內容綜合起來。2、管理對象的綜合集成。環(huán)境管理的對象從層次上看，有政府行為、企業(yè)行為和公眾行為；從性質上看，有生產(chǎn)行為、消費行為、文化行為等，其中大多數(shù)的行為都會對環(huán)境產(chǎn)生影響，而且往往交織在一起或連續(xù)式出現(xiàn)。3、管理手段的綜合集成。對于簡單的系統(tǒng)，往往可以使用定量的綜合辦法，但是對于環(huán)境--經(jīng)濟系統(tǒng)這個復雜的巨系統(tǒng)來講，包含大量的不確定的定性的信息，如人們的預測、計劃，人們的主觀判斷等。所以必須探索一種能把處理定量信息和定性信息綜合成一體的管理辦法。三、雙贏原則（一）實質--沖突協(xié)同理論的具體化雙贏原則是指在制定處理利益沖突的雙方（或多方）關系的方案時，必須注意使雙方都得利，而不是犧牲一方的利益去保障另一方獲利。雙贏是個比較寬泛的概念，可以處理與多個部門、多個地區(qū)有關的環(huán)境管理問題，同時它也符合可持續(xù)發(fā)展的要求，既是策略，也是結果。（二）要素1、規(guī)則--法律、標準、政策和制度雙贏并不是雙方都得到最大限度的好處，而是彼此在遵守規(guī)則的前提下一定程度的妥協(xié)。（比如工廠排污和居民之間的矛盾）2、技術和資金例如：一個鋼鐵廠，如果提高產(chǎn)量就會增加對水的需求，但通過技術革新，提高水的循環(huán)利用率，就會既節(jié)約用水、保護環(huán)境，又提高鋼產(chǎn)量，發(fā)展了經(jīng)濟。復習思考題：1、舉例說明三種生產(chǎn)之間的關系2、為什么說提倡綠色消費將是符合可持續(xù)發(fā)展要求的消費方式？3、試以人工用林為例說明如何把握界面活動控制論中協(xié)調的“度”4、試以排污許可證交易制度為例，闡述沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應用。5、環(huán)境管理的全過程控制原則的實質是什么？6、雙贏原則的構成要素有哪些？有何作用？第四章 環(huán)境管理的對象、內容與手段第一節(jié) 環(huán)境管理對象一、境與發(fā)展之間的關系（一）環(huán)境的功能或作用1、環(huán)境為人類的生存提供了必要的物質條件和活動空間；2、環(huán)境為人類社會經(jīng)濟發(fā)展提供了各種自然資；3、環(huán)境為人類社會經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的廢物提供了棄置消納的場所。（二）發(fā)展的限制 人類對環(huán)境系統(tǒng)干擾作用必須限制在一定的范圍內，否則，環(huán)境系統(tǒng)的功能就會受到破壞，從而形成各種各樣的環(huán)境問題。二、環(huán)境問題的本質書中“共有物的悲劇”說明了環(huán)境問題的形成自于人們的社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性。試圖單靠純技術手段來避免它，或消除它是不可能的，因為技術方法如改良草種、增加施肥等措施，只能提高草場的載畜量，從而推遲“共有物的悲劇”發(fā)生的時間，而不能從根本上阻止“共有物的悲劇”的發(fā)生。三、環(huán)境管理的對象--人類社會經(jīng)濟活動（一）個人：主要是指個體的人為了滿足自身生存和發(fā)展的需要，通過生產(chǎn)勞動或購買去獲得用于消費的物品和服務。消費物品（如生活垃圾）對環(huán)境的負面影響有以下幾種情況：1、清洗、加工消費品；2、包裝物；3、消費后廢棄物（二）企業(yè)：在其生產(chǎn)過程中要向自然界索取自然資，并將其作為原材料投入生產(chǎn)活動中，同時排放出一定數(shù)量的污染物，因此，企業(yè)的生產(chǎn)活動對環(huán)境系統(tǒng)的結構、狀態(tài)和功能均有極大的負面影響，有以下幾種情況：1、自然資消耗量大（生態(tài)破壞）；2、生產(chǎn)廢棄物數(shù)量大（環(huán)境污染）?？刂破髽I(yè)對環(huán)境不良影響的措施：1、進行企業(yè)文化建設；2、利用市場條件：運用經(jīng)濟刺激手段（財政援助、低息貸款、稅收）；3、采取技術與管理措施：A、制定嚴格的環(huán)境標準B、執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。（三）政府：功能有：1、為社會提供公共消費品和服務；2、具有宏觀調控權（國有資產(chǎn)、自然資所有權，經(jīng)濟市場干預權）。措施有：促進宏觀決策的科學化。第二節(jié) 環(huán)境管理的內容一、環(huán)境質量管理是指為了保證人類生存和康所必須的環(huán)境質量而進行的各項管理工作。（一）按要素不同，可分為：1、大氣環(huán)境管理2、水環(huán)境管理3、聲學環(huán)境管理4、土壤環(huán)境管理5、固體廢物環(huán)境管理（二）按類型不同，可分為：1、城市環(huán)境管理2、農村環(huán)境管理（三）按部門不同，可分為：1、農業(yè)環(huán)境管理2、工業(yè)環(huán)境管理3、商業(yè)、服務業(yè)環(huán)境管理二、生態(tài)環(huán)境管理實質上是人類對自己的“參與行為”的管理，重點是對自然資的管理。（一）可再生資：確保利用率不超過補給率；維護生物多樣性。（二）不可再生資：提高利用率，減緩消耗速率；進行技術調整，發(fā)展替代資（如太陽能、地熱能）。第三節(jié)環(huán)境管理的