我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院二00五年三月樊晶光我國(guó)安全生產(chǎn)

現(xiàn)狀及對(duì)策第一頁(yè)，共四十一頁(yè)。什么是安全？

A.多年來(lái)一直沒(méi)有發(fā)生事故B.不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制C.基本達(dá)到法律法規(guī)要求第二頁(yè)，共四十一頁(yè)。主要內(nèi)容安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻目前存在的主要問(wèn)題安全生產(chǎn)對(duì)策第三頁(yè)，共四十一頁(yè)。安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻

我國(guó)目前無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量以及因工傷事故死亡人數(shù)均居世界首位。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦企業(yè)不同程度存在職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬(wàn)人以上。在許多作業(yè)環(huán)境中職業(yè)有害物質(zhì)的污染水平超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在有些礦山企業(yè)粉塵、高溫、炮煙等有毒有害因素同時(shí)存在，勞動(dòng)條件十分惡劣，嚴(yán)重威脅著工人的健康與安全。

第四頁(yè)，共四十一頁(yè)。職業(yè)危害和工傷事故不但威脅千百萬(wàn)勞動(dòng)者的生命與健康，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。據(jù)粗略估算，近幾年中國(guó)每年因工傷事故和職業(yè)病給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失2000億元以上，占GDP的2.5%左右。安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻第五頁(yè)，共四十一頁(yè)。安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻第六頁(yè)，共四十一頁(yè)。

2001年全國(guó)共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人。

2002全國(guó)共發(fā)生各類事故1073434起，死亡139393人。2003年全國(guó)共發(fā)生各類事故963976起，死亡136340人。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻第七頁(yè)，共四十一頁(yè)。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻（2004年）2004年事故死亡仍然高達(dá)13.6萬(wàn)人，傷殘約70萬(wàn)人,事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)2500億元，全年大約新增加塵肺病患者7萬(wàn)人。第八頁(yè)，共四十一頁(yè)。河南大平煤礦“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇難11月4日河南洛陽(yáng)日照境內(nèi)一客車發(fā)生追尾事故共造成20人死亡

11月11日河南平頂山一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸33人遇難成都市宏盛煤礦瓦斯爆炸事故造成19人遇難河北沙河市“11.20”鐵礦火災(zāi)事故造成65人遇難東航云南分公司“11.21”墜機(jī)事故經(jīng)確認(rèn)共造成54人死亡陜西省銅川礦務(wù)局陳家山礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻第九頁(yè)，共四十一頁(yè)。1991-2002年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)第十頁(yè)，共四十一頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各種經(jīng)濟(jì)成分，尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，小企業(yè)的安全生產(chǎn)普遍存在無(wú)人管和不會(huì)管的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)顯示，2003年發(fā)生的特大事故中，70％以上集中在小企業(yè)。另?yè)?jù)安全監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，近兩年非公有制小企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)的60％和70％，特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)則高達(dá)74％和72％。我國(guó)小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

第十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。1995-2002年職業(yè)病報(bào)告新病例

職業(yè)病種類新

病

例

數(shù)19951996199719981999200020012002塵肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒1463854598515749785759590職業(yè)性皮炎279815836293676373其他7781876816868813570725610總數(shù)1429713256102281063710238117181321814821

第十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。第十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。至2003年底，全國(guó)共診斷職業(yè)病人70多萬(wàn)例其中：塵肺病人589741例，死亡141024人，現(xiàn)有446374例職業(yè)病發(fā)病與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)：我國(guó)平均每年新增職業(yè)病患者1.5萬(wàn)人左右，其中新增塵肺病1.2萬(wàn)人。按此計(jì)算，如果不加以干預(yù)，到2005年塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到63萬(wàn)人，2015年將達(dá)到72萬(wàn)人。我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：職業(yè)病危害因素分布廣泛且危害人群數(shù)量大；職業(yè)病發(fā)病嚴(yán)重；職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；職業(yè)病縮短壽命，加速衰老所造成的社會(huì)影響惡劣。我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)及趨勢(shì)

第十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。第十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。60%無(wú)基本的防護(hù)用品及設(shè)施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）90%以上的粉塵作業(yè)場(chǎng)所超標(biāo)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接觸塵毒職業(yè)病檢出率15.8%第十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。引發(fā)事故的四個(gè)基本要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因和對(duì)策第十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因和對(duì)策經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后（發(fā)展經(jīng)濟(jì)）安全意識(shí)淡?。訌?qiáng)宣傳、教育與培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)改革(成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的處罰輕(302號(hào)令)安全生產(chǎn)立法（安全生產(chǎn)法及職業(yè)病防治法）管理手段落后(推行OSHMS)第十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。中央人民政府勞動(dòng)部49年11月勞動(dòng)部54年國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局70年6月國(guó)家勞動(dòng)總局75年9月勞動(dòng)人事部82年5月勞動(dòng)部90年98年6月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2001年安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)歷史沿革第十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局衛(wèi)生部國(guó)家質(zhì)檢總局勞動(dòng)與社會(huì)保障部建設(shè)部和國(guó)防科工委等部門公安、民航等部門職業(yè)危害監(jiān)督管理未成年工婦女勞動(dòng)保護(hù)工傷保險(xiǎn)等職業(yè)安全分級(jí)監(jiān)察安全生產(chǎn)綜合管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、防爆電器等特種設(shè)備安全交通消防安全建筑等行業(yè)安全煤礦安全垂直監(jiān)察管理國(guó)務(wù)院安委會(huì)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀第二十頁(yè)，共四十一頁(yè)。

3月15日，朱總理在九屆人大四次會(huì)議閉幕中外記者招待會(huì)上，針對(duì)外國(guó)記者對(duì)江西萬(wàn)載縣芳林小學(xué)3月6日發(fā)生爆炸事件的問(wèn)題，懷著沉重的心情說(shuō)：“發(fā)生這樣一件事情，特別是發(fā)生在江澤民主席對(duì)于這種爆炸事件多次作出批示的情況下，國(guó)務(wù)院沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，我感到心情沉重，我應(yīng)該進(jìn)行檢討．我今天向全國(guó)人民承諾，我們一定會(huì)從這件事情吸取足夠的教訓(xùn)，重申和完善已經(jīng)制定的法規(guī)，就是說(shuō)，絕對(duì)不能允許學(xué)生和未成年兒童進(jìn)行有生命危險(xiǎn)的勞動(dòng)。如果因此導(dǎo)致危害他們的生命安全，一定會(huì)把縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)立即撤職，井且依法追究他們的刑事責(zé)任，對(duì)于省長(zhǎng)也應(yīng)該給予行政處分。我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾?！?/p>

3月16日，河北省石家莊又發(fā)生爆炸案件，中央領(lǐng)導(dǎo)又一次作了重要批示，提出了具體要求，這就進(jìn)一步加速了國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定的出臺(tái)。國(guó)務(wù)院302號(hào)令第二十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第302號(hào)）現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自公布之日起施行?？偫碇戽g基2001年4月21日第二十二頁(yè)，共四十一頁(yè)?？倓t：目的（第一條）,對(duì)象范圍（第二條）,標(biāo)準(zhǔn)與界限（第三條）事前預(yù)防責(zé)任：第四條~第十四條事后處理責(zé)任：第十六條~第十九條責(zé)任追究方式：第十五條，第二十條~第二十三條附則：第二十四條302號(hào)令302號(hào)令的核心是講責(zé)任追究第二十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。第二條地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)特大火災(zāi)事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑質(zhì)量安全事故；(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；(五)煤礦和其他礦山特大安全事故；(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；(七)其他特大安全事故。地方人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。302號(hào)令第二十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。1981年3月原國(guó)家勞動(dòng)總局組織起草《勞動(dòng)保護(hù)法草案》1987年5月報(bào)國(guó)務(wù)院審查1994年原勞動(dòng)部組織起草《安全生產(chǎn)法》1996年4月國(guó)務(wù)院法制局與原勞動(dòng)部將《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》三法合一為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案）》1999年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織起草《職業(yè)安全法（草案）》報(bào)國(guó)務(wù)院審查2000年底國(guó)務(wù)院又改為《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》立法歷程第二十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。2001年初國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局起草《安全生產(chǎn)法》2001年11月21日第48次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)2001年12月24日-28日全國(guó)人大常委會(huì)二十五次會(huì)一審2002年4月24日-28日全國(guó)人大常委會(huì)二十七次會(huì)二審2002年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)三審118票贊成，1票反對(duì)，2票棄權(quán)通過(guò)，同日以江澤民主席70號(hào)令公布?！栋踩a(chǎn)法》立法歷程第二十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。安全生產(chǎn)法的基本框架與定位安全生產(chǎn)法第一章總則1～15條（國(guó)家政策）第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53～67條（國(guó)家職責(zé)）第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理69～76條第六章法律責(zé)任77～95條（違法及其罰則）第七章附則96，97條（術(shù)語(yǔ)及實(shí)施時(shí)間）第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)44～52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用）第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障16～42條（企業(yè)責(zé)任）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)第二十七頁(yè)，共四十一頁(yè)?！栋踩a(chǎn)法》的配套法規(guī)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（1號(hào)令）安全生產(chǎn)許可證條例煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（8號(hào)令）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（9號(hào)令）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（10號(hào)令）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（11號(hào)令）注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法（12號(hào)令）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法（13號(hào)令）第二十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（２００１年１０月２７日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）(共六章七十九條)第一章總則第二章前期預(yù)防第三章勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第二十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。《職業(yè)病防治法》的配套法規(guī)《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》《國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等10個(gè)配套法規(guī)規(guī)章《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等157項(xiàng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)第三十頁(yè)，共四十一頁(yè)。2.1事故accident造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。2.11職業(yè)安全健康occupationalhealthandsafety影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工）、外來(lái)人員和其他人員安全與健康的條件和因素。2.19風(fēng)險(xiǎn)risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。2.20風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)riskassessment評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過(guò)程。2.21安全safety免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。2.22可承受的風(fēng)險(xiǎn)tolerablerisk根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）第三十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）的基本內(nèi)容OSHMS邏輯結(jié)構(gòu)圖第三十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。危害辨識(shí)頻率分析嚴(yán)重性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)維持管理改善計(jì)劃或管理控制檢查糾正評(píng)審改進(jìn)可接受危險(xiǎn)？持續(xù)改進(jìn)NoYesPLANDOCHECKACTION第三十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。培訓(xùn)需求培訓(xùn)計(jì)劃培訓(xùn)實(shí)施培訓(xùn)效果檢查培訓(xùn)要素的PDCA循環(huán)第三十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。實(shí)施OSHMS的作用與意義—宏觀角度推動(dòng)職業(yè)安全健康法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)安全健康管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，促進(jìn)職業(yè)安全健康管理水平的提高；促進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘；有利于提高全民的安全衛(wèi)生意識(shí)第三十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。實(shí)施OSHMS的作用與意義—企業(yè)的最佳選擇OSHMS會(huì)產(chǎn)生