北京垃圾分類新規(guī)明年5月1日起施行 十大熱點詳解

第第頁北京垃圾分類新規(guī)明年5月1日起施行十大熱點詳解再有不到5個月，修改后的《北京市生活垃圾管理條例》（下稱《條例》）將正式實施。全面推行生活垃圾分類，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，需要全社會共同參與，形成強(qiáng)大的合力。目前，全市上下正積極開展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準(zhǔn)備工作。

針對“教罰并舉”、新版“限塑令”、一次性用品、垃圾混裝混運等社會關(guān)注的問題，北京日報記者5日采訪了市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭和市城管委固廢處副處長馬建驥，請他們就社會關(guān)注的十大熱點問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

熱點1：垃圾分類義務(wù)個人違規(guī)投放多教育慎處罰

東城區(qū)建國門居民分組開展垃圾分類撿拾

早在2023年，本市就制定了生活垃圾管理條例，但在實施過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況。市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭解釋說，比如，對垃圾源頭減量和個人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束，對混裝混運違法行為的處罰力度也不夠，市民知曉率和分類參與度不高，因此亟需修訂。

《條例》修訂有哪些特色亮點？郝志蘭介紹說，在完善減量措施方面，對檔政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提出了帶頭開展垃圾減量和垃圾分類的要求。在強(qiáng)化分類投放方面，對個人生活垃圾分類由倡導(dǎo)性上升為義務(wù)性條款，不過，《條例》也特別提出，個人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育，慎用處罰和信用懲戒等。在加強(qiáng)社會共治方面，規(guī)定生活垃圾管理工作堅持檔委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，明確街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作。

居民個人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行垃圾分類？郝志蘭表示，《條例》中很多規(guī)定講究“因地制宜”。比如，并沒有對垃圾定時定點投放進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。此外，也并沒有強(qiáng)制要求垃圾在投放時必須“破袋”。

熱點2：超薄塑料袋厚度小于0.025毫米超薄塑料袋全面禁止

修改后的《條例》明確指出，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所使用超薄塑料袋的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

其實，早在2023年，本市就曾施行過“限塑令”。記者發(fā)現(xiàn)，除了部分商超仍在堅持對塑料購物袋收費之外，超薄塑料袋仍在很多菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場或是街頭的小菜店、水果店廣泛使用。顯然，上一輪“限塑令”的效果難言滿意。明年5月起，新一輪“限塑令”將實施，如何杜絕超薄塑料袋呢？

對此，市城管委固廢處副處長馬建驥解釋說，《條例》中所謂的超薄塑料袋，指的是單層厚度小于0.025毫米的塑料袋。現(xiàn)在很多商場和超市所使用的收費塑料購物袋，以及蔬菜水果區(qū)提供的成卷保鮮袋，其實都已經(jīng)是合規(guī)的了。《條例》正式實施后，將主要由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對超薄塑料袋進(jìn)行監(jiān)管，加大檢查力度，違規(guī)的將進(jìn)行處罰。此外，仿照現(xiàn)有一些商場和超市的模式，推廣使用收費的正規(guī)塑料購物袋。進(jìn)而逐漸減少塑料袋的使用量，鼓勵市民出行購物時，自行攜帶環(huán)保購物紙袋、布袋等可重復(fù)利用的產(chǎn)品。

熱點3：一次性用品將制訂“一次性用品”詳細(xì)目錄

荷清苑社區(qū)居民將紙盒等垃圾送到指定地點可換取積分

修改后的《條例》指出，餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識。一旦違規(guī)，將由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。一次性用品的詳細(xì)目錄，由市城市管理部門會同市市場監(jiān)督管理、文化和旅游、商務(wù)等部門制定，并向社會公布。

一次性用品都包括哪些？餐館、外賣、賓館提供的一次性用品會不會再額外收費？

馬建驥表示，在《條例》修改的過程中，曾向餐飲協(xié)會、餐飲企業(yè)、外賣企業(yè)、賓館經(jīng)營單位征求過意見。有外賣企業(yè)提出，如果不能使用一次性的包裝餐盒，很難為顧客進(jìn)行送餐?！拔覀円苍O(shè)想過，是否可以讓外賣企業(yè)帶著能重復(fù)使用的餐盒去送餐，顧客將餐食倒入自己準(zhǔn)備的餐盒后，外賣員再將專門用于送餐的餐盒回收帶走?！钡赓u企業(yè)認(rèn)為，可以重復(fù)使用的餐具，在回收、清潔方面，可能會存在衛(wèi)生方面的問題。所以在此次修改后的《條例》中，只提出不得主動提供一次性筷子、叉子、勺子，而沒有對一次性餐盒進(jìn)行限制。

此外，賓館提供的一次性洗漱用品到底有哪些？過去，人們習(xí)慣將賓館酒店提供的一次性洗漱用品統(tǒng)稱為“六小件”，主要包括一次性牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦等。馬建驥稱，明年5月之前，將會同市場監(jiān)管部門、商務(wù)部門、文化旅游部門一起，制定一次性用品的詳細(xì)目錄，并出臺相關(guān)配套的工作方案。比如，賓館提供的浴液、洗發(fā)水、浴帽、小香皂等一次性洗漱用品，以及餐館外賣提供的一次性紙巾、牙簽等會不會納入目錄中，都將與相關(guān)的行業(yè)主管部門一起協(xié)商制定。

所謂“不主動”提供，并不等于完全不提供。馬建驥說，比如，餐館和外賣在顧客點餐時，要增設(shè)“是否需要一次性餐具”的選項，讓顧客在點餐前自行選擇。賓館則不得主動在客房中擺放一次性洗漱用品，但是客人如果需要的話，可以向餐館、賓館的前臺索取。無論是餐館還是賓館，都要在醒目的位置張貼出不主動提供一次性用品的標(biāo)識和提示。

此外，在《條例》修改的過程中，曾提出過“一次性用品不得免費提供”，而要“單獨計價收費”的說法。對此，馬建驥表示，征求意見的過程中，有意見指出，客人繳納的住宿費中，有些可能已經(jīng)包含了一次性用品的費用，如果再“單獨計價收費”，有“二次收費”之嫌。所以在最終形成的《條例》中，將“單獨計價收費”刪除。是否收費，餐館、外賣、賓館可以根據(jù)自己的實際情況來自行確定。

熱點4：快遞包裝可重復(fù)利用環(huán)保包裝替代一次性包裝

每年“雙11”，快遞爆倉的同時，數(shù)不清的快遞包裝袋、包裝箱、包裝盒僅使用了一次，便被當(dāng)作垃圾丟棄。來自2023年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，產(chǎn)生海量快遞垃圾，消耗了大量資源。

為此，修改后的《條例》提出，快遞應(yīng)當(dāng)使用電子運單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。本市鼓勵快遞采取措施回收快件包裝材料。

馬建驥提出，郵政管理部門已對綠色包裝材料出臺了具體的標(biāo)準(zhǔn)，今后，將用綠色包裝逐漸替代現(xiàn)有的一次性包裝?？爝f員將快遞送達(dá)，等用戶將包裝拆除后，可以再當(dāng)場對快遞包裝進(jìn)行回收。

送快遞時，如果用戶恰好不在家，快遞員往往會將快遞件暫存在快遞柜內(nèi)。對于放在快遞柜內(nèi)的包裝如何進(jìn)行回收呢？馬建驥表示，用戶可以自行將快遞包裝交回快遞點，或是設(shè)置一些集中的快遞包裝回收處，鼓勵用戶將快遞包裝交回。

熱點5：垃圾桶垃圾分類標(biāo)識向新國標(biāo)統(tǒng)一

南鑼鼓巷全面更換分類垃圾箱促進(jìn)垃圾分類落地

修改后的《條例》明確提出，未來對于垃圾桶的設(shè)置，要區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，住宅小區(qū)和自然村，其他公共場所三類區(qū)域。其中住宅小區(qū)和自然村，要成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器；檔政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置四類收集容器；其他公共場所可根據(jù)需要設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前本市以上三類區(qū)域的分類垃圾收集容器在標(biāo)識、材質(zhì)、容量上都不太一樣。12月1日，由住建部制訂的新的生活垃圾分類標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)開始實施，新國標(biāo)中，廚余垃圾和有害垃圾的標(biāo)識對比北京現(xiàn)行的標(biāo)識圖案完全不同，這些未來會逐步統(tǒng)一嗎？

對此，馬建驥表示，未來對北京市各區(qū)域垃圾桶的材質(zhì)和容量不會做統(tǒng)一要求，但接下來，各區(qū)域新配置的垃圾分類收集容器的標(biāo)識要一律按照新國標(biāo)印制，目前正在使用中的垃圾分類收集容器，將在舊標(biāo)識上粘貼覆蓋新標(biāo)識圖案后繼續(xù)使用，等到了使用期限再進(jìn)行更新，避免浪費。預(yù)計到明年5月1日前，陸續(xù)完成貼標(biāo)覆蓋工作。

針對居住小區(qū)里的垃圾分類收集容器，要求廚余垃圾桶和其他垃圾桶必須成組設(shè)置，但數(shù)量上可以根據(jù)各小區(qū)的樓層數(shù)、人口數(shù)、垃圾產(chǎn)生量自行調(diào)控，“比如一般居住小區(qū)的廚余垃圾產(chǎn)生量相對較少，其他垃圾的產(chǎn)生量比較大，那設(shè)置一個廚余垃圾桶、兩個其他垃圾桶為一組也可以；如果小區(qū)規(guī)模比較小，居民不多，設(shè)置一個廚余垃圾桶和一個其他垃圾桶為一組也可以?！瘪R建驥說，不管怎么調(diào)配，廚余垃圾和其他垃圾桶是必須要配的，可回收物和有害垃圾的收集點每個小區(qū)至少分別設(shè)置一處，可回收物收集點可以是垃圾桶的形式，也可以是集中的暫存收集點。

街頭路邊的果皮箱，目前主要分為可回收和不可回收兩類，未來要設(shè)置為可回收物和其他垃圾兩種。馬建驥表示，為了滿足行人投放果皮等廚余垃圾的需求，可以在廚余垃圾產(chǎn)生量較大的區(qū)域的，增設(shè)廚余垃圾桶，比如大型活動現(xiàn)場周邊、簋街等大型餐飲商業(yè)的路邊，根據(jù)這條街的長度增設(shè)一處或幾處廚余垃圾桶。

熱點6：教罰并舉當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員或?qū)⒚饬P

垃圾沒好好分類，到底要怎么罰？修改后的《條例》一出臺，普通百姓的關(guān)注點便一下子集中到了罰款金額上。按照新規(guī)，個人不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類且屢教不改，將處50元以上200元以下罰款。不過，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，則可以不予行政處罰。

參加哪類社區(qū)服務(wù)活動可以免于受罰？參與活動的時長有無限制？對此，馬建驥解釋說，如何對處罰進(jìn)行認(rèn)定，以及社區(qū)服務(wù)活動的具體流程，下一步都需要會同城管執(zhí)法部門一起溝通研究，進(jìn)一步制定具體的實施細(xì)則和相關(guān)的執(zhí)法保障方案。比如，執(zhí)法部門做出處罰決定了，被處罰的個人可以先拿著處罰通知單去街道“報到”，由街道指定某一個社區(qū)，讓受罰人去當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員。服務(wù)完后，再回到街道“打卡銷賬”，這樣才能算是將這次處罰消除。

熱點7：混裝混運“混裝混運”罰款金額提至最高10萬

在東城區(qū)忠實里垃圾分類轉(zhuǎn)運點，垃圾車裝載廚余垃圾

居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來收運的車輛卻“混裝混運”，嚴(yán)重打擊了源頭分類的積極性。如何杜絕“混裝混運”？對于“混裝混運”的垃圾，生活垃圾清運單位到底能不能拒收？

在《條例》修改的過程中，曾提出過垃圾“不分類、不收運”的倒逼機(jī)制。馬建驥表示，而在最終表決通過的《條例》中，雖然明確提出垃圾“不得混裝混運”，卻刪去了“不分類、不收運”的說法，而變成了“要求其改正”，拒不改正的則向城管執(zhí)法部門報告。

馬建驥解釋說，雖然沒有對“混裝混運”拒收提出規(guī)定，但此次修改后的《條例》，特別提高了垃圾“混裝混運”的處罰金額。在老版的《條例》中，垃圾“混裝混運”將處5000元以上5萬元以下罰款；而在新版的《條例》中，則將罰款金額提高為2萬元以上10萬元以下罰款。

在垃圾收運過程中，無論是環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的清運人員還是垃圾樓的工作人員都可以對送來的垃圾進(jìn)行檢查，看垃圾是不是分類收集的。同樣，當(dāng)垃圾經(jīng)運輸單位運到末端的處理設(shè)施后，處理設(shè)施的人也可以對運輸環(huán)節(jié)是否存在混裝混運的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。馬建驥表示，無論是哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)上一個環(huán)節(jié)的分類做團(tuán)結(jié)不好，或是市民直接看到垃圾收集、運輸單位在清運過程中存在混裝混運的現(xiàn)象，都可以向城管執(zhí)法部門舉報。未來，對市民舉報給城管執(zhí)法部門的違反垃圾分類條例的線索如何取證、如何裁量，本市也正在研究相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

針對不少居住小區(qū)內(nèi)都在使用敞口三輪車對小區(qū)內(nèi)各處的廚余垃圾、其他垃圾等進(jìn)行收集，出現(xiàn)遺撒的現(xiàn)象。下一步，市城市管理委將會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委指導(dǎo)各區(qū)引導(dǎo)各居住小區(qū)的垃圾分類責(zé)任人對敞口三輪車將進(jìn)行逐步替換，鼓勵使用新能源平板車或小型廂式貨車等符合規(guī)范的車輛。分類收集的方法首推“桶換桶”或“桶車對接”的方式，“以后不光是廚余垃圾，其他垃圾也要實現(xiàn)‘桶換桶’，也就是用空桶直接替換掉已經(jīng)扔滿了的垃圾桶，這樣省去傾倒的步驟，既可以防止混裝混運，也可以避免出現(xiàn)二次污染。”馬建驥說。

熱點8：就地處理設(shè)施有條件小區(qū)家庭可安裝廚余垃圾處理裝置

修改后的《條例》指出，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置。對此，馬建驥表示，目前，本市已經(jīng)有部分小區(qū)內(nèi)，試點安裝了廚余垃圾處理機(jī)。只不過，安裝這種大型機(jī)器，需要有初期投入和后期的運行維護(hù)成本，特別是受安裝場地限制，只能在有條件的小區(qū)逐步推廣安裝使用。也有個別家庭試點在廚房洗碗池下安裝了廚余垃圾粉碎機(jī)，將粉碎后的廚余垃圾直接排入下水道中。今后可以和住建部門溝通，考慮是否能將廚余垃圾粉碎處理機(jī)作為建筑物的附屬配置之一，讓部分有條件的小區(qū)試點安裝。

熱點9：管理責(zé)任人指導(dǎo)員可獲服務(wù)獎勵補(bǔ)貼可因地制宜“自創(chuàng)”特色作法

在修改后的《條例》中，提出了“生活垃圾分類管理責(zé)任人”的概念，而同時，還提出要“在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員”。管理責(zé)任人和平時大家熟悉的分類指導(dǎo)員有何區(qū)別？

馬建驥表示，“生活垃圾分類管理責(zé)任人”其實并不是單獨個人的概念，而是承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的主體。比如，對于住宅小區(qū)、胡同、街巷來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人可能就是物業(yè)；對于檔政機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人就是單位；而對于城市道路、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人就是負(fù)責(zé)清掃保潔的單位。

而生活垃圾減量分類指導(dǎo)員則主要是各區(qū)或是各街道招募的志愿者，平時負(fù)責(zé)宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)居民正確開展生活垃圾分類。比如，一些熱心公益、環(huán)保事業(yè)的志愿者，或是樓門長等都可以加入生活垃圾減量分類指導(dǎo)員的隊伍。政府將為生活垃圾減量分類指導(dǎo)員發(fā)放一定的服務(wù)獎勵補(bǔ)貼。

在一些小區(qū)或是胡同，生活垃圾減量分類指導(dǎo)員還會對未規(guī)范投放的垃圾進(jìn)行二次分揀。對此，馬建驥稱，二次分揀不是目的，而是為了教育居民，如果自己沒有履行垃圾分類義務(wù)，就要有人“代分”，實際是給別人造成了麻煩，給社會造成了負(fù)擔(dān)。通過生活垃圾減量分類指導(dǎo)員付出二次分揀的辛苦，教育居民要自主分類。今后，隨著居民垃圾分類意識不斷增強(qiáng)，垃圾分類質(zhì)量不斷提高，將不再二次分揀。

熱點10：配套措施“一大四小”配套辦法年底出臺

在朝陽八里莊西里社區(qū)，居民彩繪電線桿宣傳垃圾分類

生活垃圾管理條例將從明年5月開始