礦山安全整治行動工作思路

礦山安全整治行動工作思路一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步強化礦山安全生產(chǎn)工作，通過開展礦山安全專項整治行動，切實排除礦山安全生產(chǎn)事故隱患，堅決遏制重特大礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作任務(wù)

（一）強化對尾礦庫的安全監(jiān)督管理

1.全面認(rèn)真排查。各市要迅速組織力量對轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫進(jìn)行一次全面認(rèn)真的排查，排查覆蓋率要達(dá)到百分之百，不得遺漏，負(fù)責(zé)檢查的同志要在檢查報告上簽字。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度、非法擅自運行使用的尾礦庫，存在潰壩垮壩等重大安全隱患的尾礦庫，要立即下達(dá)停產(chǎn)、停排和停止運行的指令，并采取除險加固等安全整改措施。通過排查，各地要將轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫進(jìn)行梳理排隊，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，確定市和縣的重點監(jiān)控對象，實行掛牌督辦，明確責(zé)任人，專人專責(zé)，確保落到實處。

2.突出監(jiān)管重點。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期換發(fā)，對尾礦庫重新進(jìn)行安全評價，根據(jù)尾礦庫的規(guī)模和危險程度，分別明確為省、市、縣三級的重點監(jiān)管對象。凡屬危庫、險庫和病庫，都必須作為重大危險源，建立監(jiān)控制度，明確監(jiān)控責(zé)任，落實安全防范措施，特別是在汛期和陰雨天氣，必須派專人巡查壩體，及時消除安全隱患。我省韶關(guān)市大寶山鐵礦槽對坑尾礦庫下游有為數(shù)不少的民居，韶關(guān)市政府和大寶山鐵礦要按照省政府提出的辦理要求，盡快協(xié)商研究民居遷移方案，落實人員搬遷問題。

3.加強閉庫管理。尾礦庫停止使用，要嚴(yán)格按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，依法履行閉庫程序，明確和落實閉庫職責(zé)；對尾礦庫的采砂或從事尾礦再利用，須經(jīng)尾礦庫管理單位同意，并按照程序向有關(guān)安全監(jiān)管部門申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)和向環(huán)保部門辦理環(huán)評審批手續(xù)。對已廢棄或停止使用的無主管企業(yè)的尾礦庫，各地要明確管理部門及其職責(zé)；對排查中發(fā)現(xiàn)的無主管企業(yè)尾礦庫存在的問題，如未經(jīng)立項審批、核準(zhǔn)，不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件，未經(jīng)用地審批，未經(jīng)環(huán)評審批及環(huán)?！叭瑫r”驗收，下游人口密集，未經(jīng)安全評價等，各地要抓緊研究提出解決問題的辦法和措施。

4.加強應(yīng)急準(zhǔn)備。各地要督促有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散逃生、搶險救援的程序和辦法，建立企業(yè)與有關(guān)部門、下游農(nóng)村、居民點之間的聯(lián)防聯(lián)動機制。要完善尾礦庫企業(yè)應(yīng)急救援工作，督促有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)依照國家應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，制定切實有效的應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，同時要與有關(guān)政府、下游村鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，并定期組織演練。

5.強化部門監(jiān)管責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能，明確分工，切實從源頭上加強監(jiān)管。投資主管部門對于選礦能力差、生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的礦山企業(yè)，一律不予核準(zhǔn)和備案。國土資源部門負(fù)責(zé)用地審批和批地后的監(jiān)督管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管，排查環(huán)境安全隱患，負(fù)責(zé)把好環(huán)評審批及環(huán)?！叭瑫r”驗收關(guān)，對尾礦庫固體廢物申報登記及其周邊地下水進(jìn)行日常監(jiān)測。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全許可工作，對不符合安全許可條件的尾礦庫，強化督導(dǎo)，督促企業(yè)抓緊整改。

6.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。對未通過安全設(shè)施“三同時”驗收、未取得安全生產(chǎn)許可證而投入使用的尾礦庫，在責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改的同時，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法予以處理；經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉；對超量排放儲存尾礦、以及擅自違規(guī)加高壩體的，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實關(guān)閉措施。

（二）繼續(xù)深入開展礦山隱患排查治理工作

各地近期要組織開展一次礦山企業(yè)安全隱患排查治理“回頭看”工作，對前一階段排查中發(fā)現(xiàn)的隱患治理整改落實情況進(jìn)行一次復(fù)查。對查出的隱患，應(yīng)及時督促企業(yè)有針對性地制定隱患治理整改方案，落實整治資金，明確責(zé)任人及整治時限。

實行分類指導(dǎo)和督促，重大隱患由各級政府掛牌督辦，明確落實整改職責(zé)和措施。省、市、縣三級要根據(jù)本地的實際情況，選擇隱患比較突出，問題相對比較嚴(yán)重的地區(qū)作為重點督辦的對象，強化監(jiān)督檢查和隱患的整治，對存在較大安全隱患，可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè)，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（三）進(jìn)一步深化礦山安全專項整治

1.進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。各級人民政府是組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的責(zé)任主體，各級國土資源、安全監(jiān)管和環(huán)保等部門要密切配合，繼續(xù)扎實推進(jìn)資源整合，科學(xué)合理安排礦產(chǎn)資源的開采，實行規(guī)范化管理，提升我省礦山企業(yè)的規(guī)模和安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無證非法開采和超層越界開采等行為，堅決關(guān)閉污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范。所有生產(chǎn)的礦山企業(yè)，均要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的要求，進(jìn)行規(guī)范開采。一是要依照設(shè)計要求進(jìn)行規(guī)范開采，對存在不按照設(shè)計要求、無序開采和未形成完整的系統(tǒng)，邊掘進(jìn)邊開采等行為的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并限期改正。二是要加大對存在水患的礦山企業(yè)的督促整治，對水文地質(zhì)復(fù)雜的、周邊存有老巷道或老采空區(qū)的企業(yè)，要摸清采空區(qū)、廢棄井積水以及地表移動帶、陷落帶范圍內(nèi)重大水體、導(dǎo)水構(gòu)造等狀況，制訂對水患治理和防洪、防透水的方案和制訂相應(yīng)措施，建立和實施掘進(jìn)制度，并必須配備與礦井開采相適應(yīng)的探水設(shè)備，嚴(yán)格按照“有疑必探，先探后掘”的規(guī)定。三是加大對采空區(qū)隱患的治理，存在較大采空區(qū)的礦山企業(yè)，要認(rèn)真開展勘查，摸清采空區(qū)位置，研究制訂防范重大垮塌事故的措施，堅決防止重大事故的發(fā)生。

3.嚴(yán)格履行職責(zé)，加強安全監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格把好礦山安全準(zhǔn)入關(guān)。對新建、改建、擴建的礦山企業(yè)，必須嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計并進(jìn)行安全驗收；實施對礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，開展經(jīng)常性和重點安全監(jiān)控，嚴(yán)格依法對違規(guī)行為的處罰，對取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉。按照“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理礦山安全生產(chǎn)事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；及時跟蹤督導(dǎo)各地事故調(diào)查處理工作，對影響較大的事故要及時發(fā)出通報，吸取事故教訓(xùn)；并及時將查處結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。對群眾舉報的違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和事故，認(rèn)真核查處理，對舉報并使之有效避免安全生產(chǎn)事故的行為，要予以獎勵。

（四）督促企業(yè)落實礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.完善企業(yè)安全管理制度。各地要督促轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的要求，完善自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系；建立健全以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項安全規(guī)程制度和安全操作規(guī)程；企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和相應(yīng)的技術(shù)人員；較大的企業(yè)，應(yīng)自身配備相關(guān)的各類技術(shù)人員，規(guī)模較小的企業(yè)，也應(yīng)自身配備或聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和安全技術(shù)管理指導(dǎo)服務(wù)，強化企業(yè)自身的安全管理。

2.大力推行先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。各地要督促地下礦山在前期省有關(guān)部門組織進(jìn)行的全面機械通風(fēng)系統(tǒng)檢測鑒定的基礎(chǔ)上，對存在隱患問題進(jìn)行認(rèn)真整改。對不具備機械通風(fēng)系統(tǒng)的礦山企業(yè)，有關(guān)監(jiān)管部門一律要暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。繼續(xù)大力推進(jìn)采用中深孔爆破技術(shù)，對辦理安全生產(chǎn)延期手續(xù)的露天石場企業(yè)，未采用中深孔爆破技術(shù)的，以及未實行分臺階開采的一律不予以辦理直接延期手續(xù)。加強對露天礦山高陡邊坡的管理和監(jiān)測，未按照規(guī)定進(jìn)行超前表土剝離的，以及邊坡不符合安全規(guī)定，超高超陡的，要實行停產(chǎn)整頓，確保安全生產(chǎn)。

3.加強省國有礦山企業(yè)的安全管理工作。省國資管理部門要督促資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等國有企業(yè)切實履行好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全、認(rèn)真落實企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實到崗位；加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)資金投入，及時治理整改安全隱患，確保所屬尾礦庫的安全運行。

三、工作要求

各地、各有關(guān)部門必須提高對礦山安全工作重要性的認(rèn)識，正確認(rèn)識我省礦山安全生產(chǎn)工作的形勢，正確處理安全與生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化