對(duì)于PPP模式的研究報(bào)告

對(duì)于PPP模式的研究一、概念1，定義PPP(Public-PrivatePartnership),即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式之一。當(dāng)前階段，PPP項(xiàng)目運(yùn)作的主要模式為:指政府與社會(huì)資本為提高公共產(chǎn)品或服務(wù)所建立的合作關(guān)系,通過簽署協(xié)議建立起來的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的長期合作伙伴關(guān)系。在該模式下，通常由社會(huì)資本部門承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督，以保證公共利益最大化。2，本質(zhì)叩P的本質(zhì)可以從以下三個(gè)方面來把握：第一,PPP是一種公私雙方長期的合作伙伴關(guān)系,雙方通過簽訂正式協(xié)議，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享。第二,PPP模式的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共需要，為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。第三,PPP實(shí)現(xiàn)了政府資源與市場資源在數(shù)量、效力上的優(yōu)勢互補(bǔ)。政府具有強(qiáng)大的統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源配置能力,其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在宏觀層面；而社會(huì)資本部門則在建設(shè)、經(jīng)營等微觀層面具有更多優(yōu)勢。PPP通過鼓勵(lì)、吸引私人部門參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),政府部門與私人部門之間有效合作,最大限度發(fā)揮雙方各自所具有的優(yōu)勢,從而使得參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果,從而實(shí)現(xiàn)叩P項(xiàng)目效益的最大化，達(dá)到共贏的效果。二、發(fā)展背景1,歷史背景我國從2000年左右開始引入PPP模式，經(jīng)過十多年的發(fā)展,PPP項(xiàng)目數(shù)量不斷增加,相關(guān)的配套制度也在逐步建立，國務(wù)院相繼發(fā)布了一系列政策來鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，為PPP在我國的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但從另一方面來看，也面臨著一定的問題。從傳統(tǒng)上來說,由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常具有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本較高,且其產(chǎn)品和服務(wù)有一定公益性和區(qū)域自然壟斷性的特點(diǎn),因此多由政府經(jīng)營管理。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)近十幾年來的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也同時(shí)面臨著巨大的需求，由政府單一主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的做法造成了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重、資源配置效率低下等問題，即以政府為主導(dǎo)的融資模式難以滿足如今社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求。因此,選擇合適的模式來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口。2，當(dāng)前背景目前，在政府有意大力推動(dòng)政府與社會(huì)資本有效合作的政策性前提下，全國大部分省份都在積極探索PPP的發(fā)展之路。相關(guān)政策的出臺(tái)也極吸引了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的熱情，例如2016年7月3日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法》（于2天之后的8月1日起實(shí)施），放寬保險(xiǎn)資金可投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的行業(yè)圍，增加政府和社會(huì)資本合作（即PPP模式）等可行投資模式；以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營暫行條例》等相關(guān)條例的出臺(tái)。從叩P項(xiàng)目運(yùn)作模式來看，投向領(lǐng)域主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，包括交通、供水、供暖、污水和垃圾處理、軌道交通、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等。其中關(guān)于交運(yùn)類和公用類等有一定收益的項(xiàng)目采用PPP操作各省已有共識(shí)，也是各省最開始PPP試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。但對(duì)于土地一級(jí)開發(fā)、保障房等非經(jīng)營性項(xiàng)目，各省存在一些分歧，傳統(tǒng)意義上的PPP模式似乎并不適用。但這些項(xiàng)目建設(shè)同樣需要資金，因此會(huì)有一些新的PPP模式產(chǎn)生，比如ppp項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資金、信托基金等的合作等。三、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)PPP模式下政府公共部門與私人部門之間以共贏為合作理念,通過契約,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。與傳統(tǒng)的政府直接主導(dǎo)提供公共物品相比,PPP模式具有多主體供給和負(fù)責(zé)的特點(diǎn),能夠開辟新的資金來源,發(fā)揮政府資金適當(dāng)?shù)母軛U作用,緩解財(cái)政壓力，提高公共物品供給的效率和質(zhì)量,提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。在PPP模式中,公共部門與私人部門通過契約建立全程伙伴關(guān)系共同負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目過程。從私人部門的角度來看,與政府公共部門的合作可以有效降低項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn),比如通過政府承諾可以降低融資的難度和風(fēng)險(xiǎn),政府的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段能夠降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。從政府公共部門角度來看,私人部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以減輕政府部門所要面對(duì)的政府資金不足壓力,同時(shí)能有效利用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),從而提高公共物品的供給效率、降低供給成本。通過整合公私兩部門主體的優(yōu)勢,使得在PPP模式中盡管參與各方都沒有達(dá)到自身利益的最大化,但是參與各方卻可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果,實(shí)現(xiàn)了總收益的最大化。1，優(yōu)化資源配置一是通過競爭性選擇社會(huì)投資人,各投資人可以就自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力及能否適應(yīng)項(xiàng)目較長的周期來進(jìn)行自我評(píng)估，從而為項(xiàng)目選擇最有效的社會(huì)資本;二是通過利用私人部門專業(yè)的設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理能力，可以提供質(zhì)量更好、效率更高、更有創(chuàng)造性的服務(wù),并帶來新的收入來源;三是將項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn)由政府身上轉(zhuǎn)移到能夠更好應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)的私人部門身上;2，減輕政府財(cái)政支出壓力公共物品尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),存在投資資金大、投資周期長等問題,政府往往沒有足夠的能力來提供充足的資金。而PPP模式拓寬了資金來源的渠道,通過引入社會(huì)資本進(jìn)行多元化投資,有效彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與資金不足之間的缺口,減輕政府財(cái)政支出的壓力,從而滿足社會(huì)公共需求。3，控制項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的成本對(duì)于私人部門來說,追求利潤的最大化是其在的最大動(dòng)力,而成本的高低直接關(guān)系其所能獲得利潤的多少。PPP模式充分利用這一特性來激勵(lì)私人部門通過制定最佳方案、引用先進(jìn)設(shè)備、改進(jìn)管理等方式,提高效率、降低成本,以便獲取更多的利潤。4，有效提升服務(wù)水平在PPP模式中，一般來說，政府部門與私人部門會(huì)在某一個(gè)項(xiàng)目合同中對(duì)相關(guān)事項(xiàng)設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，例如在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施中，會(huì)設(shè)定一個(gè)“特許經(jīng)營期”，在此期間私人部門通過其投入的服務(wù)和管理來獲得投資回報(bào)，也就是說私人資本提供公共物品服務(wù)水平的高低,會(huì)影響到其所能獲得的利潤。此外,服務(wù)水平的高低,也會(huì)直接對(duì)其社會(huì)商譽(yù)造成影響。因此,為了保持持續(xù)提供公共物品、實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化,私人資本具有提升其服務(wù)水平的在動(dòng)力和外在壓力。同時(shí),私人資本所擁有的客觀條件,如專業(yè)技術(shù)和人員、管理經(jīng)驗(yàn)等,也為其提升服務(wù)水平提供了基礎(chǔ)。5，促使轉(zhuǎn)變政府部門職能傳統(tǒng)模式下,政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中身兼資金提供者、項(xiàng)目建設(shè)者和管理者等職,導(dǎo)致難以分清政府與市場的邊界,無法發(fā)揮自身以及市場的優(yōu)勢,使得資源配置效率低下。而在PPP模式下,將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等市場機(jī)制更有效率的工作交給私人部門來辦,政府則主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和監(jiān)管等相對(duì)市場更有效率的工作。一方面政府的角色從原來的項(xiàng)目提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和監(jiān)督者,從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面,在政府更好發(fā)揮作用的同時(shí),使得市場在資源配置上起到?jīng)Q定性的作用,優(yōu)化了資源的配置。四、PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的特征(1)階段性在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營的不同階段,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同,有些風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的生命周期,如政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等,而有些風(fēng)險(xiǎn)僅存在于項(xiàng)目的某一個(gè)階段,如運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。(2)復(fù)雜性叩P項(xiàng)目由于參與方眾多、政治環(huán)境變化大、投資大、周期長等原因,因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)極其復(fù)雜。一方面,在項(xiàng)目的各個(gè)階段,面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類很多,而且每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在不同階段的表現(xiàn)形式也不盡相同;另一方面,PPP項(xiàng)目眾多的參與方意味著其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者也多,導(dǎo)致在各方之間合理地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是一個(gè)復(fù)雜的過程。(3)受政府影響大首先,PPP項(xiàng)目是由政府發(fā)起設(shè)立的,私人投資者參與PPP項(xiàng)目必須獲得政府的同意,因而面臨獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。其次,由于PPP項(xiàng)目涉及到公眾利益,政府會(huì)保留監(jiān)管、介入等行政權(quán)力,當(dāng)私人部門的利益與政府所希望產(chǎn)生的項(xiàng)目公共利益發(fā)生沖突的時(shí)候，政府部門往往更傾向于后者，在認(rèn)為有必要的時(shí)候,就會(huì)行使這些權(quán)利，從而導(dǎo)致私人部門的利益減損，使私人部門面臨一定的投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在叩P項(xiàng)目中,政府對(duì)項(xiàng)目的影響較大。PPP模式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的原則為有效應(yīng)對(duì)ppp模式面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),需建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,遵循風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的三大原則:一是由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最能應(yīng)對(duì)、最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得的回報(bào)相匹配;三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)具有上限。其中第一條是最重要的原則,在該原則下參與各方應(yīng)盡可能多地承受自己有優(yōu)勢方面的風(fēng)險(xiǎn),而讓對(duì)方所承受的該類風(fēng)險(xiǎn)盡可能小,而不是想方設(shè)法將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給對(duì)方而使自己所承受的風(fēng)險(xiǎn)最小。只有這樣，才能建立長期持久的合作伙伴關(guān)系,才能為ppp項(xiàng)目的順利運(yùn)行提供有力的保障,也才能避免造成不必要的損失，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化五、信托參與PPP的模式1，模式近幾年來，政府部門出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)PPP發(fā)展的政策條例，例如財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》等多項(xiàng)支持和規(guī)政策。在擁有政策支持背景的前提下，信托參與PPP則呈現(xiàn)出了巨大的投資潛力和市場。在目前階段，主要有以下2種信托參與PPP的模式：第一種是產(chǎn)業(yè)基金模式。由信托公司和政府共同成立產(chǎn)業(yè)基金管理公司，負(fù)責(zé)一定期間的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)或公共服務(wù)產(chǎn)品提供，并作為后續(xù)各種產(chǎn)業(yè)基金的普通合伙人，管理運(yùn)作有后期發(fā)起設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金?；鸪闪⒑蟛捎霉蓹?quán)、債權(quán)或股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的方式投資項(xiàng)目公司，并且引入建筑公司等其他合作公司共同建設(shè)項(xiàng)目，再通過債權(quán)本息的收回，股權(quán)的分紅、轉(zhuǎn)讓、回購等實(shí)現(xiàn)收益并退出。例如：2015年05月，信托與政府合作成立專業(yè)項(xiàng)目公司，推動(dòng)了市首個(gè)PPP典型示項(xiàng)目——2016世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，由專門項(xiàng)目公司世園投資管理負(fù)責(zé)，該項(xiàng)目公司由政府和社會(huì)資本按照股權(quán)比例注資，其中，信托作為社會(huì)資本擬投入資本金6.08億元，股權(quán)占比為60%。第二種是實(shí)業(yè)投資模式。信托公司與建筑公司以及其他有意向的合作公司共同建立一個(gè)總的負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)業(yè)投資.由該公司參與PPP項(xiàng)目競標(biāo)，中標(biāo)以后，該公司與政府以及第三方社會(huì)資本共同注資成立特定的PPP項(xiàng)目公司(SPV)，再通過銀行借款或者信托計(jì)劃引入更多資金，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。這種實(shí)業(yè)投資模式強(qiáng)調(diào)長期的運(yùn)營，信托公司負(fù)責(zé)安排投資公司和SPV的資金投融資方案，合作的專業(yè)公司或者社會(huì)資本利用其專業(yè)知識(shí)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的投標(biāo)!建設(shè)!管理和運(yùn)作，各方均可以對(duì)項(xiàng)目提出建議并進(jìn)行討論，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。SPV可以投向不同的方向，比如投資交通設(shè)施通過收費(fèi)權(quán)來獲得收益，市政基礎(chǔ)設(shè)施通過服務(wù)收費(fèi)或者回購獲得收入等。例如：2015年05月，建信信托與中國建工集團(tuán)股份、綠地控股集團(tuán)公司等組建一家基金管理公司，三方各占33%、33%和34%股權(quán)，該合資公司將成為上述軌交基金的普通合伙人和管理人，共同投資中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金，基金總規(guī)模1,000億元人民幣。2，自身的調(diào)整盡管擁有廣闊的投資發(fā)展空間與市場，但信托公司只有做出相應(yīng)的改變才能適應(yīng)這一發(fā)展契機(jī)。因此，可以從以下3個(gè)層面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新：（1）在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，信托公司可以將現(xiàn)行的“一對(duì)一”的信托產(chǎn)品升級(jí)為信托基金，并大力吸引社保資金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者參與，使之具有規(guī)模化、長期化、組合運(yùn)用等特點(diǎn)，與PPP項(xiàng)目的特征相契合，并有利于在空間和時(shí)間分布上分散信托風(fēng)險(xiǎn)。（2）在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，信托公司可以借助于長期從事信貸資產(chǎn)證券化所積累的經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目未來穩(wěn)定的現(xiàn)金流為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出相關(guān)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，在銀行間市場和證券交易所市場上發(fā)行，為PPP項(xiàng)目公司融通資金（3）在制度創(chuàng)新方面，信托業(yè)應(yīng)加快構(gòu)建信托產(chǎn)品流通市場，提高信托產(chǎn)品的流動(dòng)性，有助于參與PPP模式的期限較長的信托基金的開發(fā)和發(fā)行，有助于形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，從而通過市場釋放信托基金的風(fēng)險(xiǎn)；有助于發(fā)揮市場監(jiān)督的力量，提高信托基金的安全性；如果這些創(chuàng)新活動(dòng)得以有效調(diào)整，那么，信托公司不僅有能力廣泛深入地介入PPP模式，而且在如今通道業(yè)務(wù)面臨激烈競爭的背景下，更可以帶動(dòng)信托公司自身的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，并可進(jìn)一步以此推動(dòng)信托業(yè)從以單一的債權(quán)融資業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)的初級(jí)階段，向債權(quán)融資業(yè)務(wù)與投資驅(qū)動(dòng)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)雙向發(fā)展的中級(jí)階段過渡。六、PPP模式的案例分析--地鐵4號(hào)線i,項(xiàng)目背景隨著奧運(yùn)會(huì)申辦的成功,市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了高峰期，同時(shí)資金需求量非常巨大。由于當(dāng)時(shí)的地鐵在政府獨(dú)立運(yùn)營的情況下幾乎年年出于虧損狀態(tài)，想達(dá)到可持續(xù)運(yùn)營及適應(yīng)奧運(yùn)的需求就需要改變地鐵的投融資與運(yùn)營模式。因此，在參考不少國家地區(qū)在地鐵投融資和運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上市政府決定采用PPP模式建設(shè)地鐵4號(hào)線（我國第一個(gè)中外合作特許經(jīng)營城市軌道交通項(xiàng)目）。2，項(xiàng)目公司及項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)整個(gè)項(xiàng)目分為人、8兩個(gè)部分建設(shè)工程，其中A部分占總投資日勺70%；B部分工程則為此次PPP項(xiàng)目的主體工程，占總投資的30%。由項(xiàng)目公司一京港地鐵負(fù)責(zé)投資建設(shè)。2006年6月，京港地鐵（簡稱京港）由鐵路、首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、市基礎(chǔ)設(shè)施投資（市國有獨(dú)資公司,代表市人民政府承擔(dān)市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資和運(yùn)營等工作）各出資49%、49%、2%成立,擁有4號(hào)線30年的特許經(jīng)營期。4號(hào)線項(xiàng)目梭工后,京港地鐵公司負(fù)貴全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)、更新、站商業(yè)經(jīng)營以及4號(hào)線的運(yùn)營管理等工作,通過票價(jià)收入與商業(yè)經(jīng)營收入等獲得回報(bào)。特許經(jīng)營期滿后,將4號(hào)線人部分歸還給對(duì)應(yīng)公司,8部分完好、無償?shù)匾平唤o市政府。3，項(xiàng)目成功的原因地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目是我國城市軌道交通領(lǐng)域第一個(gè)市場化融資成功的項(xiàng)目，推動(dòng)了市軌道交通的快速發(fā)展和體制改革進(jìn)程,其成功經(jīng)驗(yàn)為我國基礎(chǔ)設(shè)施采取叩P模式提供了非常有價(jià)值的借鑒。(1)重視前期研究準(zhǔn)備工作,規(guī)運(yùn)作市政府高度重視4號(hào)線項(xiàng)目的前期研究準(zhǔn)備工作,組建了一支由專業(yè)的法律顧問、財(cái)務(wù)顧問、技術(shù)顧問、融資顧問等組成的顧問團(tuán)隊(duì),經(jīng)過一年多對(duì)國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資案例的研究和分析，結(jié)合市的具體情況,最終形成項(xiàng)目的實(shí)施方案，并在PPP項(xiàng)目參與各方共同努力和協(xié)作下,規(guī)運(yùn)作,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功。(2)合理確定政府與私人部門投資比例軌道交通是典型的準(zhǔn)公共物品和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,一方面具有體現(xiàn)社會(huì)公益性的非經(jīng)營性部分,另一方面又具有盈利性部分,因此需正確劃分政府與私人部門的投資比例以保證項(xiàng)目的成功。政府公共部門與社會(huì)私人部門的投資比例被確定為7:3。這一比例的合理確定使得地鐵4號(hào)線作為公共物品在保持公益性的同時(shí),降低了投資風(fēng)險(xiǎn),使私人部門有利可圖,從而達(dá)到共贏的目的。(3)采取票價(jià)補(bǔ)償與調(diào)節(jié)機(jī)制地鐵4號(hào)線屬于準(zhǔn)公共物品,其定價(jià)關(guān)系到廣大市民的切身利益,因此其定價(jià)權(quán)需掌握在政府手中。按照政府的要求,全程票價(jià)2元,這顯然違背了市場的定價(jià)規(guī)律。為了在保證私人部門一定盈利性的同時(shí)限制其獲得過高利潤,政府在基期計(jì)程票價(jià)的基礎(chǔ)上,每3年調(diào)整一次,對(duì)調(diào)整后的票價(jià)與政府定價(jià)之間的差額給予補(bǔ)償。(4)全面的保障機(jī)制一是通過協(xié)議,明確政府公共部門與私人資本在投資建設(shè)分工、客流分擔(dān)機(jī)制、特許權(quán)授予、租賃方式等方面的的權(quán)利和義務(wù)。二是制定私人資本退出機(jī)制。如果由于京港地鐵公司違約或者自身經(jīng)營方面等因素導(dǎo)致無法繼續(xù)履約的,政府將按照《特許協(xié)議》的規(guī)定折價(jià)收購B部分項(xiàng)目設(shè)施;而如果由于不可抗力或者政府出于公共利益的需要等導(dǎo)致《特許協(xié)議》終止的,政府將給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。三是提供優(yōu)惠政策和措施。如在稅收方面,根據(jù)項(xiàng)目公司外商投資的性質(zhì),免交地方所得稅的同時(shí)幫助其爭取國家稅務(wù)總局的稅收優(yōu)惠;在交通支出方面,通過調(diào)整4號(hào)線地區(qū)公交車線路和運(yùn)輸能力、改善4號(hào)線與其他公交工具的接駁措施等保證客流。七、政策及建議1,完善具體可操作的PPP投融資管理法律法規(guī)。盡管近年來隨著PPP項(xiàng)目的大力推廣，管理層已加快了PPP相關(guān)法律法規(guī)管理體