談公共財政支出績效評價辦法

談公共財政支出績效評價方法支出管理是財政管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)財政支出管理，確保財政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效，是提高財政管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而加強(qiáng)支出管理的根本出發(fā)點就是“追求公共支出的最大效益或最正確效益”，“績效評價”這一概念已成為檢驗和測量公共財政支出管理工作所引起社會經(jīng)濟(jì)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，穩(wěn)步快速地提高財政資金使用效益，筆者現(xiàn)綜合各地經(jīng)驗，并結(jié)合我市當(dāng)?shù)氐膶嶋H，擬對現(xiàn)行財政支出過程建立績效評價制度和方法，作一初淺探討。一、工作原那么財政支出績效評價遵循以下原那么：（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原那么。即把財政支出行為及其過程情況，通過對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比擬和評價分析，判斷支出的行為和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一的整體。（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原那么。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出工程的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對工程支出全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價支出工程的效果，以更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實際績效。（三）真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原那么。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以工程的實際情況為主，兼顧國家、國際比擬標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，普通適用和個別選擇相結(jié)合，充分考慮財政支出的特點和運(yùn)作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財政資金的能力，規(guī)范性是評價行為和結(jié)果始終貫穿和反映財政資金運(yùn)作的全過程，強(qiáng)化、規(guī)范公共財政支出工程的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價對公共支出的預(yù)算管理起到激勵和約束作用。二、基本方法財政支出績效評價方法包括：（一）本錢——效益比擬法。針對財政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出工程中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進(jìn)行比擬，以最小本錢取得最大效益為優(yōu)。（二）目標(biāo)預(yù)定與實施效果比擬法。通過比擬財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財政支出績效。（三）攤提計算法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，計算投資回收期或投資風(fēng)險。攤提時間越短，風(fēng)險越小。（四）最低本錢法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比擬多個功能和目的相近的方案，評價和選擇本錢最低的方案。（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及本錢的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。（六）歷史動態(tài)比擬法。將歷史上各時期的公共支出按一定原那么和類別分類排列，分析比擬，確定公共支出效率變化的情況。（七）橫向比擬法。將相同或近似的支出工程通過比擬其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過假設(shè)干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財政支出績效進(jìn)行分析，同時，設(shè)計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價判斷。（九）上級財政部門制定的其它方法。三、指標(biāo)體系財政支出績效評價指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等應(yīng)用在公共支出工程績效評價的指標(biāo)。個性指標(biāo)是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和目標(biāo)來設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。個性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)?？冃е笜?biāo)根據(jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類：一是財政基本建設(shè)支出，二是行政管理支出，三是財政支農(nóng)支出，四是財政教育支出，五是財政科技支出，六是財政衛(wèi)生支出，七是財政社會保障支出，八是政府采購支出，九是財政補(bǔ)貼支出。對每類設(shè)立支出類型評價“指標(biāo)庫”，針對不同工程的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。四、組織管理財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、工程單位分級實施。財政部門作為財政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項財政支出并對財政資金使用監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財政支出績效評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導(dǎo)各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出