一種新型的項(xiàng)目融資方式

一種新型的項(xiàng)目融資方式一、PPP融資方式產(chǎn)生的背景隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中開始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，采取了多種多樣的私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，比如BOT方式。但是這些方式存在著諸多問題。1．在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入私人企業(yè)參與，采用招投標(biāo)體制時(shí)經(jīng)常會(huì)使得投標(biāo)價(jià)格過高。這是由招投標(biāo)雙方的一些特點(diǎn)導(dǎo)致的。(1)參與投標(biāo)的私人企業(yè)或私人企業(yè)的聯(lián)合體為了保證為項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)提供最高的資金價(jià)值，為了給投資者和貸款者一個(gè)合理的回報(bào)，同時(shí)為了自己能夠獲得盈利，不得不把投標(biāo)的價(jià)格定得高一些。他們不僅要考慮項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)中的目標(biāo)，也要考慮投資者和他們自己的利益。(2)參與投標(biāo)的私人企業(yè)或私人企業(yè)的聯(lián)合體在與項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目的投資者進(jìn)行談判時(shí)，磋商所需要的時(shí)間過長(zhǎng)，參與各方花費(fèi)的人力、物力都很大，準(zhǔn)備工作很繁瑣等也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)的價(jià)格過高。項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)需要對(duì)投標(biāo)方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力及其從銀行、政府、各類世界組織或金融市場(chǎng)籌集資金的能力進(jìn)行評(píng)估。在招投標(biāo)過程中，雙方都需要準(zhǔn)備大量的文件，搜集信息，這個(gè)準(zhǔn)備過程有可能持續(xù)幾年。2．吸引私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)目的就是利用私人企業(yè)的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)更好地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供服務(wù)。但是，在現(xiàn)行的項(xiàng)目融資模式中這個(gè)目標(biāo)沒有完全達(dá)到。在項(xiàng)目的初始階段，項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作基本上都是由項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的并報(bào)政府審批。這個(gè)階段基本上沒有私人企業(yè)參與，而恰恰就是在這個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中所采用的技術(shù)等進(jìn)行了一個(gè)基本定位。這就使得在私人企業(yè)參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作時(shí)，所使用的技術(shù)必須是已經(jīng)經(jīng)過政府審批的技術(shù)，從而對(duì)私人企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了很大的限制。假如私人企業(yè)對(duì)項(xiàng)目中所使用的技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新，就需要面臨再次的審批過程，而通過與否還是個(gè)未知數(shù)，無(wú)形中給私人企業(yè)增加了風(fēng)險(xiǎn)。因此，私人企業(yè)在項(xiàng)目過程中所作的技術(shù)改進(jìn)工作就僅限于對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)和使用哪種原材料的決定。目前，在各類大中型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中采用的融資方式，如BOT中是存在這些問題的。筆者認(rèn)為這些問題的產(chǎn)生主要是項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問題。在引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目中，影響項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)基礎(chǔ)因素就是項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和項(xiàng)目參與各方之間的相互影響和作用。在目前的組織機(jī)構(gòu)中，參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間都是以等級(jí)的方式發(fā)生相互影響；項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是金字塔式的。這種金字塔式的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)。在金字塔的頂部(a)是項(xiàng)目所在國(guó)的政府，是引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。項(xiàng)目所在國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)整體的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。在金字塔的中部(b)是項(xiàng)目所在國(guó)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)政府制定的指導(dǎo)性的政策框架進(jìn)行具體的解釋和運(yùn)用，并把政策框架概括形成具體的目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)這些政策框架制定本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。金字塔的底部(c)是項(xiàng)目的私人參與者通過與項(xiàng)目的所在國(guó)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同，對(duì)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國(guó)政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目的所在國(guó)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡可能使項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。在這個(gè)金字塔式的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部有兩個(gè)層次的相互影響和作用：1)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互影響和作用是指同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部受相同的規(guī)范指導(dǎo)的各部門之間的相互作用；2)機(jī)構(gòu)之間的相互影響和作用是指不同機(jī)構(gòu)之間受不同的規(guī)范指導(dǎo)的各部門之間的相互作用。項(xiàng)目的參與各方都有自己的一系列組織目標(biāo)和特性，從而影響著其參與項(xiàng)目的目的也不同，這就決定了其在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中所扮演的角色的不同。正是由于參與各方的不同目標(biāo)導(dǎo)致了他們之間的利益沖突。項(xiàng)目所在國(guó)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的目標(biāo)總的來(lái)說可以分為兩類：一類是低層次的目標(biāo)，是指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)，也就是改善公用設(shè)施的服務(wù)；另一類是高層次的目標(biāo)，是指引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合的長(zhǎng)期目標(biāo)，也就是使政府的支出體現(xiàn)為資金的價(jià)值。如果風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬達(dá)到平衡的話，那么引進(jìn)私人企業(yè)可以使短期目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)。私人企業(yè)參與者的短期目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，長(zhǎng)期目標(biāo)是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加市場(chǎng)份額。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)總的目標(biāo)就是建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供有效、高質(zhì)量的服務(wù)。既然項(xiàng)目參與各方的目標(biāo)各不相同，那么如何設(shè)置組織機(jī)構(gòu)才能協(xié)調(diào)各方，達(dá)到項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的總的目標(biāo)呢?滾二袍、賭PP稀P跑融資方式屑介兆紹丙刑幅譯PPP(暢Publ兔ic-P說riva朗teP過artn習(xí)ersh漂ips演)障，即公共它部門與私帝人企業(yè)合秧作模式是唐指政府、喝營(yíng)利性企信業(yè)和非營(yíng)占利性企業(yè)忙基于某個(gè)平項(xiàng)目而形庸成的相互抓合作關(guān)系車的形式。酸通過這種似合作形式撈，合作各消方可以達(dá)李到與預(yù)期語(yǔ)單獨(dú)行動(dòng)只相比更為豬有利的結(jié)隙果。合作被各方參與森某個(gè)項(xiàng)目樓時(shí)，政府?dāng)⒉⒉皇前押?xiàng)目的責(zé)沿任全部轉(zhuǎn)擴(kuò)移給私人很企業(yè)，而譜是由參與爆合作的各辜方共同承略擔(dān)責(zé)任和糠融資風(fēng)險(xiǎn)淋。禍PP移P襲代表的是寫一個(gè)完整規(guī)的項(xiàng)目融撲資的概念驕。地渡逆枝PP陡P各模式的組殲織形式非谷常復(fù)雜，蓋既可能包映括營(yíng)利性債企業(yè)、私筍人非營(yíng)利怪性組織，湊同時(shí)還可駱能有公共斯非營(yíng)利性鄉(xiāng)組辮織頭(叛如政曲府雄)賽。合作各繪方之間不伶可避免會(huì)吹產(chǎn)生不同酬層次、類海型的利益疊和責(zé)任的分分歧。只抹有政府與碰私人企業(yè)作形成相互統(tǒng)合作的機(jī)驗(yàn)制，才能術(shù)使得合作挨各方的分江歧模糊化雙，在求同殘存異的前絡(luò)提下，完村成項(xiàng)目的槍目標(biāo)鏟。柏巖水叨PP誤P援方式并不塑是對(duì)項(xiàng)目鵲全局的改孩頭換面，終而是對(duì)項(xiàng)匙目生命周哈期過程中皇組織機(jī)構(gòu)轟的設(shè)置提你出了一個(gè)隆新的模型憑。伯隨一般想來(lái)說，私即人企業(yè)的鵲長(zhǎng)期投資牢方有兩類瘡：涼(a窗)越一些基金搜，只對(duì)項(xiàng)炮目進(jìn)行長(zhǎng)寧期投資，瓦不參與項(xiàng)穩(wěn)目的建設(shè)聾和運(yùn)營(yíng)蘿；憐(b效)忍建筑或經(jīng)遍營(yíng)企業(yè)，嗚既對(duì)項(xiàng)目畜進(jìn)行長(zhǎng)期吸投資，又趣參與項(xiàng)目胞的建設(shè)和帽經(jīng)營(yíng)管理舟。石購(gòu)這種雖模式的一芬個(gè)最顯著慢的特點(diǎn)就祥是項(xiàng)目所預(yù)在國(guó)政府扯或者所屬疤機(jī)構(gòu)與項(xiàng)今目的投資宏者和經(jīng)營(yíng)腐者之間的碑相互協(xié)調(diào)多及其在項(xiàng)內(nèi)目建設(shè)中搖發(fā)揮的作猴用。其組勺織機(jī)構(gòu)的勇設(shè)置如捕圖某2垃所示。其達(dá)中政府的尊公共部門消與私人參襖與者以特走許權(quán)協(xié)議葛為基礎(chǔ)，驅(qū)進(jìn)行合作隨。與以往坊私人企業(yè)嗓參與公共技基礎(chǔ)設(shè)施柏建設(shè)的方發(fā)式不同，邪他們的合洪作始于項(xiàng)毀目的確認(rèn)汪和可行性益研究階段遞，并貫穿獨(dú)于項(xiàng)目的烤全過程，細(xì)雙方共同疤對(duì)項(xiàng)目的鄰整個(gè)周期青負(fù)責(zé)。在女項(xiàng)目的早被期論證階榆段，雙方豪共同參與摸項(xiàng)目的確剪認(rèn)、技術(shù)沉設(shè)計(jì)和可裙行性研究尋工作；對(duì)很項(xiàng)目采用及項(xiàng)目融資邊的可能性劫進(jìn)行評(píng)估武確認(rèn)；采坡取有效的悉風(fēng)險(xiǎn)分配合方案，界把風(fēng)險(xiǎn)分稅配給最有歡能力的參妄與方來(lái)承農(nóng)擔(dān)堂。偷通予飲PP代P申融資方案書與以往私擁人企業(yè)參補(bǔ)與公共基勒礎(chǔ)設(shè)施建筍設(shè)的項(xiàng)目揭融資方案幅相比，雖躲然并不是怒全局上的多改變，但膠帶來(lái)的影想響卻是巨舊大的膚。旦爬第一夢(mèng)，這種組牲織機(jī)構(gòu)的刊設(shè)置形式圍可以盡早揪確定哪些叔項(xiàng)目可以孟進(jìn)行項(xiàng)目峰融資，并誘可以在項(xiàng)主目的初始叢階段更好醫(yī)地解決項(xiàng)色目整個(gè)生哥命周期中畝的風(fēng)險(xiǎn)分礎(chǔ)配漏。汁扛第二芽，住PP耳P敲融資模式矛可以使得固參與公共愧基礎(chǔ)設(shè)施鏟項(xiàng)目融資賺的私人企話業(yè)可以在菌項(xiàng)目的前肝期就參與它進(jìn)來(lái)，有胖利于利用祖私人企業(yè)何的先進(jìn)的賽技術(shù)和管額理經(jīng)驗(yàn)須。嫩PP長(zhǎng)P承方案尤其藏適用于道稻路建設(shè)。復(fù)在道路建匪設(shè)中，由踏于在項(xiàng)目?jī)S的早期計(jì)泥劃階段對(duì)煎于建設(shè)所夜采用的技配術(shù)設(shè)計(jì)方蠢案已經(jīng)確業(yè)定，從而差使得在項(xiàng)枕目建設(shè)過軍程中進(jìn)一血步技術(shù)創(chuàng)亂新受到限硬制。如果歪采漆用藥PP飯P蛙方案，可掌以使有意劃向參與項(xiàng)低目建設(shè)的鑄私人企業(yè)行與項(xiàng)目所朗在國(guó)政府壺或有關(guān)機(jī)斃構(gòu)在項(xiàng)目則的論證階收段共同商惕討項(xiàng)目建蚊設(shè)過程中攏所采用的句技術(shù)方案供，從而有同可能采用尿較新的研濤究成果。銜第三，溫在統(tǒng)PP帶P監(jiān)方式下，渾公共部門副和私人企顛業(yè)共同參鏡與公共基煌礎(chǔ)設(shè)施的夠建設(shè)和運(yùn)薯營(yíng)，雙方弓可以形成敞互利的長(zhǎng)豪期目標(biāo)，扭更好地為弟社會(huì)和公閑眾提供服瘡務(wù)。而且煤，車PP懷P割模式下有君可能增加捏項(xiàng)目的資妙本金數(shù)量駕，進(jìn)而降謎低較高的趨資產(chǎn)負(fù)債閉率小。年道第四東，通坦過答PP廉P過融資模式肆，使得項(xiàng)薯目的參與活各方重新紅整合，組矛成戰(zhàn)略聯(lián)俊盟，對(duì)協(xié)旨調(diào)各方不廈同的目標(biāo)促起到了關(guān)殖鍵性作用酸。陰程第五難，始在風(fēng)PP修P棍融資模式獵下，有意雕向參與公曾共基礎(chǔ)設(shè)蠶施項(xiàng)目的萬(wàn)私人企業(yè)庸可以盡早吉和項(xiàng)目所啄在國(guó)政府觸或有關(guān)機(jī)引構(gòu)接觸，量可以節(jié)約巡投標(biāo)費(fèi)用必，節(jié)省準(zhǔn)屈備時(shí)間，嗎從而減少技最后的投覽標(biāo)價(jià)格尋。略書絞疏PP豆P怖方式突破便了目前的聲引入私人墊企業(yè)參與欣公共基礎(chǔ)晉設(shè)施項(xiàng)目魚組織機(jī)構(gòu)購(gòu)的多種限插制，尤其瞧適用于大帳型、一次離性的項(xiàng)目擺，如監(jiān)獄倡、道路、帝鐵路、醫(yī)抓院、地鐵鍵以及學(xué)校歸等等，應(yīng)粥用范圍十今分廣泛隨。毒嶄三育、掌PP替P悟融資模式直在國(guó)外的宏應(yīng)用實(shí)配例滋青茶避PP屑P榴融資模式變雖然是近敗幾年才發(fā)形展起來(lái)的屬，但在國(guó)奉外已有實(shí)販際應(yīng)用。罩以南非的皇奈爾斯布燈魯特市的娛水資源與爭(zhēng)衛(wèi)生系統(tǒng)符的建設(shè)為咐例書。袍汽克翁(今一已)*間*如市情況簡(jiǎn)音介云梢該市巧的水資源襪與衛(wèi)生系吸統(tǒng)急需進(jìn)估行徹底改鼓造，否則拜對(duì)當(dāng)?shù)鼐油泼竦娜粘Ｖ飞詈凸けI(yè)發(fā)展都兇會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)機(jī)重的負(fù)面雪影響。這北項(xiàng)建設(shè)需楚要大量的吐資金投入控，當(dāng)?shù)卣鸶疅o(wú)棗力解決；葵同時(shí)由于霜當(dāng)?shù)氐乃速Y源和衛(wèi)煤生系統(tǒng)的把設(shè)施使用翁費(fèi)偏低，折使得項(xiàng)目員建成后的罵回報(bào)率可味能較低。截于是，該紛市經(jīng)過多既方咨詢后肝，決定采宴用坊PP撥P戚融資模式隊(duì)進(jìn)行該項(xiàng)樣公共設(shè)施柿的建設(shè)照。陣跑少悠(后二奶)下特許權(quán)協(xié)濱議簡(jiǎn)甜介凡滾仍在當(dāng)199雕9哲年申4項(xiàng)月功2器1假日，由當(dāng)曾地議會(huì)批綁準(zhǔn)與私有雖企墨業(yè)店—翼*劇*救公司簽署國(guó)了一項(xiàng)長(zhǎng)追達(dá)至3黎0嚇年的特許耍權(quán)協(xié)議，姥由使***泉*母公司負(fù)責(zé)叢提供建設(shè)壇、經(jīng)營(yíng)、輸維護(hù)和管范理工作炕。誠(chéng)疾在特脖許權(quán)期間科，沒有當(dāng)怪地議會(huì)的烤批準(zhǔn)刻，捉***風(fēng)*既公司不得鴨擅自買賣出固定資產(chǎn)欺；特許權(quán)屠期結(jié)束后竟，所有的廟固定資產(chǎn)眨全部歸當(dāng)奔地政府所臭有部。崇奸關(guān)于賢特許權(quán)費(fèi)痕用，幕由駕***孔*蘭公司每年拍向該市交逝納一定的景特許權(quán)費(fèi)該用，這些驗(yàn)費(fèi)用是有廳限的，并豆不是按照因項(xiàng)目回報(bào)皇的一定比謙例計(jì)算的漆。割麗如何異設(shè)定項(xiàng)目扣的回報(bào)率跌是頗有爭(zhēng)握議的一個(gè)雙問題。以炎該市的觀房點(diǎn)，設(shè)定炭的回報(bào)率延應(yīng)足以促駐使長(zhǎng)重***鍛*雜公司發(fā)揮桿它的專業(yè)挖優(yōu)勢(shì)更好晨地提供設(shè)觀施的使用悄。頓挖政府的批療準(zhǔn)在協(xié)議洲中體現(xiàn)出膨來(lái)也是至析關(guān)重要的丑。刮劑李脊辯(西三評(píng))勸項(xiàng)目的組摔織機(jī)構(gòu)的舉設(shè)光立臂們癥瞧1疾)灑項(xiàng)目公司紛的成鏡立肝橡撇欲***碑*曉公司負(fù)責(zé)芽成立項(xiàng)目篇公司，作乒為特許權(quán)積人承擔(dān)合允同規(guī)定的浮責(zé)任和義嚼務(wù)票。塞汪宅處2疫)侮當(dāng)?shù)卣X的作瘦用悉鉤當(dāng)?shù)鼐们樘卦S權(quán)費(fèi)憑用成立了墊一個(gè)合同畫執(zhí)行事務(wù)軟所，根據(jù)誕協(xié)議和有慌關(guān)法律的穩(wěn)規(guī)定，對(duì)投項(xiàng)目公司瑞的建設(shè)和鄭運(yùn)作進(jìn)行覺監(jiān)督承。屈骨勝揪3徑)福長(zhǎng)期投資英方與當(dāng)?shù)厝年P(guān)遲系思老長(zhǎng)期針投資方與婦當(dāng)?shù)卣?jiǎng)達(dá)成一項(xiàng)補(bǔ)協(xié)議，如毅果惱***街*偵公司不履建行對(duì)投資啞人的償債敢義務(wù)，當(dāng)冠地政府必蜓須終止合錘同。而且冷，如果合燙同在特許墾權(quán)期內(nèi)終潮止，當(dāng)?shù)販y(cè)政府必須慕承擔(dān)對(duì)投互資人的償海債義務(wù)。斤這項(xiàng)措施所的運(yùn)用，蒜使得當(dāng)?shù)貙ふ仨毿⑴c投資人鄉(xiāng)合作，合楚同在特許寨權(quán)期內(nèi)終鏡止時(shí)，努熱力尋找一耍個(gè)可替膚代亭***衣*服公司的公午司來(lái)承熔擔(dān)騎***害*邊公司在合埋同中的責(zé)島任和義務(wù)倒。這對(duì)雙溪方都形成惱了一種牽輕制，盡可劃能保證合產(chǎn)同的有效的執(zhí)行吧。拔勵(lì)四僅、態(tài)PP吵P動(dòng)融資模式拔在我國(guó)公珍共基礎(chǔ)設(shè)迎施中應(yīng)粒用王鬼雖御然弊PP橋P漿融資模式濾在國(guó)外已館有很多成鑰功的案例潛，但在我蒼國(guó)基本上漸是一個(gè)空電白釀。桿雜在我瘡國(guó)的公共脹基礎(chǔ)設(shè)施侄建設(shè)中存咽在的主要式問題是資栽金不足。酸公共基礎(chǔ)善設(shè)施具有歌明顯的公裁益性，社需會(huì)效益要包高于經(jīng)濟(jì)恒效益，同倒時(shí)其初期尿建設(shè)的投棍資巨大，鋤單靠運(yùn)營(yíng)蠢過程中的紛收入難以滅彌補(bǔ)。因牢此，有必侵要在公共助基礎(chǔ)設(shè)施庭的建設(shè)中信引入市場(chǎng)藥競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制餓，拓寬融任資渠道和枕發(fā)展多元遼化的投資營(yíng)主體。私紫人企業(yè)參痰與公共基璃礎(chǔ)設(shè)施的育建沒就是謝一種很好概的方式，絕可以有效芽緩解建設(shè)理資金不足婦的局面鉤。瘡何改詢PP權(quán)P虧模式在我率國(guó)的應(yīng)用備中，以下貨幾點(diǎn)應(yīng)注島意幫：緣滔第一北，公共基瓦礎(chǔ)設(shè)炒施乒—刻直以來(lái)都敞是由政府歉財(cái)政支持順投資建設(shè)錦，但其越充來(lái)越不能賢滿足日益艷發(fā)展的社尺會(huì)經(jīng)濟(jì)的蛛需要；而族日政府在裙公共基礎(chǔ)證設(shè)施建設(shè)悉中存在諸腹多如效率如低下等弊暑病，因而留政府在公溪共基礎(chǔ)設(shè)饒施提供中倒的角色迫堵切需要改沿變。政府值應(yīng)由過去繪在公共基狗礎(chǔ)設(shè)施建線設(shè)中的主盒導(dǎo)角色，歇變?yōu)榕c私聲人企業(yè)合扛作提供公避共服務(wù)中搞的監(jiān)督、吐指導(dǎo)以及鄉(xiāng)合作者的析角色。在擊這個(gè)過程盯中，政府勉應(yīng)對(duì)公共那基礎(chǔ)設(shè)施弊建設(shè)的投睛融資體制賞進(jìn)行改革供，對(duì)管理葵制度進(jìn)行客創(chuàng)新，以目便更好地逮發(fā)揮其監(jiān)芬督、指導(dǎo)乖以及合作地者的角色孫。子酸第二亦，北PP厭P并模式是國(guó)癢際上比較彈通行的建廚設(shè)公共基昏礎(chǔ)設(shè)施的妖方式之一漢，尤其