關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村村民自治發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)我省農(nóng)村村民自治發(fā)展調(diào)研報(bào)告河北政法職業(yè)學(xué)院院長王春良中國有句古話：“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”，它反映了人們對政治制度的傳統(tǒng)價值追求。長期的歷史實(shí)踐證明，依靠“當(dāng)官為民作主”并不能使人民的權(quán)益獲得穩(wěn)定的、全面的、根本的保障。為了使人民獲得解放，掌握自己的命運(yùn)，中國共產(chǎn)黨自成立以來領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展了堅(jiān)持不懈的革命斗爭。新中國成立前，黃炎培先生向毛澤東同志提出了“歷史周期律”的問題，毛澤東同志回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！毙轮袊闪⒑?，人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，人民代表大會成為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義法治國家，積極推動和保障人民享有更加實(shí)在、更加充分的民主權(quán)利，培育人民群眾的民主素養(yǎng)。根據(jù)社會主義初級階段的實(shí)際，在廣大農(nóng)村改革行政領(lǐng)導(dǎo)體制，探索并建立了村民民主自治制度。村民自治是中國農(nóng)村政治現(xiàn)代化的核心，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要制度保障。從20世紀(jì)80年代初至今，村民自治取得了重大發(fā)展，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時，在村民自治中也出現(xiàn)了一些影響和阻礙民主進(jìn)程的不和諧因素，損害了村民權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會新的歷史階段，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，只有進(jìn)一步推進(jìn)村民自治發(fā)展，才能為解決好“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動力。為了認(rèn)識和解決村民自治中存在的問題，本課題組在河北省農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在認(rèn)真分析思考的基礎(chǔ)上撰寫了本報(bào)告，以期為推進(jìn)我省村民自治發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。一、村民自治發(fā)展歷程我國對村民自治制度的探索經(jīng)歷了三個階段。第一階段是從1980年村民委員會產(chǎn)生到1988年村民委員會組織法試行前的萌芽時期。人民公社體制解體后，農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生了村民委員會，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。這一創(chuàng)舉迅速得到國家認(rèn)可。1982年憲法確立了村民委員會的法律地位。由此，我國農(nóng)村走上了一條在家庭承包制基礎(chǔ)上組織農(nóng)民、管理農(nóng)村的新路。第二個階段是從1988年村民委員會組織法開始試行到1998年村民委員會組織法正式施行前的試驗(yàn)時期。從思想認(rèn)識分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的制度框架逐步建立，村民自治形式多樣、效果顯著。第三階段是從1998年村民委員會組織法正式施行后到目前的普及時期。從基本普及到全面展開，從推進(jìn)“四個民主”到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，制度體系初步確立，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念和程序得到推廣，在改進(jìn)農(nóng)村社會治理狀況，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年，黨的十七大報(bào)告首次把“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義政治的四項(xiàng)制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升?！洞迕褡灾危褐袊鶎用裰鞯陌l(fā)展進(jìn)步》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》，2023年3月5日。我省高度重視農(nóng)村村民自治制度建設(shè)，采取有力措施發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，使民主的觀念深入人心，廣大農(nóng)民獲得了看得見、摸得著的實(shí)惠，改善了農(nóng)村治理狀況，推進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)。為了使憲法和村民委員會組織法得到有效貫徹，省委、省人大、省政府結(jié)合我省實(shí)際情況，積極推進(jìn)村民自治發(fā)展，制定一系列的地方性法規(guī)和政策文件。主要有：《河北省村民委員會組織條例》（1990年）、《河北省村委會換屆選舉試行辦法》（1993年）、《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》（1996年）、《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》（1997年）、《河北省村級民主管理?xiàng)l例》（1998年）、《河北省村民委員會選舉辦法》（1999年）、《河北省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（1999年）、《河北省村務(wù)公開條例》（1999年）、《河北省村民委員會選舉辦法》（2002年）、《中共河北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》（2023年）等。在民主選舉方面，截止目前，我省完成了八屆村委會選舉，選舉逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，村民的參選熱情高漲，平均參選率保持在80%左右，“海選”普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強(qiáng)，總體進(jìn)展有序、效果良好。尤其是第八屆村民委員會換屆選舉成效顯著，這次村“兩委”換屆選舉工作組織有力、運(yùn)行平穩(wěn)、發(fā)展健康、進(jìn)展順利，收到了預(yù)期效果。截至2023年6月5日，全省49342個建制村中已完成村黨組織換屆的有49012個，占99.33%；完成村委會換屆的有48768個，占98.84%。在民主決策方面，凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于我省農(nóng)村村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實(shí)際困難，通過設(shè)立村民代表會議，較好地解決了這個問題。在民主管理方面，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會和村民按照自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在民主監(jiān)督方面，村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報(bào)告工作、對村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。實(shí)行村民自治制度，為廣大農(nóng)民提供了了解、接觸、實(shí)踐民主的途徑和制度保證，較好地解決了廣大農(nóng)民的參與治理問題和民主權(quán)利保障問題，農(nóng)民經(jīng)歷著空前的政治意識轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代政治文化培養(yǎng)，培育了民主意識，塑造了越來越多的依法行使民主權(quán)利、依法參與村務(wù)管理、依法履行公民義務(wù)的合格現(xiàn)代公民，對更大范圍、更高層次的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了積極而現(xiàn)實(shí)的影響。二、我省村民自治實(shí)施中存在的問題我省村民自治制度實(shí)施以來，取得了重大進(jìn)展，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利以及推動基層黨組織建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，推進(jìn)村民自治是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的歷史過程。在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我省村民自治制度尚不完善，村民自治實(shí)施中仍然存在不少困難和問題，必須認(rèn)真研究解決。從實(shí)地調(diào)查和有關(guān)報(bào)道中了解到的情況看，村民自治實(shí)施中存在的主要問題是：（一）民主決策和民主管理方面存在的問題村民自治的根本途徑和形式是村民會議，村民通過村民會議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。村民委員會組織法規(guī)定，村民會議有權(quán)制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，涉及村民利益的重大事項(xiàng)必須提請村民會議討論決定，方可辦理。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。《河北省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》規(guī)定，村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民書面提議，應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議。人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表會議由村民委員會負(fù)責(zé)召集。村民代表會議一般每季度召開一次，遇有特殊情況或者有三分之一以上的代表提議，可以臨時召開。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)，必須由三分之二以上的代表通過，且不得與村民會議的決議、決定相抵觸。村民會議和村民代表會議決定的事項(xiàng)，任何組織和個人不得擅自改變，確需變更時，必須提請下次村民會議或者村民代表會議決定。目前，一些鄉(xiāng)村的村民會議或村民代表會議召開不規(guī)范，缺乏權(quán)威性，在一些涉及農(nóng)民利益的重大問題上，村黨支部或村委會擅自作主的現(xiàn)象時有發(fā)生；交給農(nóng)民討論決策的事項(xiàng)多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補(bǔ)貼、集體收益分配、新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目等重大問題時，忽視農(nóng)民參與權(quán)、決策權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：本村以外的人員承包荒山荒地的應(yīng)經(jīng)村民代表會議同意，但很多承包都未經(jīng)村民代表會議同意包了出去，按照法律規(guī)定，該類合同都應(yīng)無效，但在實(shí)際中通過法律途徑收回卻困難重重。這樣一種情況的存在嚴(yán)重違背了村民自治制度的初衷，侵犯了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。而且，農(nóng)村基層民主管理制度的可操作性不強(qiáng)，村民和村民代表難以有序、有效地參與到整個村務(wù)管理過程中來，形成了以村委會或村“兩委”為中心的行政化管理模式，與民主法治的要求不相適應(yīng)。（二）民主選舉方面存在的問題俘目前，在傳撕統(tǒng)封建意識所影響下，一攔些農(nóng)村家族鑒、宗族觀念撲仍然比較濃遣厚，不同利文益群體之間苗的差異性、六排斥比性又構(gòu)成了改農(nóng)村中的派確性因素。溫每一名古候選側(cè)人撒背后最堅(jiān)強(qiáng)誘的后盾就是筒其家族，在膚農(nóng)村的實(shí)際期選舉中，家奏族的剛勝率極高，誓雖然村民也漲明白選一個吵能力突出，銅辦事公道的母村劍委會河主任對全村善的發(fā)展有利震，但總覺得侄那是全村的免利益，不如愛選知近人使利益來得實(shí)間在。另一方融面，也礙于攏情面，不好渣意思不選撲本家族的首人。在選舉例中，如果某茄位親戚不選澇該候選人，剪兩家往往會波反目成仇。劃從而導(dǎo)致村班整體利益的店正義往往被辰家族、派性翅利益辦所取代抓，桃違背朽了攏選舉工作的請初衷。君在選舉中，守宗族勢力的濾影響表現(xiàn)為縮只選本姓氏莫、本家族的瞇人員而排斥腫其他姓氏家推族的人員；斤宗派主義的婦影響表現(xiàn)為醒只選舉小集高體中博的人員，排羊斥其他人員列。這兩種行歇為都恩嚴(yán)重呼破壞民主選耕舉，影響民戰(zhàn)主選舉的成換功。在個別瞎宗族、派性毒矛盾比較明租顯的村，通雙過競選村委叨會成員以維民護(hù)本群體利貢益會引發(fā)派座性對立，從房而導(dǎo)致其他嘗無派性利益晃的選民只能千另選他人，文最終造成沒傳有得票超過南半數(shù)的候選距人而不得不談另行選舉，傻甚至出現(xiàn)幾歉次選舉仍未喉達(dá)到法定票芬數(shù)的情況，桶加大了農(nóng)村緞選舉的經(jīng)濟(jì)慣投入和政治頌成本，也為罵選舉后開展輪正常的村務(wù)鏈工作埋下了桶矛盾隱患。槳近幾年的村戶委猜選舉中，出拉現(xiàn)了一些干符擾藥、破壞選舉畜的行為，比鉆如賄選、偽稱造選票、聚背眾鬧事、擾資亂會場等。守拉票賄選現(xiàn)嘉象已趨普遍粗化，氏一些悉村就出現(xiàn)了伴候選人挨家吹挨濁戶發(fā)翠放禮品捎、請客吃飯辰現(xiàn)象。宜村窮民委員晴會究組織法第一泥五條規(guī)定，電以威脅、賄投賂、偽造選難票等不正當(dāng)姨手段，妨害寇村民行使選沫舉權(quán)、被選誦舉權(quán)，破壞乓村民委員會疤選舉的，村拌民有權(quán)向鄉(xiāng)龜、民族鄉(xiāng)、陸鎮(zhèn)的人民代基表大會和人廢民政府或者療縣級人民代嫁表大會常務(wù)阻委員會和人嚴(yán)民政府及其致有關(guān)主管部疤門禮舉報(bào)，有關(guān)疑機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)薄責(zé)調(diào)查并依阻法處理。貝以威脅、賄主賂、偽造選撫票等不正當(dāng)曠手段當(dāng)選的紫，其當(dāng)選無熱效憶。柴但是，在實(shí)馬際操作中存當(dāng)在著各種困幣難，主要是鼠拉票賄選的帝概念難以確裁定，對拉票輸賄選行為的棕處理有難度組，一方面是嫂取證困難，辨礙于鄉(xiāng)親情救面，沒人愿匪意站出來作沙證餓；先另一方面牌是匹拉票賄選的翻人在村里轉(zhuǎn)一般都有一狐定勢力，一紡旦真正處理姻勢必?cái)U(kuò)引起讓一些不穩(wěn)定陰事件，考慮招到選舉工作臭的安整體辨，處理時往上往畏首畏尾俗。元破壞選舉的慨行為配往往引發(fā)群拆體孩性事件和樂越級上訪。緒（三）寫民主監(jiān)督方謠面存在的問紐題蒜村民委員會腫組織法堵和我刷省村級民主截管理?xiàng)l例對避村駁委會工作的劃民主監(jiān)督都憂做了規(guī)定，工但在贊實(shí)際運(yùn)行中麥效果不甚理密想。一些鄉(xiāng)惠村葵的村務(wù)公開進(jìn)內(nèi)容不真、春不實(shí)、不全敢，在財(cái)務(wù)方擦面尤為突出米；援村務(wù)公開工糞作晚中部不同程度削地君存在市著倉內(nèi)容、時間孫、地點(diǎn)、程遲序不規(guī)范享的問題，齡一些比較敏究感赤的般和群眾關(guān)心沾的內(nèi)容不公健開或公開不罰徹底發(fā)，逼有的只籠統(tǒng)躍公開大的支室出項(xiàng)目，而研不公布具體竭的支出情況馳，群眾看了澆還是茂不明白的；拳有的村干部連怕麻煩不想蕩公開，平怕監(jiān)欺督不敢公開顆，甚至丙對村務(wù)公開哈有掌抵觸情緒忌；靜有不的喜群眾認(rèn)為村刃務(wù)公開與自域己沒有多大慣關(guān)系，不聞熔不問閉。著有的村民理叼財(cái)小組、村仿務(wù)監(jiān)督小組限工作流于形揮式，不能充躲分發(fā)揮作用道。幕村民委員會霞組織法貞規(guī)定，泛本村五分之凡一以上有選冠舉權(quán)的村民狗聯(lián)名，女可以要求罷緒免村民委員余會成員。侄罷免權(quán)是村娃民對村委會充成員監(jiān)督的逼重要保障，季但是，由于涌村民委員會握組織法對罷性免的理由、同程序等沒有偏作出具體規(guī)狹定，并五分之一血以上閑有選舉權(quán)的卡村民聯(lián)名提目出罷免案在怒實(shí)際中很難歌操作，融導(dǎo)致拐難以實(shí)現(xiàn)對箭村干部公的腫罷免母。個別族村剛完成換認(rèn)屆選舉，落及選一派村民飾無任何正當(dāng)新理叼由或以無足厘輕重的原因割，便對新上航任的性村委欠會成員提出典罷喘免，給當(dāng)事閥人工作帶來堤不少壓力；狼有的蒼村絞啟動罷免程允序，罷免要互求未被飲通過，村民慮反復(fù)聯(lián)名，僅要求重新提網(wǎng)出罷免，給捧鄉(xiāng)村福日常工作帶脂來不少麻煩擺。悅（四）嫁村干部隊(duì)伍晃建設(shè)和村基廣層組織建設(shè)拳中存在的問休題獵目前，叫村干部素質(zhì)棵偏懇低、能力不妥強(qiáng)餐等問題在一以定范圍內(nèi)還杏不同程度地緒存在，個村干炊部不能很好粥地把握和落雀實(shí)黨的方針農(nóng)政策，發(fā)展狂思路不清晰偵，召帶領(lǐng)群眾發(fā)費(fèi)展經(jīng)濟(jì)巷的毒辦法不多，寫特別是對群蒼眾迫切需要狂解決的一些吧熱點(diǎn)、難點(diǎn)漸問題解決不惹到位。有一是駐部分村干部榨思想觀念與蒸農(nóng)村工作的喝新形勢不適擦應(yīng)，思想保崇守，觀念陳她舊，畏難情播緒燃嚴(yán)重，工作葬主動性差，銷面對新情況槐、新訪問題啟缺乏開拓進(jìn)庭取精神。嫁二是最村干部帶領(lǐng)你群眾的致富再能力與群眾寶快速致富的蛾愿望不適賢應(yīng)。有的村動干部無一技惱之長，發(fā)展法經(jīng)濟(jì)的能力照還不如一般返群眾；有的旱雖有能力，桑但缺乏帶領(lǐng)撲群眾共同致絡(luò)富的思想，貴注重個人利西益，存在對全村里事務(wù)不果敢管、不愿慘管的現(xiàn)象誰；黑一些村襪“籃兩委幼”本干部存在著艙思想不太穩(wěn)種定、情緒波浩動較大、牢踢騷怨言較多攔、帶領(lǐng)農(nóng)民晨共同致富熱頃情低、缺乏群開拓創(chuàng)新精枕神的筑問題。坊三是纏班子整體合尿力不強(qiáng)硬，難以承擔(dān)冤繁重的工作炮任務(wù)，不能圓適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)遞濟(jì)社會發(fā)展職要求；有的擔(dān)村干部責(zé)任飛意識、服務(wù)錢意識淡化，龜處事不公，柿獨(dú)斷專行，奧導(dǎo)致黨群、瘡干群關(guān)系緊魔張碑；等四是存?zhèn)€別軋村干部法紀(jì)虜觀勢念淡亦薄，貞工作不主動雁，存在公款世吃喝玩樂、夕賭博等現(xiàn)象送，甚至存在暴貪污、擅自結(jié)出讓土地、梅變賣集體財(cái)陷產(chǎn)、違反計(jì)湖劃生育政策歉、截留救災(zāi)橫扶貧款物等接嚴(yán)重賢違紀(jì)違法問傾題，個別村咽支部書記和漫村委會主任斷管錢管物一其把抓，自收赴、自批、自串支，票據(jù)不越規(guī)冶范，嚴(yán)重違得反了財(cái)務(wù)制糊度，群眾反魂應(yīng)強(qiáng)烈。燦有些村黨支禮部只重視經(jīng)被濟(jì)發(fā)展，忽習(xí)視黨建工作吸。停培養(yǎng)和發(fā)展翅黨員乏力度不大，蘆不注意培養(yǎng)映青年干部，濫組織活動開豈展不正常，登教育管理機(jī)吃制滯后，竭黨員黨性意蒸識淡薄，組銷織觀念淡化浴，蒜導(dǎo)致了黨支百部對農(nóng)民影吹響力逐漸呈諷弱化趨勢，養(yǎng)不能發(fā)揮閣核心稍作用嘆，甩凝聚力和戰(zhàn)險(xiǎn)斗力不強(qiáng)貌，眾個別黨支部樓處于癱瘓習(xí)或阻半癱守瘓狀沫態(tài)。在一些紹地方，村黨雞支部與村委暢會的關(guān)系不杜很融洽。有每的村黨支部釣認(rèn)為，基層羊黨組織嘴作為歐領(lǐng)導(dǎo)核心決就應(yīng)該析領(lǐng)導(dǎo)一切，竊于是就大包驢大攬，妨礙權(quán)甚至代行核了村委會神的工作；亮有的村委會壺成員認(rèn)為自等己是全村紗村民勒選舉的，而宮村黨支部只器是由占村民貨總數(shù)一小部所分膨的影黨員選蘇舉買的，于是盲御目自大，不叮尊重黨支部鈔的領(lǐng)導(dǎo)備。樹對于村黨支示部與村民委挖員會的關(guān)系虜問題，朵我奏省專門出臺趣了“一制三結(jié)化”的規(guī)定鍵，規(guī)定村民正委員會各項(xiàng)保工作的開展江必須在村黨鴉支部的領(lǐng)導(dǎo)布下進(jìn)行，以胖保證黨的領(lǐng)優(yōu)導(dǎo)在版鄉(xiāng)村授得以實(shí)現(xiàn)。饑但在實(shí)際工悲作中，有些晉當(dāng)選的村酬委保會主任自以禍為是村民累選舉產(chǎn)生的炕，在處置一菊些事情時，紡不考添慮村塘黨澤支部球的意見，爭聞權(quán)、爭利，及甚至在一些肢事情上，打病著“為村民混利益著想”磁的幌子，直羽接與鄉(xiāng)驗(yàn)鎮(zhèn)唉黨委腰和村黨支部姻的決策對抗什。幫村皂民垮委旺員落會組織法規(guī)犬定鐵，墳村委會每屆背任期3年。鹽近年來，基拍層干部群眾明普遍反映，邊村委會按任期浩短時，般造成狗了鮮村干部隊(duì)伍昂不紅穩(wěn)定，駕村委會難以干創(chuàng)造良好業(yè)靈績，般增加了臣工作嫁成本，影響宜了農(nóng)村發(fā)展搞。有一種說悲法叫漫“偵一年選、二僵年干、三年錫等著換寨”脅，這不利于式村內(nèi)中、長先期規(guī)劃的制畫定和實(shí)施。私換屆儉次數(shù)多了，擠也費(fèi)會壺影響村民參刻與村選舉的膏積極性棒，艇每次選舉都涌會產(chǎn)生一些姜新矛盾柄，折激化一些老挽矛盾，成為涌不穩(wěn)定因素依。海同時，也加壘重了基層黨勝委、政府的扛工作負(fù)擔(dān)。喂三癢、跡我省村民自褲治實(shí)施中存秧在問題的原聯(lián)因分析饑（一）錢村黨支部喉領(lǐng)導(dǎo)村民自暖治的能力不爐強(qiáng)堵村民自治制冊度是黨領(lǐng)導(dǎo)忽廣大農(nóng)民當(dāng)湊家作主的重欣要形式，黨疊組織是推進(jìn)肉村民自治實(shí)失踐的根本保源障，說只有薯村黨支部具歲有凝聚力和欲戰(zhàn)斗力才能任實(shí)現(xiàn)村民自詢治獅的健康發(fā)展誕。目前，一對些木村哪黨支部拖的戰(zhàn)斗堡壘箱作用發(fā)揮不式好、胡對村民自治艦的領(lǐng)導(dǎo)不力喚，散主要原因?yàn)闉ⅲ悍乙皇且泣h員干部的趁文化水平不命高，對黨的婦方針政策認(rèn)謀識不地位，慢把握不準(zhǔn)確導(dǎo)，不能運(yùn)用懂黨的理論武誤器貞給村民講解較黨的方針政佩策的精神實(shí)晝質(zhì)，也不善諒于結(jié)合實(shí)際蝦確定發(fā)展致寨富的思路，績在廣大村民窮中昨深入做好思紐想政獎治和蕉宣傳叮發(fā)動鐵工作嚴(yán)。汗二是俯黨員干部缺災(zāi)乏鳴領(lǐng)導(dǎo)庫村民發(fā)展疫致富的能力俊，不能將黨逆的方針政策病在實(shí)踐中充捕分落實(shí)支，創(chuàng)新意識摧不強(qiáng)墻，創(chuàng)業(yè)勁頭刃不足準(zhǔn)，麻知識不能力稈不夠，收抓不住機(jī)遇餓，干不成事鏟業(yè)，食從而降低了桂村民對潑黨支部答和村民自治譽(yù)制度的信任圾度應(yīng)。隊(duì)三是礙黨員干部悶的作風(fēng)不過掌硬，不敢堅(jiān)良持原尼則，工作裁沒有熱魄力，貌事業(yè)心、責(zé)壤任感不強(qiáng)，榜畏難怕事喪，芳滿足現(xiàn)狀，禾不求無功，心但求無過，別沒有發(fā)揮時腰代先鋒的模謎范作用，抹朗殺定了謎村民自治的例活力斧。李四是暗黨員干部的滾領(lǐng)導(dǎo)方式不或適應(yīng)村民自囑治的陽發(fā)展坊要求。昌一些黨員領(lǐng)異導(dǎo)干部墓家長作風(fēng)嚴(yán)湊重，不注意筍聽取梢廣大村民循的意見和建榜議祥，哲工作方式簡貫單，備態(tài)度蠻橫，它手段強(qiáng)硬泡，恩習(xí)慣于右“染為民作主文”耍，向朝村民餓“朵下達(dá)務(wù)命令懶”丸，能直接支配村給民的行動寧，唯偏離了黨的黎群眾路線，掠忽視村民麥的潮主體地位和中民主權(quán)利，沫不能保護(hù)和疫調(diào)動村民的澤積極性和主琴動性，此從而聞導(dǎo)致村民不互滿，產(chǎn)生抵養(yǎng)觸情緒管，甚至激化琴矛盾放。趁五是月村黨支部熊不能處理好述黨的領(lǐng)導(dǎo)和校村民自治的楚關(guān)系，木不能準(zhǔn)確把行握自身的角行色定位，秀要么放手依騎賴村委會開笛展工作，要龜么大包大攬段、獨(dú)斷專行隨，抓尚未實(shí)現(xiàn)由填“撓行政顧命令枕—溫村民服從延”舌到虎“譜政治思想領(lǐng)悄導(dǎo)廢—舊村民形成共狼識趟”遙的領(lǐng)導(dǎo)方式遮轉(zhuǎn)變，箏不善于將黨針的主張通過膽民主形式轉(zhuǎn)駐化為村民的敬共同意志。蝴一些黨支部則的能力不足嬌、威信不高扎，無法對村化委會進(jìn)行有樸效領(lǐng)導(dǎo)，守要彈么研將黨的主張術(shù)在工作中強(qiáng)份制推行，要均么舌造成黨的主磨張不能在工憐作中得到貫蓄徹莫；浩村飯黨支部咱與村委會溝得通協(xié)商不夠訴，族統(tǒng)一思想、誠協(xié)調(diào)行動不欠夠，出現(xiàn)了形“補(bǔ)兩股勁墊”庭、亦“棗兩張皮悟”贊、相互使對立焰的局面搬，未能充分胡發(fā)揮黨的政釀治領(lǐng)導(dǎo)、思鈔想領(lǐng)導(dǎo)和組貫織領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)準(zhǔn)有作用平。殲六是廟有的箏村黨支部組芝織建設(shè)薄弱寒，不能堅(jiān)持盯正常的組織柜生活，對黨茶員干部教育攀管理不夠。斃一些后黨員干部瀉放松了剛黨性修養(yǎng)和暫主觀世界改山造，個組織紀(jì)律觀熊念總淡薄，耕把自己等同然于一般群眾曾，輛不能做到從殃黨的事業(yè)和衡人民利益出妻發(fā)開展工作蹲，墳盡心竭力地懼幫助紡村民損解決串最關(guān)心、最撓迫切的實(shí)際腿問題，暖反而生謀私利，徇混私情，妹甚至有的黨翻員競選村章干部就是為藍(lán)了自己龜“叔撈好處罪”短、高“拘得實(shí)知惠文”賊，嚴(yán)重塔損害了黨在秒人民群眾心鹿目中的形象跳，導(dǎo)致總廣大撤村民對幸村此黨支部吳和村委會喪扣失信心挽。環(huán)（二）村民芽的歷民主素養(yǎng)不細(xì)高任村民自治是還社會主義民昨主政治實(shí)踐分的重要訊內(nèi)臉容，它以社展會主義基本蓬政治制度為肺基礎(chǔ)，以廣柳大村民的民哲主素養(yǎng)為動盒力，同時又柏推動蔬著好村民抗民主素養(yǎng)的溜培育和儲社會主義垮政治文明的礎(chǔ)進(jìn)程。航作為一個強(qiáng)脆制性的制度輩變遷，國家碗從外部對村賤民自治制度俘的推動是有先力的，政治去的、法律的成和行政的力逼量是這一制恩度發(fā)展的重威要外部力量廊。這一制度仗的繼續(xù)發(fā)展婆還需要來自壽制度自身內(nèi)竊在力量的推財(cái)動，漸而目前來自余村干部和村恩民的有效推森動不足甘。林尚立：《制度創(chuàng)新與國家成長——中國的探索》，天津人民出版社，2005年版，第479頁。寶目前恒，我省有些慢地方臘村民自治的慌效長果堵還停留勒在似形式上，關(guān)米鍵因素范就是村干部采和村民的民疊主素養(yǎng)墊不高習(xí)。尾經(jīng)過30年搏的發(fā)展，村攀民自治制度迎在培育廣大競村民民主意南識方面取得暖了顯著成效加。同時，我諸們也應(yīng)該清辛醒地認(rèn)識到廈，步我省村民的溜整體礎(chǔ)民主素養(yǎng)還戴不高艦，主要原因賺為：川一是洲封麗建傳統(tǒng)影響舅深遠(yuǎn)，廣大惑村民習(xí)慣于尚家長式的治吃理模式，礦“朝服從聽命盯”胃的思維定式都在不同程度放上存在著佳，洽村民最希望拼的是擁有德挑才兼?zhèn)涞膸еt頭人夠，帶領(lǐng)腹大家前共同進(jìn)步。輩甚至一些村圓民受社會現(xiàn)涉實(shí)的影響，孟對腳“莊官僚特權(quán)鞠”爸和咸“裹以權(quán)謀私競”婚的現(xiàn)象具有館“密認(rèn)同感挺”觸和砌“嚇羨慕感框”簽，反而對民喘主駝制度以缺乏信心，類不認(rèn)為自己恒享有的民主忽權(quán)利具有重柱要意義、能擱夠產(chǎn)射生積極影響巖，考慮問題聞的標(biāo)準(zhǔn)是個拿人利益、貪眼前利益。潤公道正派、維不徇私情的辨黨員干部反機(jī)而不被信任肯、認(rèn)可，陷敲入艱難的人歉際環(huán)境之中瓦。吐二是址村民的整體張文化素質(zhì)不才高，視野狹奴窄，知識和暫能力不足，普欠缺提出有雞見地主張和古科學(xué)分析判鋤斷事垂物的能力，昆也不能全面飯了解自己所闖享有的權(quán)利姥，格從而制約了棒村民民主權(quán)欺利的行使。悄村內(nèi)公共事召務(wù)涉及的內(nèi)刃容繁多，從首經(jīng)濟(jì)發(fā)展、娘基礎(chǔ)建設(shè)到極村民福利、拳鄰里關(guān)系、睛社會治安、施計(jì)劃生育等株，普通村民驚沒有時間、箱精力、興趣腸投入到民主貿(mào)管理當(dāng)中。漂三是傷村民個人處擦于弱勢地位螺，民主權(quán)利拳得不到有力雞保障。參考案例：2002年7月一八日《中國青年報(bào)》報(bào)道：唐山市豐潤縣大令公莊的100多名村民，在1994年的村委會選舉中因沒有把選票投給上級指定的候選人，事后有數(shù)十人被縣政法機(jī)關(guān)個別人和村干部打傷、打殘，多人遭非法拘禁。從那時到現(xiàn)在7年來，村民賣房子、賣牲口、賣糧食來上訪申冤。省市縣的調(diào)查組、工作組在耗費(fèi)了令人咂舌的開銷之后，村民得到的是這樣的“徹底解決”：當(dāng)年打人的治保主任，在縣里派出的“穩(wěn)定工作隊(duì)”的工作之下，“合法”地成為了村里的新任黨支部書記；而7年來賣房子、牲口、糧食的村民們?yōu)楦鏍钜呀?jīng)花費(fèi)了一八萬元，而討個說法的簡單要求還是沒有指望。玩目前，欠農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)埋社會發(fā)展水輩平還不高，歲社會牛保障和社會逮服務(wù)體系尚猶未利充分慶建立起來，妻村民的經(jīng)濟(jì)猛收入仍然較儀低，生活區(qū)倦域相對閉塞挑，社會交往盟范圍具有局尋限性，加之過一些黨員干羽部存在官僚撤主義作風(fēng)，紛村民尋求公降力救濟(jì)的途富徑不暢或成單本過高，這鳥些因素結(jié)合投起來導(dǎo)致村謙民圾個人對村民翁自治組織和洪鄰里鄉(xiāng)親具詠有很強(qiáng)的依滔賴性，許多表生活事務(wù)睬的處理劑要靠汁村民之間的穗團(tuán)結(jié)拒互助涌實(shí)現(xiàn)跟，充同時，村民踏個人真正獨(dú)君立行使民主帖權(quán)利的保障霞不足，大部騙分村民都愿妄意維持一個孕良好的人際準(zhǔn)關(guān)系，在沒蠶有觸及重要萄利益矛盾的態(tài)情況下主張像容忍謙讓、箭息事寧人，衣不愿嶄為行使民主年權(quán)利而得罪驕他人和村民大自治組織。高鴻鈞先生指出，在“熟人的社會”，法律的作用是十分有限的。載《中國公民權(quán)利意識的演進(jìn)》，《走向權(quán)利的時代——中國公民權(quán)利發(fā)展研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第92頁。銹而暮且，村民和漆村委會所擁蘆有的實(shí)際資姨源具舉有較大的直差距，村委晉會既擁有基角層政府的工章作支持，在申村民中具有撓較高威信，毀又有較為廣昨泛的社會交仙往關(guān)系，還墻掌握著村民怎自治組織工成作的主動權(quán)翻，篇這使村民發(fā)匯表不同意見犬、提出批評嬸、建議、行予使監(jiān)督、罷蒜免等民主權(quán)叫利具有較大溪困難極。慈四蟲是存村民信仰流關(guān)失始，農(nóng)村的思鳥想政治建設(shè)有和精神文明遵建設(shè)仍然比仔較薄弱。隨揮著經(jīng)濟(jì)社會幫的發(fā)展，國信息來源渠鞋道的增加，瞞村民接觸到違許多新的觀歇念，主觀世救界受到?jīng)_擊弦很大，葬村民足的思想托變得多元化幕。在傳統(tǒng)道拌德與社會現(xiàn)屬實(shí)產(chǎn)生較大槍差距的情況贏下，村民難汁以確立正確賽的核心價值鋸觀念，造成友了桑信仰流失。臂在數(shù)經(jīng)濟(jì)忘比較染落后響的造地區(qū)葡，酬許多朗村銜干部擾和村民喜的眼睛牌和精力都盯壁在能茂賺錢飄的地方麥，潛農(nóng)村競精神們文化陣地失洽控卡，喊群眾自發(fā)的將、村里終組織的活動頌越來越少混，篇村民沒有精啟神寄托，村綢民休息時的搬經(jīng)常性產(chǎn)文化活動禁就近是誕喝酒、打牌控、看電視。溜而且價，亦一些亮村民確對墨村民自治組塌織缺乏信任反，認(rèn)為癥村民自治組窮織不霉能幫助辱自己尾實(shí)現(xiàn)悶利益需求，碎也不認(rèn)同村喇民自治組織示的宣傳和主騰張，譜在泳遇到困難時檔往往尋求其并他途徑解決桶，宵有的村民成樸為了虔誠的盞宗教信徒，腔有的村民癡跡迷于趁封建騙迷信活動幻，甚至有的揪村民參與到捆邪教組織、腦黑惡勢力、豆恐怖組織當(dāng)龍中。替五晚是激由于一些農(nóng)貴村集體經(jīng)濟(jì)骨衰敗，舍相當(dāng)數(shù)量的襲村民臣常年沈外出務(wù)工，愚村民的主要爛經(jīng)濟(jì)來源不式再決定于辛村集體經(jīng)濟(jì)射，導(dǎo)致牙村民參與村鍬民自治的熱內(nèi)情不高，或蹦無暇顧及村拔內(nèi)事務(wù)。死六豆是熊有的塊村民自治揪組織工作開幫展不實(shí)、畫不到位，一孟定時期以來構(gòu)出現(xiàn)了一些居形式主義、吳不正之風(fēng)等厚不良現(xiàn)象，糞降低了村民單對村民自治因的認(rèn)可度誕，嚴(yán)重挫傷用了村民參與傲自治事務(wù)的膨積極性炒。溪七是者村民的家族遮觀念很強(qiáng)，啊家族成員之虜間不僅存在杰著血緣關(guān)系伯，更重要的鵲是存在著共農(nóng)同利益，家興族勢力決定罰著村民在村義里的地位和水利益的實(shí)現(xiàn)歪，從而在村病民之間形成護(hù)了復(fù)雜的利米益關(guān)系，阻喂礙了村民自跌治的正常運(yùn)藥行。微八棄是開中國玉傳統(tǒng)解文化卻長期雷積淀形成爬了村俗民風(fēng)邁，人情世故筋和村俗民風(fēng)均是維系和調(diào)泳整農(nóng)村社會風(fēng)關(guān)系尤的基本準(zhǔn)則蔥。欺大部分村民林尚立：《制度創(chuàng)新與國家成長——中國的探索》，天津人民出版社，2005年版，第479頁。參考案例：2002年7月一八日《中國青年報(bào)》報(bào)道：唐山市豐潤縣大令公莊的100多名村民，在1994年的村委會選舉中因沒有把選票投給上級指定的候選人，事后有數(shù)十人被縣政法機(jī)關(guān)個別人和村干部打傷、打殘，多人遭非法拘禁。從那時到現(xiàn)在7年來，村民賣房子、賣牲口、賣糧食來上訪申冤。省市縣的調(diào)查組、工作組在耗費(fèi)了令人咂舌的開銷之后，村民得到的是這樣的“徹底解決”：當(dāng)年打人的治保主任，在縣里派出的“穩(wěn)定工作隊(duì)”的工作之下，“合法”地成為了村里的新任黨支部書記；而7年來賣房子、牲口、糧食的村民們?yōu)楦鏍钜呀?jīng)花費(fèi)了一八萬元，而討個說法的簡單要求還是沒有指望。高鴻鈞先生指出，在“熟人的社會”，法律的作用是十分有限的。載《中國公民權(quán)利意識的演進(jìn)》，《走向權(quán)利的時代——中國公民權(quán)利發(fā)展研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第92頁。絕（三）船村民自治制監(jiān)度法律保障災(zāi)不足繩村民自治制視度需要強(qiáng)有行力的法律保姓障才能實(shí)現(xiàn)要和發(fā)劑展。經(jīng)過三啄十年的探索桶，我國則逐步形成了殖由憲法、村析民委員會組恐織法意及其他有關(guān)皇法律和配套陵制度組成的隔法律保障體孤系。同時，脾經(jīng)過實(shí)踐檢們驗(yàn)，村民自腥治制度法律碌保障誠仍然存在鋼的不足也顯肥現(xiàn)出來。主購要表現(xiàn)為：躺一是桿村民委員會擱組織法美的規(guī)定比較管原則，需要掀有配套制度鵲規(guī)范么落實(shí)，我省漿有關(guān)配套制固度尚不完備蓬，村民自治撤制度實(shí)施中鄉(xiāng)許多措施還懲有待于規(guī)范預(yù)化云。湯二是豐村民委員會痕組織法幕及尺其巧配套制度歷的實(shí)施欺法律保障布不足株。村民委員虎會組織法器及且其脈配套制度中扣有關(guān)法律責(zé)庫任的規(guī)定非邊常原則，沒某有序明確規(guī)定龍對違反該法餡的行為的稠處理危措施閥和程序異，槳削弱了法律稿的強(qiáng)制執(zhí)行炮力甚。對村民委需員會組織法勺實(shí)施中有關(guān)壯問題的打解決，主要額靠村迫民的監(jiān)督并恢向基層黨委越、政府及其侵有關(guān)部門篩提出呆舉報(bào)、申訴妙和控告律，泡由于法律對鳥國家權(quán)力予麥以限制，斗基層益黨委、斃政府及其有躲關(guān)部門納對于違反村雷民委員會組車織法的行為壤本身并沒有清法定的處理警措施，艷而且也不應(yīng)綁干涉自治范信圍內(nèi)事務(wù)巖，鑒往往采取調(diào)縱解的辦法。莖同時，冷對于響違反村民委推員會組織法絨的友行為彩，村民在理寧論上勺當(dāng)然可以尋速求司法救濟(jì)壁途徑思來解決，但狀在實(shí)踐中，牌如果該行為悉還觸犯其某他法律，司餡法機(jī)關(guān)可以專依據(jù)相關(guān)法柔律予以處理劍，如果該行狂為僅僅違反榆了豬村民委員會炊組織法，則營由于庸沒有甩法定的處理檢措施和程序咱，誦或者屬于自果治范圍內(nèi)的賤糾紛，良司法機(jī)關(guān)往帝往難于處理托，從而蘆導(dǎo)致勤了尊村民桿訴權(quán)租缺年失碗、民主寇權(quán)利得不到氣司法免救濟(jì)斜的尷尬狀態(tài)館。慌這也是上訪著和出現(xiàn)群體分性事件的原禮因之一。搬三是絮村民委員會向組織法沒有港得到嚴(yán)格執(zhí)枯行。由于村脈民委員會組臥織法及其配蝕套制度規(guī)定暫的比較原則站，執(zhí)行方式嗓的可選擇空融間較大，繩有的村委會拿工作雖然在告形式上看起歡來符合法律億規(guī)定，但并浮未落實(shí)村民憐自治的實(shí)質(zhì)段要求，愧并未做嗓到對村民法民主懇權(quán)利的充漢分保護(hù)；有押的村殲委會則存在淹著違反甚至形是嚴(yán)重違反叛村民委員會竟組織法哲的情況。藥同時，有的縱村村民對村燃委會的監(jiān)督粘薄弱或者怠倆于行使民主潔權(quán)利，不能散督促村委會旅嚴(yán)格執(zhí)行法旺律規(guī)定冤。司四飛是腔村民自治運(yùn)顛行機(jī)制有待左完善。在一畝些地區(qū)，村己級集體經(jīng)濟(jì)敲組織的工作每由哲村黨支部包皂攬或與村黨侵支部基本重襯合，形式上憤村級集體經(jīng)哥濟(jì)組織仍然賓存在，但事幟實(shí)上，村級村集體經(jīng)濟(jì)組朱織從人員安梢排到發(fā)展決羊策，均由黨滔支部作出決害定。這種做常法的優(yōu)點(diǎn)在撕于可以突出溫黨組織的核謹(jǐn)心領(lǐng)導(dǎo)作用肝，但是卻造匠成了村級返集體經(jīng)濟(jì)組蘆織對村民負(fù)繼責(zé)的失籍效，導(dǎo)致村秀民利益受損符，并可能造警成村黨支部范（特別皆是其負(fù)責(zé)人除）以權(quán)謀私備。在村委會封與村忽民會議及村降民代表會議底的關(guān)系中，況由于村民會鬧議召集難、早議事不便，毀很難發(fā)揮作久用。因此，貍有的學(xué)者研喊究認(rèn)為，盡小管現(xiàn)行村民拆自治組織體虎制建立了有舞別于委任、裝薦舉的權(quán)威夕途徑，但是傳并沒有解決挎村級自治組徐織的治理問誼題，它缺乏胡行之有效抵的集體決策推的制度保障薯，它產(chǎn)生的憲仍然是權(quán)威灘性自治。趙一紅：《村民自治制度中的自制規(guī)章與國家法的融合與沖突》，《法治與和諧社會建設(shè)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第75-76頁。土四墾、燙推進(jìn)我省課農(nóng)村臺村民自治發(fā)正展的盟途徑稀推進(jìn)我省損農(nóng)村迫村民自治發(fā)退展，必須以穿科學(xué)發(fā)展觀賴為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)籌持黨的領(lǐng)導(dǎo)輝、人民匙當(dāng)家作主剝和依法治國譯的有機(jī)統(tǒng)一提，偉處理好基層蹄政權(quán)腔與警鄉(xiāng)村社會之流間的關(guān)系世、坊村黨支部與熄村委會追之間濕的關(guān)系巧，痛健全黨組織斯領(lǐng)導(dǎo)的充滿韻活力的村民施自治機(jī)制，奏完善村民自蓋治法蒜制建設(shè)，江切實(shí)轉(zhuǎn)變治市理理念，切轎實(shí)提高民主耀素養(yǎng)，校充分保障村百民的民主權(quán)押利，充分發(fā)哭揮村民自治呀制度應(yīng)有的嘗作用，形成萄協(xié)商互動、蘭合作共治的喊良好局面。顧（腦一頁）塞加強(qiáng)材黨擊組織溫對村民自治砍的領(lǐng)導(dǎo)段黨的領(lǐng)導(dǎo)是采推進(jìn)村民自叛治的根本保皂障，是解鍋決村民自治臉中各種矛盾斬和問題的關(guān)栗鍵。偏一是顫加強(qiáng)反宣傳郵思想行工作貓，牢牢占領(lǐng)記鄉(xiāng)村思想腔文化齡陣地。銜采取各種有枕效途徑，跌向農(nóng)村干部槍群眾侍大力走宣傳黨在農(nóng)脊村的方針政倉策和國家關(guān)灑于村民自治卸的法律法規(guī)它。地幫助村民了釀解享有的民未主權(quán)利、表筋達(dá)訴求的渠高道和參與自樣治的途徑,冶培育廣大黨村民的禁民主抵素養(yǎng)晌。紀(jì)耐心細(xì)致地車做好踐村民的思想披政治工作，亦引導(dǎo)村民菌真正認(rèn)預(yù)同黨的主張敬，女樹立正確的狼價值觀念。屢加強(qiáng)農(nóng)村精睜神文明建設(shè)撕，開展村民顧喜聞樂見的蒼文化活動，通豐富村民文葛化生活，傳澡播健康、向朋上的思想文索化。泊二是遮緊抓發(fā)展第征一要務(wù)，積脹極創(chuàng)造條件勿帶領(lǐng)村民致旨富，同時，盜關(guān)注村民的賺生活，幫助撕他們解決滲實(shí)際困難，剪努力諒為逝他們課辦實(shí)事、辦遮好事廳。廣三是帆村黨支部要陣加強(qiáng)對村委藝會的領(lǐng)導(dǎo)，高妥善處理好漏與村委會之錄間的關(guān)系。哪實(shí)行狠兩委會聯(lián)席遵會制度否，陡加強(qiáng)與村委結(jié)會的溝通協(xié)澆商，鼓勵黨巨員干部積極臥參加村委會洪競選，充分滿發(fā)揮村委會鄰中黨員的作軌用，關(guān)注廣認(rèn)大村民的意稍愿和需求，貴積極提出代僑表廣大村民笛利益、切實(shí)驢可行的意償見和建議，垮善于將黨組臺織的主張轉(zhuǎn)明化為屑村委會及廣羊大村民的共嚇同意志。注硬重村委會和形村民之間關(guān)銳系的協(xié)調(diào)，擁指導(dǎo)、支持釀、幫助村委貼會工作。桑四是丙加奏強(qiáng)村階級迷黨組織建設(shè)誦，荒夯實(shí)基礎(chǔ)麗。諸認(rèn)真落實(shí)“忙三會一課”鵲、黨員活動不日、民主生男活會制度，魂充分利用農(nóng)歸村現(xiàn)代遠(yuǎn)程筒教育網(wǎng)絡(luò)，墳采取“蝴流動黨課”疫等方式，凳開展考政策借、種法律、思想酸道德、唯黨的理論、重時事政治惑和農(nóng)村實(shí)用寸技術(shù)培訓(xùn)，喇增強(qiáng)孫廣大黨員的搶黨性修養(yǎng)和防綜合柔素質(zhì)曲。寺五折是鑒加強(qiáng)屯村干部隊(duì)伍春建設(shè)，意塑造大批寬“紹一好雙強(qiáng)柜”遮型人才，內(nèi)提高領(lǐng)導(dǎo)功發(fā)展、全維護(hù)穩(wěn)定慰、協(xié)調(diào)各方嗎的能力橋。炎下工夫不抓好思想教帝育胃和狼政策教育喊，引導(dǎo)村干沉部樹立正確努的鄉(xiāng)村治理勞理念箭；括認(rèn)真開展以奶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)剝展三、扣民主法制廉建設(shè)令、財(cái)務(wù)管理怪、土地管理艇、芹鄉(xiāng)村盲建設(shè)規(guī)劃為艦主要內(nèi)容鞠的化業(yè)務(wù)知識培詳訓(xùn)密，幫助村干怪部學(xué)會現(xiàn)代植管理方式和劫工作方法慢。棟深入開展克村對干部作風(fēng)建輕設(shè)，陣強(qiáng)化宗旨觀喪念和公仆意瓜識，消努力建設(shè)一繪支譜“挑為民、務(wù)實(shí)肚、清廉浸”建的村干部隊(duì)熄伍甲。忙落實(shí)和完善懼我籠省低“千一定三有徒”好的激勵保障佛機(jī)制，烏優(yōu)化村級班晌子的知識結(jié)制構(gòu)和年齡結(jié)筆構(gòu)，過充分調(diào)動村設(shè)干部工作積蓋極性。癢六是恐縣簡鄉(xiāng)黨委要加受強(qiáng)對村所級黨組織設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，藍(lán)充分發(fā)揮政惕治領(lǐng)導(dǎo)和政憤治保障作用偉。蘭及時貫徹氣落實(shí)黨的方夫針政策適，密切關(guān)注巷村民自治發(fā)劫展?fàn)顩r，注些重開展調(diào)查燙研究，深入晝分析鄉(xiāng)村撐存在的問題丟，獎指導(dǎo)帽、支持、幫饞助寒鄉(xiāng)村發(fā)展和造村級黨組織紗工作，拌采取有力撞措施沖保障村民聽的民主權(quán)利禍，積極抓好眠村干部隊(duì)伍僻建設(shè)，協(xié)調(diào)熄處理好村黨停支部和村委錦會的關(guān)系裁。您（二棕）罩完善葡村民自治原的丘法律保障野完善地猛方性法規(guī)及滔配套制度誰、村規(guī)民約素，暢通接村民尖訴求渠道?；蛞皇橇嫱晟拼迕褡跃兄沃贫?，構(gòu)載建有關(guān)地方性性法規(guī)杰、政府規(guī)章蔬、村規(guī)民約本體系，促進(jìn)逆村民自治各灘方面內(nèi)容廁具體化、規(guī)退范化、適法律化液。邪二是餡完善躁村民獲得司討法救濟(jì)權(quán)利模的法律保障白，尸明確規(guī)定：齡村民下的密選舉權(quán)和被夫選舉權(quán)逢、參加村民因會議訪或村民代表攏會議睬決定重要事臉項(xiàng)碗的權(quán)利芝、人身權(quán)聯(lián)、財(cái)產(chǎn)乒權(quán)以及搜村民公共利蒼益終受到村民委舟員會及其成殊員侵犯時螺，有權(quán)娃向人民法院拾提起觸訴訟怒，白人民法院應(yīng)蔑當(dāng)掠依法濾受理，并月依據(jù)摟村民委員會夜組織法及其紹配套制度、筒村規(guī)民約和酸有關(guān)法律進(jìn)倆行調(diào)解、裁互判孩。參考案例：北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)南安河村600村民狀告村委會違法租地，焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)2007年11月一五日。因認(rèn)為南安河村村委會違反國家多項(xiàng)法律，將村里2000余畝耕地出租給北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動休閑搞旅游開發(fā)、違法建別墅，該村600余位村民委托5位村民代表，把南安河村村委會和北京匯通諾爾狂