公共人力資源管理第講公共部門人員分類管理

第4講公共部門工作分析與評價4.1公共部門人員分類管理概述4.2公共部門人員分類管理的基本制度4.3公共部門人員職位分類管理的步驟與方法4.4我國公務(wù)員的分類管理體系第1頁，共44頁。開篇案例1102名優(yōu)秀縣委書記的升遷與調(diào)任2015年“七一”前夕，經(jīng)黨中央同意，中央組織部決定，對在縣（市、區(qū)、旗）委書記崗位上取得優(yōu)異成績的102名同志授予全國優(yōu)秀縣委書記稱號。在中國共產(chǎn)黨成立94周年前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平6月30日上午在北京親切會見全國優(yōu)秀縣委書記，代表黨中央向受到表彰的全國優(yōu)秀縣委書記表示熱烈的祝賀，向全國廣大共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者致以節(jié)日的問候。第2頁，共44頁。開篇案例1102名優(yōu)秀縣委書記的表彰與履新宿州市碭山縣委書記朱學(xué)亮擬任淮南市委常委巢湖市委書記胡啟生擬任合肥市委常委合肥包河區(qū)委書記的胡啟生調(diào)任巢湖市委書記怒江州福貢縣委書記李紅文擬任中共怒江州委常委石獅市委書記張永寧擬提名為泉州市副市長人選南靖縣委書記張琳光擬任漳州市委常委北京市朝陽區(qū)區(qū)委書記程連元擬任昆明市委書記綏芬河市委書記李大義升任牡丹江市委常委江門市蓬江區(qū)委書記王積俊同志任江門市委常委紅河州石屏縣原縣委書記李建陽任云南省委政法委政治部主任廣州市越秀區(qū)原區(qū)委書記武延軍任廣東省委組織部副部長第3頁，共44頁。開篇案例2因類重大安全事故被處理的官員低調(diào)抑或高調(diào)復(fù)出山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的原臨汾市委書記夏振貴，履新山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長石家莊毒奶粉丑聞中因掩蓋事實真相被免職的原石家莊市長冀純堂，現(xiàn)在河北省工信廳任職；時任石家莊市委書記吳顯國于2013年復(fù)出，在河北省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組任職。2003年因隱瞞非典疫情而被免職的原北京市長孟學(xué)農(nóng)與2013年出任陜西省代省長，一年后因垮壩事故再次被免，2010年，孟學(xué)農(nóng)又重新被起任中共中央委員會一部門的副書記，該部門負(fù)責(zé)管理全國干部的工作。因山西潰壩事件引咎辭職的孟學(xué)農(nóng)后來任中直機關(guān)工委副書記，同案被免職的時任山西省副省長張建民2010年起擔(dān)任青海省副省長。第4頁，共44頁。開篇案例分析案例1中各優(yōu)秀縣委書記的履新都是被提拔了嗎？級別都提升了多少？案例2中出現(xiàn)的情況你在情感上能理解嗎？他們復(fù)出后級別都提升了還是降低了？第5頁，共44頁。4.1公共部門人員分類概述4.1.1公職部門人員分類管理的概念4.1.2公共部門人員分類管理的功能和意義第6頁，共44頁。公職部門人員分類管理的概念公共部門人員分類管理是指根據(jù)公共部門內(nèi)公職人員的主體性質(zhì)，如資歷和學(xué)歷，或根據(jù)工作職位的相關(guān)因素，如工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件、工作環(huán)境等將人員或職位分門別類，設(shè)定等級，形成一定官職序列的基本管理制度。目的是為人力資源管理其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的管理依據(jù)。第7頁，共44頁。典型人員分類制度分類品位分類：以人為中心職位分類：以事為中心我國品位分類的公職人員管理制度歷史悠久近現(xiàn)代受其他國家影響，品位制有所調(diào)整完善第8頁，共44頁。公共部門人員分類管理的功能與意義是人力資源管理的基礎(chǔ)制度是選擇人力資源管理方式的前提是人力資源管理規(guī)范化的保障是人力資源管理的穩(wěn)定機制為公共部門人員自我開發(fā)和職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)立了標(biāo)桿，為評價公職人員提供了依據(jù)第9頁，共44頁。4.2公共部門人員分類管理的基本制度4.2.1品位制4.2.2職位制4.2.3官職并立制第10頁，共44頁。品位分類制度品位分類制度是指以公共部門人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級別高低來確定其待遇的人事分類制度。以人為中心，重視對主體資格條件的認(rèn)定施行品位制的代表性國家：古代中國、英國、法國、德國、新加坡、阿根廷等。第11頁，共44頁。品位分類制度的特征以人為中心的分類體系職位劃分較為簡單品位分類強調(diào)公務(wù)員的綜合管理能力——我國的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位調(diào)動官與職相對分離分類和分等相互交織在等級觀念深厚的國家尤為盛行第12頁，共44頁。品位分類制度的優(yōu)勢人員分類劃分簡單，方法易行，結(jié)構(gòu)彈性強公職人員流動范圍廣，工作適應(yīng)性強利于全面培養(yǎng)公務(wù)員素質(zhì)和進(jìn)行培訓(xùn)，形成通才——優(yōu)秀縣委書記的火線提拔，省直公務(wù)員下基層掛職利于吸收高水平人才，提高公職人員整體素質(zhì)強調(diào)年資，為公務(wù)員升遷提供了可持續(xù)性的機會和希望，利于形成激勵第13頁，共44頁。品位分類制度的缺陷易形成機構(gòu)膨脹和臃腫——改革開放以來我國的幾次大規(guī)模國家行政機關(guān)機構(gòu)精簡分類過于簡化，缺乏規(guī)范，不利于系統(tǒng)科學(xué)管理輕視專業(yè)人才不利于能力強但學(xué)歷低的人才引進(jìn)與發(fā)展年資加劇了官員保守性，易于形成官本位——退出機制、論資排輩同領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的尖銳矛盾以官定階，按勞分配，同工同酬難以實現(xiàn)第14頁，共44頁。職位分類制度職位分類是按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類，是在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)，繁簡程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，加以分類，并以此作為公共部門人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種制度職位是某個公職人員擔(dān)任的職務(wù)及其責(zé)任的集合實施職位制的代表性國家：美國、加拿大、泰國、菲律賓等。第15頁，共44頁。職位分類的概念群職位：組織分配給某一個公職人員的任務(wù)和責(zé)任，表現(xiàn)為一系列工作的集合職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，將業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。如技術(shù)員職系，工程師職系職組：工作性質(zhì)相近的若干職系的集合。如辦事員職系、速記員職系、打字員職系構(gòu)成文書職組職門：即職類，由工作大致相近的職組構(gòu)成。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，在同一職系中按照工作責(zé)任大小，業(yè)務(wù)的繁簡程度和所需的任職條件，將職位劃分為不同職級職等：把不同職系中工作難易程度和責(zé)任大小大致相同的職位劃分為同一等級第16頁，共44頁。職位分類概念群的關(guān)系職門職組職組職系職系職系職系職位職位職位職位職位職位職位職位第17頁，共44頁。職位分類制度的特征以事為中心的分類體系職位劃分系統(tǒng)規(guī)范注重人員的專業(yè)KAS官和職相重合實行嚴(yán)格的功績制分類方式先橫后縱適合民主平等觀念濃厚的國家第18頁，共44頁。職位分類制度的優(yōu)勢規(guī)范化的管理系統(tǒng)，具有較強結(jié)構(gòu)性，為人力資源管理工作提供客觀依據(jù)利于貫徹專業(yè)化原則，使人員在同一領(lǐng)域調(diào)動利于合理確定編制，完善機構(gòu)設(shè)置職務(wù)責(zé)任與薪酬緊密相連，實現(xiàn)了同工同酬第19頁，共44頁。職位分類制度的不足之處職位分類工作量大，成本高，運行困難整個系統(tǒng)過于強調(diào)量化，缺乏彈性重視專業(yè)人才，但也為人員流動設(shè)置了障礙官等薪酬隨職位變動，易對高層公職人員造成心理上的不穩(wěn)定第20頁，共44頁。官職并立的職務(wù)分類制度官職并立的職務(wù)分類制度是指品位制與職位制相結(jié)合的一種人員分類管理制度。實行官職并立的代表性地區(qū)：中國臺灣特點：1、人事并重；2、適用范圍廣；3、官員晉升上參考職位分類制，但調(diào)動中官隨人走必然同時具有品位制與職位制的優(yōu)勢，但處理不佳也易出現(xiàn)兩者的不足。第21頁，共44頁。4.3公共部門人員職位分類管理的步驟與方法4.3.1職位設(shè)計與分類原則4.3.2職位分類管理的步驟方法第22頁，共44頁。職位設(shè)計與分類原則整體系統(tǒng)原則整分合原則能級層次原則最低職位數(shù)量原則第23頁，共44頁。職位分類管理的步驟方法職位分類的工作階段職位調(diào)查職位分析與評價擬定職位分類規(guī)范職位歸級職位分類的符合與后續(xù)管理第24頁，共44頁。職位分類工作階段基本調(diào)查試點與推廣總結(jié)復(fù)合第25頁，共44頁。職位調(diào)查職位調(diào)查是各人事管理主管部門調(diào)查收集有關(guān)職位的各種信息、資料的過程，從而獲取職位分類的客觀信息。分類：創(chuàng)辦分類時的調(diào)查、職位歸級調(diào)查、職位重新分類時的調(diào)查、新設(shè)職位調(diào)查、其他查核性調(diào)查（變更調(diào)查）明確調(diào)查種類確定調(diào)查內(nèi)容調(diào)查資料審核整理撰寫職位說明書第26頁，共44頁。職位調(diào)查的內(nèi)容職位工作的性質(zhì)特點工作目的與范圍職位的職務(wù)與責(zé)任完成職位工作必須的任職資格與條件有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對該職位的敘述與肯定其他相關(guān)資料第27頁，共44頁。擬定職位分類規(guī)范制定職系說明書確立職級規(guī)范規(guī)定職等標(biāo)準(zhǔn)第28頁，共44頁。制定職系說明書一、職系名稱人事行政職系二、職系編號XXX三、包括的職級：本職系所包括的職級，涉及人事行政管理方面的職責(zé)，并需要具備人事行政管理方面的KAS四、主要工作項目：本職系內(nèi)的職位，對下列主要工作從事管理管理、研究、審核、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施任務(wù)：1…2…3…五、備注1、職系名稱及編號2、一般描述3、主要工作項目列舉第29頁，共44頁。確立職級規(guī)范1、職級名稱；2、職級編號；3、職級特征；4、工作舉例；5、所需條件、6、其他一、職級名稱第X職等XX職系初級速記員職級二、職級編號XXX_XX三、工作特征……四、工作舉例……五、所需條件技能……六、備注第30頁，共44頁。規(guī)定職等標(biāo)準(zhǔn)一般敘述職責(zé)程度敘述所需資格敘述第31頁，共44頁。職位歸級職位歸級是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，按照特定程序，將分類的各職位，根據(jù)職系說明書決定職位所述職系，再根據(jù)職級規(guī)范決定職位所述職級、職等的過程。步驟：歸級調(diào)查——辦理歸級歸級異議的復(fù)核第32頁，共44頁。4.4我國公務(wù)員的分類管理體系4.4.1公共部門人員分類管理制度的發(fā)展趨勢4.4.2我國現(xiàn)有公務(wù)員職位分類管理制度設(shè)計4.4.3我國公務(wù)員職位分類制度的發(fā)展第33頁，共44頁。公共部門人員分類管理制度的發(fā)展趨勢人員分類制度表現(xiàn)出明顯的靈活性，品位分類和職位分類出現(xiàn)融合，互補的趨勢。人員分類管理制度呈現(xiàn)逐步簡化的趨勢。第34頁，共44頁。我國現(xiàn)有公務(wù)員職位分類管理制度設(shè)計我國公務(wù)員制度的含義（模式）我國公務(wù)員制度的構(gòu)成我國公務(wù)員職位分類制度的特征第35頁，共44頁。我國公務(wù)員制度的含義（模式）我國公務(wù)員分類制度的基本模式是以職位分類為主，并形成了職位分類和品位分類相結(jié)合的具有中國特色的人是分類制度。第36頁，共44頁。我國公務(wù)員分類制度的構(gòu)成1988年行政執(zhí)行類專門技術(shù)類機關(guān)服務(wù)類下設(shè)23個職組，63個職系《職位分類結(jié)構(gòu)試行草案》行政執(zhí)行類專門技術(shù)類下設(shè)33個職組，138個職系18個職等1993年《公務(wù)員暫行條例》進(jìn)一步簡化，增加靈活性第37頁，共44頁。我國公務(wù)員分類制度的構(gòu)成1993年《公務(wù)員暫行條例》職位設(shè)置——針對每個具體崗位規(guī)定具體工作制定職位說明書——針對非領(lǐng)導(dǎo)崗位確定職務(wù)——領(lǐng)導(dǎo)崗位&非領(lǐng)導(dǎo)崗位確定級別——15個級別（2005年后為27個級別）第38頁，共44頁。我國公務(wù)員職位分類制度的特征兩制結(jié)合，各適其用——中庸思想以事為中心，兼顧人的因素——職等雙軌、一職多等、等隨人走、調(diào)轉(zhuǎn)靈活項目合一，直接評分職位評價與人員評價分步進(jìn)行全國統(tǒng)一，分級管理第39頁，共44頁。我國公務(wù)員職位分類制度的發(fā)展以《公務(wù)員法》的頒布為重要的實踐節(jié)點，我國公務(wù)員職位分類制度得到了長足發(fā)展。綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類第40頁，共44頁。我國現(xiàn)行的公務(wù)員職位分類制度職位分類————等級劃分國家正職國家副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職科員辦事員共27個級別與職位分類形成對應(yīng)第41頁，共44頁。第42頁，共44頁。我國現(xiàn)行的