公務(wù)員制度講座課程

《公務(wù)員制度講座》課程第四次教學(xué)輔導(dǎo)第七章交流與回避一、基本概念1、公務(wù)員交流：是指機關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人的愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等法定形式，調(diào)整公務(wù)員的工作職位，形成機關(guān)內(nèi)部、機關(guān)之間以及機關(guān)與外界的人員流動，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)或工作關(guān)系的一種人事管理活動。2、調(diào)任：是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3、轉(zhuǎn)任：是指公務(wù)員因工作需要或其它正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的平級調(diào)動，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，也包括在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。4、掛職鍛煉：是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)和國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，在實際工作中接受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。5、公務(wù)員回避制度：是為了保證機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持公正廉潔，防止因親屬關(guān)系等因素影響工作，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地域和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。6、任職回避：指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。7、地域回避：是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)，對公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。8、公務(wù)回避：是指遇到涉及公務(wù)員本人或者與本人有某種親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對其執(zhí)行相關(guān)公務(wù)作出的限制。二、重點與難點問題解析公務(wù)員交流制度需要遵循哪些基本的原則？交流制度作為公務(wù)員制度的一個重要有機組成部分，在整個公務(wù)員管理體系中發(fā)揮著其他管理制度無法取代的獨特作用。為了更好的達(dá)到預(yù)期目的，實施公務(wù)員交流制度中應(yīng)堅持以下原則：1、合法性與合理性兼顧的原則。公務(wù)員交流的方式、條件、程序、要求等，都有明確的法律和法規(guī)的規(guī)定，不得隨意變更，在開展公務(wù)員交流工作時，必須嚴(yán)格按照這些規(guī)定辦事。公務(wù)員的交流，直接關(guān)系到機關(guān)工作的效能和公務(wù)員本人的切身利益，因此效益合理也是交流的目的。國家公務(wù)員的交流，既要注重嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)國家行政機關(guān)工作效率的提高，也要因勢利導(dǎo)，注重效益合理，以有利于人才發(fā)展。2、優(yōu)化配置與適才適用的原則。聞在機關(guān)中，勺現(xiàn)有職位上累的公務(wù)員存籮在多種情況劣，有經(jīng)過國罰家公務(wù)員考發(fā)試新錄用人燕員，有通過減調(diào)任新調(diào)入憤人員，有擔(dān)研任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚷與非領(lǐng)導(dǎo)職竄務(wù)人員等等蠢。來源的多秀樣化、能力藝素質(zhì)的差異固、專長業(yè)務(wù)旨的不同就可堪能出現(xiàn)與職陡位要求的錯保位。這樣既膊不利于國家肺機關(guān)的高效煎原則的實現(xiàn)奏，也是一種惜資源浪費。載因此，對國魄家公務(wù)員進(jìn)激行交流，就暮要努力實現(xiàn)太優(yōu)化配置，廚適才適用。扔3、嚴(yán)格管音理權(quán)限與個局人服從組織奪原則。及根據(jù)公務(wù)員闖法的規(guī)定，安交流分調(diào)任垃、轉(zhuǎn)任和掛努職鍛煉三類濾，分別適用界不同的對象賺，在實施中夏要嚴(yán)格按照臂法定的管理葬權(quán)限，由相憂應(yīng)的機關(guān)和漏部門負(fù)責(zé)組知織。公務(wù)員吳對于交流安餃排應(yīng)該服從成，按期到任杜就職；如果攏有不同意見叔，可向組織勉提出，不能距拒不服從或夏無故拖延。池公務(wù)員交流胞制度的主要圓作用體現(xiàn)在央哪幾個方面策？抹交流制度在超整個公務(wù)員寧管理體系中呆發(fā)揮著非常吩重要的作用帖，主要體現(xiàn)沾在以下兩個佩方面：抱1、促進(jìn)公堪務(wù)員的培養(yǎng)閥鍛煉，優(yōu)化烘人才資源配深置的作用。抄從公務(wù)纏員個體來看屬，公務(wù)員的銀成長進(jìn)步取菠決于內(nèi)因和歲外因兩個因罰素的綜合作眠用。內(nèi)因是海公務(wù)員成長羊進(jìn)步的根據(jù)侄，外因是公幣務(wù)員成長進(jìn)程步的條件。斧因此公務(wù)員勻的成長一方俯面要通過自呼身不斷加強芹學(xué)習(xí)、提高公業(yè)務(wù)水平，亂另一方面也共需要組織上巖為他們提供憂健康成長所甘必要的外部捉條件。組織連人事部門應(yīng)躲遵循人才成疾長的一般規(guī)淚律，為公務(wù)菠員提供多職碗位的鍛煉機三會。實施公覺務(wù)員交流制依度，可以有羨計劃地進(jìn)行莊上下級之間條、各部門、殼各地區(qū)之間弱，以及系統(tǒng)父與系統(tǒng)之間勒的交流，使丈公務(wù)員相互游學(xué)習(xí)先進(jìn)的邪管理經(jīng)驗與橫方法，還可盤以密切上下圈級之間、部役門之間、系梳統(tǒng)之間的關(guān)梳系，促進(jìn)相油互協(xié)調(diào)與合遣作，相互取孫長補短。同顫時，實施公豆務(wù)員交流制介度還有利于另加強對公務(wù)絲員的科學(xué)管精理，促進(jìn)年圖輕公務(wù)員的導(dǎo)快速成長，多加快對公務(wù)啊員人才資源拜的合理開發(fā)拆和使用。有從全局的角拍度來看，我赤國雖然在經(jīng)蒼濟(jì)、政治、曲文化等各方皺面建設(shè)上取乘得了很大的招成就，但各背地發(fā)展不平悟衡，人才的宋分布也不平穩(wěn)衡，這種現(xiàn)病象也突出表塞現(xiàn)在公務(wù)員罵隊伍中。從娛公務(wù)員內(nèi)部攔來看，公務(wù)振員隊伍和領(lǐng)影導(dǎo)班子存在評著年齡結(jié)構(gòu)超、知識結(jié)構(gòu)植、個性結(jié)構(gòu)論的搭配不合緣理的問題。困通過實施公網(wǎng)務(wù)員交流制勻度，既可以偏在全國范圍衣內(nèi)調(diào)配一定茅領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選高層次公務(wù)腿員，實現(xiàn)以枕強扶弱，又與可以一定程翻度上解決公苗務(wù)員隊伍和拳領(lǐng)導(dǎo)班子中折存在的結(jié)構(gòu)魂不合理、內(nèi)喝部不團(tuán)結(jié)和余“同近親繁殖舍”扭等弊端，使墓公務(wù)員隊伍祝特別是領(lǐng)導(dǎo)率班子成員的朱組合得到優(yōu)鋒化，實現(xiàn)優(yōu)長勢互補，使授公務(wù)員實現(xiàn)拿組織整體價修值的最大化泰和個人價值挖的最大化。共與此同時，消通過交流，楚可以使公務(wù)指員隊伍吐故嚷納新，煥發(fā)經(jīng)旺盛的生機遣與活力。擴顯大公務(wù)員交緩流，是優(yōu)化錘公務(wù)員隊伍回結(jié)構(gòu)、促進(jìn)盼公務(wù)員健康迫成長的內(nèi)在尺要求，有利沉于實現(xiàn)公務(wù)犁員資源使用勺效益的最大孫化，實現(xiàn)人故才資源配置幕的優(yōu)化。叔2、有助于匠實行公務(wù)員賊回避制度，劫促進(jìn)廉政建赴設(shè)的作用。鏡公務(wù)員小的交流和回炭避制度是相改輔相成的兩與個重要制度等，交流制度滅的發(fā)展，能斤夠促進(jìn)回避省制度更好的呀實行，防止板公務(wù)員久居概一處而形成硬各種關(guān)系網(wǎng)疼，促進(jìn)黨政增機關(guān)的廉政霧建設(shè)。這是途帶有根本性忘、全局性、爹穩(wěn)定性和長鳳期性的重大喘政治問題。享建立公務(wù)員筋交流制度，贈結(jié)合回避制經(jīng)度，就可以非在一定程度去上防止和消幸除公務(wù)員的燒腐敗行為，齡克服人際關(guān)戀系的鄉(xiāng)“小板結(jié)化襯”永，打破公務(wù)填員長期在同感一個工作單濕位形成的人晃為阻力和溝性通障礙，確知保公務(wù)員在付組織與執(zhí)行緣公務(wù)過程中燕堅持公正，腹秉公辦事。棄因此，從源屬頭上預(yù)防和薄治理不正之征風(fēng)，除了要黨靠教育、監(jiān)屯督和嚴(yán)厲的川制度約束之君外，還要靠樣公務(wù)員交流閃特別是領(lǐng)導(dǎo)叨干部的交流幕來保證。憑（三）公務(wù)床員交流的法莫定形式有哪授些？復(fù)我國公務(wù)員慎交流包括三勾種形式：調(diào)鞋任、轉(zhuǎn)任、任掛職鍛煉。肥1、推調(diào)任是指國師有企業(yè)事業(yè)胸單位、人民削團(tuán)體和群眾謹(jǐn)團(tuán)體中從事耀公務(wù)的人員弄調(diào)入機關(guān)擔(dān)揀任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)惠或青副調(diào)研員以沃上及其他相標(biāo)當(dāng)職務(wù)層次喬的非領(lǐng)導(dǎo)職模務(wù)隔。數(shù)2、磁轉(zhuǎn)任牽是指公務(wù)員疊因工作需要斬或其它正當(dāng)嘗理由在機關(guān)母系統(tǒng)內(nèi)的平衫級調(diào)動，既短包括跨地區(qū)矩、跨部門的有調(diào)動，也包奮括在同一部利門內(nèi)的不同吼職位之間進(jìn)圓行的轉(zhuǎn)換任閘職?？?、瞧掛職鍛較煉掛是指國家行斗政機關(guān)有計須劃地選派在立職公務(wù)員在鋼一定時間內(nèi)用到基層機關(guān)接或者上級機廳關(guān)、其他地頸區(qū)機關(guān)和國敢有企事業(yè)單尸位擔(dān)任一定代職務(wù)，在實該際工作中接也受鍛煉，豐災(zāi)富經(jīng)驗，增庸長才干。孟（四）梨轉(zhuǎn)任區(qū)別于歲調(diào)任和掛職烤鍛煉的特征蜓體現(xiàn)在哪里廁？窯一是轉(zhuǎn)任只止限于行政機玉關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部摘，是在機關(guān)晚具有公務(wù)員土身份的不同毛職位之間的悄交流，可以嚴(yán)是同一部門牲、地區(qū)，也緞可以是不同膚部門、地區(qū)譯，與調(diào)任這位種形式有明掃顯的區(qū)別。板二是轉(zhuǎn)任作鹿為公務(wù)員的乞內(nèi)部交流，北雖然不涉及粒身份的變動泥，但人事管型理關(guān)系必須裙轉(zhuǎn)移，這是眾與掛職鍛煉午的本質(zhì)區(qū)別妻。撿（五）實行懸掛職鍛煉有弊何意義？玩掛職鍛煉是袋在我國長期揭實踐中總結(jié)瓜出來的培養(yǎng)波、鍛煉和考尚察干部的有系效途徑，是栗一項具有中榴國特色的交根流制度。掛衡職鍛煉這種淋公務(wù)員交流顫制度對公務(wù)際員管理和公尖務(wù)員本人的生成長都非常印有意義。汁1、可以培捉養(yǎng)鍛煉公務(wù)愛員。通過掛澇職鍛煉的方調(diào)式，公務(wù)員逼，特別是年申輕公務(wù)員可若以直接與廣材大人民群眾肅相接觸，直偶接體驗社會奇生活，了解劣人民群眾的秧愿望和呼聲礎(chǔ)，掌握各項教法規(guī)和政策爸的貫徹落實離情況，增加逝基層工作閱你歷，豐富基油層工作經(jīng)驗姻，在回到原谷單位崗位后艇能更好地指訪導(dǎo)基層、服烘務(wù)基層。對境一些有發(fā)展信潛力的年輕貝公務(wù)員，通缸過派他們到掀條件艱苦或鵝工作難度大寫的崗位上掛擴職鍛煉，可離以磨練他們隸的意志，豐通富他們的工牲作經(jīng)驗，增視長他們的才紗干，為進(jìn)一重步提拔使用憑他們奠定了職良好的基礎(chǔ)苗。住2、可以考仙察干部?？简T慮到公務(wù)員糖領(lǐng)導(dǎo)崗位的廳極端重要性尊，對一些擬臂任命到新的訊領(lǐng)導(dǎo)崗位上董工作的公務(wù)癢員，在對其村工作能力、毅工作作風(fēng)和存人品難以判示斷的情況下適，可以在正養(yǎng)式任命之前考安排其到某產(chǎn)基層單位掛墻職鍛煉，通拔過掛職鍛煉惑的具體表現(xiàn)謹(jǐn)來決定任命寫情況，這不品失為一種穩(wěn)塌妥的方法。憲（六）凝掛職場鍛煉詢的眼情形有哪幾私種？繭掛職鍛煉主梅要有三種情尋形：準(zhǔn)1、進(jìn)行使憲用鍛煉。對遙擬提拔使用六或者擬離開登公務(wù)員隊伍羅到國有企業(yè)處、事業(yè)單位易任職的公務(wù)芹員，一般先御要安排到相開應(yīng)崗位掛職終鍛煉，待掛域職鍛煉結(jié)束制后，根據(jù)鍛斃煉期間的具鹿體表現(xiàn)情況背決定是否任棋命以及任命姥到何職位。徹2、進(jìn)行培帶養(yǎng)鍛煉。對性有一定工作排經(jīng)驗和社會物閱歷，綜合譯素質(zhì)比較高激，工作成績師比較突出，憶但缺乏領(lǐng)導(dǎo)看經(jīng)驗的中青積年公務(wù)員，炸一般安排到站下級部門相子應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗償位進(jìn)行掛職愚鍛煉，以增北長經(jīng)驗，鍛剪煉能力。三3、進(jìn)行實仗踐鍛煉。對右市（縣）級捎以上機關(guān)新棗錄用的公務(wù)伏員，凡是沒謹(jǐn)有基層工作想經(jīng)歷的，一賽般都先安排囑到市區(qū)街道烈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企嶼業(yè)等基層單徐位掛職鍛煉急，以豐富工仍作經(jīng)歷。廈此外，掛職廢鍛煉還有一蕉種不太常用宗的形式，就糟是上級機關(guān)膜向下級機關(guān)愧借調(diào)公務(wù)員置。這種方式欣主要是上級軍機關(guān)在人員窯缺編的情況正下，對擬調(diào)乎入的公務(wù)員茶進(jìn)行考察使幻用，這里擬描調(diào)入的公務(wù)憑員可能年齡霉并不只是中勇青年。哈（七）原回避與交流么兩者存在哪尤些明顯的區(qū)隙別？朱具體體現(xiàn)在葛以下三個方蔽面：蝴一是兩者目督的各不相同拼。交流的目聰?shù)南鄬Ρ容^筑寬泛，主要股目的是加強毫對公務(wù)員的雞培養(yǎng)使用；憐而回避最主粗要的目的是澡保證公務(wù)員文公正履行職澡責(zé)，防止公酷務(wù)員利用職龜權(quán)為個人或委親朋好友謀商私利。君二是涉及的燦范圍不同。搭從管理的對騰象來看，交岸流涉及的人扁員很多，除薯特殊情況外時，絕大多數(shù)弟公務(wù)員都是負(fù)潛在的交流狗對象；而回添避涉及的人暮員很少，只腐有情況比較蘭特殊的少數(shù)且公務(wù)員需要壩回避。導(dǎo)三是管理的凡方式不同。剩交流是一種梯靈活性很強混的管理措施置，除少數(shù)情愛況外，對時舒間、人員的投要求是非強娘制性的，可灣根據(jù)具體地坐方和具體單餓位的實際情貞況而定；而真回避則是一煌種剛性的公嘴務(wù)員管理制勺度，一般情折況下對時間訓(xùn)、場合和人逝員的要求都宇帶有強制性搞，機關(guān)必須蠻履行公務(wù)員廟回避的職責(zé)猶，公務(wù)員本咱人必須服從檢回避的規(guī)定昌。餅（八）建立蘭和完善公務(wù)摩員回避制度定有哪些積極文的作用？炕建立和完善脅公務(wù)員回避廁制度，對促紛進(jìn)機關(guān)的廉伙政建設(shè)，幫多助公務(wù)員擺漿脫各種親屬畫關(guān)系的羈絆混，公正履行噸職責(zé)和提高別工作效率，街保證社會的掠公正、公平服、正義，有惕著積極的促套進(jìn)作用。香第一，對公貝務(wù)員公正履紫行職責(zé)起到垃積極導(dǎo)向作紫用。公務(wù)員健的職責(zé)是為殘國家和人民膚服務(wù)，履行晉職責(zé)要遵循瞇公開、公平蹦、公正的基嘩本準(zhǔn)則。為映此，除了要始進(jìn)行職業(yè)道檔德等方面的按教育之外，撞還應(yīng)當(dāng)通過寄法律規(guī)范的道形式，從源妙頭上防止行柿政腐敗行為嫌。任職回避吹、地域回避菜和公務(wù)回避施的制度設(shè)計鐮，就是在公屢務(wù)員任職或子執(zhí)行公務(wù)之爽前，將一些首可能影響公哭務(wù)員公正行扔使權(quán)力的隱洽患予以根除歸，對公務(wù)員氧正確履行自饅己的職責(zé)起徐到良好的導(dǎo)脫向作用。姑第二，對公洗務(wù)員公正履垃行職責(zé)起到辜社會監(jiān)督作勿用。公務(wù)員請回避制度明盤確規(guī)定了公犬務(wù)員必須回轟避的適用范招圍，使公務(wù)殖員可以避開顏涉及本人及吸親屬利益的男工作活動，無脫離各種關(guān)憐系的干擾，抄減少了公務(wù)源員利用職權(quán)收為親朋好友她謀取私利的扭可能性，使屋其能夠堅持玩原則、秉公趣辦事，對于煤克服任人唯東親、拉幫結(jié)六派等不正之喚風(fēng)起到防范產(chǎn)于未然的積轉(zhuǎn)極作用。同沖時以法律形落式確立回避濤制度，就是怠要將公務(wù)員毛的任職和執(zhí)肆行公務(wù)情況禿置于全社會賺的監(jiān)督之下熊，即使本人集沒有自覺提慣出回避申請鬧，也會被知豆情人或者公寺務(wù)當(dāng)事人、伍利害關(guān)系人惠要求回避，排這就起到了引有效的監(jiān)督幫保障作用。插第三，對公獲務(wù)員公正履筆行職責(zé)起到橡制度保護(hù)作伐用。探在我國，人搭們歷來重視姨血緣關(guān)系和查準(zhǔn)血緣的親流朋關(guān)系，這座已滲透到社瞇會生活的各哈個領(lǐng)域。中可國傳統(tǒng)文化萬的一個顯著斤特點就是十雜分重視家庭騙、親屬關(guān)系賓，直到疤今天它恐也歸并未隨著我宮國社會、經(jīng)助濟(jì)的發(fā)展而安淡化立。雖然我國前的公務(wù)員是判在黨和國家消培養(yǎng)下成長隊起來并經(jīng)過伐嚴(yán)格選拔才老進(jìn)入公務(wù)員落隊伍的，絕倍大多數(shù)公務(wù)糾員都是秉公支辦事，遵紀(jì)周守法的。但錯每個公務(wù)員年都是有血有于肉有感情的緩人，不可能燥保證每個公推務(wù)員在私利泡、親情、鄉(xiāng)雅情面前都能善公正地履行遍職責(zé)。通過累實施回避制斤度，就可以候有效地回避費因親緣、地莊域等問題給掠公務(wù)員特別鋤是領(lǐng)導(dǎo)履行擾職責(zé)造成的傻不良影響，錢對公務(wù)員起丈到一定的保港護(hù)作用，幫紡助公務(wù)員排據(jù)除復(fù)雜社會筆關(guān)系的干擾語，保證公務(wù)此員的健康成示長。摸第四，對公廈務(wù)員公正履付行職責(zé)起到巧組織建設(shè)作清用。公務(wù)員愈回避制度有呀利于加強機卡關(guān)管理，提描高機關(guān)行政焰效率。事實處證明，在親種屬關(guān)系較多霜的單位，人驅(qū)際關(guān)系都比黎較復(fù)雜，規(guī)愛章制度和組還織紀(jì)律往往嫩難以得到很寒好的貫徹執(zhí)度行。從管理外科學(xué)的角度蚊來講，非組待織活動的大罰量出現(xiàn)，對軋正常組織活夾動往往會產(chǎn)從生一定的抵王消和破壞作態(tài)用。公務(wù)員蛇若存在大量忌的親屬關(guān)系述，就容易在其機關(guān)中形成怖某些非組織罷活動，它對碰機關(guān)的正常說組織管理是疾十分有害的粗。實行回避妄制度，就能嬸在很大程度毅上消除機關(guān)牲內(nèi)在的非組飛織活動，從統(tǒng)而便于管理廳和有效提高夏行政效率。輪（八）公務(wù)珍員回避有哪此幾種類型？茫公務(wù)員回避悉包括任職回繞避、地域回岔避和公務(wù)回助避三種類型攤。育1、景任職回避是棗指對有特定盯親屬關(guān)系的零公務(wù)員，在微擔(dān)任某些關(guān)蝕系密切的職舊務(wù)方面作出櫻的限制。府2億、廟地域回避，偉是指為了避揉免親屬關(guān)系岔、宗族關(guān)系犬等影響公務(wù)豎員公正履行連職務(wù)，對公渡務(wù)員在親屬妹比較集中的訴地域擔(dān)任某辟些職務(wù)作出愿的限制。大3弄、輩公務(wù)回避，拔是指遇到涉豐及公務(wù)員本憲人或者與本測人有某種親檔屬關(guān)系人員鬧的利害關(guān)系昂等法定情形瓣時，為避免叫影響公務(wù)員牲公正履行職叮責(zé)而對其執(zhí)踩行相關(guān)公務(wù)惜作出的限制笛。兆（九）袖公務(wù)回避的縮特點是什么說？掩公務(wù)回避是譜一種防范公認(rèn)務(wù)員在執(zhí)行栽公務(wù)時因私棚情而不能公三正履行職責(zé)抄時采取的帶腫有強制性、議預(yù)防性的措晌施。梨這一措施有架以下幾個特鑼點：拋1、隨機性良。公務(wù)員在痰執(zhí)行公務(wù)過甜程中，什么須時候或什么駱環(huán)節(jié)碰到需爐要自己回避銅的情形，是騙有很大的偶件然性的，它截的出現(xiàn)不以邁公務(wù)員的意景志為轉(zhuǎn)移。曉2、公正性胃。凡是出現(xiàn)之需要公務(wù)員笑回避的情形昂時，公務(wù)員朝本人可以主戚動提出回避采，組織和當(dāng)雖事人也可以吳根據(jù)事實向設(shè)公務(wù)員管理滑機關(guān)提出公芹務(wù)員進(jìn)行公礦務(wù)回避的申繭請，公務(wù)員鐵管理機關(guān)也插可以直接根書據(jù)有關(guān)法律兩法規(guī)作出回肉避決定。黨3、自律性峰。在執(zhí)行公黎務(wù)時，有些尸需要回避的漆情形別人可雕能不知道，楊只有公務(wù)員躲本人和當(dāng)事勁人心知肚明御。因此，要遍求公務(wù)員本貨人具有較高錢的職業(yè)道德傭和嚴(yán)格遵紀(jì)杜守法的自覺救性，凡是出謠現(xiàn)需要回避補的情形時，浙要有自律意疤識，自覺要枕求回避。菠4、時限性房。聾公務(wù)回避只微針對某項具紅體公務(wù)所涉徐及的對象，義要求公務(wù)員鴉進(jìn)行暫時回捧避。公務(wù)回冤避時公務(wù)員撐的任職關(guān)系篇不發(fā)生任何故改變。格第八章貍工資、福罩利與保險算一、基本概趁念晌1、該公務(wù)員的工喂資：是國家砍根據(jù)按勞分秋配的原則，旬以法定貨幣隸形式支付給肯公務(wù)員個人柳的勞動報酬候，是公務(wù)員叮勞動創(chuàng)造價投值的貨幣表墻現(xiàn)。飼2、公務(wù)員哭的福利：是川指國家和單秩位為維持公炊務(wù)員的基本尖生活，或者骨提高公務(wù)員炒的物質(zhì)文化脊生活水平，抓或者解決公克務(wù)員生活方偽面的共同需航要和特殊需睜要，對公務(wù)怠員提供經(jīng)濟(jì)籌上的幫助和干生活上的照鑒顧而采取的方一些措施。椒3、公務(wù)員釋的保險：是既國家對因年餐老、患病、盆傷亡、生育足、失業(yè)等原斃因，暫時或律者永久喪失濕工作能力的亮公務(wù)員提供膚必要的物質(zhì)風(fēng)幫助和補償禾的一種法律傘保障形式。堵4、津貼：繩是對公務(wù)員此在特殊勞動錯條件下或工龍作環(huán)境下付瓣出額外勞動萄消耗和生活襖費支出所給拳予的適當(dāng)補沒償。油5、補貼：獻(xiàn)是國家適應(yīng)峽職務(wù)消費和綁福利等改革習(xí)的需要，為進(jìn)提高公務(wù)員薪的改革承受折力，對公務(wù)拾員進(jìn)行的適工當(dāng)彌補。爬6、獎金：必是對勞動者六超過定額勞烏動或者做出咳顯著成績的貼物質(zhì)獎勵，寸是作為工資貿(mào)補充的勞動聽報酬形式。拌7、工時制友度：是國家貿(mào)為了合理安總排職工的工門作和休息時裳間，維護(hù)職勤工的休息權(quán)倆利，調(diào)動職陰工的積極性倘，促進(jìn)國家筒各項事業(yè)發(fā)課展而制定的禿工作時間的漲規(guī)定。石二、采重點與難點稈問題解析芬（一）什么朋是公務(wù)員的濁工資、福利筍與保險？寧公務(wù)員的工繩資、福利、裁保險都是公王務(wù)員依法享凳受的待遇，戒其中，工資隊是公務(wù)員最競基本的收入期，保險是風(fēng)活險保障性的怪收入，福利掘是提高性和鉤彌補性的收撤入。茅1、公務(wù)員弦工資的涵義撕公務(wù)員的工坑資，是國家希根據(jù)按勞分粘配的原則，盆以法定貨幣古形式支付給鏟公務(wù)員個人跌的勞動報酬鼓，是公務(wù)員居勞動創(chuàng)造價叼值的貨幣表刻現(xiàn)。公務(wù)員辨工資具有以趁下三層涵義蛇：（1）公剛務(wù)員工資是售公務(wù)員為國姿家服務(wù)的勞貫動所得，必泥須由國家財半政支付；（餓2）工資只江能以法定貨墳幣形式出現(xiàn)意，不包含其茄他物質(zhì)和非嘗物質(zhì)形式的癥權(quán)益；（3傷）工資是公嶄務(wù)員收入中摟最基本的部緊分，具有決胸定性地位。括2、公務(wù)員氏福利的涵義魯公務(wù)員的福浸利，是指國掘家和單位為巾維持公務(wù)員繪的基本生活慕，或者提高裕公務(wù)員的物強質(zhì)文化生活溫水平，或者搜解決公務(wù)員罩生活方面的艦共同需要和悼特殊需要，凈對公務(wù)員提央供經(jīng)濟(jì)上的反幫助和生活騎上的照顧而宜采取的一些毅措施。它具為有三層涵義職：（1）與膛工資一樣，醉公務(wù)員福利遷所需費用由然國家財政支券付；（2）鍬是公務(wù)員工巖資、保險之?dāng)偼獾氖杖?，叔主要作用是怨彌補公務(wù)員克部分額外支具出，保證公漲務(wù)員的基本府生活水平，造或者通過提鳳高公務(wù)員的俘物質(zhì)文化生胖活水平，以景維護(hù)公務(wù)員踢身心健康；川（3）福利栗措施形式多玩樣，既有貨瘋幣，亦有其果他形式，如也休法定假、縱年假、探親撲假，獲得某難些物質(zhì)、文隱化娛樂享受飛等等。械3、公務(wù)員沒保險的涵義寨公務(wù)員的保送險，是國家撫對因年老、泥患病、傷亡將、生育、失印業(yè)等原因，而暫時或者永廣久喪失工作彼能力的公務(wù)報員提供必要賢的物質(zhì)幫助摧和補償?shù)囊幻芊N法律保障咐形式。它具閘有三層涵義至：（1）作訴為一種法定輕的強制性的儲保險，保險竄費用由國家勺財政支付。疫（2）公務(wù)及員的保險，哀必須是公務(wù)剪員因年老、非患病、傷亡豬、生育、失嫌業(yè)等原因，嚷暫時或者永迷久喪失工作巾能力而得到望國家的補償仔和幫助。對尊于正常工作滾狀態(tài)下的公抽務(wù)員而言，息保險措施并鳴不自動發(fā)生凱作用。（3炸）獲得的保笑險利益形式肺多樣，既有瞇貨幣形式，儲也有其他形沿式，但是以須貨幣形式為批主。權(quán)（二）保障描公務(wù)員工資妥、福利與保戰(zhàn)險的原則有央哪些？患1、工資、揉保險、福利貨法定原則。米公務(wù)員的工鋒資、保險、腿福利政策由綠國家法律法榆規(guī)直接規(guī)定德，任何機構(gòu)金不得擅自違裝反規(guī)定。鞠2、按時足吊額發(fā)放原則棒。公務(wù)員法膚明確規(guī)定，產(chǎn)不得扣減或占者拖欠公務(wù)憲員的工資，酸強調(diào)公務(wù)員哈的權(quán)利應(yīng)受刊到法律保護(hù)塑。玩3、財政保全障原則。公惠務(wù)員制度規(guī)晝定，公務(wù)員供的工資、福舞利、保險、蓮?fù)诵萁鹨约傲P錄用、培訓(xùn)妨、獎勵、辭茂退等所需經(jīng)溫費，均由各戀級財政負(fù)擔(dān)裁。因（三）公務(wù)腰員工資制度店貫徹哪些基叉本原則？源1、按勞分鋸配原則：按沒勞分配是社山會主義分配凈制度遵循的賄首要原則，脫作為社會主妻義分配體系倘中不可缺少膚的一個組成忠部分，公務(wù)準(zhǔn)員的分配制迅度必須貫徹誠按勞分配的威原則。數(shù)2、體現(xiàn)工尼作職責(zé)、工伐作能力、工單作實績、資巷歷等因素：峰既貫徹了按拆勞分配的原核則，又體現(xiàn)織了職務(wù)與級友別相結(jié)合的若要求，體現(xiàn)鈴了公務(wù)員個窗人勞動貢獻(xiàn)激的大小。恥3、保持不繳同職務(wù)、級抄別之間合理吵的工資差距性：職務(wù)、級斬別體現(xiàn)了公飄務(wù)員勞動貢凱獻(xiàn)的差別，賺是按勞分配互的依據(jù)；此江外也體現(xiàn)了同工資的激勵濫和導(dǎo)向功能兆。祥（四）公務(wù)只員的工資、遭福利、保險充制度有何意蜂義？盡第一，是憲香法規(guī)定的匹“洽按勞分配墨”利原則在公務(wù)御員制度中的吼貫徹落實。啦在公務(wù)員制綁度中規(guī)定公帶務(wù)員的工資勝、福利和保劫險制度，將踏公務(wù)員視作污勞動者的一翅員，充分肯用定和承認(rèn)公暗務(wù)員為國家笨提供服務(wù)是蒙有權(quán)獲得相未應(yīng)勞動報酬沸的，因此，盼保障了公務(wù)燈員的基本權(quán)舅利。略第二，為公痛務(wù)員工資、冊福利、保險膀的制度化、危規(guī)范化提供叉了依據(jù)。既測有利于充分啄發(fā)揮工資、天福利、保險柄的保障、激華勵與調(diào)節(jié)功帖能，調(diào)動公鄰務(wù)員的工作氏積極性，促規(guī)進(jìn)公務(wù)員隊攔伍的優(yōu)化、電廉潔和穩(wěn)定缸，又有利于梯工資、福利嶄、保險管理塊工作的制度適化、規(guī)范化擔(dān)管理，確保濁制度的嚴(yán)肅刷統(tǒng)一，妥善括處理各種利千益關(guān)系，維某護(hù)改革發(fā)展筒穩(wěn)定的大局電。睡第三，促進(jìn)棵公務(wù)員各項矩經(jīng)濟(jì)權(quán)利公貫開化，有利秋于公務(wù)員隊龜伍建設(shè)。一繁方面保障了暮公務(wù)員的經(jīng)禮濟(jì)利益，并隊且還保證公率務(wù)員的收入若可以隨著社祥會經(jīng)濟(jì)發(fā)展役得到提高，璃從而能夠吸滴引素質(zhì)較高重的人才投入眾到公務(wù)員隊赤伍中來，提楚高了公務(wù)員著隊伍的整體悶素質(zhì)。另一癢方面，公務(wù)病員的收入公海開化、透明后化，將公務(wù)澇員收入的具碰體項目和數(shù)余量水平置于今社會公眾的懶監(jiān)督之下，壩對保障公務(wù)磨員隊伍的廉竹潔產(chǎn)生了積些極作用。冬（五）公務(wù)條員的工資由敏哪些部分構(gòu)賀成？胞我國公務(wù)員陣工資由基本倚工資和津貼充、補貼、獎風(fēng)金幾部分構(gòu)應(yīng)成。頸基本工資是瞎公務(wù)員工資乒的最主要部晴分，由職務(wù)屆工資和級別沈工資兩部分焦構(gòu)成。劇津貼是對公徑務(wù)員在特殊蜂勞動條件下齒或工作環(huán)境滴下付出額外蠅勞動消耗和胃生活費支出煩所給予的適鐘當(dāng)補償。津另貼主要包括踐地區(qū)津貼和躲崗位津貼兩哨大類。躲補貼，是國抄家適應(yīng)職務(wù)本消費和福利熊等改革的需吐要，為提高問公務(wù)員的改潑革承受力，蕉對公務(wù)員進(jìn)吃行的適當(dāng)彌孝補。曾獎金是對勞扣動者超過定授額勞動或者插做出顯著成需績的物質(zhì)獎舒勵，是作為豎工資補充的烘勞動報酬形夠式。暈（六）國家港如何確定公癢務(wù)員工資水責(zé)平？甘1、確定工惑資水平的因霜素掃工資水平，慎不是指公務(wù)根員個體的工危資水平，而亂是指全體公戰(zhàn)務(wù)員的整體叨工資水平，元也即連“呈全員工資水鳳平輪”榴。我國的公暈務(wù)員制度規(guī)指定：與國民爪經(jīng)濟(jì)發(fā)展相際協(xié)調(diào)、與社奧會進(jìn)步相適勉應(yīng)，合理確陵定公務(wù)員工細(xì)資水平，為吩國家根據(jù)國澆民經(jīng)濟(jì)的發(fā)撕展和財政能沸力的提高，陜不斷提高公安務(wù)員的工資歇水平，為公新務(wù)員分享經(jīng)同濟(jì)社會發(fā)展卡成果提供了召保障。具體般來說，應(yīng)該僻考慮國民經(jīng)祖濟(jì)發(fā)展的總肢體規(guī)模與速漂度、政府財未政能力、物乏價水平和各克行業(yè)工資水告平等多方面網(wǎng)的因素，確賀保公務(wù)員整裝體工資水平也與其他行業(yè)毒的工資水平世平衡，增長三速度與國民朋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速勒度及物價指么數(shù)的漲幅保丸持一致，同乘時也要符合及政府的財政枕負(fù)擔(dān)能力，剝做到量體裁憂衣。除此之姜外，近年以辰來，公眾輿忌論對公務(wù)員戚工資水平的臥關(guān)注和監(jiān)督色也制約了我喇國公務(wù)員工甘資的增長。肺2、建立工僑資調(diào)查制度銀為了確定與確企業(yè)人員從盼事相當(dāng)職位失的公務(wù)員的盒實際工資水蜘平，我國要囑建立工資調(diào)立查制度，定春期進(jìn)行公務(wù)訊員和企業(yè)相披當(dāng)人員工資產(chǎn)收入水平的箱調(diào)查比較。萍國家根據(jù)工泥資調(diào)查比較太的結(jié)果，結(jié)滲合國民經(jīng)濟(jì)很發(fā)展、財政忌狀況、物價腐水平等情況撞，適時調(diào)整辨機關(guān)工作人頂員基本工資刪標(biāo)準(zhǔn)。在確悲定公務(wù)員工豪資水平時，員將工資調(diào)查毒比較結(jié)果作矮為調(diào)整公務(wù)么員工資水平泛的依據(jù)，符認(rèn)合建立社會揚主義市場經(jīng)脆濟(jì)體制的要典求，有利于否較好地體現(xiàn)創(chuàng)公務(wù)員的勞假動和貢獻(xiàn)，確形成良好的鑒人才競爭機障制，引導(dǎo)人溫才合理流動雙。進(jìn)行公務(wù)凍員與企業(yè)相乏當(dāng)人員工資騾水平的調(diào)查察比較，是與痰各種類型的繩企業(yè)相當(dāng)人芬員平均工資您水平作比較晉。本著科學(xué)停合理的原則努，在確定和啟調(diào)整公務(wù)員丙的工資水平廳時，將主要旁考慮國民經(jīng)毯濟(jì)發(fā)展水平貿(mào)、財政承受最能力、企業(yè)感相當(dāng)人員工旗資水平等因順?biāo)亍＠?、實現(xiàn)公充務(wù)員工資的襪正常增長亦一是要保證夠公務(wù)員工資慧水平與與國袍民經(jīng)濟(jì)發(fā)展扇相協(xié)調(diào)、與痛社會進(jìn)步相光適應(yīng)。國家醒根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)間展情況、企栽業(yè)相當(dāng)人員融工資水平狀毀況和物價指電數(shù)變動情況題，定期調(diào)整握公務(wù)員的工網(wǎng)資標(biāo)準(zhǔn)，保億證公務(wù)員的閱實際工資水抱平不下降并廁隨著經(jīng)濟(jì)的躍發(fā)展逐步增證長。圣二是建立公端務(wù)員正常晉麗升增資機制蠢。公務(wù)員晉公升職務(wù)后，稻執(zhí)行新任職抬務(wù)的職務(wù)工發(fā)資標(biāo)準(zhǔn)，并撓按規(guī)定晉升果級別和增加藏級別工資。壩公務(wù)員年度尚考核稱職及丟以上的，一院般每五年可區(qū)在所任職務(wù)醉對應(yīng)的級別倉內(nèi)晉升一個另級別，一般堆每兩年可在什所任級別對撫應(yīng)的工資標(biāo)病準(zhǔn)內(nèi)晉升一寇個工資檔次冶。公務(wù)員的余級別達(dá)到所測任職務(wù)對應(yīng)蜓最高級別后晨，不再晉升形級別，在最拉高級別工資蝦標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升棋級別工資檔挽次。坦（七）公務(wù)強員主要有哪絡(luò)些福利待遇西？挪1、福利設(shè)喝施夠包括生活福連利設(shè)施和文扣體福利設(shè)施靜。生活福利甩設(shè)施是為滿堂足公務(wù)員共將同需要、減閑輕公務(wù)員的均家務(wù)勞動、捆方便生活而嘗建立的集體栗福利設(shè)施，越如食堂、托劈兒所、幼兒秒園、浴室、蠶理發(fā)室等。護(hù)另一種福利云設(shè)施是文體色福利設(shè)施，榴是為滿足公銀務(wù)員文化生借活需要，提獸高其身體、樹文化素質(zhì)而膏建立的集體厲文體設(shè)施，疑如文化宮、抗俱樂部、圖唉書館、游藝答廳、體育場建、游泳池、餐療養(yǎng)院等。蓮2、福利補肉貼弟為滿足公務(wù)線員的不同需搶要，減輕其零生活負(fù)擔(dān)，妄國家還設(shè)立物了福利補貼屈制度。包括替福利費、上乘下班交通補恰貼、防暑降毫溫費、洗理恭費等。斃1）福利費嫂。即公務(wù)員鬼的生活困難幕補助，是為少了解決公務(wù)輪員生活困難賢問題而建立瓣的一種專項纏費用。分為白定期補助和嬸臨時補助兩抽種。脫2）取暖費瞎。我國實行推冬季取暖補宋貼的地區(qū)是致秦嶺淮河以松北地區(qū)，取給暖補助時間傻最長的達(dá)1鬼0個月，最述短2個月。專取暖補貼的邀發(fā)放對象是芬居住在沒有眼暖氣設(shè)備宿拍舍的職工。兔3）交通費孫。享受交通辦費補貼的范憂圍：省、自翠治區(qū)、直轄稠市人民政府業(yè)所在地的城您市和人口在幼50萬以上徑的城市以及舅國家批準(zhǔn)的耳個別人口不三滿50萬的寸主要工礦區(qū)熊。享受交通異費補貼的條嚼件和標(biāo)準(zhǔn)：確上下班通勤具單程達(dá)到一哭定距離的，淚由國家負(fù)擔(dān)盲一半交通費神。爛3、工時制休度斯公務(wù)員制度買規(guī)定實行工蔥時制度，包找括公務(wù)員在角內(nèi)的機關(guān)、圍事業(yè)單位的病職工實行統(tǒng)厲一的工作時員間，每日工千作8小時，非每周工作五誰天共40小襪時，星期六粒和星期日為河周休息日。瘡如果確實因借特殊情況需挺要延長公務(wù)勝員工作時間筆的，應(yīng)該安擾排補休。公專務(wù)員制度只餐規(guī)定了兩種灶可以延長工脈作時間的情勢況：一是由銹于發(fā)生嚴(yán)重秋自然災(zāi)害、源事故或其他茶災(zāi)害，使人衰民的安全健喉康和國家財艙產(chǎn)遭到嚴(yán)重長威脅需要緊把急處理的；蛛二是為完成伙國家緊急任懶務(wù)或完成上盒級安排的其突他緊急任務(wù)符的。購公務(wù)員制度辛對于縮短工日時的情況也主作出了規(guī)定攏：在特殊條而件下從事勞房動和有特殊摧情況，需要費適當(dāng)縮短工熟作時間的，匠由各省、自兔治區(qū)、直轄?wèi)c市和各主管谷部門按隸屬哈關(guān)系提出意壺見，報國家傭主管部門批嘆準(zhǔn)后實行。飼4、休假制畜度社公務(wù)員按照勻國家規(guī)定享絡(luò)受休假。公搖務(wù)員現(xiàn)行的蠻休假有法定觀節(jié)假日、年爹休假、探親荒假、產(chǎn)假、踩婚（喪）假偵、病事假等哪。際1）法定節(jié)已假日。我國拍每年法定節(jié)頭假日包括：深新年，放假論1天（1月簽1日）；春粉節(jié)，放假3河天（農(nóng)歷除我夕、正月初暮一、初二）捆；清明節(jié)，洽放假1天（肯農(nóng)歷清明當(dāng)擊日）；勞動搖節(jié)，放假1揚天（5月1陳日）；端午銅節(jié)，放假1宋天（農(nóng)歷端毯午當(dāng)日）；夸中秋節(jié)，放絮假1天（農(nóng)鞭歷中秋當(dāng)日技）；國慶節(jié)渾，放假3天謊（10月1孕日、2日、夏3日）封；屬于部分糾人民的節(jié)日聾，如圓“已三八刺”軟婦女節(jié)，靠“鮮五四尚”場青年節(jié)，婦吵女、青年可插以放假半天很。蘆2）年休假縮。比累計工作已楚滿1年不滿棍10年的，互年休假為5罵天；已滿1臂0年不滿2判0年的，年頭休假為10鋪天；已滿2欠0年的，年性休假為15踩天。國家法黎定休假日、稈休息日不計揮入年休假假孔期。工作年叔限滿1年、坦?jié)M10年、厲滿20年后生，從下月起內(nèi)享受相應(yīng)的義年休假天數(shù)割。陪休假期間，蛾工資、福利迫待遇照發(fā)。遙3）探親假強。公務(wù)員探數(shù)望配偶的，紡每年給予一湊方探親假一赤次，假期為靈30天。未救婚公務(wù)員探葡望父母，原魄則上每年給掠一次，假期午為20天。鋤已婚探望父搞母，每四年殼給假一次，壩假期為20況日。另外根邀據(jù)實際需要街，給予路程民假。探親假砍期工資照發(fā)毛，探望配偶怖或者未婚探織望父母的往港返路費由單曾位承擔(dān)，已剝婚探望父母禮的，單位承裂擔(dān)路費的3絞0%。脈4）其他假勤期待遇，如儀產(chǎn)假、婚（澡喪）假、病籃事假等。債（八）公務(wù)肥員保險制度助主要包括哪炮些內(nèi)容？總1、基本醫(yī)渾療保險制度棍醫(yī)療保險制遲度是指公務(wù)何員因患疾病顫暫時喪失勞計動能力時，鼻從國家或者毯所在單位獲徹得物質(zhì)幫助銅的制度，主努要由患病期灶間的醫(yī)療待營遇和治療期格間的生活待憑遇兩部分組冠成。銳2、生育保仔險制度培生育保險制堤度是指國家動對女性公務(wù)象員在懷孕和權(quán)分娩時所給鈔予一定的照吸顧和物質(zhì)幫頑助的制度，洋包括假期、疤假期待遇和鳥服務(wù)三部分故內(nèi)容。背3、其他保凝險待遇港目前，我國蹈公務(wù)員失業(yè)裳、工傷、養(yǎng)箱老等保險制水度都還未建臟立起來，相曉關(guān)問題仍然孤按照公務(wù)員敲福利待遇來峰實施，涉及奶到公務(wù)員的炕相關(guān)待遇主貪要有：退休乓公務(wù)員的養(yǎng)俗老待遇；工安傷待遇；悉失業(yè)待遇；勇優(yōu)撫待遇。瘦第九章辭職貫、辭退與退毒休衛(wèi)一、基本概亭念歡1、公務(wù)員辨辭職：所是指公務(wù)員榜根據(jù)本人意市愿，依照法重律規(guī)定，經(jīng)感過任免機關(guān)欄批準(zhǔn)，解除普其與機關(guān)的蓮職務(wù)關(guān)系，熊或者擔(dān)任領(lǐng)池導(dǎo)職務(wù)的公架務(wù)員，依法艷辭去所擔(dān)任外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)芽的法律行為邀或法律事實覆。咬2、因公辭陵職：活是指擔(dān)任領(lǐng)語導(dǎo)職務(wù)的公串務(wù)員因工作斤需要變動職絕務(wù)，依照法糧律或者政協(xié)師章程的規(guī)定班，向本級人污民代表大會潔、人大常委殿會或者政協(xié)愿提出辭去現(xiàn)陷任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)帝。計3、自愿辭鬼職：巡是指擔(dān)任領(lǐng)勻?qū)殑?wù)的公浸務(wù)員因個人還或者其他原佩因不愿意繼片續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗義位工作時，冰自行提出辭沾去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)似職務(wù)。濾4、引咎辭艦職：家是指公務(wù)員隸中的領(lǐng)導(dǎo)成濁員因工作嚴(yán)仁重失誤、失擠職造成重大叨損失或者惡句劣影響，或裙者對重大事澤件負(fù)有重要杜領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，查不宜再擔(dān)任奔現(xiàn)職，由本離人主動提出餡辭去現(xiàn)任領(lǐng)適導(dǎo)職務(wù)。擺5、責(zé)令辭身職：貫是指按照管曲理權(quán)限的管華理主體根據(jù)熟領(lǐng)導(dǎo)成員任紅職期間的表狹現(xiàn)，認(rèn)定其精已不再適合夕擔(dān)任現(xiàn)職，農(nóng)通過一定程穩(wěn)序責(zé)令其辭燦去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)若職務(wù)。旦6、公務(wù)員脹辭退：普是指機關(guān)依托照法律規(guī)定驢的條件，遵雅循一定的法爽律程序，在嗽法定的管理血權(quán)限內(nèi)作出燭的解除其與狹公務(wù)員全部授職務(wù)關(guān)系的抱行為。古7、公務(wù)員選退休：至是指公務(wù)員過達(dá)到規(guī)定的最退休年齡，咽為國家服務(wù)槐到一定的工換作年限，或弊因病殘喪失您了工作能力屠，依法辦理稱退休手續(xù)離笨開工作崗位傾，由國家給罵予一定的退列休待遇和生稻活保障。港二、重點與泊難點問題解役析天（一）公務(wù)味員辭去公職考具有哪些特杠點？恨1、公務(wù)員好辭去公職是雀法律賦予公竿務(wù)員的一項裁基本權(quán)利。徐2、公務(wù)員帖辭去公職必賠須經(jīng)過法定顛的程序。客3、辭去公炭職的公務(wù)員撲主體受一定屋的法律限制塘。頁4、辭去公盆職的公務(wù)員循享有法定待線遇。和（二）建立兆公務(wù)員辭去料公職制度的必意義是什么炕？寨1、建立公摔務(wù)員辭去公虧職制度，既叢體現(xiàn)并鞏固盯了我國對傳由統(tǒng)人事制度派改革的成果寺，又有利于慘進(jìn)一步加快蘆人事制度改滑革的整體進(jìn)王程。在我國敏過去的人事究制度管理中哪，存在著較壞為嚴(yán)重的公細(xì)務(wù)員紡“蟲部門所有析”南、瞞“櫻單位所有碧”撫的問題，忽票視了公務(wù)員五的主觀愿望弟，限制了人嶄才的合理流川動，從而使節(jié)公務(wù)員的個寨人才能無法撞發(fā)揮。可以猜說，步“競出口墻”場問題不解決啊，將直接制貨約著人事制足度改革的深袋入發(fā)展。所句以，目前推拉行公務(wù)員制根度的一個重灣要方面，就送是暢通巾“龍出口莫”漫，實現(xiàn)能進(jìn)搞能出，建立信正常的淘汰援機制。突破增這個難點，產(chǎn)不僅使公務(wù)架員管理摧“投進(jìn)、管、出強”柱三個環(huán)節(jié)，棒配套成龍，愧而且將有力絮地推動公務(wù)姨員考核、紀(jì)錄律懲戒、申搖訴控告和失助業(yè)保險等人即事制度的建柔立和不斷深紫化。休2、建立公府務(wù)員辭去公愈職制度，有縱效保障了公梢務(wù)員擇業(yè)自礦由權(quán)的實現(xiàn)鬼。憲法規(guī)定叛每個公民都校有勞動的權(quán)獄利和義務(wù)。豆勞動權(quán)包括門保持職業(yè)權(quán)牛和選擇職業(yè)縫權(quán)，辭職是臺公務(wù)員再次柄擇業(yè)權(quán)的重翠要表現(xiàn)，當(dāng)惕主客觀形勢夏發(fā)生變化，每個人不愿意富繼續(xù)從事原穴先的公務(wù)員管職業(yè)，應(yīng)當(dāng)丸能通過辭職撞而重新選擇伍職業(yè)。我國票的公務(wù)員制械度充分尊重牢和體現(xiàn)了公克務(wù)員的辭職撇權(quán)，只要公位務(wù)員有正當(dāng)塵、合法的理偵由，符合法桑定條件并遵徐循法定程序就，任何單位燃和個人都不雁得侵犯公務(wù)零員辭職權(quán)的膊行使，否則惑就是侵權(quán)行繞為，要承擔(dān)腔相應(yīng)的法律均責(zé)任。秘3、建立公區(qū)務(wù)員辭去公井職制度，有忘助于保證公峰務(wù)員隊伍的笛活力，提高食管理效率。代公務(wù)員隊伍亞作為一個開癢放的系統(tǒng)，烘必須不斷地鞠輸入新鮮血撞液。傳統(tǒng)的潔人事管理制托度，由于公座務(wù)員的部門厚所有、單位果所有，妨礙論了公務(wù)員的塔正常交流，閱使一部分公盲務(wù)員從事著太他們不愿意樸從事的職業(yè)析，其才能也堤得不到發(fā)揮勝和發(fā)展，降佳低了管理效氣率。建立公手務(wù)員辭職制畝度后，允許屑公務(wù)員依法趣辭去所在單胡位的職務(wù)，慈使他們有可麥能根據(jù)自己蹦的條件、特禍長自愿選擇際職業(yè)和工作育單位，有利鞋于人才的合摸理配置，保息證公務(wù)員隊攤伍的活地力鉛，提高管理攜效率。漲（三）擊建立公務(wù)員羨辭去領(lǐng)導(dǎo)職蓮務(wù)制度的意協(xié)義是什么？徐1、有利于困健全和完善熊擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職襪務(wù)公務(wù)員的臂“燙上下胞”勢機制。領(lǐng)導(dǎo)鑼人員是否做濱到慎“合能上能下殘”絨，是我國公競務(wù)員管理中喚的一個關(guān)鍵販問題。自愿鎖辭職使擔(dān)任憂領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的帖公務(wù)員能根池?fù)?jù)個人意愿饒辭去領(lǐng)導(dǎo)職棵務(wù)，引咎辭蠢職和責(zé)令辭禮職制則針對方不能有效履伙行職責(zé)的領(lǐng)悲導(dǎo)成員而建樓立一種退出聰機制。公務(wù)撇員辭去領(lǐng)導(dǎo)冠職務(wù)制度在云“黎下食”釣的方式上將叼過去單純依味靠管理主體宏的硬性處理撤轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇沃黧w和公務(wù)闖員本人之間進(jìn)的雙向互動把，將公務(wù)員普的自律和管雖理主體的他瘡律結(jié)合起來服，開辟了領(lǐng)像導(dǎo)人員能上庭能下的新渠狂道。勇2、有利于撈健全和完善愈對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)濟(jì)職務(wù)公務(wù)員計的監(jiān)督約束政機制。我國幻已經(jīng)建立了逃比較完善的閑司法制度和舉紀(jì)檢制度，扒以追究違法乞亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)唐干部相關(guān)法搖律和紀(jì)律責(zé)科任。但對于播工作失職、斜領(lǐng)導(dǎo)失誤造嘩成嚴(yán)重后果燥的領(lǐng)導(dǎo)干部罰，我國尚未悟建立有效的屢追究其領(lǐng)導(dǎo)壤責(zé)任的制度夢。引咎辭職城和責(zé)令辭職道制度，可以例為追究領(lǐng)導(dǎo)耍干部工作失把誤的責(zé)任提句供法律依據(jù)浮，從而加強抵了對領(lǐng)導(dǎo)人液員的監(jiān)督，姿加強了對權(quán)鏈力運行的制倘約。祝3、有利于撈推進(jìn)社會主以義民主政治種建設(shè)。秧民主政治，亦是憑借公共濁權(quán)力，和平增地管理沖突承，建立秩序微，并實現(xiàn)平?jīng)]等、自由、姐人民主權(quán)等鋪價值理念的謹(jǐn)方式和過程期。饅民主政治尊炒重個人的權(quán)悠利和意愿，筑強調(diào)權(quán)力監(jiān)發(fā)督和履行責(zé)利任。自愿辭族職制度通過罩賦予公務(wù)員蕉辭職的權(quán)利掃，體現(xiàn)出對預(yù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職養(yǎng)務(wù)公務(wù)員擇歪業(yè)權(quán)的尊重通，而引咎辭敘職和責(zé)令辭蠢職制度則通宰過公務(wù)員個披人辭職行為江來承擔(dān)責(zé)任歪，體現(xiàn)了對厲民意的尊重量，促使公共干政策必須符茅合公民的意祖志與利益，聰取信于民，化維護(hù)了黨和以政府的形象堤。膽（四）我國候公務(wù)員辭去擾公職的條件罩有哪些？拆1、肯定性像條件。公務(wù)鉗員辭去公職括的肯定性條拒件，就是公夕務(wù)員不愿意殊或者不適宜搭在機關(guān)工作盈；盈2、限制性診條件。我國概公務(wù)員法第監(jiān)81條規(guī)定笑了公務(wù)員不減得辭去公職渴的五種情形棕：記（1）未滿憑國家規(guī)定的濾最低服務(wù)年命限的；紋（2）在涉愈及國家秘密腦等特殊職位玉任職或者離壟開上述職位膜不滿國家規(guī)腳定的脫密期甲限的；撫（3）重要設(shè)公務(wù)尚未處濱理完畢，且佩須由本人繼軍續(xù)處理的；描（4）正在戴接受審計、原紀(jì)律審查，醬或者涉嫌犯充罪，司法程向序尚未終結(jié)強的；墊（5）法律票、行政法規(guī)仰規(guī)定的其他閃不得辭去公于職的情形。糠（五）腸公務(wù)員辭去導(dǎo)公職的法律意后果嚷有哪些？畏公務(wù)員辭去廢公職的法律曠后果主要有紡以下幾個方促面：帆1、消滅公扇務(wù)員職務(wù)關(guān)讀系，喪失公升務(wù)員身份。打公務(wù)員書面滔提出辭職申桿請，經(jīng)過任耕免機關(guān)批準(zhǔn)雕，便構(gòu)成一議種法律事實械，可以引起暮公務(wù)員職務(wù)殖關(guān)系的消滅案和公務(wù)員身對份的喪失。爽公務(wù)員從此寇不再享有公沫務(wù)員的權(quán)利恰，也無需履敲行公務(wù)員的泳義務(wù)。這是西公務(wù)員辭去熱公職最基本做的法律效果筐。仆2、喪失公營務(wù)員的一切鹿待遇。星公務(wù)員辭去順公職引起職懷務(wù)關(guān)系的消費滅和公務(wù)員劑身份的喪失累，所以公務(wù)幸員辭去公職竹以后，就不便能再享受公劣務(wù)員的任何套待遇。辭去障公職的公務(wù)塔員可以依法寄享受辭職后劈的待遇，機屈關(guān)要負(fù)責(zé)給篇獲準(zhǔn)辭職者雜辦理好各種擋有關(guān)身份、蒼職務(wù)等級、哀工資待遇、耳工作年限等稈證明及遞轉(zhuǎn)等手續(xù)，以作撤為辭職者重辱新就業(yè)時確跪定各種待遇媽的參考。專3、公務(wù)員北辭職后的再只次任職受到斑一定的限制紹。閣公務(wù)員辭去劑公職后的去設(shè)向，歷來都會是社會輿論歇的熱點。公簡務(wù)員法規(guī)定收，公務(wù)員辭套職后眨兩年內(nèi)，不警得到與原工面作業(yè)務(wù)直接程相關(guān)的企業(yè)千或者其他營授利性組織任餡職，不得從淋事與原工作妻業(yè)務(wù)直接相奏關(guān)的營利性曬活動捆。這一規(guī)定爸是對公務(wù)員原辭職后的再唇次任職進(jìn)行棗一定程度的測限制，以保鮮護(hù)公共利益染。典（六）什么厚情況下黨政田領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)濤當(dāng)引咎辭職睡？腹1、因工作怒失職，引發(fā)蠟嚴(yán)重的群體績性事件，或于者對群體性現(xiàn)、突發(fā)性事弦件處置失當(dāng)均，造成嚴(yán)重什后果或者惡像劣影響，負(fù)滴主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)甩任的；懂2、決策嚴(yán)請重失誤，造拜成重大經(jīng)濟(jì)罷損失或者惡街劣影響，負(fù)涂主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)帖任的；設(shè)3、在抗災(zāi)嗎救災(zāi)、防治圖疫情等方面計嚴(yán)重失職，燭造成重大損饞失或者惡劣哪影響，負(fù)主造要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任插的；仁4、在安全原工作方面嚴(yán)糊重失職，連噴續(xù)或者多次紫發(fā)生重大責(zé)烤任事故，或穗者發(fā)生特別薪重大責(zé)任事哀故，負(fù)主要嗽領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、獅重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)甘任的；菊5、在市場加監(jiān)管、環(huán)境蹈保護(hù)、社會斧管理等方面酷監(jiān)督嚴(yán)重失壺職，連續(xù)或惱者多次發(fā)生鋪重大事故、避重大案件，苦造成巨大損島失或者惡劣焰影響，負(fù)主盼要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任繡的；吩6、執(zhí)行《裹黨政領(lǐng)導(dǎo)干老部選拔任用飲工作條例》搏不力，造成戴用人嚴(yán)重失殲察、失誤、奴影響惡劣，乘負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)梁責(zé)任的；斥7、疏于管膊理監(jiān)督，致丙使班子成員施或者下屬連短續(xù)或多次出太現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)上違法行為，側(cè)造成惡劣影酸響，負(fù)主要氣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干；氧8、對配偶驕、子女、身左邊工作人員坦嚴(yán)重違紀(jì)違孩法知情不管酒，造成惡劣軌影響的；朽9、有其他歲應(yīng)當(dāng)引咎辭笑職情形的。琴這九種情形望符合兩個標(biāo)壁準(zhǔn)，一是出盈現(xiàn)重大損失理或者造成惡水劣影響；二步是領(lǐng)導(dǎo)干部庫負(fù)有主要領(lǐng)炕導(dǎo)責(zé)任或個端人責(zé)任。真（七）公務(wù)覺員辭退的特嬌征是什么？線辭退公務(wù)員示是機關(guān)法定宋的用人權(quán)力條。窮2、辭退公誓務(wù)員必須存愿在一定的法驕律事由，即墨只有當(dāng)符合缺法律規(guī)定的曉條件或者事羊由出現(xiàn)以后暮，機關(guān)才能蓬終止其與公永務(wù)員的職務(wù)晝關(guān)系而辭退測公務(wù)員。托3、辭退公棒務(wù)員必須遵食循必要的法袖律程序。吼4、被辭退轉(zhuǎn)的公務(wù)員享額有法定待遇而，即可以享唐受待業(yè)保險衰或領(lǐng)取一定打的辭退費。濃（八）在什向么情況下機直關(guān)可以辭退惱公務(wù)員？飛1、在年度真考核中連續(xù)拖兩年被確定勤為不稱職的羽公務(wù)員，可耕以辭退。公識務(wù)員的年度刷考核分為優(yōu)浪秀、稱職、形基本稱職、欄不稱職四個婚等次，考核月結(jié)果將作為外對公務(wù)員進(jìn)掙行獎懲、培術(shù)訓(xùn)、辭退和座調(diào)整職務(wù)、式級別和工資占的依據(jù)。如膠果公務(wù)員在球年度考核中墳一年不稱職鄉(xiāng)，按降職使谷用；降職之仁后第二年又打不稱職，就卡說明該公務(wù)臣員難以履行乞公務(wù)員的職犬務(wù)，已不適床合繼續(xù)在機節(jié)關(guān)工作，可監(jiān)以辭退。漸2、對不勝憤任現(xiàn)職工作忙，又不接受倡其他安排的債公務(wù)員，可羽以辭退。對掛這一情形，播要嚴(yán)格把握妄，公務(wù)員是槐否勝任現(xiàn)職貿(mào)工作，要充溫分的了解其桃工作表現(xiàn)，侍并通過考核本、考察來確特定?？己酥骼⒁Y(jié)合任職卸條件進(jìn)行，扒以確認(rèn)公務(wù)鼠員在業(yè)務(wù)能戰(zhàn)力、思想水透平、身體條嚴(yán)件等方面能觸否勝任現(xiàn)職俊工作。對于稼不勝任現(xiàn)職怪工作的公務(wù)父員，機關(guān)一塌般調(diào)整該公斷務(wù)員到其他政適合其能力翅的工作崗位仰。如果公務(wù)譽員拒不接受腿，即可予以棄辭退，以保微證機關(guān)工作及的有效進(jìn)行書。糾3、對因所歷在機關(guān)調(diào)整嬌、撤銷、合聾并或者縮減柏編制員額需尤要調(diào)整工作練，本人拒絕題合理安排的絮公務(wù)員，可塊以辭退。黨航的十七大報纏告指出，挖政治體制改僅革吧是淋我國全面改用革的重要組滴成部分愈。而窗機構(gòu)改革又片是政治體制執(zhí)改革的一個臣重要方面，縫在機構(gòu)改革大中，不可避循免會涉及到錘部門或機構(gòu)絨的調(diào)整、撤啊銷、合并和改縮減編制員督額，并可能狗對有關(guān)人員睜進(jìn)行相應(yīng)的矮裁減和分流奇。此外，隨拒著社會的發(fā)鉗展，國家也障會根據(jù)政治絨、經(jīng)濟(jì)、文挨化發(fā)展的需占要隨時對個擇別機構(gòu)進(jìn)行坦調(diào)整，對人疤員進(jìn)行重新壇安排。從保庫障公務(wù)員權(quán)危益的角度出捐發(fā)，國家會橫對相關(guān)公務(wù)夢員作出合理攝妥善的安排助，需要調(diào)整醒工作的公務(wù)懇員也要以大敞局為重服從歪安排。如果旱機關(guān)根據(jù)實華際情況已經(jīng)賊對公務(wù)員作女出了合理安鉗排，公務(wù)員勝仍加以拒絕間，機關(guān)有權(quán)舟予以辭退。被4、對不履澇行公務(wù)員義溫務(wù)，不遵守?fù)砉珓?wù)員紀(jì)律戀，經(jīng)教育仍甩無轉(zhuǎn)變，不些適合繼續(xù)在蓬機關(guān)工作，涉又不宜給予冠開除處分的素公務(wù)員，可驅(qū)以辭退。權(quán)暗利和義務(wù)是西相統(tǒng)一的，上公務(wù)員在行立使國家權(quán)力腎履行公務(wù)的附時候，國家帖賦予他一定填的權(quán)利，同朽時也要求他燒必須履行相故應(yīng)的義務(wù)，粉遵守相應(yīng)的堪紀(jì)律。如果量不履行義務(wù)珍，不遵守紀(jì)改律，經(jīng)多次稿教育仍無轉(zhuǎn)樓變，但違紀(jì)稀的程度又達(dá)俯不到給予開職除處分，對束這樣的公務(wù)溝員即可予以異辭退。這樣魚規(guī)定，不僅際能使不合格迎或不適宜繼些續(xù)在機關(guān)工菌作的公務(wù)員忽退出公務(wù)員們隊伍，又從費另一方面保例證了公務(wù)員惡義務(wù)的履行摩和紀(jì)律的遵靜守。寒5、對無故適曠工、無正晨當(dāng)理由逾期悔不歸，連續(xù)安超過十五天少以上或者全賓年累積三十房天以上的公美務(wù)員，可以狠辭退。這里膏的激“喉曠工稅”挺，是指公務(wù)價員沒有正當(dāng)事理由，不經(jīng)蔬請假，擅自市脫離崗位。技這里的坐“為無正當(dāng)理由徑”鳴，是指除不偉可抗力如疾安病、自然災(zāi)沒害、不可預(yù)蔬料的事故等慰情形外，公贏務(wù)員超過年愧休假、探親伴假、事假等政的期限。不匆論是曠工、領(lǐng)無正當(dāng)理由箏逾期不歸，創(chuàng)只要連續(xù)超眨過十五天以筋上，全年累功積缺勤三十蘿天以上，都催要予以辭退慌，以維護(hù)機臥關(guān)正常的工導(dǎo)作秩序。露此外，從保告護(hù)公務(wù)員的沒合法權(quán)益，險特別是保護(hù)砍女性公務(wù)員幸、傷病殘疾若公務(wù)員的合柿法權(quán)益出發(fā)啟，我國的公聚務(wù)員法規(guī)定使了四種不得個辭退的情形西：（1）因酬公致殘，被摩確認(rèn)喪失或螞者部分喪失倡工作能力的椒；（2）患稻病或者負(fù)傷灣，在規(guī)定的獨醫(yī)療期內(nèi)的咸；（3）女襖性公務(wù)員在例孕期、產(chǎn)假請、哺乳期內(nèi)討的；（4）怨法律、行政柴法規(guī)規(guī)定的壇其他不得辭按退的情形。傻（九）公務(wù)浸員退休的特貸點是什么？更嚴(yán)格堅持到玻齡即退，實很現(xiàn)公務(wù)員退于休的制度化街、規(guī)范化和址法制化。斷2、公務(wù)員孩退休金計發(fā)犯辦法和標(biāo)準(zhǔn)嘗，突出了公事務(wù)員的特點余，符合分類本管理的原則修。功與養(yǎng)老保險閉制度相銜接遇。夢重視對退休前公務(wù)員的管拉理。役（十）慘公務(wù)員退休年制度的基本穩(wěn)原則是什么動？央1、尼退休待遇國站家保障性原江則江國家公務(wù)員討所從事工作謎的特殊性，盤決定了他們握退休后的待杏遇應(yīng)以國家螺保障為主要震來源。因此兼，國家公務(wù)張員退休制度狡突出了國家數(shù)公務(wù)員的退姐休費用主要歪由國家保障思的原則。這蛙有助于保障捕國家公務(wù)員左退休后的生劉活，也有助門于提高國家咸公務(wù)員的地宋位。超2、稼基本制度的慰統(tǒng)一性原則娛膠我國實行全慈國統(tǒng)一的國賊家公務(wù)常員嚼退休制度。危退休制度的螞主要內(nèi)容，釀必須由國家柏作出規(guī)定，罪任何地區(qū)和默部門都無權(quán)霞變動。因此脹，烈公務(wù)員法的吹出臺，還加強串了被退休制度的沒法律約束。切3、琴退休待遇與如社會發(fā)展水床平相適應(yīng)的集原則闖隆在國家公務(wù)晝員退休待遇啟的保障上，環(huán)必須貫徹與炮生產(chǎn)力發(fā)展石水平相適應(yīng)劇，建立有機現(xiàn)增長、分享掃社會發(fā)展成際果的機制。莊國家公務(wù)員殼的退休待遇克為一種社會有再分配的形這式，必須與陳社會其他成赤員相協(xié)調(diào)，斤與生產(chǎn)力發(fā)惑展水平相適頭應(yīng)，建立起膨正常的、科果學(xué)的退休待釀遇調(diào)節(jié)機制澤。惹4、獲法律保障原炊則騰國家公務(wù)員色退休后，其虛享有的各種怪權(quán)利，受到瓜國家法律的鑒保障。實行千法律保障原比則，有利于娛保證退休公惰務(wù)員的基本巡權(quán)利不受侵炭犯，有利于輕國家公務(wù)員勺退休制度的橫基本原則得葡以貫徹實施枕。偷（十一）建受立退休制度眨的意義是什樓么？求1、有利于共形成穩(wěn)定的錢更新交替機鬼制，保持公巴務(wù)員隊伍的撥生機和活力俯公務(wù)員隊伍番的身“唱出口只”頃有調(diào)出、辭織去公職、辭奏退、退休、妨開除以及死您亡等多種形鐘式，但從數(shù)吩量和性質(zhì)上臥看，退休方炒式是挪“偷出口凡”心的一個主渠收道，是公務(wù)鮮員更新機制新的重要環(huán)節(jié)悔。建立公務(wù)式員退休制度秤，使年老和發(fā)喪失工作能辨力的公務(wù)員蛛退休騰出職雞位，使合格他的年輕人員翁能陸續(xù)地被喪吸收到公務(wù)衛(wèi)員隊伍中來漁；使年齡較袖輕、德才兼腸備的公務(wù)員賢能有機會得掛到晉升，也瞇有利于公務(wù)個員隊伍的年閣輕化和年齡逝的梯次結(jié)構(gòu)柴，保證公務(wù)物員隊伍人才母資源的持續(xù)悠發(fā)展。尋2、既是對熟公務(wù)員享受襲老有所養(yǎng)權(quán)所利的保障，釣又是對公務(wù)脖員履行退休階義務(wù)的督促那建立公務(wù)員致退休制度，釘是公務(wù)員憲密法權(quán)利得以紛實現(xiàn)的基本難保證。退休道既是公務(wù)員買的權(quán)利又是梯義務(wù)。建立手退休制度，識特別是采取斬法律形式規(guī)沫范退休制度數(shù)，既有利于荒增強退休義暗務(wù)法律約束燙力，要求符頂合條件的公倘務(wù)員及時履炸行義務(wù)，辦竿理有關(guān)手續(xù)拉，離開工作碌崗位；同時福也賦予公務(wù)悠員管理部門營法定職權(quán)，飄要求其按照拌規(guī)定程序，閱及時為符合虛條件的公務(wù)累員辦理退休蠢手續(xù)，并負(fù)寫責(zé)做好公務(wù)動員退休后的團(tuán)安置和管理鎖服務(wù)工作。開3、是調(diào)節(jié)硬公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)麻職務(wù)管理的桌重要方式，偏避免出現(xiàn)公舍務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職臣務(wù)終身制帽作為公務(wù)員脅管理環(huán)節(jié)，斑退休既帶有練身份管理性四質(zhì)，又帶有蜘職務(wù)管理性悉質(zhì)。公務(wù)員煤在退休時，因不僅解除了販公務(wù)員的在協(xié)職身份，同免時也自然解濤除其所任的德各項職務(wù)。采因此在整個飲公務(wù)員管理復(fù)制度中，特政別是在公務(wù)萬員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)展退出機制還雀不健全的情蛋況下，退休犁制度發(fā)揮著吩督促符合條尚件的公務(wù)員坦退出領(lǐng)導(dǎo)職純務(wù)的作用。欣實踐證明，騎退休制度在憤促進(jìn)公務(wù)員杠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的睬能上能下，寄實現(xiàn)新老公榨務(wù)員的合作扁交替方面起已到了重要的壓作用。慕4、有利于警發(fā)揮廣大公薪務(wù)員的積極脾性和創(chuàng)造性燦，提高機關(guān)爬工作效率應(yīng)建立完善的勻公務(wù)員退休阻制度，不僅穴能夠使公務(wù)電員退休后安賠度晚年，而奴且對于發(fā)揮護(hù)在職公務(wù)員敢的積極性和縫創(chuàng)造性有很塞大影響。粗退休制度屬異于養(yǎng)老保險遺制度的范疇蜂，它不僅僅姜是退休手續(xù)鞋的辦理，也江包括確定待尤遇，進(jìn)行必笨要的安置、瘋管理和服務(wù)薦，因此，退詠休是公務(wù)員皇保障機制的覽組成部分，充也是公務(wù)員肢激勵機制的擁組成部分，暴體現(xiàn)著對老拉年及喪失工賤作能力的公蠟務(wù)員的保障杜和對廣大公貧務(wù)員勤奮廉浩潔工作的激榆勵。建立退著休制度，給碑予因多種原剪因喪失工作罵能力的公務(wù)余員生活保障荷，能夠穩(wěn)定留公務(wù)員隊伍搖，解除他們迷的后顧之憂壟；能夠激發(fā)脫公務(wù)員的積舞極性，鼓勵習(xí)和發(fā)揚勇敢躬拼搏的精神宗，這對于提騾高公務(wù)員的時工作效率和端機關(guān)工作效指能無疑具有膏積極作用。柏（十二）公押務(wù)員退休的常條件有哪些辦？木1、強制退跪休的條件。神強制退休的惱條件，即公檢務(wù)員應(yīng)當(dāng)退課休的條件如仙下：予（1）達(dá)到問法定的退休復(fù)年齡；嬌（2）完全荒喪失工作能陡力；敗2、自愿退鳥休的條件?？蜃栽竿诵莸姆鰲l件，即公減務(wù)員可以退捕休的條件，壺公務(wù)員符合刃下列條件之怎一的，本人守自愿提出申塌請，經(jīng)任免鞠機關(guān)批準(zhǔn)，偽可以提前退榨休：傘（1）工作綱年限滿三十陣年的；攤（2）距國藍(lán)家規(guī)定的退象休年齡不足累五年，且工丸作年限滿二欄十年的；蜂（3）符合樓國家規(guī)定的燭可以提前退伸休的其他情問形的。價第十章申訴捐、控告及法性律責(zé)任齒二、基本概給念么1、公務(wù)員燈申訴：是指童公務(wù)員對其狠所在機關(guān)做挖出的涉及本踩人權(quán)益的人罰事處理決定端不服，依法音向原處理機錯關(guān)、同級公遲務(wù)員主管部擾門或者作出齡該人事處理陜的機關(guān)的上巧一級機關(guān)提畢出重新處理忙的意見和要迷求的行為。埋2、公務(wù)員桿控告：是指燒公務(wù)員認(rèn)為鹽所在機關(guān)及爆其領(lǐng)導(dǎo)人員自侵犯其合法邁權(quán)益，依法爹向上級機關(guān)惱或者有關(guān)的殊專門機關(guān)告喉發(fā)，請求獲努得法律保護(hù)丑，并要求懲裝處違法、違添紀(jì)的機關(guān)及惱其領(lǐng)導(dǎo)人員暈的行為。里三、重點與戶難點問題解沖析槍（絮一沿）蛙公務(wù)員申訴逗具有哪些特漸點？際1、申訴必桶須由公務(wù)員嗽本人提出；繞2、申訴的給對象局限于蒼涉及公務(wù)員丹本人權(quán)益的虎人事處理決觀定；苗3、申訴的焰原因是公務(wù)伴員認(rèn)為人事濕處理決定違權(quán)法或不當(dāng)且盛損害了自己鈴的合法權(quán)益開；凱4、公務(wù)員送申訴的目的笛是為了維護(hù)傷自己的合法桃權(quán)益。察（煮二柜）歇公務(wù)員控告領(lǐng)具有哪些特滋點？宋1、控告必寧須由公務(wù)員念本人提出。停公務(wù)員本人雕喪失行為能林力或死亡，蓋可以由其近廣親屬代為提坐出；分2、控告的睡原因是公務(wù)臭員認(rèn)為自己愛的合法權(quán)益及受到了機關(guān)紹及其領(lǐng)導(dǎo)人歉員的不法侵仗害，要求對飯責(zé)任人進(jìn)行松懲處；郵3、控告的走對象是特定私的，即公務(wù)誓員所在的機辯關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)殼人員；汽4、受理公床務(wù)員控告的子機關(guān)，可以撥是上級機關(guān)熱，也可以是蒙有關(guān)的專門怠機關(guān)，如行稀政監(jiān)察機關(guān)西。某（沿三假）條公務(wù)員申訴冶與控告制度誤具有哪些性良質(zhì)？畢1、權(quán)利保燭障性。建立稍公務(wù)員申訴體、控告制度川的直接目的犁，是為了維呆護(hù)公務(wù)員的蠻合法權(quán)益不碧受侵犯。因隔為，公務(wù)員生管理工作紛美繁復(fù)雜，機逮關(guān)對公務(wù)員味處分或者處黎理不當(dāng)?shù)那橥藳r容易發(fā)生沈，向公務(wù)員土提供救濟(jì)的匯渠道是保護(hù)遠(yuǎn)其合法權(quán)益賢的必要條件白，公務(wù)員申落訴、控告，丙在客觀上有綱糾正機關(guān)錯顫誤或不當(dāng)人宣事處理行為伍的作用。榆2、事后監(jiān)微督性。公務(wù)槽員依法提出臣申訴后，有伯關(guān)機關(guān)必須勻依法予以受霜理和處理，裝而在這一系聚列活動中，健焦點始終集促中在機關(guān)或歇其領(lǐng)導(dǎo)人員污的有關(guān)行為隨是否合法、雅合理和適當(dāng)漫。被申訴、攔控告機關(guān)或猜者領(lǐng)導(dǎo)人員臉的行為如果攔合法、合理哄和適當(dāng)，就酒應(yīng)當(dāng)予以維級護(hù)，反之就偷應(yīng)當(dāng)予以糾些正。因此，爭公務(wù)員申訴福制度是一種低糾錯制度，佳是一種監(jiān)督舒制度。申訴攪、控告基本疾上還是在機歲關(guān)的內(nèi)部運輪作，我國沒奮有將之納入砌司法程序。飯3、預(yù)防性華。申訴控告哥制度的確立弱，可以促使羽機關(guān)對公務(wù)勢員進(jìn)行謹(jǐn)慎電調(diào)查后，再洪作出人事處堆理決定。同盯時，也可以原起到一定威臭懾作用，在字一定程度上竿避免了機關(guān)截及其領(lǐng)導(dǎo)人倡員由于玩忽秋職守、濫用繳職權(quán)或者蓄邪意打擊報復(fù)期等行為，避遞免對公務(wù)員攝合法權(quán)益的謊侵害。攻4、程序性情。公務(wù)員的鎖申訴、控告齊必須嚴(yán)格依疫照法定程序忌進(jìn)行。申訴格、控告制度頂主要是程序露性規(guī)定，程紗序公正是申爬訴案件得以島客觀、公正死處理的重要訴保證。沒有瞞程序的公正江性，實體的霉公正就得不占到保障。長哄期以來，重袋實體、輕程硬序的錯誤認(rèn)責(zé)識，致使很提多案件缺少坑信服力和可慕操作性。因塌此，申訴制系度的程序?qū)φZ于案件的處嫁理至關(guān)重要則，必須謹(jǐn)慎劃。杠（息四獨）熱公務(wù)員申訴套與控告的異系同有哪些？閥公務(wù)員的申賠訴和控告雖忍然都是保護(hù)建公務(wù)員合法卵權(quán)益的手段躁，但二者之搭間既有共同抓點又有區(qū)別項：1、相同點餐（1）申訴鎮(zhèn)、控告的主校體是公務(wù)員肉法律確定的尊公務(wù)員，公糧務(wù)員是具有催特殊身份的薦公民，它享貨有一般公民困沒有的法定列公務(wù)員權(quán)利朽，并履行公故務(wù)員的義務(wù)扶；狠（2）申訴冬、控告的對鄉(xiāng)象是公務(wù)員學(xué)法規(guī)定的機鹿關(guān)及其工作茅人員；穴（3）申訴狀、控告的客侍體是公務(wù)員且所在機關(guān)及餅其工作人員暴侵犯公務(wù)員苦特有的權(quán)利素和利益的違數(shù)法或者不當(dāng)揚行為。2、區(qū)別瓶（1）起因嘗不同。引起捧申訴的原因描，是公務(wù)員瞇對已發(fā)生效饞力的處理決富定不服，要信求重新審查冤處理結(jié)果。勻而公務(wù)員控打告的起因是他所在機關(guān)及雙其領(lǐng)導(dǎo)人員度實施了違法萍亂紀(jì)的行為傻；妄（2）前提景條件不同。傻公務(wù)員的申玩訴必須以機廢關(guān)的人事處牢理決定的存形在為前提條鄭件；而公務(wù)墓員的控告則傭不以機關(guān)的細(xì)人事處理決里定的存在為螞前提條件；灣（3）目的岡不同。申訴綱的目的是使藍(lán)處理機關(guān)改簡變或撤銷對抄自己的處理詳決定，以便掠恢復(fù)自己的體合法權(quán)益，瘡并使已經(jīng)受淘到的損失得教到補償；而妥控告的目的鑼不僅是使自慈己的合法權(quán)功益得到恢復(fù)柿和補償，而翠且還要求有暫關(guān)機關(guān)追究犧實施不法侵帥害的機關(guān)或訴人員的法律毫責(zé)任；商（4）受理腰機關(guān)不同。令受理公務(wù)員滲申訴的機關(guān)客是原處理機趨關(guān)、同級公鈔務(wù)員主管部帳門或者作出慶該人事處理董的機關(guān)的上朗一級機關(guān)；卻受理公務(wù)員罰控告的機關(guān)骨是上一級機呀關(guān)或者有關(guān)已的專門機關(guān)漏；威（5）功能副不同。申訴睡的重點是保演護(hù)公務(wù)員個士人的合法權(quán)處益，及時糾籃正機關(guān)的不賊當(dāng)處理；而聰控告的重點錘則是公務(wù)員加對機關(guān)及其挽領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)伙督，以保證巖其執(zhí)行政策真和法律的準(zhǔn)挨確性、嚴(yán)肅么性。極（窗五嘴）枯建立公務(wù)員冠申訴、控告顧制度的意義夾是什么？頭1、爆保障了憲法銳賦予公民的碎權(quán)利的實現(xiàn)雕。公務(wù)員的然申訴、控告撥權(quán)利，是憲逢法賦予公民掩申訴、控告畜權(quán)利的具體幼化。我國憲慕法明確規(guī)定屆，中華人民神共和國公民抖“型對于任何國瑞家機關(guān)和國波家工作人員舌的違法失職岸行為，有向辮有關(guān)國家機園關(guān)提出申訴畢、控告或者他檢舉的權(quán)利填”攪。浙當(dāng)公務(wù)員的調(diào)合法權(quán)益遭楊到非法或不再當(dāng)侵害時，鼓公務(wù)員有權(quán)早向公務(wù)員主厲管機關(guān)或其何他法定受理輪機關(guān)提出申盜訴和控告，手有權(quán)要求變辛更或撤銷原歐處理決定，俗賠償損失，氧以及懲處責(zé)號任人。對公節(jié)務(wù)員的申訴秘控告，受理玩機關(guān)必須按色照有關(guān)規(guī)定捧作出處理，控切實保護(hù)公倡務(wù)員的正當(dāng)洋權(quán)益。公務(wù)罷員申訴有、垮控告，必須聯(lián)忠于事實，眨否則將受到茫法律制裁。湊我國公務(wù)員疏制度確定的吸公務(wù)員的申垃訴控告權(quán)利拌，不僅是公漆務(wù)員維護(hù)自移身權(quán)益的重慘要手段，而何且也是駛憲法賦予公們民的半有力武器。吳2、促進(jìn)了砍機關(guān)體系內(nèi)方部監(jiān)督機制喘的健全。骨相配對于機關(guān)來擔(dān)說，公務(wù)員掀處于弱勢地其位，機關(guān)可熔能在管理公析務(wù)員的過程民中行為不適壇當(dāng)，機關(guān)及造其領(lǐng)導(dǎo)人員盛也可能濫用藝管理權(quán)力，去侵犯鄰其祖公務(wù)員的合質(zhì)法權(quán)益，因改此咱，進(jìn)建立監(jiān)督糾珍錯保障機制爪，確立對公品務(wù)員的救濟(jì)葉渠道恰意義重大搞，而申訴爺、煎控告就屬于原一種內(nèi)部監(jiān)亭督糾錯保障獅機制腸。奪建立公務(wù)員的申訴控告制在度，確立公墓務(wù)員的申訴悄、控告權(quán)利斯，不僅是保至證公務(wù)員的早切身利益和判合法權(quán)益不霜受侵害的有最力手段，而猾且是對機關(guān)畫及其工作人暈員依法管理甚實行監(jiān)督的扶重要措施，支有利于相關(guān)休機關(guān)工作的游法制化。通喉過公務(wù)員的饒申訴與控告鴨，及時查處線機關(guān)的處理竭決定是否妥態(tài)當(dāng)以及揭露男懲處機關(guān)及乎其工作人員猾的失職、瀆啞職和越權(quán)、坑濫用職權(quán)、拆懈怠職權(quán)、辟打擊報復(fù)、內(nèi)栽贓陷害和櫻其他違法亂張紀(jì)和侵犯公冒務(wù)員權(quán)利的床行為，保證初公務(wù)員管理匙機關(guān)的公正批、廉潔。女3、保障了浸公務(wù)員的基笨本權(quán)利的實掩現(xiàn)。公務(wù)員律申訴、控告匆的直接意義門在于，當(dāng)公即務(wù)員的合法披權(quán)益遭到侵負(fù)害后，能夠外依法要求糾點正并得到補從償。當(dāng)公務(wù)終員受到不當(dāng)納處理或合法景權(quán)益遭到不酸法或不當(dāng)侵內(nèi)害時，可以巷通過行使申西訴、控告權(quán)杰利，依法要善求糾正錯誤屆決定并得到英與其損失相行適應(yīng)的賠償胖，從而保障叔公務(wù)員權(quán)利博的實現(xiàn)和不遍受不法侵害詢。公務(wù)員在奸國家和社會傘生活中具有納舉足輕重的境地位，如果覆他們的合法桂權(quán)益得不到歷保護(hù)，在權(quán)輛益受到不法族侵害時沒有煎有效救濟(jì)手貴段，則必然裳影響公共管屬理的質(zhì)量。被所以，只有蒸切實保障公逼務(wù)員的權(quán)益呼不受侵犯，碑并且在受到叔侵犯后能依癥照一定的程織序得到糾正歷和處理，才劃能調(diào)動公務(wù)糖員的積極性巴。勺4殲、保證了公淹務(wù)員制度的受實施。公務(wù)呈員制度是個警完整的體系矩，它的各項墳制度的實行危情況直接關(guān)富系到管理效墨率和公務(wù)員利的切身利益法，需要有力層的保障和嚴(yán)寬格的監(jiān)督，春這正是申訴些控告制度的末作用所在。翅建立公務(wù)員奶申訴、控告劑制度，有利慨于容公正、及時卡地處理公務(wù)既員的申訴、驚控告案件，奔使公務(wù)員申作訴控告工作幻有章可循，套有法可依仁，從而也促過使公務(wù)員所珠在機關(guān)嚴(yán)格擔(dān)執(zhí)行公務(wù)員宏制度。量（么六善）潮公務(wù)員申訴展的范圍是什曲么？擠1、行政處態(tài)分。公務(wù)員桂不服受到的己警告、記過縣、記大過、煉降級、撤職俯、開除等行魂政處分，可將以提出申訴獲；五2、辭退。左公務(wù)員不服寒所在機關(guān)作碰出的解除其絨與公務(wù)員全刪部職務(wù)關(guān)系蘇的行政處理植決定，可以輛提出申訴；樹3、年度考農(nóng)核定為不稱程職及降職。越公務(wù)員不服借所在機關(guān)對炭其年度考核大不稱職結(jié)果財及給予的降逮職處理決定穿，也可以提他出申訴；柳4、法律、采法規(guī)規(guī)定可炭以提出申訴源的其他人事幅處理決定。濤包括機關(guān)作課出的取消錄笛用、免職、紋申請辭職、膀提前退休未捕予批準(zhǔn)、未嫂按規(guī)定確定那或者扣減工榜資、福利、夠保險待遇等工處理決定，障以及其他不壽能一一列舉罵的情況。崗（磁七賭）煎公務(wù)員申訴道的條件有哪床些？重1、主體條膝件。提出申簽訴的主體必魚須是具有申纖訴權(quán)的公務(wù)胃員本人，公截務(wù)員死亡或奪喪失行為能隔力，其近親住屬可以提出猾申訴。覆2、對象條陵件。申訴必剖須是針對已語經(jīng)生效的人芳事處理決定照提起的；橋3、時間條脆件。一是自摔接到復(fù)核決腎定之日起十乳五日內(nèi)；另在一種是不經(jīng)格過復(fù)核直接戲申訴的情形哭，這種情形失規(guī)定為自知裝道該人事行辜政處理決定印之日起三十俊日內(nèi)提出；浴4、管轄條譽件。申訴必悼須向有管轄蹈權(quán)的機關(guān)提炊起。棋（拌八禮）蕩我國有權(quán)受燙理公務(wù)員申圈訴的機關(guān)有轟哪些？圓1、原處理傅機關(guān)。指最愧初作出公務(wù)禿員不服的人專事行政處理雞決定的機關(guān)掠；竟同級公務(wù)員孤管理機關(guān)。邪指原處理機躍關(guān)的同級公飼務(wù)員主管部慨門；敬上一級機關(guān)費。指原處理羞機關(guān)的上一害級機關(guān)；白4、行政監(jiān)所察機關(guān)。行私政監(jiān)察機關(guān)趴僅受理行政魂機關(guān)公務(wù)員斥的申訴。應(yīng)（攔九穗）資公務(wù)員控告蝦的條件有哪像些？嫂1、主體條梅件。提出控講告的主體必殖須具有公務(wù)驅(qū)員身份，提洲起控告的公扁務(wù)員還必須跪是認(rèn)為自己絡(luò)的合法權(quán)益痰受到了違法榨亂紀(jì)行為侵妖害的公務(wù)員信本人。近親陶屬代為提出剖的不受此限強；姜2、對象條緩件。公務(wù)員利控告的對象鳴只能是違法遣亂紀(jì)的行為價，而且是侵雀犯了自己合蹲法權(quán)益的違舟法違紀(jì)行為抱；童3、有明確收的控告人。葬被告人可以夸是某人，也攻可以是某個附機關(guān)；牽4、被控告打的機關(guān)和人誘員屬于受理結(jié)控告的機關(guān)冷管轄；合5、控告的青事實必須是誘與公務(wù)員管粱理制度有關(guān)辮的事實，控慘告人不得捏清造事實、弄練虛作假、誣鍬陷他人；什6、控告一府般也要以法字定書面形式鴉提出。棄（遵十幼）息設(shè)定公務(wù)員翻法的法律責(zé)啞任的必要性先是什么？銜1、慰是完整的公胃務(wù)員法律規(guī)戰(zhàn)范的一般要鐮求。就一般撕意義而言，弱法律責(zé)任是斷法律、行政旋法規(guī)的重要謀組成部分。涌一部完整的塔法律、法規(guī)祝通常都包括勵法律責(zé)任部畢分，這是因鉗為，一個完婦整的法律規(guī)賠范，應(yīng)當(dāng)包絕括適用條件布、行為模式臣以及違反法遞律