第四章行政主體

第四章行政主體第1頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體行政主體概述法定授權(quán)的組織行政主體的概念與特征行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)行政機(jī)關(guān)的概念與特征行政機(jī)關(guān)的種類法定授權(quán)組織的概念與特征法定授權(quán)組織與行政委托組織的區(qū)別行政機(jī)關(guān)行政主體的范圍和種類授權(quán)的條件法定授權(quán)的組織的類型第2頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政法主體（行政法律關(guān)系主體）行政主體行政相對人行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織第3頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三案例

某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新，并購置一些辦公家具，便于2001年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門。縣工商局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項(xiàng)請求，受理了第二項(xiàng)要求。第4頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三思考

案例思考：法院為什么不受理居美家俱公司的第一項(xiàng)請求？只要是行政機(jī)關(guān)作出的行為都是行政行為嗎？第5頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三

點(diǎn)評：在此案例中，縣工商局前后有兩次作為，一次是與縣居美家俱公司簽定購貨合同，一次是對縣居美家俱公司進(jìn)行了行政處罰。這兩次作為中，縣工商局的法律地位是不是行政主體，其作為是不是行政行為則是問題的關(guān)鍵，即判斷行政行為的性質(zhì)成為解決問題的關(guān)鍵。首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過程中，縣工商局是行政機(jī)關(guān)，但它不是行政主體，因?yàn)樗男袨椴皇切姓袨?。行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效力的行為。一個(gè)合法的行政行為必須具備三個(gè)要素：主體要素（指行政行為是行政主體作出的）、職權(quán)要素（指行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)》、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購買辦公家俱的行為雖然是行政機(jī)關(guān)的行為，但不具備行政行為第二個(gè)要素第6頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三——職權(quán)要素。即縣工商局不是行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為?？h工商局與居美家俱公司是平等的民事主體，與居美家俱公司因簽定合同而產(chǎn)生的民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民法來調(diào)整。所以法院不受理居美家俱公司的第一項(xiàng)請求。

由本案例可以看出：行政機(jī)關(guān)和行政主體是既相聯(lián)系，又有區(qū)別的。首先行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，它是行政主體中一種；其次行政機(jī)關(guān)又不一定都是行政主體身份，要看其作出的行為是不是行政行為。第7頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三案例1990年6月24日，根據(jù)金堂縣編委文件，建立了金堂縣云頂石城管理處，性質(zhì)屬全民所有制事業(yè)單位，其職責(zé)是負(fù)責(zé)云頂山風(fēng)景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理及旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)。1995年1月15日，云頂石城風(fēng)景名勝區(qū)（云頂山慈云寺系其主要景點(diǎn)）被四川省人民政府評審為省級風(fēng)景名勝區(qū)。

1996年5月15日，金堂縣物價(jià)局審批將云頂石城風(fēng)景區(qū)游山門票價(jià)格調(diào)為5.00元／人，其中：1.00元／人作為縣交通局（九龍灘至云頂山上山公路即涼云路）建設(shè)維護(hù)費(fèi)，對朝山進(jìn)香的佛教居士，凡持有云頂山慈云寺阪依證的，仍執(zhí)行門票價(jià)格0.50元／人不變，同時(shí)取得了金堂縣物價(jià)局頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并在涼云路后段即去慈云寺必經(jīng)之路上，云頂山慈云寺訴金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處違法收費(fèi)案第8頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三離該寺約1公里處設(shè)收費(fèi)站，收取調(diào)價(jià)后的游覽費(fèi)至今。慈云寺認(rèn)為，云頂石城風(fēng)景管理處向游客收取進(jìn)山費(fèi)既無相關(guān)的法律、法規(guī)支持，也未征求過慈云寺的意見，更未考慮本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，致使到慈云寺游玩、朝山的游客逐年遞減。云頂石城風(fēng)景管理處設(shè)卡收費(fèi)的行為不僅違反了國家的有關(guān)法律、法規(guī)和國家對宗教事務(wù)的有關(guān)政策，同時(shí)也嚴(yán)重威脅到了慈云寺廣大僧眾的基本生存，請求法院依法判決撤銷云頂石城風(fēng)景管理處的收費(fèi)行為。第9頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三思考

案例思考：金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處是不是行政主體？第10頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三

點(diǎn)評：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第25條，我國的行政主體主要包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。所謂法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而形式特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)組織。首先，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機(jī)關(guān)的組織，它們不具有國家機(jī)關(guān)的地位，它們只有在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，才享有國家行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任，在非行使法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)，它們只是一般的社會公權(quán)力組織或一般的民事主體，僅享有一般社會公權(quán)力或僅享有一般民事權(quán)利和承擔(dān)一般民事義務(wù)。其次，法律、法規(guī)授權(quán)組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。所謂特定職能，即限于相應(yīng)法律、法規(guī)明確規(guī)定的某項(xiàng)具體職能或某種具體事項(xiàng)，其范圍通常是很窄的、有限的。國家行政機(jī)關(guān)則行使國家的一般行政職能，不限于某第11頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三種具體領(lǐng)域或某種具體事項(xiàng)。再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授，而非行政組織法所授。且具體法律、法規(guī)對相應(yīng)組織的授權(quán)通常是有期限的和通常限于辦理某一具體行政事務(wù)，該行政事務(wù)完成，相應(yīng)的授權(quán)即告結(jié)束。而行政組織法對國家行政機(jī)關(guān)的授權(quán)則具有相對穩(wěn)定性，只要該行政機(jī)關(guān)存在，它就一直行使所授職能。本案中，金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系財(cái)政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，根據(jù)《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第36條第1款規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)必須設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并賦予行政管理職能，金堂縣云頂石城風(fēng)景區(qū)系四川省人民政府批準(zhǔn)的省級風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政管理職能。金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系根據(jù)該法規(guī)、經(jīng)金堂縣編制委員會同意設(shè)立的，雖然其單位性質(zhì)屬于全民第12頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三所有制事業(yè)單位，卻履行著管理、開發(fā)云頂石城風(fēng)景區(qū)的行政職能，系《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》授權(quán)行使云頂石城風(fēng)景區(qū)管理的組織，屬于《行政訴訟法》第25條所規(guī)定的“法規(guī)授權(quán)的組織”，可以成為行政主體。第13頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體概述第一節(jié)行政主體的概念與特征行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)行政主體的范圍和種類

第四章行政主體第14頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體的概念與特征

是指行政法律關(guān)系中與行政相對人互有權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。1、行政主體必須是承擔(dān)國家行政權(quán)力、實(shí)施行政活動的組織，不享有行政權(quán)的機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人，除非法律、法規(guī)明確授予其行政管理權(quán)外，不能作為行政主體。第15頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體的概念與特征

是指行政法律關(guān)系中與行政相對人互有權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權(quán)保障這些決定和命令的實(shí)施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和接受法定授權(quán)的組織才有對外名義權(quán)。這是成為行政主體的決定性條件。第16頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三案例

張某是某市車站路擺攤賣小吃的個(gè)體戶。2000年8月20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫(yī)藥費(fèi)45元。該治安科未制作、送達(dá)治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個(gè)收據(jù)。張某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實(shí)施行政處罰。第17頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三思考

案例思考：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對張某進(jìn)行行政處罰？某區(qū)公安分局治安科是否可以成為被告？為什么？第18頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三

點(diǎn)評：治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)公安分局職能的機(jī)構(gòu)，其自身不能以自己的名義對外行使行政職權(quán)，也不能獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任，不具有行政主體資格。治安科對外所作出的一切具體行政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由此產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)由某區(qū)公安分局來承擔(dān)。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對張某進(jìn)行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。第19頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體的概念與特征

是指行政法律關(guān)系中與行政相對人互有權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。3、行政主體必須能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。這與前一個(gè)條件相聯(lián)系，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵，也是確立行政主體這一概念的意義所在。一般而言，享有行政管理職權(quán)的組織即能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，即享有行政管理職權(quán)。這是成為行政主體的關(guān)鍵性條件。第20頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三與相關(guān)概念的區(qū)別1、與行政法主體行政主體是當(dāng)然的行政法主體，但后者范圍更廣2、與行政機(jī)關(guān)行政主體主要由行政機(jī)關(guān)充當(dāng)；行政機(jī)關(guān)并非在任何情況下都是行政主體3、與行政組織各級人民政府稱行政機(jī)關(guān)；人民政府的職能部門稱行政機(jī)構(gòu)；二者合稱行政組織；第21頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三與相關(guān)概念的區(qū)別4、與行政公務(wù)人員；直接、具體實(shí)施行政行為的組織或個(gè)人，通常是公務(wù)員5、與公法人、公務(wù)法人是日、英、法等國對部分行政主體的概念第22頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體的范圍和種類職權(quán)行政主體的范圍授權(quán)行政主體的范圍行政主體資格是指作為行政主體所必須具備的法定條件。行政主體可分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。

職權(quán)行政主體即各級各類國家行政機(jī)關(guān)，自組織依法成立時(shí)就自然取得行政主體資格。

（1）必須有行政法規(guī)范明文規(guī)定的授權(quán)依據(jù)；（2）須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)明確作出授權(quán)決定。第23頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三職權(quán)行政主體的范圍

國務(wù)院

國務(wù)院組成部門

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

國務(wù)院部委管理的國家局中央行政機(jī)關(guān)第24頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三國務(wù)院組成部門(25個(gè))

外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、中國人民銀行、審計(jì)署。第25頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè))

國資委

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

中華人民共和國海關(guān)總署、

國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4個(gè))

僑辦港澳辦法制辦

國研室僑務(wù)辦

第26頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三國務(wù)院部委管理的國家局

國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第27頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三職權(quán)行政主體的范圍

地方各級人民政府

地方各級人民政府的職能部門

地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)省、自治區(qū)——行政公署；縣、自治縣——區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市——街道辦事處；縣級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會，也屬于派出機(jī)關(guān)。第28頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三授權(quán)行政主體的范圍行政機(jī)構(gòu)（1）內(nèi)部機(jī)構(gòu)；（2）派出機(jī)構(gòu)；（3）臨時(shí)機(jī)構(gòu)。企業(yè)單位（1）公用企業(yè)；（2）金融企業(yè)；（3）專業(yè)公司。事業(yè)單位（1）教學(xué)科研單位；（2）技術(shù)單位。社會團(tuán)體其他組織第29頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體的范圍和種類劃分的依據(jù)行政主體的種類依行政職權(quán)的來源職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體依管轄范圍的不同中央行政主體地方行政主體依是否有隸屬關(guān)系外部行政主體內(nèi)部行政主體第30頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)

行政主體的行政職權(quán)

行政主體的行政職責(zé)第31頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三

行政立法權(quán)；

行政命令權(quán)；

行政許可權(quán)；

行政確認(rèn)權(quán)；

行政給付權(quán)；

行政獎勵(lì)權(quán)；

行政征收、征用權(quán)；

行政檢查權(quán)；

行政強(qiáng)制權(quán)；

行政制裁權(quán)；

行政合同權(quán)；

行政司法權(quán)；

行政職權(quán)是行政主體依法享有的對某個(gè)領(lǐng)域或者某方面行政事務(wù)進(jìn)行組織與管理的權(quán)力。第32頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三案例

某市人民政府計(jì)劃對本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。第33頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三思考

案例思考：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？第34頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三

點(diǎn)評：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。第35頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)行政機(jī)關(guān)第四章行政主體

行政機(jī)關(guān)的概念與特征

行政機(jī)關(guān)的種類第36頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政機(jī)關(guān)的概念與特征

是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立，行使國家行政權(quán)力，對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

執(zhí)行性；

法定性和相對獨(dú)立性；

統(tǒng)一性與層級性；

公共性和服務(wù)性。第37頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三

理由是，我國現(xiàn)行憲法第八十五條和第一百零五條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，表明行政機(jī)關(guān)只包括人民政府，不包括人民政府以外的各種機(jī)關(guān)、組織以及人民政府所設(shè)置的工作部門。人民政府工作部門，可稱之為行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)加在一起，稱之為行政組織。

憲法的有關(guān)規(guī)定的確規(guī)定了人民政府為行政機(jī)關(guān)，但并不能因此推論說其他行政組織就不是行政機(jī)關(guān)。而此后的大量單行法則規(guī)定，行政機(jī)關(guān)既包括政府，也包括政府的部門。例如，行政處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

因此，在日常生活當(dāng)中提到行政機(jī)關(guān)時(shí)，如果沒有特別所指，往往認(rèn)為行政機(jī)關(guān)既包括人民政府，也包括政府所屬工作部門。

第38頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三行政機(jī)關(guān)的種類國務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)的)市政府自治州政府(縣級)市政府縣政府自治縣政府鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)政府民族鄉(xiāng)政府特別行政區(qū)政府第39頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三中央行政機(jī)關(guān)1、國務(wù)院（總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長）；

2、國務(wù)院各部（專業(yè)性）、委（綜合）；

3、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)）：國家統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)總局、工商總局等；

4、國務(wù)院部委管理的國家局：商務(wù)部――國家技術(shù)監(jiān)督局、醫(yī)藥管理局、煙草專賣局；科技部――地震局、專利局；國土資源部――土地管理局、海洋局、測繪局第40頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三地方行政機(jī)關(guān)1、地方各級人民政府（省級——鄉(xiāng)級）；

2、地方各級人民政府職能部門（廳局委）；

3、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（行政公署、區(qū)公所、街道辦事處【市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府】）；第41頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三地方行政機(jī)關(guān)

地方各級人民政府

地方各級人民政府職能部門（廳局委）

地方人民政府的派出機(jī)關(guān)

第42頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三地方各級人民政府省級人民政府（直轄市、自治區(qū)）設(shè)區(qū)的市級人民政府（省會市、省轄市（地級市）、自治州）縣級人民政府（縣級市、市轄區(qū)、自治縣）鄉(xiāng)級人民政府（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）第43頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三地方人民政府的派出機(jī)關(guān)行政公署（由省級人民政府派出）區(qū)公所（由縣級人民政府派出）街道辦事處（由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府派出）如貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署、大興安嶺行政公署、貴州銅仁地區(qū)行政公署、新疆哈密地區(qū)行政公署、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署等。

第44頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三想一想：下列哪些是行政機(jī)關(guān)？1、杭州市人大常委會2、杭州市地稅局3、下沙月牙河派出所4、杭州市委黨校校務(wù)委員會5、中共杭州市委員會6、杭州市中級人民法院7、杭州市政協(xié)委員會8、杭州市采荷街道辦事處9、杭州市人民政府教育局10、阿克蘇市依杄旗鄉(xiāng)政府11、杭州市總工會12、阿克蘇地區(qū)行政公署×√×××××√√√×√第45頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三法定授權(quán)的組織第三節(jié)第四章行政主體

概念與特征

與行政委托組織的區(qū)別

授權(quán)的條件

法定授權(quán)組織的類型第46頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三法定授權(quán)組織的概念和特征

也被稱為經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者稱為“被授權(quán)的組織”，是指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事特定范圍的行政管理活動的組織。

指除行政機(jī)關(guān)外的組織；

其權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文規(guī)定；

依法享有行政職權(quán)和履行行政職責(zé)，具有行政主體資格；第47頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三與行政委托組織的區(qū)別行政授權(quán)組織行政委托組織概念是指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事特定范圍的行政管理活動的組織。是指接受行政機(jī)關(guān)的委托而代替行政機(jī)關(guān)行使部分行政職權(quán)的組織。權(quán)力來源不同來源于法律、法規(guī)的明確授予。來源于行政機(jī)關(guān)的委托行為。法律地位不同具有行政主體資格，能夠成為行政復(fù)議的補(bǔ)申請人和行政訴訟的被告。不具有行政主體資格，不能成為行政復(fù)議的被申請人和行政訴訟的被告。組織形態(tài)不同包括被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和某些社會組織。不包括行政機(jī)關(guān)。包括受委托的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和某些社會組織。第48頁，共55頁，2023年，2月20日，星期三