一事一議相關(guān)政策

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》的通知2006-10-23川委辦［2006］21號各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省級各部門：經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。試行中的重要情況、存在的問題及有關(guān)建議，請及時報告。中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳二〇〇六年五月二十六日四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見(試行)為規(guī)范村級一事一議籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、籌資籌勞的意義實(shí)行一事一議籌資籌勞，是取消“兩工”后，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，有利于完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，有利于加快農(nóng)村民主管理進(jìn)程，對于調(diào)動農(nóng)民自力更生、建設(shè)美好家園的積極性具有重要意義。二、籌資籌勞的原則堅持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶想辦而辦不了或辦不好的事，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅持以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投資投勞搞建設(shè)的政策界限，鼓勵廣大農(nóng)民參與自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格議事程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅持以民主管理為基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾是主體，應(yīng)按照群眾急需、共同受益、村民自愿、民主決策、民主管理、自力更生、量力而行的要求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開展一事一議，確保工作的健康進(jìn)行。三、籌資籌勞的范圍一事一議籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的村民自愿出資出勞行為。一事一議籌資籌勞的議事范圍為村，所籌資金和勞務(wù)在村內(nèi)使用，經(jīng)村民同意，也可用于跨村的建設(shè)?；I資籌勞主要用于小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、村組道路修建、植樹造林和村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目，籌資籌勞所形成的資產(chǎn)屬集體所有。四、籌資籌勞的對象籌資對象為本村戶籍在冊人口，籌勞對象為本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）。五保戶、特困戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞；復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦及分娩未滿1年的婦女和完全喪失勞動能力的村民，不承擔(dān)籌勞；因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資籌勞的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議民主討論通過，給予減、免。五、籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)村內(nèi)一事一議籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，具體的籌資籌勞數(shù)額由村民會議或村民代表會議討論決定。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，超過上限控制額度的一事一議籌資籌勞，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村民自愿可以實(shí)行以勞折資，但嚴(yán)禁強(qiáng)行以勞折資。六、籌資籌勞的程序一事一議籌資籌勞的事項(xiàng)由村民會議或村民代表會議決定。具體的籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額、安排使用辦法、減免措施等由村民委員會在年初提出預(yù)案，經(jīng)村民充分醞釀討論后，提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行審議和表決。村民會議要有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或有本村2／3以上的農(nóng)戶的代表參加，因故不能參加村民會議的，可以委托本村其他村民代行議事權(quán)利，所作決定經(jīng)到會人員80％以上簽名或蓋章通過，形成決議并完善相關(guān)手續(xù)后由村民委員會組織實(shí)施。對暫不同意的，要耐心做好思想工作。相鄰村農(nóng)民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，與受益村協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞力、統(tǒng)一施工的辦法實(shí)施。七、籌資籌勞的管理一事一議籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及減免情況等，村民委員會必須按村務(wù)公開的要求在村務(wù)公開欄張榜公布，并通知到戶。向農(nóng)民籌集的資金，由村民委員會或村民代表組織收取和管理使用，要專戶存儲，做到專款專用，專賬核算，接受村民監(jiān)督?；I資籌勞結(jié)余部分，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，可繼續(xù)用于興辦村內(nèi)集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)。村級要成立民主理財小組，民主理財小組由群眾選舉產(chǎn)生，民主理財小組負(fù)責(zé)籌資籌勞的管理，對使用情況進(jìn)行審核、監(jiān)督，待項(xiàng)目工程驗(yàn)收決算結(jié)束后，向群眾張榜公布，做到公開、公正、透明，接受村民監(jiān)督。村民對籌資籌勞事項(xiàng)及決算報告有異議的，村民委員會或民主理財小組負(fù)責(zé)解釋，經(jīng)解釋后群眾仍不滿意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查或?qū)ｍ?xiàng)審計。對群眾意見較大的村組，市（州）、縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行審計。經(jīng)復(fù)查審計確有問題的村組，要按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。八、籌資籌勞的違規(guī)責(zé)任村民委員會要按照村民會議或村民代表會議所議定的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額組織收取資金或安排出勞。不得隨意改變籌資籌勞用途，不得擅自提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不得將籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目，更不得只籌資籌勞不辦事。對未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過、強(qiáng)制農(nóng)民籌資籌勞的，要限期將收取的現(xiàn)金退還農(nóng)戶，已用工的要按照以勞折資標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民補(bǔ)償。截留、挪用、貪污籌資款的，要按有關(guān)政策或法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過的籌資籌勞決定。對沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)進(jìn)行批評教育，教育無效的，可按照村民會議或村民代表會議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力，不得向農(nóng)民搞任何形式的集資攤派。禁止任何部門和單位以檢查、評比、考核、達(dá)標(biāo)等形式，要求農(nóng)民或村民委員會出資出勞。對各種違規(guī)、違法和不合理的籌資籌勞行為，要嚴(yán)肅查處并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。九、籌資籌勞的監(jiān)管指導(dǎo)開展農(nóng)村一事一議籌資籌勞是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)稅及兩工取消后出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步細(xì)化一事一議籌資籌勞議事辦法、議事范圍、審批程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，健全和完善一事一議籌資籌勞管理制度。要健全激勵機(jī)制，各級政府可適當(dāng)給予補(bǔ)貼，實(shí)行以獎代補(bǔ)，調(diào)動農(nóng)民群眾開展一事一議籌資籌勞的積極性。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。市（州）、縣（市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，日常工作由各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。村民委員會要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、思想發(fā)動、工作服務(wù)等作用，把開展一事一議的籌資籌勞目的、意義、政策界線、措施辦法講清楚，發(fā)動群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美好家園。要做好深入細(xì)致的思想工作，切實(shí)做到群眾自愿，大多數(shù)群眾滿意。要幫助村民搞好村內(nèi)建設(shè)規(guī)劃，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞發(fā)展搞建設(shè)，通過開展一事一議籌資籌勞，解決發(fā)展中的實(shí)際問題。村黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒帶頭作用，幫助村民把好立項(xiàng)、預(yù)算、程序、監(jiān)督、決算、公開等關(guān)口，確保一事一議籌資籌勞工作順利開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定。川辦函[2009]147號各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：省農(nóng)業(yè)廳、省糾風(fēng)辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局、省法制辦、省教育廳、省新聞出版局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年六月二十四日關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見省農(nóng)業(yè)廳省糾風(fēng)辦省財政廳省發(fā)展改革委省物價局省法制辦省教育廳省新聞出版局2008年，各地各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，以維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，完善機(jī)制，創(chuàng)新手段，在加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，督促國家惠農(nóng)政策落實(shí)等方面做了大量工作，并取得了明顯效果。但個別地方自定項(xiàng)目亂收費(fèi)、強(qiáng)行集資，惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，截留抵扣等現(xiàn)象仍然存在，損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委《關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕3號），現(xiàn)就農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作提出如下意見：一、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)已經(jīng)從“治重”、“治亂”調(diào)整為“監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)，健全負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”。各地要繼續(xù)堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，相關(guān)部門分工協(xié)作齊抓共管的工作機(jī)制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，堅持涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)“監(jiān)督卡制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊“限額制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，繼續(xù)探索和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。在規(guī)范完善制度的過程中，要重點(diǎn)強(qiáng)化工作機(jī)制，確保職能履行。各地要在建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實(shí)具體責(zé)任，明確考核辦法，創(chuàng)新工作思路，健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作合力。必須穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提供必要工作條件，確保職責(zé)履行。結(jié)合農(nóng)村形勢的變化，加強(qiáng)工作制度建設(shè)。要形成相關(guān)部門審核會簽涉農(nóng)收費(fèi)文件制度，并定期進(jìn)行清理，切實(shí)防止農(nóng)村供水供電、農(nóng)民建房、報刊訂閱、農(nóng)機(jī)管理等涉農(nóng)服務(wù)中出現(xiàn)不合理收費(fèi)；涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示內(nèi)容要增加支農(nóng)惠農(nóng)政策等農(nóng)民關(guān)心的事項(xiàng)，適時更新公示內(nèi)容，探索靈活有效的公示方式；要調(diào)整充實(shí)“權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡”登載內(nèi)容，改進(jìn)發(fā)放方式；農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊，要堅持自愿訂閱，嚴(yán)格限額控制；要加強(qiáng)對涉農(nóng)案（事）件的查處通報和責(zé)任追究。二、加強(qiáng)“一事一議”政策指導(dǎo)，有效發(fā)揮在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的作用目前，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，公益事業(yè)建設(shè)滯后，村民自愿開展的“一事一議”村內(nèi)籌資籌勞可以發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改善與自身密切相關(guān)的生產(chǎn)生活條件。在開展過程中，各地要充分尊重農(nóng)民自主權(quán)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把國家投入與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合起來，把村民自主議事與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把“一事一議”資金管理與村社財務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的作用，既要引導(dǎo)村民在自愿基礎(chǔ)上出資出勞，建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止將其固定化，以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕10號）和《四川省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》（川委辦〔2006〕21號）對“一事一議”開展的原則、范圍、議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)、資金管理都作了明確規(guī)定，各地要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，對個別議定事項(xiàng)，籌資籌勞部分確需超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，參與議事的村民意見完全一致的，可在省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬，但必須民主決定減、免、緩對象并落實(shí)到人頭，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查、報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦公室審查備案。經(jīng)農(nóng)戶申請自愿以資代勞的，可按照我省農(nóng)村“一事一議”籌勞以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)（見附件）執(zhí)行，各市（州）也可以參照制定轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但上浮幅度不得超過省定標(biāo)準(zhǔn)的50%。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門要加強(qiáng)政策監(jiān)督，指導(dǎo)村民按照自愿、受益、量力而行、民主決策、合理限額的基本原則，在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照程序和限額標(biāo)準(zhǔn)開展議事活動。在籌資修建道路時，要明確只有村內(nèi)道路適用“一事一議”，而“通村、通鄉(xiāng)”公路在范圍之外，由政府量力而行，禁止向農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派或變相攤派集資，對違規(guī)違紀(jì)的攤派行為要嚴(yán)肅查處。各市（州）農(nóng)業(yè)主管部門、財政主管部門和農(nóng)村綜合改革辦公室要按照國家“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)配合，選擇有條件的縣（市、區(qū)）啟動“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，通過財政資金對村民開展公益事業(yè)項(xiàng)目的獎勵補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民有計劃地開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，健全國家扶持下的農(nóng)村新型勞動積累制度。三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件經(jīng)過多年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作實(shí)踐，各地已經(jīng)形成了年度全面檢查和日常調(diào)研暗訪相結(jié)合的工作方法。在今后的工作中，一是要繼續(xù)堅持每年至少一次的綜合性檢查，將相關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉農(nóng)收費(fèi)價格執(zhí)行情況、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況等相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，采取多種方式了解情況、督促問題整改，提高檢查的效率和質(zhì)量，并將檢查與處理相結(jié)合，有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資現(xiàn)象。二是根據(jù)各地反映出的情況和問題，有針對性地對集資修建鄉(xiāng)村道路、公費(fèi)超標(biāo)訂閱報刊、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和截留、抵扣挪用各種補(bǔ)貼等問題開展專項(xiàng)治理，以點(diǎn)帶面，推動整個負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是做好涉農(nóng)信訪工作，暢通訴求渠道，對農(nóng)民反復(fù)上訪、長期難以解決的問題要跟蹤督辦，對違反相關(guān)法律法規(guī)政策的行為和典型問題，要嚴(yán)肅查處，公開曝光。附件：2009年度各市（州）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)附件2009年度各市（州）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)單位人均純收入（元）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)（元/標(biāo)準(zhǔn)工日）成都市619721自貢市441915攀枝花市485616瀘州市398213德陽市479516內(nèi)江