2023年四川省城投企業(yè)信用風(fēng)險展望

一、城投企業(yè)概覽伴隨區(qū)域戰(zhàn)略地位的提升，四川省城投企業(yè)快速發(fā)展，在城投企業(yè)數(shù)量、高級別優(yōu)質(zhì)主體數(shù)量等方面均居國前；中成都的投企、質(zhì)平等核應(yīng)明顯四川省城投平臺數(shù)量位于全國第四位，以區(qū)縣級平臺為主，高等級主體集中在省級和成都市。四川省作為我國西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，在西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略的加持之下，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)總量全國領(lǐng)先、西部第一；伴隨區(qū)域建速的快四省投業(yè)展度快18～22，川共增債體7。從城投企業(yè)總量看，截至22年末，四川省有發(fā)債記錄的城投企業(yè)共8家，總量占全國城投企業(yè)的5%，位居全國第四位、西南五省首位。從平臺類型看，四川省有省級平臺共0家、地級平臺共5家、區(qū)縣級平臺共0家、園區(qū)平臺共3家，分別位居全國第二位、第四位、第四位和第九位。從平臺信用等級看，四川省信用等級為AA、A+、A、A-的城投企業(yè)分別為有3家、7家、8家和0家，數(shù)量均位居全國前十位，A及以上信用等級的城投企業(yè)占比達(dá)%，平臺資質(zhì)較優(yōu)。從所屬城市看，四川省城投企業(yè)主要集聚在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)及白酒產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的城市，其中成都市城投企業(yè)數(shù)量占據(jù)四川省總量的半壁江山達(dá)5家，城投企業(yè)數(shù)量在0家以上的地級市有瀘州（6家）、綿陽（14家）、眉山（4家）、遂寧（2家）及宜賓（1家）；AA及A+等高信用等級主體主要集中在成都，別為8和5。二、城投發(fā)行概覽四川省城投債券發(fā)行及凈融資規(guī)模均全國領(lǐng)先，且與全國節(jié)奏基本一致；但受監(jiān)管趨嚴(yán)、疫情反復(fù)、土地市場波動等因素影響，四川省城投債發(fā)行總體表現(xiàn)出規(guī)模下降、利差走闊、區(qū)域分化、期限壓縮等特點(diǎn)四川省城投債券發(fā)行規(guī)模位于全國第四位，成都市和省級城投為全省發(fā)債主力，綿陽、瀘州和宜賓等地城投發(fā)債表現(xiàn)較為積極。18年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》（中發(fā)〔18〕7號），開啟系統(tǒng)性嚴(yán)控隱債元年；同時，在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，保障對補(bǔ)短板及重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項目的合理融資。19年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》（國辦函0號），開啟隱債置換。四川省城投債券發(fā)行節(jié)奏與全國節(jié)奏基本一致；18年～21年，在監(jiān)管嚴(yán)控隱債與保障重點(diǎn)項目融資的相互作用下，四川省城投債發(fā)規(guī)及行數(shù)逐增，排均居國列西首。21年以來，受新冠疫情寬信用期間隱債規(guī)模稍有抬頭影響，隱債監(jiān)管加嚴(yán)，嚴(yán)控城投尾部風(fēng)險；總體表現(xiàn)為隱債“控增化存”和加強(qiáng)對城投融資的監(jiān)管。此外，22年，債市調(diào)整觸發(fā)理財贖回負(fù)反饋，導(dǎo)致大量中低評級的城投債券市場認(rèn)可度下降；疊加疫情反復(fù)、土地市場疲軟等多種因素，四川省城投債券發(fā)行量及發(fā)行只數(shù)均有所回落，但作為國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)集聚區(qū)域，四川省城投債券整體發(fā)行情況仍居國列。從四川省各地市發(fā)行規(guī)?？?，成都市作為四川省戰(zhàn)略地位、區(qū)位交通、資源稟賦及金融環(huán)境的核心區(qū)域，城投企業(yè)債券發(fā)行只數(shù)及發(fā)行量均在省內(nèi)占絕對優(yōu)勢，是四川省城投債發(fā)行的“掌舵手”；在成都市輻射帶動的作用下，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以綿陽市為代表的地市，項目建設(shè)需求大，城投債發(fā)行較為活躍。此外，川東南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)白酒產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的宜賓市及瀘州市等地市債券發(fā)行只數(shù)及發(fā)行量常年居于四川省前列。但21年以來，受信用環(huán)境沖擊、城投監(jiān)管趨嚴(yán)、疫情反復(fù)及房地產(chǎn)市場不景氣等多重因素影響，四川省多數(shù)地市（州）發(fā)行量均出現(xiàn)不同程度下滑，僅樂山市、自貢市、德陽市及內(nèi)江市發(fā)行量逐年長。四川省城投債發(fā)行下沉較為明顯，在外部環(huán)境走弱背景下，地級城投債發(fā)行依然堅挺。四川省城投債發(fā)行主要集中在地級和區(qū)縣級城投主體，園區(qū)級城投債發(fā)行勢頭亦較為突出；18年以來，四川省地級、區(qū)縣級及園區(qū)級城投債發(fā)行節(jié)奏基本與全省節(jié)奏基本一致，其中20年下半年以來，永煤事件后整體政策監(jiān)管趨嚴(yán)，區(qū)縣級及園區(qū)級城投債發(fā)行下探趨勢明顯，地級城投債發(fā)行依然堅挺，可見在外部環(huán)境弱情下不從場可亦是投身資力看地城主表均為出。四川省城投債凈融資額位于全國前列，區(qū)縣級城投是中流砥柱；成都市表現(xiàn)出較強(qiáng)的極核效應(yīng)，各地市（州）凈融資分化顯著。18年以來，四川省城投債凈融資規(guī)模均居全國前列；受監(jiān)管趨嚴(yán)影響，凈融資規(guī)模先增后降；其中22年在嚴(yán)監(jiān)管及土地市場動蕩背景下，四川省城投債發(fā)行端邊際收緊，同時疊加城投債集中到期等因素，城投債凈融資規(guī)模同比大幅下降。分區(qū)域看，四川省多數(shù)地市城投債凈融資進(jìn)入負(fù)區(qū)間，城投平臺流動性問題凸顯；成都市一城獨(dú)大，區(qū)域凈融資分化顯著及區(qū)域集中度較強(qiáng)；城投業(yè)券資沉顯區(qū)級投是川凈資主軍。在嚴(yán)監(jiān)管背景下，四川省AA城投企業(yè)發(fā)行難度加大，優(yōu)質(zhì)平臺成為發(fā)行新主力，整體發(fā)行期限有所壓縮。18年～21年正值嚴(yán)控隱債下的邊際放松期，四川省A級城投企業(yè)為債券發(fā)行的主力軍；21年以來城投企業(yè)進(jìn)控增化存新時，A城投企發(fā)行難度加，發(fā)行規(guī)模大下降；A+級城投企業(yè)債券發(fā)行基本穩(wěn)定，AA級城投企業(yè)債券發(fā)行量逆勢而上，四川省整體信用環(huán)境有所改善。從期限結(jié)構(gòu)上看，四川省35年期債券發(fā)行量占據(jù)主要份額；20年以來，受嚴(yán)監(jiān)管加劇影響，整體發(fā)行期壓；中3期下特是融超融債產(chǎn)發(fā)份有上。四川省各信用等級城投債利差變動分化明顯，成都市、綿陽市及瀘州市等市場認(rèn)可度較高的區(qū)域城投債利差優(yōu)勢顯著。四川省整體城投債利差走勢與全國走勢基本一致，對政策變化較為敏感；嚴(yán)監(jiān)管持續(xù)加劇以來，四川省城投債利差及各信用等級利差總體走闊，其中A利差走闊趨勢明顯，各信用等級城投債利差變動分化明顯。此外，四川省主要地市城投債利差變動分化情況總體變現(xiàn)為先緩和后加劇，成都市、陽及州等場可較的域投利優(yōu)顯。三、城投企業(yè)評價體系根據(jù)《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)信用評級方法及模型（R02028）》1，東方金誠對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)信用評級分為個體信用狀況和外部支持兩部分。個體信用狀況主要考察不考慮外部支持情況下受評主體自身的信用風(fēng)險程度，包括基礎(chǔ)評分和調(diào)整因素?；A(chǔ)評分主要考察受評主體的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)1見hs/wwwdrangcoindexh?g=porl&m=i&=vew&ad=272運(yùn)營、盈利與獲現(xiàn)能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)和保障程度等。調(diào)整因素主要考察受評主體業(yè)務(wù)多元化、債務(wù)結(jié)構(gòu)、財務(wù)彈性、資產(chǎn)質(zhì)量、EG（環(huán)境、社會和公司治理）和其他因素。外部支持主要考察支持方對受評主體的持愿支能。四、城投個體信用狀況（）投資實(shí)力四川省城投企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及凈資產(chǎn)實(shí)力均總體增長，主要表現(xiàn)為成都市一城獨(dú)大，其他地市（州）、區(qū)縣城投抱團(tuán)取暖的特點(diǎn)；四川省整體資產(chǎn)流動性表現(xiàn)較好，但各地市（州）存貨及應(yīng)收類款項占比差異化顯得益于四川省在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，城投平臺作為城市建設(shè)的主力軍，伴隨項目建設(shè)的持續(xù)投入及其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)的深入拓展，加之股東及相關(guān)各方在優(yōu)質(zhì)資源整合注入等方面的支持，四川省城投企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及凈資產(chǎn)實(shí)力均總體增長，主要表現(xiàn)為成都市一城獨(dú)大，其他地市（州）、區(qū)縣城投抱團(tuán)取暖的特點(diǎn)，城投企業(yè)資產(chǎn)及凈資產(chǎn)實(shí)力不斷增強(qiáng)。從資產(chǎn)構(gòu)成看，四川省整體存貨及應(yīng)收類款項占比較低，相較全國平均水平來看，資產(chǎn)流動性表現(xiàn)較好；但聚焦各地市，存貨及應(yīng)收類款項占比差異明顯，雅安市、資陽市、南充市、巴中市及達(dá)州市存貨及應(yīng)收類款項占比較高，需關(guān)注存貨對資金占用情況、變能及款賴政確性等題。各區(qū)域在壯大城投凈資產(chǎn)實(shí)力方面主要體現(xiàn)在重組整合、注入經(jīng)營性資產(chǎn)等領(lǐng)域，一方面直接提升了區(qū)域城投的整體實(shí)力，另一方面，有效降低了在隱債“控增化存”的背景下，涉隱債城投主體融資能力下降而帶來的負(fù)面影響。以彭州市為例，彭州市為成都市代管縣級市，在震后修復(fù)、城市升級改造及還本付息需求疊加的作用下，彭州市主要城投平臺融資需求較大且多涉及隱債，資金供需不匹配；在此背景下，彭州市進(jìn)行平臺整合，組建湔江集團(tuán)，并將區(qū)域內(nèi)的主要融資平臺、優(yōu)質(zhì)砂石經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)、管網(wǎng)資產(chǎn)、商鋪資產(chǎn)等注入其中；本次整合后，截至22年9月末，湔江集團(tuán)資產(chǎn)及凈資產(chǎn)規(guī)模分別為4.9億和862億，同區(qū)域投用等獲得升并功發(fā)海債。需警整合銀行對團(tuán)體信帶的子司相占信間影集整融能的況。（）投盈能力四川省城投業(yè)務(wù)類型以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、保障房建設(shè)為主；成都市城投業(yè)務(wù)市場化拓展進(jìn)度及效果優(yōu)于其他地市，四川省城投企業(yè)整體造血能力有待提升，同時需警惕過度拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)所致的營險從盈利能力看，四川省城投業(yè)務(wù)類型以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、保障房建設(shè)為主，輔以部分工程施工、房地產(chǎn)開發(fā)及商品貿(mào)易等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，城投業(yè)務(wù)0屬性明顯。伴隨城投企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，部分區(qū)域經(jīng)營性業(yè)務(wù)趨于多樣化，開啟城投業(yè)務(wù)0多點(diǎn)開花階段，主要經(jīng)營性業(yè)務(wù)包含工程施工、商品貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、類金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域。成都市城投企業(yè)轉(zhuǎn)型效果顯著；其他區(qū)域城投企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型滯后，且拓展的經(jīng)營性業(yè)務(wù)多以商品貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)為主，其中商品貿(mào)易業(yè)務(wù)品種多為建材類，受地房產(chǎn)場氣影較。在傳統(tǒng)城投業(yè)務(wù)收入穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)對靈活收入來源有所助益，四川省各地市（州）城投企業(yè)凈利潤總體表現(xiàn)為增長，其中成都市、宜賓市及瀘州市等地市的城投企業(yè)盈利能力表現(xiàn)突出；但部分地市（州）城投企業(yè)凈利潤增長勢頭及盈利指標(biāo)表現(xiàn)不佳，造血能力有待提升。總體來看，四川省城投業(yè)務(wù)收入仍主要依賴于與政府關(guān)系密切的傳統(tǒng)類業(yè)務(wù)，對地方財政實(shí)力及政府回款安排依賴較大，在當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)財政受大環(huán)境影響承壓明顯的背景下，收入及回款的穩(wěn)定性存在較大不確定性；同時，拓展經(jīng)性務(wù)城公提較的業(yè)要，警經(jīng)風(fēng)。（）投償能力四川省城投債務(wù)余額位居全國前列，總體融資結(jié)構(gòu)良好，但短期償債指標(biāo)表現(xiàn)欠佳；各地市（州）城投務(wù)融資構(gòu)異顯，別縣觸非融資險件四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城投債務(wù)的依賴性較高，成都市城投債務(wù)余額一枝獨(dú)秀。截至21年末，四川省城投企債務(wù)余額達(dá)79億元，居全國第三位，僅于江蘇?。?3億元）、江?。?8億元）；遠(yuǎn)超西南其他五?。◤V西壯族自治區(qū)43億元、貴州省94億元、云南省39億元、青海省7億元西藏自治區(qū)8億元。從四川各地市（）看，成市城投債務(wù)額遙遙領(lǐng)為459億元，綿陽市、宜賓市及瀘州市位列第二梯隊，債務(wù)余額均超00億元，雅安市融資余額最小；此外，川省級投債余近億。四川省總體融資結(jié)構(gòu)表現(xiàn)良好，個別地市（州）非標(biāo)占比較高，非標(biāo)風(fēng)險浮現(xiàn)。從融資結(jié)構(gòu)看，截至21年末，四川省城投企業(yè)融資結(jié)構(gòu)以銀行借款為主，占比為%，高于全國平均水平（.%）；非標(biāo)融占比為%，略于全國平水平（9%），體融資結(jié)良好。各地市（）融資結(jié)看，各地市融資結(jié)構(gòu)仍以銀行借款為主；各地市（州）非標(biāo)融資占比普遍低于%，自貢市、內(nèi)江市及資陽市非標(biāo)融資占比超%。18年以來四川省內(nèi)陸續(xù)有少數(shù)城投平臺作為融資方或擔(dān)保方的非標(biāo)違約事件發(fā)，約體為發(fā)平，要中成以個區(qū)平。以成都市下轄區(qū)縣為例，成都市新都區(qū)非標(biāo)融資余額遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣，主要集中在成都香城投資集團(tuán)有限公司。都江堰市、金堂縣和平昌縣均曾涉及非標(biāo)融資信用風(fēng)險事件；以都江堰為例，都江堰早期在文旅項目上的投入回報不佳，疊加萬達(dá)離場、融創(chuàng)爛尾及腐敗泛濫等多重因素，債務(wù)高樓出現(xiàn)晃動，觸發(fā)非標(biāo)違約風(fēng)險事件，地區(qū)融資環(huán)境驟冷；在財政風(fēng)險防控專項資金、成都市級AA平臺擔(dān)保、拿地及平臺整合等多項舉措的幫助下，都江堰債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及成本均得到明顯改善。但總體來看，都江堰債務(wù)規(guī)模仍較大且處于償債高峰期，償債壓力依然較大，同時在疫情沖擊旅游業(yè)、成都市級平臺擔(dān)保退出等背，警再“堤險。四川省短期償債能力指標(biāo)總體表現(xiàn)略弱于全國平均水平，各地市（州）短債占比偏高且多總體增長。僅資陽、德陽、達(dá)州和攀枝花近三年短債占比保持在全國及本省平均水平以下；遂寧、涼山州、及宜賓近三年短債占比均高于全國及本省平均水平。綿陽、雅安、瀘州、自貢及廣安等地市短債占比增速較快。其中，雅安因多只債券面臨到期，短期償債壓力驟增。各地市（州）貨幣資金短債比多逐年下降且覆蓋能力較弱，僅宜賓、達(dá)州近三年貨幣資金均能覆蓋短債。巴中、遂寧、南充、綿陽、資陽等地市自有資金短缺況為重。城投企業(yè)利潤對到期利息的覆蓋能力普遍偏弱；其中，宜賓市覆蓋能力較好，部分地市（州）利息倍數(shù)徘徊在1倍左右，巴中等9個地市近三年均未實(shí)現(xiàn)覆蓋。外部支持作用顯著。若考慮地方政府在注入資金及財政補(bǔ)貼等方面的資金支持，各地市（州）利息償還能力均有不同程度的提升，其中資陽和攀枝花提效最明。五、外部支持城投公司獲得的外部支持通常來源于地方政府。東方金誠主要從政府支持能力和政府支持意愿兩個方面綜合考察城投公司獲得的外部支持情況。支持意愿主要考量城投個體在區(qū)域中的重要性以及與政府的關(guān)聯(lián)性，屬于個體指標(biāo)。而政府支持能力主要通過定性及定量指標(biāo)綜合考察城投公司所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財政實(shí)力，定量指標(biāo)主要包括支持方的行政層級、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財政實(shí)力、債務(wù)負(fù)擔(dān)等；定性方面主要衡量地方政府受上級政府支持情況的影響情況，通過受評地方政府對于上級政府的特殊地位來衡量可獲得的上級政支力。殊位體過略位區(qū)交、源賦金環(huán)等面衡。（一）城市概況、市況：南地山川繞地廣眾縣多四川省是我國重要的西南重地、戰(zhàn)略要塞。地處我國西南地區(qū)，東連重慶，南鄰云南、貴州，西接西藏，北接陜西、甘肅、青海，為我國西南、華中、西北的結(jié)合部，長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略匯，通亞南、南的要通廊。四川省多大山大川大平原。四川省地勢西高東低，四面環(huán)山，北面秦嶺山脈、南面云貴高原、東面巫山、西面青藏高原，橫斷山脈盤踞西邊，境內(nèi)大小名山包括貢嘎山、四姑娘山、華鎣山、金城山、青山、峨眉山等；河川眾多，長江干流橫貫四川，較大支流有雅礱江、岷江、大渡河、沱江、涪江、嘉、江；都原我第大原土肥，要水、蔗蠶、菜產(chǎn)。四省地廣眾區(qū)縣。四川總面積.6萬方千米位居我第五位；21年常住人口72萬人，位居我國第五位；轄1個地級行政區(qū)，其中8個地級市、3個自治州，5個市轄區(qū)、9個縣級、5縣、4自縣合計3縣區(qū)，級劃量居國二。、展程：“天之”筑礎(chǔ)西開”促展古代（40年前）四川省經(jīng)濟(jì)有起有落。起：秦并巴蜀，遷入人口、修都江堰，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；漢代“揚(yáng)一益二”，蜀錦、蜀布、鹽業(yè)、冶鐵迅速發(fā)展，工業(yè)興起；落：東漢至西晉，連年戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)被破壞；起：唐宋時期，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通發(fā)展迅速，出現(xiàn)紙幣“交子”，經(jīng)濟(jì)位居全國前列；落：南宋至清初，戰(zhàn)爭導(dǎo)致人口銳減，城市變廢墟、沃野變荒土、經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)重破壞；起：康乾盛世時期，“湖填川人急增，生民恢經(jīng)。近代（4-149年）四川省經(jīng)濟(jì)處于低位徘徊。經(jīng)過列強(qiáng)入侵、軍閥混戰(zhàn)，處于內(nèi)陸且以傳統(tǒng)種植、農(nóng)耕業(yè)為主的四川經(jīng)濟(jì)逐步衰退；抗戰(zhàn)時期企業(yè)內(nèi)遷奠定四川近代工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振與榮?，F(xiàn)代（4-178年）四川省經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇?！耙晃濉逼陂g，四川省積極搭建鐵路及獲得蘇聯(lián)援建項目，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如長虹電子；四川是三線建設(shè)的重點(diǎn)省份，國家對四川基本建設(shè)投資0多億元，約占整個三線地區(qū)投資的3，改善四川省基建并建立了交通能源、基礎(chǔ)工業(yè)及國防工業(yè)體。現(xiàn)代（78年至今）四川省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。改革開放以來，四川率先進(jìn)行農(nóng)村改革、國企改革、“兩個轉(zhuǎn)變”改革，經(jīng)濟(jì)迎來迅速發(fā)展；00年起，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，四川經(jīng)濟(jì)步入展車；22四省現(xiàn)GDP67億，居國六。（二）特殊地位、略位：渝“一棋，好雙記”四川省經(jīng)濟(jì)及政治戰(zhàn)略定位均很高。經(jīng)濟(jì)定位方面，四川省擁有多個國家戰(zhàn)略加持，包括西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為我國繼京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)后的我國第四大城市群，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總面積.5萬平方公里，涉及四川省的部分包括成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等5個市。四川省第十二次黨代會報告明確將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的總牽引，提出了“確保年年有新變化、五年見大成效”的目標(biāo)任務(wù)，23年度規(guī)劃了8共雙經(jīng)圈大目為地濟(jì)展來大史遇。政治定位方面，四川省西鄰西藏，為我國第二大藏區(qū)，且是我國重要的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、能源資大、口省科大，維國安、定發(fā)方發(fā)著要用。、位通：聯(lián)暢通江海蜀道再難軌道交通面，四川省鐵路前期展較為滯后，52年四川首鐵路-成渝鐵路車；13年遂渝鐵路改造完成，四川省擁有首條動車線；14年成綿樂城際鐵路通車，四川省才擁有了真正意義上的高鐵線路。隨著西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略的施四省鐵迎了較發(fā)，至22年，川鐵路營程超過00公，中速鐵路90公里，城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到8公里，覆蓋全省9個市州，在地級縣市已形成鐵路網(wǎng)格。前工設(shè)達(dá)、渝線成宜高，更對京冀長角粵澳長。公路方面，截至22年末，高速公路通車?yán)锍?9公里，覆蓋1個市（州）、6個縣（市、區(qū)），川東北率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，川南、攀西對外通道群加快形成，川西北結(jié)束州府不通高速公路歷。航空方面，四川省擁有民用運(yùn)輸機(jī)場6個，覆蓋2個市（州），其中隨著天府國際機(jī)場建成投運(yùn)，成都成為內(nèi)地第三個擁有雙國際機(jī)場城市，22年成都的雙流國際機(jī)場及天府國際機(jī)場全年旅客吞吐量共0.2人，居國一。航方，川省有航河流6條航總程50公，道程居國四、部一；要道覆除孜、壩、陽的8市，線道聯(lián)宜等2市。油氣管網(wǎng)方面，四川省為西南地區(qū)天然氣（頁巖氣）輸送樞紐，20年年輸配能力達(dá)0億立方。根據(jù)《四川省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”時期，四川省綜合交通建設(shè)將完成投資2萬億元以上，其中公路水路00億元、鐵路00億元、民航0億元、軌道交通00億元。到25年，四川省交通強(qiáng)省建設(shè)將取得重大突破，初步建成“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際性綜合交通樞紐集群，基本形成“3出行圈”和“3快貨物流圈”，基本實(shí)現(xiàn)“快速覆區(qū)、線暢鄉(xiāng)、礎(chǔ)連村”為造國通四極定實(shí)礎(chǔ)。、源賦：山水，“”“”靈川擁富的游源豐的產(chǎn)源充的動和質(zhì)科資。旅游資源方面，四川省擁有世界遺產(chǎn)7處，列居全國第2位，其中世界自然遺產(chǎn)3處（九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地），世界文化與自然雙重遺產(chǎn)1處（峨眉山—樂山大佛），世界文化遺產(chǎn)1處（青城山—都江堰），世界灌溉工程遺產(chǎn)2處（東風(fēng)堰、都江堰）；截至21年末，國家AAA級旅游景區(qū)5，AAA級5。礦產(chǎn)資源方面，四川省礦產(chǎn)資源品種豐富且種類齊全，能源、黑色、有色、稀有、貴金屬、化工、建材等礦產(chǎn)均有分布，其中天然氣、鈦礦、釩礦、硫鐵礦等7種礦產(chǎn)居全國第1位；鋰礦、芒硝等1種礦產(chǎn)居全國第2位；鉑族金屬、鐵礦等5種居全國第3位；煉鎂用白云巖、輕稀土礦等8種礦產(chǎn)居全國第4；礦全第5。人口方面，四川省21年末常住人口總量72萬人，位居全國第5位；1-221年，常住人口流入0人但存出率降老化顯問?？平藤Y源方面，四川省為內(nèi)陸四大科教中心（湖北、陜西、四川、湖南）之一；四川大學(xué)綜合實(shí)力排名位居國3位；擁大學(xué)數(shù)量4所，其雙一流院校8所、1學(xué)校5所；擁兩院院士6人、在大生2、校究生.7；學(xué)密度9人研生度8名人。、融境：“成”曬融力“雙”建融心金融業(yè)方面，22年末四川省本外幣存、貸款余額均位居全國第7位，處于全國上游水平；四川省擁有上市公司1家，位居全國第7位；展業(yè)銀行分行數(shù)量9家；屬地銀行0家，位居全國第7位；注冊地在四川的證券公司4家，總資產(chǎn)規(guī)模位居全國第0位；注冊地在四川的擔(dān)保公司3家，凈資產(chǎn)規(guī)模位居全國第8位；注冊地在四川的資管公司2家，總資產(chǎn)規(guī)模位居全國第9位。整體來看，四川省金融源好。根據(jù)《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予成渝共建西部金融中心新的歷史使命，是四川省吸聚高端金融要素、深化金融改革開放、全面提升金融產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭能力的重大歷史機(jī)遇，計劃25年初步建成西部金融中心，35年西部金融中心的地位得到鞏固，并為此從金融機(jī)構(gòu)組織體系、金融市場體系、金融服務(wù)體系、金融創(chuàng)新體系、金融開放體系、金融生態(tài)體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施七個方面提出8項具體政策措施。整體來看，隨著上述措施的逐步推進(jìn)落實(shí)，四川省金融將現(xiàn)足展。（三）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)1、經(jīng)濟(jì)概況：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題；省內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距凸顯、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“一枝”近年來，四川省GDP穩(wěn)步增長，其中22年實(shí)現(xiàn)GDP798億元，位居全國第6位。GDP增速有所波動，其中20年受新冠疫情突發(fā)、各行停工停產(chǎn)影響，GDP增速大幅下降；22年，新冠疫情、夏季高溫限電停電、地震等多種因素影響，GDP增速處于低位。從人均GDP來看，四川省22年均GDP現(xiàn)75，于國均平68）人富程有提。四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，16年起轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主，22年三次產(chǎn)業(yè)占比.5：.3：.2業(yè)構(gòu)全（3：.：.相，一業(yè)顯比高產(chǎn)結(jié)有繼優(yōu)。按照四川省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，四川省1個市州根據(jù)地理位置和區(qū)位分布劃分為五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展差距較大，其中成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量超%，川西北生經(jīng)區(qū)展弱經(jīng)總占省濟(jì)量足%。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安，為四川省最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)，21年經(jīng)濟(jì)總量占四川省%，常住人口占四川省%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、食品飲料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓，地處川渝滇黔結(jié)合部，是四川省南向開放的重要門戶，也是世界十大蒸餾酒產(chǎn)區(qū)，21年經(jīng)濟(jì)總量占四川省%，常住人口占四川省%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為裝備制造、航空產(chǎn)業(yè)、白酒。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南充、達(dá)州、廣安、巴中和廣元，21年經(jīng)濟(jì)總量占四川省%，常住人口占四川省%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為清潔能源化工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、積極推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市和涼山州，擁有水能、釩鈦、稀土等資源，21年經(jīng)濟(jì)總量占四川省%，常住人口占四川省%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)材料、能源化工、食品飲料產(chǎn)業(yè)。川西北生態(tài)示范區(qū)包括阿壩州和甘孜州，21年經(jīng)濟(jì)總量占四川省%，住口四省%重發(fā)產(chǎn)為態(tài)濟(jì)。、一業(yè)：業(yè)省農(nóng)業(yè)省進(jìn)，造天糧倉”四川省為我國農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村地域廣、面積大、人口多，是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，第一產(chǎn)業(yè)占比（22年.0%）遠(yuǎn)超全國平均水平（22年3%）。目前四川省逐步構(gòu)建“+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，具體包括川糧油、川豬、川茶、川菜（椒）等0大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。四川省馬鈴薯、甘薯、油菜籽產(chǎn)量長期保持全國第一；作為全國唯一商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬出欄長期全國第一；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品位列全國前茅，穩(wěn)居西部第一；是全國最大白酒產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)量占全國3；是全球最大紅心獼猴桃和全國最大晚熟柑桔、晚熟芒果、檸檬生產(chǎn)基地；竹葉青、天府龍芽、蒙頂黃芽馳名中外。同時，四川是中國“農(nóng)家樂”發(fā)源地，“中國美麗休閑鄉(xiāng)”量居部一全前。四川省農(nóng)業(yè)雖大，但不強(qiáng)，且區(qū)域發(fā)展不平衡，涼山彝區(qū)和涉藏地區(qū)的農(nóng)村明顯落后，根據(jù)《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，四川省明確了九個方面重點(diǎn)任務(wù)：堅決守住糧食安全底線，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平；加快發(fā)展高質(zhì)高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；加快補(bǔ)+3”產(chǎn)業(yè)系支撐性板，構(gòu)建代農(nóng)業(yè)區(qū)梯級發(fā)體系；深實(shí)施“美麗川·宜居村”建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村；堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；推動農(nóng)民全面發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；扎實(shí)做好鄉(xiāng)村治理這篇大文章，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村；持續(xù)用力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興；全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。未來四川省農(nóng)基將加固由業(yè)省農(nóng)強(qiáng)邁。、二業(yè)：業(yè)川，“5+產(chǎn)成四川濟(jì)壓石”四川省通過構(gòu)建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的+1現(xiàn)代業(yè)體系動經(jīng)濟(jì)發(fā)，21年+1”產(chǎn)業(yè)業(yè)收入現(xiàn)89萬億，占全規(guī)模以上工企營收的重為.4%；22規(guī)工增值比長8%。電子信息為四川省第一支柱產(chǎn)業(yè)，21年，四川電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收615億元，規(guī)模居中西部省份第一，已形成涵蓋集成電路、新型顯示與數(shù)字視聽、終端制造環(huán)節(jié)、軟件研發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等為整電信產(chǎn)體，名戶業(yè)括為微、IB德儀、虹九等。裝備制造產(chǎn)業(yè)為四川5個重點(diǎn)發(fā)展的萬億支柱產(chǎn)業(yè)之一，21年裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收68億元。經(jīng)過多年發(fā)展，四川已經(jīng)形成了動力設(shè)備、航空裝備、核工業(yè)、鉆采設(shè)備、軌道交通、新能源與智能車清能裝等備造業(yè)。四川食品飲料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)質(zhì)白酒、精制川茶、醫(yī)藥健康四個重點(diǎn)領(lǐng)域。，川食飲產(chǎn)實(shí)營收入002元總實(shí)萬元破。先進(jìn)材料方面，21年，四川先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.2億元，增長.%。全省共有3個區(qū)將進(jìn)料作主導(dǎo)業(yè)擁有都國高能纖高新術(shù)產(chǎn)化地、貢國新料高新術(shù)業(yè)基、枝國釩新料新術(shù)業(yè)基等大特材園。能源化工方面，四川是我國重要的清潔能源、天然氣化工、鹽化工和化肥生產(chǎn)基地，核電裝備研發(fā)、計制能全領(lǐng)。21，源工業(yè)現(xiàn)收52元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)，主要集中在成都市及部分區(qū)域中心城市，21年四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為1.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)值比為5%比年高7百點(diǎn)。根據(jù)《四川省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，四川省在基于“+1”現(xiàn)代工業(yè)體系上打造“++4+N”現(xiàn)代制造業(yè)新體系，其中“3”代表打造世界級電子信息、重大裝備制造和特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，兩個“4”，分別代表建設(shè)全國重要的先進(jìn)材料、能源化工、汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，以及改造提升機(jī)械、輕工、冶金、建材4個傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，“N”代表著加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)、育干來業(yè)全提制業(yè)展量核競力。、三業(yè)：居產(chǎn)首，務(wù)成為川濟(jì)發(fā)展“主擎”16年起，第三產(chǎn)業(yè)躍居四川省三產(chǎn)之首，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”，22年四川省第三產(chǎn)業(yè)增加值為6.1億元，位居全國第8位。四川省構(gòu)建了“+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系（4大支柱型服務(wù)業(yè)+6大成長型服務(wù)業(yè)），其中4大支柱型服務(wù)業(yè)主要包括商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和文體旅游，6大成長型服務(wù)業(yè)主要包括科技信息服務(wù)、商務(wù)會展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)和家庭社服。22“+6點(diǎn)業(yè)加占務(wù)比約%。根據(jù)《四川省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間四川省將搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級等，努力打造和培育“一地三區(qū)”（國際消費(fèi)目的地、服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、全國產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行先區(qū)），到25年，全服務(wù)業(yè)增加總量5萬億元右。同時加快建設(shè)+6”現(xiàn)代服業(yè)體系，將推動商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展、推動金融服務(wù)積極發(fā)展、推動文體旅游融合發(fā)展，鞏固提升四大支柱型服務(wù)業(yè)；將通過大力發(fā)展科技信息服務(wù)、商務(wù)會展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐服、療養(yǎng)務(wù)家社服等培壯六成型務(wù)。（四）財政與稅收、政況：模，結(jié)構(gòu)合、區(qū)不衡四川省財政收入（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+上級補(bǔ)助收入）21年位居全國第5位，其中一般公共預(yù)算收入位居全國第7位，近年來穩(wěn)步增長；政府性基金收入位居全國第5位，近年來增長較快，18年起與一般公共預(yù)算收入占比相當(dāng)，成為財政收入的主要貢獻(xiàn)力量；四川省作為農(nóng)業(yè)大省、資源大省及多民族聚集地，始終是國家政府重點(diǎn)支持的方向，上級補(bǔ)助收入規(guī)模始終是四川省最大的財政收入來源，21年規(guī)模居于全國首位。四川省內(nèi)各地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極大，財政收入極不平衡，成都市“獨(dú)大”，21年成都市實(shí)現(xiàn)財政收入694億元，與第二名宜賓市相差2.6億元，與最后一名安相差5.8元。、般共預(yù)：構(gòu)待調(diào)，政自率低四川省財政自給率及稅收收入占比均處于全國中下游水平，21年均位居全國第7位，財政自給率水平較低，且近年來四川省財政自給率和稅收收入占比呈波動下降態(tài)勢，除成都市財政自給率（21年達(dá).8%）較高外，其他地市州財政自給率均處于%以下，財政自給率及一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)均有待調(diào)整。從稅收收入看，22年四川省三大稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅）占比8%，涉房涉地稅（房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅）占比.6%，涉房涉地稅占比高對地房產(chǎn)情賴大稅結(jié)亦穩(wěn)。、府基金較依土地政受房產(chǎn)情影較大近年來四川省國有土地出讓收入均高于全國均值，對土地財政依賴較高；20年起，四川省房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模增速、商品房銷售額增速、新開工施工面積等均不斷下降，四川省房地產(chǎn)行情有所減弱，對有地讓入撐弱22國土出收出下。（五）債務(wù)與管控、義府債：步長，義府債壓可控在專項債務(wù)帶動下，四川省狹義政府務(wù)增長較快；21年末，四川地區(qū)財力2/狹義政府債為00倍，位居全國第9位，處于中上游水平，狹義政府債務(wù)規(guī)模與財政實(shí)力較為匹配，整體債務(wù)壓力控；21年末，四川省各地級市州地區(qū)財力/狹義政府債務(wù)差距較大，其中甘孜州、阿壩州、涼山州、眉市成市德市蓋數(shù)于00，江、貢和中處較水。2區(qū)力=般共算入+府基收+級助入下同、