城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助

——臨時(shí)救助（三）社會(huì)救助

建國(guó)以來(lái)流浪乞討人員救助歷程1流浪乞討人員救助制度設(shè)計(jì)2主要內(nèi)容01階段一建國(guó)初期至20世紀(jì)80年代02階段二20世紀(jì)80年代至2003年03階段三2003年至今一、流浪乞討人員救助發(fā)展歷程階段一：建國(guó)初期——20世紀(jì)80年代①建國(guó)初期，收容/組織勞動(dòng)②農(nóng)村合作化，農(nóng)民的生、老、病、死依靠集體經(jīng)濟(jì)保障。孤寡老人和孤兒吃“五保”，由集體供養(yǎng)③三年自然災(zāi)害階段二：20世紀(jì)80年代——2003年改革開放，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，流浪乞討人員增多

1982年發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》“三無(wú)”人員、“三證”不全人員納入收容遣送之列階段三：2003年——至今2003年，孫志剛事件“2003年6月18日，國(guó)務(wù)院迅速?gòu)U止了《城市流浪乞討人員收容審查遣送辦法》，代之以《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。幾個(gè)概念收容遣送制度與救助管理制度資料來(lái)源參見洪大用《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助》收容遣送制度救助管理制度憲法依據(jù)缺乏充分制度對(duì)象各類流浪乞討人員生活無(wú)著的流浪乞討人員制度預(yù)設(shè)人員自由流動(dòng)不具合理性人員流動(dòng)具有合理性救助方式強(qiáng)制救助，有償救助自愿受助，無(wú)償受助救助內(nèi)容不清晰清晰救助期限15天至1個(gè)月一般不超過(guò)10天救助機(jī)構(gòu)收容遣送站救助管理站出站方式強(qiáng)制遣送自愿離站、救助期滿出站負(fù)責(zé)部門公安、民政民政01救助范圍自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的流浪乞討人員02救助部門職責(zé)設(shè)立救助站，將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督;告知、引導(dǎo)、護(hù)送到救助站03救助措施根據(jù)受助人員的需要提食物、住處、送醫(yī)院救治、幫助其與其親屬或所在單位聯(lián)系、提供乘車憑證二、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法04管理方式提供的住處按性別分室住宿;保障受助人員人身和物品的安全;不得收取費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)05救助工作人員的禁止性行為不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員，不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品等