2016年春季《公共政策概論》期末復(fù)習(xí)重點指導(dǎo)

2016年春季《公共政策概論》期末復(fù)習(xí)重點指導(dǎo)一、單選題1.（B．公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。2.（B．行政機關(guān)）是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機關(guān)。3.（B．政策議程）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。4.（C．管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。5.（C．政策價值觀）是指公共政策主體對公共政策價值物系、公共政策價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的反應(yīng)定的心理取向、評判標準和行為定勢。6.（D．執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。7.“問題界定之父”是學(xué)者（B．德瑞）8.《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是（A歐文?E?休斯）。9.本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的（B．利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。10.從系統(tǒng)論角度看，（A．公共政策）可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體。11.第三部門研究的一個核心課題是（A．公共責(zé)任）。12.定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（A．實證主義哲學(xué)）13.對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準則是（C．公共政策評估標準）。14.福利經(jīng)濟學(xué)之父是（B．庇古）。15.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家（B．西奧多?羅威）。16.公共權(quán)力機關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標、設(shè)計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是（C．政策方案規(guī)劃）。17.公共政策的本質(zhì)是（D．社會利益）的集中反映。18.公共政策的核心要素是（A．利益）。19.公共政策的宏觀目標是（A．促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展）。20.公共政策的基本特征不包括（B．系統(tǒng)性）。21.公共政策的間接客體是（B．目標群體）22.公共政策的直接客體是（A．社會問題）23.公共政策環(huán)境的特征不包括（C．全球性）。24.公共政策評估過程包括評估準備、（B．評估實施）和評估總結(jié)三個階段。25.公共政策評估是對（A．政策實施效果）26.公共政策評估在本質(zhì)上是一種（B．價值判斷）。27.公共政策是（A．政府）對社會公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準則28.公共政策是對全社會的利益做（B．權(quán)威性）的分配。29.公共政策問題的論證中政策問題的（B．小論證）是政策問題的最低層次。30.荷蘭經(jīng)濟學(xué)家（D．科臣）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。31.將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的是學(xué)者（D．威廉?鄧恩）。32.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（C．詹姆斯?E?安德森）。33.階級斗爭產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（C．利益糾紛）。34.精英理論的主要代表人物是（B．托馬斯?戴伊）。35.卡爾?帕頓和大衛(wèi)?沙維奇在（A．《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。36.美國學(xué)者戴維?伊斯頓認為（C．公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配）。37.美國政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（A．《政府過程》）揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。38.擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（A．基礎(chǔ)）。39.確定政策目標是政策方案規(guī)劃過程中的（D．前提）。40.人類生存和發(fā)展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A．自然地理環(huán)境）。41.人類一切社會活動的動因是（A．利益）。42.認為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（C．戴維?伊斯頓）。43.認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（B．保羅?A?薩巴蒂爾）。44.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了（A．社會問題）。45.社會發(fā)展的根本動力是（D．生產(chǎn)力）。46.社會問題的新特點不包括（C．多樣性）47.首選的政策工具是（B．自愿（自主）性工具）。48.受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為（B．目標群體）49.文化環(huán)境不包括（D．心理文化）。50.學(xué)習(xí)理論最典型的理論類型是美國社會心理學(xué)家坎貝爾的（A．實驗理論)51.研究個人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（B．政治學(xué)）。52.研究人類經(jīng)濟行為尤其是經(jīng)濟選擇行為以及經(jīng)濟政策的學(xué)科是（A．經(jīng)濟學(xué)）。53.一個國家的社會狀況和自然狀況是指（B．國內(nèi)政策環(huán)境）。54.由負責(zé)政策制定的具體組織來進行的是（A．功能論證）。55.與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)不同，新制度經(jīng)濟學(xué)將（C．制度）看作經(jīng)濟運行過程的一個內(nèi)生變量，在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展中起著根本性作用。56.在經(jīng)濟學(xué)范疇中，正負效應(yīng)的總和是（B．個人福利）。57.在我國，政策過程的一大特點是（A．黨政二元結(jié)構(gòu)）。58.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（D．大眾傳媒）。59.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的（A．財產(chǎn)）。60.政策方案制定在整個政策過程中居于（D．樞紐）地位。61.政策規(guī)劃的基本精髓就在于（B．重視理性）。62.政策過程的中介環(huán)節(jié)是指（C．政策執(zhí)行）。63.政策評估工作的基礎(chǔ)和起點是（A．評估準備）。64.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（A．《執(zhí)行》）出版作為標志。65.政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（C．政策目標）。66.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（A．公共政策主體）。67.制度變遷理論的代表人物是（C．諾斯）。68.自上而下模式是以（C．古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。69.自下而上研究途徑以（A．組織中的個人）為出發(fā)點。二、多項選擇題1.按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（B，正常利益C．超常利益D．失常利益）。2.層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括（A．可能的原因B．似然的原因C．受控的原因）。3.查爾斯?瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以（A．解釋B．組織C．實施）三者最為重要。4.初步篩選常用的方法有（A．經(jīng)驗分析B．比較分析C．初步的預(yù)測分析）。5.定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（A．定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗基礎(chǔ)B．在現(xiàn)實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性C．定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素D．定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)遭到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判）。6.對政策目標群體邊界的界定一定要合乎（B．政策環(huán)境C．政策資源D．政策問題）7.非官方?jīng)Q策主體包括（A．利益集團B．政治黨派C．大眾傳媒D．思想庫和公民）。8.公共利益的重要作用體現(xiàn)在（A．政治領(lǐng)域的合法性功能B．經(jīng)濟領(lǐng)域的意識形態(tài)功能C．社會領(lǐng)域的凝聚性功能D．法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能）。9.公共選擇理論的特征有（A．個人主義的方法論B．理性經(jīng)濟人假設(shè)C．交易政治學(xué)從供給和需求兩個方面進行分析）。10.公共選擇理論的主要內(nèi)容包括（A．政府源自個人間的社會契約B．政府職能C．政府失靈）。11.公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括（A．集體性D．規(guī)則性）。12.公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（B．直接引導(dǎo)C．間接引導(dǎo)）。13.公共政策環(huán)境的特征包括（A．系統(tǒng)性B．互動性C．聯(lián)動性與定向性D．復(fù)雜性和多樣性E．穩(wěn)定性與突發(fā)性）。14.公共政策環(huán)境主要包括（A．國內(nèi)政策環(huán)境B．國際政策環(huán)境）。15.公共政策評估過程包括（A．評估準備B．評估實施C．評估總結(jié)）階段。16.公共政策是政府在對全社會公共利益進行（A．選擇B．綜合C分配D．落實）中所制定的行為準則。17.公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（A．以“問題感知”體悟“問題情境”B．以“問題搜索”認定“元問題”C．以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”D．以“問題陳述”建立“正式問題”）。18.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（B．精英分析模型C．集團分析模型）。19.公共政策主體體系包括（B．非官方?jīng)Q策者C．官方?jīng)Q策者）。20.國際政策環(huán)境包括（A．全球化B．信息化C．知識化）。21.國內(nèi)政策環(huán)境包括（A．自然地理環(huán)境B．經(jīng)濟社會環(huán)境C．政治法律環(huán)境D．文化環(huán)境）。22.集團分析模型的理論代表人物是（B．杜魯門C．本特利D．萊瑟姆）。23.加拿大學(xué)者邁克爾?豪利特和M?拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介人程度的大小將公共政策工具分為（B．自愿（自主）性工具C．強制性工具D．字昆合性工具）。24.家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是（A．通常無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟問題C．規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)D．依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正平的一、不公平的）25.價值分析標準的類型分為（A．義務(wù)論標準B．目的論標準C．本質(zhì)論標準D．品德論標準）。26.價值評價的一般原則是（A．合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B．社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一C．兼顧與急需的統(tǒng)一D．擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一）。27.經(jīng)濟學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（A．生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少B如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用C．為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何在消費者、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟組織之間進行分配D．既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用）。28.利益的動態(tài)性包括（A．利益選擇B．利益整合C．利益分配D．利益落實）。29.利益集團的特征有（A．共同的利益和主張B，影響而非主導(dǎo)公共政策的制定）。30.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（A．命令型工具B．激勵型工具C．能力建設(shè)型工具D．系統(tǒng)變遷型工具）。31.美國的卡爾?帕頓和大衛(wèi)?沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括（A．技術(shù)可行性B．經(jīng)濟和財政可行性C．政治可行性D．行政操作可行性）。32.美國公共政策學(xué)家西奧多。羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為（A．分配性問題B．調(diào)節(jié)性問題C．再分配問題）33.美國學(xué)者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（B．來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑。C．產(chǎn)生于工商管理，由私營組織管理和經(jīng)濟理論相結(jié)合，介人到傳統(tǒng)公共行政學(xué)之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑）。34.美國學(xué)者戴維?伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括（A．公共政策的實質(zhì)是分配B．分配的內(nèi)容是價值C．分配是面向全社會的D．分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性）。35.美國學(xué)者詹姆斯?E?安德森將公共政策主體劃分為（A，官方?jīng)Q策者B．非官方?jīng)Q策者)。36.美國學(xué)者詹姆斯?E?安德森提出的推動社會問題加速進人政策議程的觸發(fā)機制包括（A．政治領(lǐng)導(dǎo)者B．危機事件C．抗議活動D．傳媒曝光）。37.帕頓和沙維奇認為倫理學(xué)的基本理論包括（A．描述性理論B．規(guī)范性理論C．批判性理論）38.評估實施階段的主要任務(wù)是（A．采集評估信息B．分析評估信息D．得出評估結(jié)論）。39.薩拉蒙認為第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（A．慈善不足B．慈善活動的狹隘性C．慈善組織的家長作風(fēng)D．慈善組織的業(yè)余性）。40.設(shè)定政策目標的基本原則是（A．實事求是，面向未來B．系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對性C．具體明確，具有合理性D．注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性）。41.社會利益的內(nèi)容包括（A社會分享性的公共利益B．組織分享性的共同利益C．私人獨享性的個人利益）。42.威廉?N?鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（B．結(jié)構(gòu)優(yōu)良C．結(jié)構(gòu)適度D．結(jié)構(gòu)不良）。43.威廉?羅威將問題分為（A．結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B．結(jié)構(gòu)適中問題D．結(jié)構(gòu)不良問題）。44.魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有（A．現(xiàn)有的政策提案B．通用的解決方案C．調(diào)整過的通用解決方案D．非現(xiàn)成的解決方案）。45.我國學(xué)者將政策工具分為（A．市場化工具B．工商管理技術(shù)C．社會化工具）。46.西蒙指出在任何決策中均包含（B．事實因素C．價值因素）。47.現(xiàn)代社會問題的新特點包括（A．全球性B．突發(fā)性C．結(jié)構(gòu)不良性D．復(fù)雜動態(tài)性）。48.以下分析方法屬于利益分析方法的是（B．經(jīng)濟分析法C．階級分析法）。49.以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（C．府際政策執(zhí)行溝通模式D．支持聯(lián)盟框架）。50.以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模型是（A．政策執(zhí)行循環(huán)模型B．政策執(zhí)行博弈模型）。51.英國經(jīng)濟學(xué)家庇古采用的檢驗社會經(jīng)濟福利的標準是（C．國民收人的大小D．國民收人的分配）。52.影響政策目標確定的主要因素有（B．價值因素C．政治因素D．目標的多重性及其沖突）。53.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有（A．客觀因素B．主觀因素C．環(huán)境因素）54.在我國，官方?jīng)Q策主體包括（A．立法機關(guān)B．行政機關(guān)C．司法機關(guān)D．執(zhí)政黨）。55.政策的導(dǎo)向是（B．觀念D．行為）的導(dǎo)向。56.政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（B．目標D．方案）。57.政策環(huán)境與公共政策的辯證統(tǒng)一關(guān)系是指（A．相互聯(lián)系B．相互依存C．相互影響D．相互作用）。58.政策效果評估包括（C．事實層面D．價值層面內(nèi)容）的整合性評估。59.政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（B.“服從”觀點C.“務(wù)實”觀點）。60.政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，、必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（B．政策補充C．政策修正D．政策終止）。61.政府利益的表現(xiàn)形式（A．政府工作人員的個人利益B．地方利益、部門利益等小集團利益C．整個政府的機構(gòu)利益）。62.政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件（B．屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C．屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)）。63.自上而下研究途徑的缺點是（A．過度重視高級官員的目標和能力，忽視其他執(zhí)行機構(gòu)的影響B(tài)．當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時就很難適用C．容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執(zhí)行的可能性D．政策制定和政策執(zhí)行的嚴格區(qū)分是無意義的）。三、名詞解釋1.補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。2.大眾傳媒主要包括廣播、電視、報紙、書刊、電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強，對政策制定過程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。3.復(fù)雜動態(tài)性：當(dāng)代社會問題并不是單一維度的，而是在不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會問題具有“復(fù)雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。社會問題的“復(fù)雜動態(tài)性”強調(diào)，人們?yōu)檫m應(yīng)自身直覺與環(huán)境變遷而選擇適應(yīng)性策略的過程，是一種不斷反饋與無限循環(huán)的過程：人們?yōu)榱诉m應(yīng)自身直覺與環(huán)境變遷而選擇一種適應(yīng)性策略，而這種選擇又反過來影是一種與環(huán)境非常密切的開放系統(tǒng)。不僅國內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會因素足以影響政策執(zhí)行結(jié)果，而且國際政治、經(jīng)濟與社會因素也會影響公共政策執(zhí)行的效果。五、論述題

1．試述公共政策的本質(zhì)。

公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。

（l)“利益”是公共政策的核心要素

用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性。

①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?/p>

②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動力。”

③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”④“每一個既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。

⑤“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。”

⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！?/p>

⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！?/p>

⑧“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！?/p>

（2）對社會利益的權(quán)威性分配

我們認為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權(quán)威性分配”的話，那么，為避免對“價值”一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，．對復(fù)雜的利益關(guān)系進行調(diào)整的過程，公共政策制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。政府常常利用公共政策，去保護、滿足一部分人的利益需求；同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維·伊斯頓對公共政策的定義中，把“價值分配”改為“利益分配”。

（3）利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性

公共政策確實有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進。如果仿照經(jīng)濟學(xué)的語言做一個類比，分配社會利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。所以公共政策的實質(zhì)之一是如何增進社會利益。人們既會關(guān)心分配前的狀況，也會關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。

分配利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。在社會利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實，這是一個完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。①利益選擇。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在階級社會里，無論何種社會、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求。因此，政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點，在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價值取向一致。而在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的根本利益。②利益整合。美國著名學(xué)者約翰·羅爾斯（JohnRawl,）認為，所謂社會是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會成員在通過建立社會及其相互協(xié)作以增加利益時，具有互相一致的利害關(guān)系。至于社會總體所獲得的利益，如何向每一個社會成員進行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對立的態(tài)勢。所以政府在向社會各成員分配利益時，除了要考慮到社會的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關(guān)性。

政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會問題表現(xiàn)出來的。在社會上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相關(guān)組織和個人采取不同的行為。

與社會利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準則，規(guī)范人們在追求利益時所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡稱為“利益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機統(tǒng)一。利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。在現(xiàn)實社會中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。③利益分配。不少人認為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定資源。實際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。對不同的政策對一象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個人，很可能是這一政策的間接獲益者。

利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物價政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費者之間謀取合理的平衡。它們有時會削弱生產(chǎn)者的利益，有時則抑制消費者的利益。但公共政策的最大特點之一，即總是要保護絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長遠利益，而抑制少數(shù)人的利益。

④利益落實。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

比如，為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，黨中央、國務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然而在實際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實際利益受到了嚴重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負擔(dān)、保護農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。（4）增進社會利益

人們按照戴維·伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國經(jīng)濟已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的快速增長，政府出臺了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進全社會的利益。增進全社會的利益與效率有關(guān)，分配全社會的利益則更體現(xiàn)在公平上。（5）公共政策的本質(zhì)

我們認為，在對公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實實在在地增進社會利益；

②對全社會的利益進行分配；

③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；

⑥要在增進社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。2、試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。

公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。

1．政策環(huán)境對公共政策的影響

在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的J勝質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。

（1）自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。

（2）經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)。可以說，經(jīng)濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。

（3）政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進人政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性；二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（4）文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評價所依據(jù)的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。（5）國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方‘面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域；國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化；國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。

3、試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。

（1．新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實踐模式和理論體系都巫待進一步創(chuàng)新。引人“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。（1）市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引人市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時，目標管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2）第三領(lǐng)域興起。20世紀90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、娠濟救災(zāi)、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。

（2．新政策工具在我國應(yīng)用的實際效應(yīng)

首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投人和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識，以滿足公民的需求為施政目標；注意發(fā)揮市場機制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達到管理的目標等。

其次，新政策工具的運用將競爭機制引人，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實行公開競標這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負擔(dān)。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者”。

（3．新政策工具的運用需要注意的問題

首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。

其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時，應(yīng)弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。

最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。

政策丁具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。1、試論述影響社會問題進入政策議程的因素。

社會問題要進人政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進人政策議程的影響因素有如下幾種。

1．政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用

政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子向題會議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識分子的問題納人了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。

2．政治組織的作用

政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式（如政黨、政治團體和社會組織等）。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。3．政府體制的作用

一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進人政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。

4．利益集團的作用

利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列人政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當(dāng)某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團體求助于政府成為必要。5．專家學(xué)者的作用

在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進程進行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運會建設(shè)費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。

6．公民個人的作用

從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不·55。滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式（如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等），向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。1．大眾傳播媒介的作用

大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。

大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。2

、復(fù)雜動態(tài)性

當(dāng)代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會問題具有“復(fù)雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。3．問題自身的作用

社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：

（1）一個間題的定義越模糊，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（特殊性程度）;

（2）一個問題被認為社會意義越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（社會重要性程度）;

（3）一個問題被認為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（關(guān)聯(lián)期的長短）;

（4）一個問題被認為越不具有技術(shù)性，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（問題復(fù)雜程度）;

（5）一個問題被認為越缺少明確的先例，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大（先例的明確程度）。

4．公共政策對政策環(huán)境的反作用

政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能藕合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟社會利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。

當(dāng)然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”。如果運用得當(dāng)，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。5．試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。

公共行政學(xué)家列夫林（Rivlin）指出，政策科學(xué)運動是當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展乃至美國社會發(fā)生的一場無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。（1）創(chuàng)建階段“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。該書對政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨立學(xué)科。

公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭論及一次學(xué)術(shù)討論會有關(guān)。兩次政策爭論，一次是“羅斯福新政”的政策爭論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭論。一次學(xué)術(shù)會議是指“關(guān)于國際關(guān)系的革命J性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會”。

從20世紀50年代到60年代的美國公共政策學(xué)發(fā)展的基本特征，可以通過拉斯韋爾概括的公共政策學(xué)的六大規(guī)定性中體現(xiàn)出來。形成了以這六大規(guī)定性為特征的公共政策學(xué)的第一個范式，即第一個發(fā)展形態(tài)。日本學(xué)者藥師寺泰藏將它稱作第一個分水嶺。拉斯韋爾這一代人對公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理的方面，如對民主主義和理論實證主義的合理性的贊賞、公共政策學(xué)的跨學(xué)科性、充分的時空觀念的必要性、發(fā)展觀念的重要性、政府官員應(yīng)參與公共政策的深信研究等，這些對公共政策學(xué)的健康成長無疑是有幫助的。但是，由于這一時期行為主義事實上在美國的社會科學(xué)中已經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位，各門學(xué)科都普遍接受了行為主義，政治學(xué)中的行為主義完全取代了規(guī)范的、理性的研究傳統(tǒng)。在這種背景下，拉斯韋爾等人創(chuàng)立的公共政策學(xué)完全浸染了行為主義的色彩。他們過分看重自然科學(xué)的方法，將這種方法等同于理性。他們唯一感興趣的是對行為進行量化處理，用數(shù)據(jù)說話。人們在進行政策分析時，不考慮倫理價值，使公共政策游離于價值判斷之外。而且，這一時期的公共政策研究也是與經(jīng)濟學(xué)相聯(lián)結(jié)的。這一時期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門“冰冷”“生硬”的學(xué)科。

（2）形成時期

西方公共政策學(xué)進人正式形成階段的標志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉?？āさ侣鍫枺╕ehezheDror）在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的（（重新審查公共政策的制定過程》《政策科學(xué)探索》《政策科學(xué)構(gòu)想》。

2o世紀7o年代，計算機的運用已經(jīng)在一定的社會層面上得到了推廣，政府在更為復(fù)雜的經(jīng)濟運行中的干預(yù)作用得到了進一步的增強。同時，隨著“后工業(yè)化社會”的到來，公共社會問題增多。所有這些一方面要求政府制定出更為科學(xué)、合理的政策來引導(dǎo)社會發(fā)展；另一方面，要求政府將合理、科學(xué)的政策有效地付諸實施。顯然，原有的公共政策范式已經(jīng)不能適應(yīng)這種需要了。．德羅爾批判了行為主義對公共政策學(xué)的妨礙。他指出行為主義具有以下幾個弱點：不具備嚴格區(qū)分個別行為的微觀理論和宏觀理論；片面地接受所謂均衡概念；回避了復(fù)雜而生動的社會問題和社會戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥潭。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。與這些要求相適應(yīng)，美國在20世紀60年代后期和70年代前期出現(xiàn)了公共政策研究中的“超前傾向”，在70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”。政策咨詢固然可以為政策制定提供必要的信息，但是公共政策決不僅僅是信息獲取篩選與理論設(shè)計的結(jié)果，政治與行政方面的公共政策涉及政黨、行政機構(gòu)、利益集團之間的復(fù)雜利益關(guān)系，一項公共決策往往是各種利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果。因此要研究科學(xué)、合理的公共政策制定就必須考慮政策制定系統(tǒng)的改進與完善。另一方面，一項好的公共政策僅僅制定出來是不夠的，還需要去說服和組織貫徹。因此，公共政策的重要一環(huán)在于將制定出來的政策進行推行和實施。這樣，對公共政策的研究就轉(zhuǎn)向于對整個政策的生命周期進行探討。德洛爾面對崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進行了重建工作。他認為應(yīng)當(dāng)批判行為主義，對整個政策科學(xué)的基礎(chǔ)進行建設(shè)。他主張對制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出了構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。這有力地推動了政策科學(xué)的發(fā)展。這是公共政策學(xué)的第二個范式，即“第二個分水嶺”。

（3）自我批判時期

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下兒個方面：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系相形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會發(fā)展方向，卻回避了各個國家和地區(qū)的價值觀念、意識形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對政策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀8O年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個方面加以突破。

①加強政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說是對一般選擇理論的研究，而選擇則以價值作為基礎(chǔ)。因此，價值、倫理問題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如威廉·鄧恩（WilliamDunn）稱公共政策學(xué)為應(yīng)用倫理學(xué)。②加強政策效率和比較公共政策方面的研究。在政策效率方面，西方學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個更為深人的角度去研究政策效率問題。一個角度是從公共政策產(chǎn)生與運行及其生態(tài)方面去考究效率，尤其是對政策執(zhí)行情況進行研究。另一個角度是從公共政策的比較中研究效率。這種政策的比較，不僅是就一個國家內(nèi)部各項政策而言的，而且還對國家間的政策進行比較分析。第三個角度是從公共政策產(chǎn)生與運行的生態(tài)方面去考究政策的效率，深