風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)

-.z.淺談風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系建立２０１６年，國務(wù)院安委會辦公室開場在全國重點推動了一項工作，這就是風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系〔以下簡稱兩個體系〕建立。一、兩個體系的來源２０１５年１２月２４日，總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)加強平安生產(chǎn)工作的５點要求。其中就要求“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動平安生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失〞。２０１６年４月２８日國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了"標本兼治遏制重特大事故工作指南"，全全面部署開展“兩個體系〞建立工作，目前全國各地都在轟轟烈烈的開展。二、“兩個體系〞之我見〔一〕“兩個體系〞的含義。目前，筆者與一些專家和同事討論起“兩個體系〞，大家都覺得含義不清楚，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的區(qū)別不明確。筆者認為，從矛盾的觀點看，風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系是一個事物的兩個方面，兩者的實質(zhì)一樣，只是側(cè)重點或者說工作的順序不同?！捕场皟蓚€體系〞的實質(zhì)。雖然筆者不是專門研究平安生產(chǎn)的學(xué)者，對國外是否有“兩個體系〞不甚了解。但是，為了防止生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，國外有成熟的風(fēng)險防控〔管控〕體系，派生出了許多平安分析方法，比方?；稨AZOP分析法、平安五步法〔Take５〕等，這些方法的共同特點就是辨識平安危害，解決平安危害。風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系的實質(zhì)也不外乎就是辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位中存在的事故危害因素，然后通過各種方法去解決這些事故危害因素，到達消除事故隱患，減少或者防止事故的目的?！踩场皟蓚€體系〞的區(qū)別。雖然兩個體系的實質(zhì)一樣，但是筆者覺得兩者應(yīng)該是同一事物的兩個方面，風(fēng)險分級管控體系是從上而下的體系，而隱患排查治理就是自下而上的系統(tǒng)，兩者形成了一個閉合，形成了中國特色的事故預(yù)防體系。風(fēng)險分級管控體系就是由政府有關(guān)部門組織專家、學(xué)者對同一類型企業(yè)的風(fēng)險點進展提取、總結(jié)、編制成冊，然后逐級完善下發(fā)到該類型企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)風(fēng)險點手冊進展對照、查找。本企業(yè)查出的風(fēng)險點就是存在的隱患，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企業(yè)制定隱患整改報告，明確整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。然后將隱患整改報告報到政府有關(guān)部門，由相關(guān)部門對治理情況進展督辦。三、開展“兩個體系〞之現(xiàn)狀〔一〕認識不明確。這種不明確，不僅在于政府有關(guān)部門，更存在于企業(yè)，也表達在平安生產(chǎn)中介機構(gòu)及其專家工作中。目前，在“兩個體系〞建立推動過程中，大多數(shù)企業(yè)對“兩個體系〞的含義不清，工作開展比擬吃力，為了完成工作，于是促使他們聘請中介機構(gòu)來幫助完成。而中介機構(gòu)及其專家，也分不清兩個體系之間的差異，按照自己的經(jīng)歷，幫助企業(yè)進展危險點查找，只給企業(yè)留下了一本危險點分級手冊，沒有給企業(yè)留下如何開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的方法?！捕彻ぷ鏖_展的比擬亂。由于中介機構(gòu)本身能力有差異，在工作開展過程中，中介機構(gòu)在效勞價格上千差萬別，能力有高有低，“兩個體系〞開展成了拼價格、拼速度、拼個數(shù)，而不是拼質(zhì)量、拼示*、拼效果上，造成該項工作成了一種形式。四、開展“兩個體系〞的建議建議各級各有關(guān)部門，集中各方面的費用，或者拿出專門的經(jīng)費，聘請有能力的中介機構(gòu)或者多個機構(gòu)，聯(lián)合各行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，先行開展危險點辨識工作，編制行業(yè)的危險點手冊，或者建立危險點平臺，然后將手冊或平臺向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布，開展全面辨識，對手冊上沒有的危險點，由企業(yè)上報，負責(zé)的機構(gòu)完善到手冊或平臺上，再行下發(fā)。企業(yè)根據(jù)危險點分類手冊查找自身存在的隱患，編制隱患整改報告上報，并進展治理。各級各部門根據(jù)有關(guān)標準，繪制省、市、縣以及企業(yè)平安風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖。各級各部門要通過執(zhí)法手段，催促企業(yè)期限內(nèi)進展整改，消除事故隱患。以上是筆者工作中形成的“兩個體系〞的淺薄認識，或許不符合客觀實際，僅希望本文能引起大家的討論，更好地促進“兩個體系〞工作的開展。**市政府國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)"全市平安生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防兩個體系建立工作方案"的通知字號：小中大各市屬國有企業(yè)：現(xiàn)將"全市平安生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防兩個體系建立工作方案"轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各單位要充分認識兩個體系建立在平安生產(chǎn)工作中的重要性和防*事故的重要作用，認真組織學(xué)習(xí)市安委會制定的工作方案，明確工作步驟，落實內(nèi)容階段目標和要求，把此項工作作為今年乃至今后兩年的重點工作來落實；要結(jié)合單位實際，制定實施方案，規(guī)劃好本單位兩個體系建立，落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任；要全面排查風(fēng)險點、開展平安風(fēng)險辨識、落實管控措施、建立健全風(fēng)險檔案、完善隱患排查治理體系，積極構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制，切實防*各類事故發(fā)生。市國資委將按照市屬國有企業(yè)分類，每類型確定一戶企業(yè)作為對標企業(yè)，進展兩個體系建立試點。各單位于4月10日前將本單位落實方案報市國資委平安管理科。**市政府國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會2017年3月29日全市平安生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防兩個體系建立工作方案為深入貫徹落實國務(wù)院安委辦"關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見"〔安委辦[2016]11號〕和省政府關(guān)于防*和遏制重特大事故工作的決策部署，加快推進全市平安生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系〔以下簡稱兩個體系〕建立工作，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強總理關(guān)于平安生產(chǎn)系列重要講話精神，結(jié)實樹立平安開展觀念，在全市各行業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險分級管控體系，全面排查、辨識、評估平安風(fēng)險，落實風(fēng)險管控責(zé)任，實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險點實施標準化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，實現(xiàn)對隱患排查治理實施閉環(huán)管理；完善應(yīng)用“智慧安監(jiān)〞信息平臺，利用信息化手段對企業(yè)兩個體系運行情況實施動態(tài)、精準監(jiān)管，不斷提升全市整體平安生產(chǎn)工作水平，確保全市平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二、目標任務(wù)堅持政府引導(dǎo)、標桿示*、標準先行、分級推進、全面實施，充分發(fā)揮縣市區(qū)政府和行業(yè)部門的主導(dǎo)作用，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，力爭用三年時間，全市各行業(yè)企業(yè)全部建成較為完善、有效運行的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，逐步形成點線面有機結(jié)合、市縣鄉(xiāng)無縫對接、標準化信息化共同支撐的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。2017年底前，高危行業(yè)企業(yè)建成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系覆蓋率100%，并納入“智慧安監(jiān)〞信息平臺管理。2018年底前，繼續(xù)全面推進、深化兩個體系建立，一般行業(yè)企業(yè)建成風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系覆蓋率100%，并納入“智慧安監(jiān)〞信息平臺管理。2019年3月底前，兩個體系建立任務(wù)根本完成，形成較為完善的法規(guī)制度和標準體系，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的機制、措施更加精準有效，企業(yè)本質(zhì)平安水平顯著提高，事故防*和平安管理能力明顯提升。三、創(chuàng)立方法〔一〕構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制1、全面開展平安風(fēng)險排查。企業(yè)要組織專家和全體員工，自下而上，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的平安風(fēng)險全方位進展排查。2、認真開展平安風(fēng)險辨識。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要指導(dǎo)推動各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)*，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學(xué)的平安風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展平安風(fēng)險辨識，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。3、科學(xué)評定平安風(fēng)險等級。企業(yè)要對辨識出的平安風(fēng)險進展分類梳理，參照"企業(yè)職工傷亡事故分類"〔GB6441—1986〕，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定平安風(fēng)險類別。對不同類別的平安風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定平安風(fēng)險等級〔A、B、C、D四個等級，A級最高，依次降低〕，分別用“紅、橙、黃、藍〞〔紅色為平安風(fēng)險最高級，依次降低〕對風(fēng)險進展標識。4、建立健全平安風(fēng)險檔案。對平安風(fēng)險評估確認的風(fēng)險要填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)*圍報屬地行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門要依據(jù)平安風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)平安風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍〞四色平安風(fēng)險空間分布圖。5、實施平安風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善平安風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握平安風(fēng)險的根本情況及防*、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置平安風(fēng)險公告欄，制作崗位平安風(fēng)險告知卡，標明主要平安風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大平安風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。6、做到平安風(fēng)險有效管控。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對平安風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、操作指南、應(yīng)急措施等方面對平安風(fēng)險進展有效管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大平安風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，到達回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。實現(xiàn)對平安風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進展管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，企業(yè)要高度關(guān)注風(fēng)險變化狀況，進展動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保平安風(fēng)險始終處于受控*圍內(nèi)。7、建立完善隱患排查治理體系。風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要針對風(fēng)險分布情況，建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與全市“智慧安監(jiān)〞信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建全市隱患排查治理信息數(shù)據(jù)庫，全過程記錄報告隱患排查治理情況，使平安風(fēng)險管控和隱患排查治理有效結(jié)合，全面構(gòu)建平安生產(chǎn)雙重預(yù)防機制?！捕辰∪晟齐p重預(yù)防機制政府監(jiān)管體系1、組織企業(yè)開展對標活動。各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門和單位要按照國家制定的平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標準規(guī)*以及有關(guān)行業(yè)平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)*、平安風(fēng)險類別、評估分級方法和依據(jù)、重大事故隱患判定依據(jù)，組織企業(yè)開展對標活動，進一步健全內(nèi)部平安預(yù)防控制體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)*、高效的平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。2、實施分級分類平安監(jiān)管。各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門要催促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，認真開展平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進展整體評估，確定企業(yè)整體平安風(fēng)險等級，并根據(jù)企業(yè)平安風(fēng)險變化情況及時調(diào)整；推行企業(yè)平安風(fēng)險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大平安風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行“網(wǎng)格化〞管理明確屬地、行業(yè)平安監(jiān)管責(zé)任，加強催促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施，對平安風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。要制定實施企業(yè)隱患自查自治的正向鼓勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。3、有效管控區(qū)域平安風(fēng)險。各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門要組織對公共區(qū)域內(nèi)的平安風(fēng)險進展全面辨識和評估，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域平安風(fēng)險等級，并結(jié)合企業(yè)報告的重大平安風(fēng)險情況，匯總建立區(qū)域平安風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍〞四色平安風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的平安風(fēng)險,要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理；對高風(fēng)險等級區(qū)域，要實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)視檢查。要加強城市運行平安風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的城市平安風(fēng)險分級管控體系。要加強應(yīng)急能力建立，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市運行應(yīng)急保障水平。4、加強平安風(fēng)險源頭管控。各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門要把平安生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)開展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建立管理中充分考慮平安因素，尤其是城市地下公用根底設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等的平安問題。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃平安風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建立平安標準，嚴格高風(fēng)險工程建立平安審核把關(guān)，嚴禁違反國家和行業(yè)標準規(guī)*在人口密集區(qū)建立高風(fēng)險工程，或者在高風(fēng)險工程周邊設(shè)置人口密集區(qū)。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項平安風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的平安風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令制止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的工程，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進提升企業(yè)整體平安保障能力。四、實施步驟〔一〕發(fā)動部署(2017年3月底前)各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，制訂具體工作方案，并于3月底前將工作方案及具體負責(zé)人、聯(lián)系方式報市政府安委會辦公室，聯(lián)系：33210815。要通過召開會議、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，對推進兩個體系建立工作進展安排部署。向企業(yè)宣講兩個體系建立在平安生產(chǎn)工作中的重要性和防*事故的重要作用，督查企業(yè)立即行動起來，排查風(fēng)險點、落實管控措施，排查消除隱患，防*各類事故發(fā)生?！捕尺x樹標桿企業(yè)(2017年6月15日前)根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和風(fēng)險點分布等情況，各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門要選出1-2家企業(yè)作為標桿企業(yè)。結(jié)合企業(yè)實際組織有關(guān)專家進展重點輔導(dǎo)，建立成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理標準，便于同類型企業(yè)參照，進展兩個體系建立?！踩橙鎸嵤?017年5月至2018年12月底〕各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門要按照三年目標任務(wù)要求，通過示*帶動、分片包干推進、網(wǎng)格化實名制、加強檢查督導(dǎo)等方式，認真組織轄區(qū)行業(yè)企業(yè)進展兩個體系建立工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照標準規(guī)*，參照同類型標桿企業(yè)的經(jīng)歷做法，積極做好兩個體系建立實施工作?！菜摹尺\行信息平臺(2017年底前)依托“智慧安監(jiān)〞信息化平臺實現(xiàn)兩個體系的信息采集和運行；建立完善兩個體系信息系統(tǒng)，采集企業(yè)風(fēng)險點、類別、等級和管控措施落實情況、平安隱患排查治理情況等信息數(shù)據(jù)，對重大風(fēng)險點及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)進展在線實時監(jiān)測監(jiān)控。全面開展“智慧安監(jiān)〞信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，按照市縣鎮(zhèn)分級分類管理原則，各行業(yè)主管部門通過信息系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控本轄區(qū)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)平安生產(chǎn)隱患排查、重大危險源監(jiān)管，及時掌握企業(yè)兩個體系運行的動態(tài)情況，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。兩個信息系統(tǒng)率先在標桿企業(yè)運行，待進一步調(diào)整完善后，逐步在全市企業(yè)部署推廣?！参濉晨偨Y(jié)驗收階段〔2019年1月至3月〕各縣區(qū)、市級有關(guān)部門組織專門力量，對企業(yè)平安生產(chǎn)雙重預(yù)防機