當代西藏地方政府治理

當代西藏地方政府治理當代西藏地方政府治理緒論：一、當代西藏地方與西藏問題西藏問題：從英國為首帝國主義企圖分裂二、當代西藏地方政府治理的意義促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展維護政治穩(wěn)定和民族團結(jié)，鞏固國家統(tǒng)一維護國家安全。三、治理的基本任務實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)現(xiàn)和政治穩(wěn)定，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活環(huán)境不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。四、政府治理：政府對社會公共事務的管理政府機關(guān)、公務員————行政主體五、中央政府：治理一個國家所有的領(lǐng)土的行政機關(guān)。六、地方政府：治理一個地方的行政機關(guān)。七、西藏民族自治地方政府治理西藏地方在憲法和民族區(qū)域自治的規(guī)范下自主管理西藏社會公共事物的地方政府?！独锿鯂母矞纭返谝恢v當代西藏地方政府（2）政府機關(guān)西藏自治區(qū)籌備委員會《西藏地方史通過》、？《西藏的政教合一制度》西藏地方在政治經(jīng)濟文化發(fā)展與內(nèi)地的區(qū)別西藏地方在團結(jié)統(tǒng)一的多民族國家當中的重地位戰(zhàn)略地位，資源地位西藏民族自治地方的政治架構(gòu)。經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定西藏兩大問題（統(tǒng)治是傳統(tǒng)行政管理的權(quán)威——強制力）第二講關(guān)于治理的一般理論第一節(jié)、治理的概念民主地方自治地方的注意內(nèi)容（思考練習）第二講當代西藏地方政府第一節(jié)、西藏地方政府的歷史治革一、撒迦地方政權(quán)。確立封建農(nóng)奴制加強藏漢經(jīng)濟交往。建立第三講當代西藏地方的行政環(huán)境中國特色西藏特點————胡錦濤行政環(huán)境制約行政管理、行政管理促進行政環(huán)境。第一節(jié)、行政環(huán)境的概念第一節(jié)、西藏地方的刑偵環(huán)境第二節(jié)、西藏地方的政治環(huán)境：（1）、社會主義民主政治制度從經(jīng)濟建立起來，但是需要進一步發(fā)展和完善。（2）、西藏的法制建設取得了進步，但是還存在許多問題和制約因素。（3）、平等團結(jié)互助和諧和共同繁榮的民族關(guān)系從經(jīng)形成，但是局部還有一些不和諧的因素。（4）、各族人民的政治參與意識在不斷的擴大。（5）、法律制度好不夠建立，政治民主化還應該進一步提高，宗教對土俗生活還產(chǎn)生著一些極影響，各族人民對國家的認同感還有得提高。第三節(jié)、西藏地方的經(jīng)濟環(huán)境西藏地XXXX是西藏地方政府系統(tǒng)賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資源條件、自然地理狀況、經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟制度的總和。一、自然資源豐富，開發(fā)利用能力低下二、土地面積大，總體質(zhì)量差，可利用的土地少，自然條件惡劣、生存條件差、人口密度小、居住分散。西藏的地形地貌：藏北高原參牧業(yè)區(qū)藏南谷地：岡底斯山（寬谷區(qū)）藏東高山峽谷：東西走向轉(zhuǎn)為南北走向喜瑪拉雅山地南部、海拔6000千米三、資源浪費、環(huán)境破壞四、經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量水平不高，與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大五、市場發(fā)育程度低商品經(jīng)濟六、人力資源的素質(zhì)不高七、基礎設施建設滯后第四節(jié)、文化環(huán)境一、涵義：就是指直接或間接影響，制約西藏地方政府變革的思想觀念文化教育和宗教教義等因素。二、內(nèi)容：（1）教育科技發(fā)展落后，，知識貧困比較突出（2）文學藝術(shù)語言文字、風俗習慣等都具有顯明的民族特色和巨大的文化價值。（3）民族心理和民族價值觀，既有積極的心里意識和精神品質(zhì)，又有保守落后的思想觀念。第五節(jié)、當代西藏地方政府面臨的國際環(huán)境一、涵義：就是影響我國民族地區(qū)的政治經(jīng)濟文化社會科學技術(shù)等各種因素構(gòu)成了國際環(huán)境。二、內(nèi)容：（1）經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢不斷加劇，西藏也被卷入全球化的浪潮之中，機遇與挑戰(zhàn)并存。（2）從單邊主義為特點的霸權(quán)主義和強權(quán)政治然存在，民族宗教問題成為西方大國推行霸權(quán)主義強權(quán)政治來干涉其他國家的內(nèi)部問題。（3）世界科技發(fā)展日興日益，西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展帶來前所謂有的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。（4）世界范圍內(nèi)的民族主義，思潮歷久不衰，從經(jīng)對我們民族自治地方特則是西藏民族自治地方發(fā)展和穩(wěn)定帶來巨大影響。三、國際環(huán)境對西藏地方區(qū)族自治的影響第六節(jié)、社會環(huán)境一、涵義：狹義是指人類生活的直接環(huán)境，如家庭、勞動組織學習條件。二、構(gòu)成社會因素：（1）、政治（2）、經(jīng)濟（3）、文化（4）、信息三、西藏地方社會的環(huán)境的涵義：西藏各民族生產(chǎn)生活范圍內(nèi)的社會物質(zhì)精神條件的總和。狹義：西藏民族生活的直接環(huán)境。四、西藏社會環(huán)境的特點：1、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系落后，社會發(fā)育程度低2、社會聯(lián)系松敬公民的社會意識不強3、社會文化落后勞動和學習條件不佳4、社會交往社會服務五、西藏社會環(huán)境對西藏社會經(jīng)濟文化的影響（1）、嚴重制約西藏現(xiàn)代化的進程（2）、影響社會穩(wěn)定（3）、社會文化落后就會影響社會文明程度的提高第四講當代西藏地方政府的職能第一節(jié)、行政職能概念一、涵義：指行政組織管理社會公共事務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有的職責和能力。二、內(nèi)容：經(jīng)濟職能、政治職能、社會職能、文化職能。三、職能轉(zhuǎn)變：由對社會的管制轉(zhuǎn)向為社會服務體方式，建設服務型政符。第二節(jié)、當代西藏地方政府職能的內(nèi)容一、西藏地方政府的政治職能：維護社會秩序保障人民生命財產(chǎn)安全享有平等權(quán)利，推進民主法治建設化解各種社會矛盾確保社會穩(wěn)定鞏固邊疆維護國家統(tǒng)一和安全智能。二、政治職能的特點：1、確保憲法民族區(qū)域自治法在西藏的有效執(zhí)行2、維護中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導3、促進西藏社會主義民族法治建設4、確保社會主義制度民族區(qū)域自治制度，人民代表大會制度政治協(xié)商會議制度在西藏地方的鞏固發(fā)展。5、堅持政教分離依法管理宗教事務6、有效執(zhí)行民族政策增進民族人團結(jié)7、維護社會安定鞏固邊防實現(xiàn)長治久安三、西藏地方政府政治職能轉(zhuǎn)變和西藏的政治穩(wěn)定1、轉(zhuǎn)變概念2、依法行政提高決策能力和執(zhí)行水平3、機建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境維護各族人民的政治權(quán)利4、迎導公民參與政治生活。第三節(jié)、當代西藏地方政府的經(jīng)濟職能一、涵義：為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境促進西藏發(fā)展經(jīng)濟職能二、特點：1、促進市場經(jīng)濟體制的建立的發(fā)展。2、制定符合西藏特點經(jīng)濟發(fā)展政策促進西藏經(jīng)濟發(fā)展3、為西藏經(jīng)濟發(fā)展提供指導服務鼓勵多種經(jīng)濟4、大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展高科技的第二產(chǎn)業(yè)三、當代西藏地方政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展1、建設服務型政府為西藏經(jīng)濟發(fā)展提供政策和技術(shù)服務2、更新觀念創(chuàng)新制度按照市場規(guī)律來管理經(jīng)濟3、放松管制提供服務加強監(jiān)督和管理維護市場秩序促進市場發(fā)育4、制定各種優(yōu)惠政策扶持鼓勵特色經(jīng)濟發(fā)展5、加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作與交流實現(xiàn)優(yōu)勢互補6、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，實施名牌戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟發(fā)展的整體水平第四節(jié)、文化職能一、涵義：就是促進西藏地方文化事業(yè)的發(fā)展保護和開發(fā)本民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化推進本地區(qū)和其他地區(qū)的文化交流為本地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持的職能。二、特點：1】保護民族文化遺產(chǎn)，促進民族文化繁榮2】制定文化發(fā)展政策促進現(xiàn)代科學術(shù)和文化發(fā)展3】制定文化發(fā)展政策促進教育發(fā)展提高民族素質(zhì)4】促進內(nèi)外文化交流增進不同民族間相互了解5】大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進精神文明建設三、職能轉(zhuǎn)變與文化發(fā)展（西藏）1、轉(zhuǎn)變管理觀念創(chuàng)新管理體制加強政策服務2、保護民族文化遺產(chǎn)宏場藏民文化3、促進西藏教育科技文化發(fā)展4、建設有西藏特點的文化體系5、促進各民族之間的文化交流6、加強文化市場的監(jiān)管維護社會穩(wěn)定第五節(jié)、當代西藏社會職能一、涵義：發(fā)展西藏社會事業(yè)加強社會管理協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定的職能。二、當代西藏地方社會職能的特點1、轉(zhuǎn)變管理的方式2、促進社會發(fā)育促進民族之間城鄉(xiāng)之間人與人之間的和諧和生3、增進家庭和睦增進人與人之間的相處維護社會和諧與穩(wěn)定4、促進社會建設提升公民和的物質(zhì)和精神生活的質(zhì)量5、加強社會的基礎設施建設和管理改善公民的生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展6、加強社會保障保護弱勢群體7、保護資源環(huán)境增進社會友好8、發(fā)展和監(jiān)管社會組織搞好社會治理三、西藏社會職能的轉(zhuǎn)變與西藏社會發(fā)展1、實現(xiàn)管理體質(zhì)和機質(zhì)的創(chuàng)新加快政府社會職能的轉(zhuǎn)變2、加快社會的發(fā)育實現(xiàn)跨越式發(fā)展3、加強社會公共設施的管理，保護資源環(huán)境促進可持續(xù)發(fā)展4、發(fā)展社會組織促進社會多元發(fā)展5、協(xié)調(diào)社會利益維護社會公平第五講當代西藏地方政府治理第一節(jié)、治理的含義一、涵義：是指西藏自治區(qū)政府系統(tǒng)在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序滿足各族人民的需要的管理活動二、治理的特點1、從西藏行政環(huán)境為前提運用經(jīng)濟行政法律和教育等手段發(fā)展社會經(jīng)濟文化加強社會保障實現(xiàn)社會穩(wěn)定2、堅持民族區(qū)域自治，增進各民族團結(jié)和諧促進民族繁榮3、引導宗教與社會主義社會相適應實現(xiàn)長治久安第二節(jié)、西藏地方政府治理的目標一、治理目標1、建立健全法律制度為社會經(jīng)濟發(fā)展提供政治保證2、建立健全適合西藏發(fā)展經(jīng)濟制度為西藏經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供制度保障3、發(fā)展現(xiàn)代科技文化保護和開發(fā)傳統(tǒng)文化提高西藏人力水平4、建立和完善社會保障制度，保證各族人民的權(quán)益5、加強西藏資源和環(huán)境的保護實現(xiàn)西藏經(jīng)濟文化的可持續(xù)發(fā)展第六講當代西藏地方政府治理的內(nèi)容第一節(jié)、治理的主體第二節(jié)、客體第三節(jié)、治理的主要內(nèi)容1、經(jīng)濟：（1）經(jīng)濟選擇制度一個適應西藏發(fā)展的（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式2、政治：（1）政治制度建設（2）確保人民當家作主的權(quán)力（3）鞏固和完善民族區(qū)域自治制度確保民族地方自治制度（4）堅持政教分離原則實現(xiàn)宗教土俗社會和諧共生3、文化：（1）現(xiàn)代教育科技文化體質(zhì)的完善（2）發(fā)展現(xiàn)代文化科學，文化（3）保護傳統(tǒng)文化和繼承（4）培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源4、社會：（1）建立健全社會保障體系（2）建立社會公共服務體系（3）提供生活保障（4）保護資源環(huán)境建設美好家園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展第四節(jié)、治理的方式一、方式的選擇二、從政府教育引導為主通過法律規(guī)范，政府與社會互動以發(fā)展經(jīng)濟為中心，從改善民生為目標，實現(xiàn)有效治理第七講當代西藏地方政府建設第一節(jié)、政府建設的涵義一、政府建設要使政府的能力組織領(lǐng)導提高的過程二、西藏地方政府建設（行政環(huán)境）三、西藏地方政府建設的內(nèi)容1、思想建設2、理想建設3、政治建設4、組織建設5、文化建設6、能力建設第二節(jié)、政治建設一、思想建設(觀念)二、理論建設（所為的指導）第三節(jié)、組織建設對組織科學技術(shù)對公務員的一、組織結(jié)構(gòu)的科學設置與有效分工（分工）——亞當斯密二、公務員隊伍建設（1）政治建設（2）業(yè)務能力建設——專業(yè)素質(zhì)A.理論B.專業(yè)技能C.執(zhí)行能力第四節(jié)、一、涵義：促進組織團結(jié)協(xié)作努力工作提高效率實現(xiàn)組織目標的共同觀念二、文化建設的內(nèi)容1、從人為本職政為民勤政守法——行政文化建設2、公正執(zhí)法清正謙潔——行政道德建設第八講當代西藏地方政府的能力建設第一節(jié)、關(guān)于政府能力一、政府能力的涵義：就是政府有效管理社會公共事務促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高公