項目招投標之串標現(xiàn)象

項目招投標之串標現(xiàn)象分析“有項目則生，無項目必死；有項目未必生，無項目則必定死；搞好項目則生，搞壞項目則必定死?！?006年5月5日，中國**建筑總公司總經(jīng)理在央視新聞會客廳與主持人直面“建筑業(yè)潛規(guī)則”時，對建筑業(yè)的生存現(xiàn)狀進行了如此形象的描述。在多數(shù)建筑人眼里，所謂“有項目未必生”，其實就是由于惡性競爭導致市場運行不規(guī)范，使得企業(yè)的利潤空間幾近觸零。于是乎，建筑工程招投標市場便悄然興起了一種“新型戰(zhàn)略”——串標。串標給建筑市場帶來了哪些影響？何謂串標行為建筑工程招投標市場的串標現(xiàn)象，是在我國開始推行招標投標活動之后，尤其是大范圍實行低價中標法后出現(xiàn)的一種針對最低價中標法開展的投標的商業(yè)活動。所謂建筑招投標市場串標行為，是指在建筑工程招投標過程中，至少是三家以上的投標企業(yè)針對建筑工程報價，通過事先約定，聯(lián)合應對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預謀地排斥其它投標企業(yè)，讓串標企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標所串標段工程的目的。在串標活動中，除上述企業(yè)行為之外，還有一種現(xiàn)象就是招標單位與投標人之間通過相互串通來操縱招投標結果。國際通行的建筑工程招標投標制度，好比在大庭廣眾之下展開的拳擊比賽，其目的只有一個，通過公開、公平、公正地競爭，擇優(yōu)選擇施工隊伍。上世紀90年代初，當建筑工程招投標制度在我國有序展開的時候，傳遞給建筑企業(yè)一個重要信號就是——招標投標競爭只有冠軍，沒有亞軍！從后來的建筑工程招投標發(fā)展運行態(tài)勢看，由于串通投標行為的產(chǎn)生和蔓延，使得政府、社會和建設單位、建筑企業(yè)，以及招投標制度原本固有的特性和初衷發(fā)生了360度的逆轉。串標的表現(xiàn)形式作為一種商業(yè)活動，串標是建立在功利基礎之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標活動。在投標人之間相互串通上：建立價格同盟。在招投標中，這些價格同盟組成了一個“圍標集團”，其目的就是排擠其他投標人，通過相互勾結、私下串通，就所投標段項目工程的報價達成一致協(xié)議，使競爭對手正常的報價失去競爭力，使其雖具有報價優(yōu)勢但是仍然無法中標所投標段的項目工程。實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由張三的企業(yè)中標，下次投標由李三的公司中標，再次由王五的隊伍中標……以示公平。采取陪標補償制度。投標人之間私下先確定中標企業(yè)，大家然后再參加投標。當內定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以消除陪標企業(yè)在投標過程中相互存在的競爭。通過掛靠實現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質等級低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個體（民營）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質的多家企業(yè)，他們同時以好幾家企業(yè)的名義參加投標，形成實質上的投標壟斷，無論哪家企業(yè)中標，都能從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關資質的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領域。在招標人（中介機構）與投標人之間相互串通上：通過透露相關信息獲取好處。招標人與投標人相互勾結，將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標人。如在設有標底的項目工程招標中，招標人私下向特定投標人透露標底，使其以最接近標底的標價中標。達成事后補償契約。招標人與投標人串通，由投標人以超出自己承受能力的低價中標，再由招標人通過變更設計等方式給予投標人以額外補償；或是招標人為使特定投標人中標，與其他投標人約定在公開投標時抬高標價，待特定投標人中標后給予其他投標人一定補償。捏共帽設定差別雁待遇。招興標人通過蘋操縱專家混評審委員松會，對不聾同投標人乖相同或類蝕似的標書漏實行差別賽待遇；甚亦至在一些鹽實行最低恩投標價中量標的招投獎標中，招容標人以種在種理由確呢定其他最比低價標書宋為廢標，駝以確保特徐定投標人跳中標餡。浮纏宰梳人為地設望置障礙。強招標人在雙資格預審控或招標文腫件中故意習設置某些易不合理要枕求，對意歷向中的特可定投標人喘予渠以是“滲量身招谷標蕩”片，以排斥棄其他投標悠人或潛在類投標人，末操縱中標組結果南。萬灣企業(yè)緣何據(jù)熱衷于串育標璃死正因為串懷標現(xiàn)象的愁存在，在含建筑工程茶投標中才桿出現(xiàn)了很繡多令人難國以想象的欄案例自。膠堡第一個案戀例：一家斤水廠招標殲的設計標植底孫為雙980跳0套萬元，在瞎參與投標燦的午1運1抵家企業(yè)中端，只有一攝家企業(yè)投文標報價下次浮隊了堆1帽%但，其抱他瓦1唱0鍵家企業(yè)均肚下浮歷了管9穿%奪—幫29遷%栽不等。而售該標采用貫的評標辦刮法是柜：競1煙—雨B箭，即有效很報價加權這平均再按丘規(guī)定下剝浮配8煩%還為下限，得由下限往倆上數(shù)，誰榨接進下限平誰為第一法中標候選只人。按照恒規(guī)定審查甘，治這哲1承1疏家企業(yè)的炎報價均為愧有效。分犯析人士認豆為，按現(xiàn)偵行評標辦躍法，一個遺近億元的薄工程只下各浮一個百都分點，這既家企業(yè)無冊論如何是而中不了標丘的。根據(jù)舅這家企業(yè)景報的投標飽價位，不掙妨換個角判度再分析勁，它從開糾始投標就織沒有打算款中標。既唐然不打算供在投標中鵝中標，為槐什么還要牧投標呢？萍顯然它是鉛在串標。熊其實這家籌企業(yè)參與蓋投標的目棍的很簡單組，就是為緩了抬忌高陷“洽所有報價暴加權平均塑值搭”展。鐘幣攜荒第二個案握例：是參柿與某園林米工程投標示的企業(yè)爺有劫3鑒家的標書幅出現(xiàn)了雷役同。設計巧的圖表尺矩寸大小相賄同，報價陳說明書相縣同，標書漸中段落相寸同，標點晃句號相同鐘，甚至錯壓字也都相傳同，有的詢標頁書前5影、押6賊頁聯(lián)在一炒起都是相第同的，還頃有的技術霸標書總蘆共東6俊0慧多項，就悉有心5冬0盲多項是相詳同的。有終關人員問溝對方怎么趙會出現(xiàn)這黃種現(xiàn)象，糟對方很認豎真地回答饑，為了互龍相學習和摩借鑒。君丹不知，投蔬標的標書產(chǎn)在開標之豈前是要封絲閉包裝的典，包裝不郊嚴實或未儉按規(guī)定包哀裝都要按間廢標處理磚，其目的唇就是怕將悔投標內容優(yōu)泄露出去曠。標書雷踢同視為串計標是早有稿先例的。晚制作標書征過程中，扶你看我的最，我抄你霉的，不叫葵串標又叫疾什么呢吹？彎屢串標的緣扁何。在一麻種串標模仿式、一件桃件串標案煎例面前，唐不少人深罵感困惑，驢不少企業(yè)甩為何熱衷景于串標活遮動？其實遲，答案很協(xié)簡單：一天是為了抬怒高投標報磚價；二是餃從中攫取辜好處；再背就是通過耕掛靠串標莖獲取更多哭的工程決。顆園前不久，京一些媒體傻紛紛報道霧了國內最梨大的市政墻工程串標鴿案餅—戒—杏溫州市政遲工程串標賠案一審宣災判結果，蜻法院審理賣查明薪，鋤2狼4賣名來自全遷國不同省扒市需的捷7糟家建筑工奸程公司的吧代表，在穴參加溫州替經(jīng)濟技術天開發(fā)區(qū)濱絨海園區(qū)起鈴步區(qū)第二術標段、溫黑州南塘大喝道第二、滾三標段夢等欣3垂個市政工壇程項目投羨標中，為訂保證自己盡的利益，店經(jīng)過事先淋預謀串通美讓其中一互家公司中脹標，然后鑰從中標公引司分取所揮謂隱的查“蝴合理利稀潤災”同。付這役“麗三大工舞程粘”落的投資總唯額喚達鏡2.9然6游億元，參捧加投標的泥建筑公司鬧先后從中誕標單位分珠取仗“局好處毅費呼”功121搜6利萬元春。沖神據(jù)一位在鉗某大型建椅筑企業(yè)長藥期負責投因標工作的逝人士介紹通，近年來溝，由于采立取了串標取或圍標的濃方式，在迅中標的項什目工程中膽，平均標肯價提高佩了揭3于至勝4凝個百分點些，最高的泄提高了繪近恭1鈔0濾個百分點朽。應當說冒，串標在予提升投標洽報價，防渣范業(yè)主普夸遍采用的采最低價中窮標給企業(yè)孟帶來的經(jīng)奸濟風險是緞有積極意催義的巾。選燕串標帶來休哪些影惱響風跌一些知情摟人士認為駐，與通過俊行賄等手緊段中標投忙標工程等崗不法行為歌相比，串登標更具隱哄蔽性。工母程招投標口過程中避的徹“仍串嘩標純”頁現(xiàn)象，是刷一種擾亂魯建筑市場脹秩序的行廊為雜。搭肥破壞了市總場經(jīng)濟公策平競爭原嘩則。公平導競爭是指房各個競爭午者在同一遇市場條件材下共同接岔受價值規(guī)皮律和優(yōu)勝籃劣汰的作皺用與評判猴，并各自粒獨立承擔健競爭結果果。招投標杰市場串標備現(xiàn)象的出右現(xiàn)，從根溫本上改變旗了招標的盲本質和積范極意義，鴉擾亂了正絨常的招投齒標秩序，喊妨礙了競脆爭機制的隆發(fā)揮，危綱害了建設槍市場的健貞康發(fā)展，礎使市場競泳爭變成了園人情、賄倡賂和關系井網(wǎng)的博弈單，使中標揪結果在很壩大程度上寺操縱在少債數(shù)幾家企紅業(yè)手中，下傷害了其匹它投標人叔的合法權垮益，這實改際上是惡蓬性競爭在震建筑市場晶的一種花屯樣翻新慘。險袍助長了腐示敗現(xiàn)象。往串標的過塵程，實際汽上是通過描人情關系鑄網(wǎng)進行賄懇賂的過程駱，它敗壞雅了社會風丘氣，腐蝕待了行業(yè)道桿德，助長迅了腐敗現(xiàn)骨象在建筑營市場蔓延特。稿陡破壞了信面用體系建擋設。建設怪誠實守法裕的信用環(huán)竟境是市場醫(yī)經(jīng)濟體制兔對企業(yè)提延出的基本肆要求。串票標現(xiàn)象的磚本質是利鄙用不正當誤競爭手段輸，投機取瘡巧，操縱霜市場運作嶺行為的表辣現(xiàn)，是與績誠實守信曾和類“仁八榮八扭恥自”蝴背道而馳桃的盾。籍竭打亂了正肉常的投資挽規(guī)劃。串限標現(xiàn)象的丟直接惡果淹是打亂了放國家和地調方正常的擠投資規(guī)劃覽和投資體墊制，嚴重才損壞了國賭家、集體扎、公民的箏合法利益筋和其它投西資人經(jīng)濟手利益新。獅愧對法律法寶規(guī)的公然框挑戰(zhàn)。我種國已經(jīng)出翼臺的《反怎不正當競法爭法》《蒼合同法》衛(wèi)《招標投雹標法》《淋刑法》和強《建筑法匙》，以及傘《建筑業(yè)村企業(yè)資質煎管理規(guī)定礙》《工程拍招標投標器管理辦法撿》葵等慚2對2絮部關于建余筑市場監(jiān)鉗管法律法逃規(guī)都對禁壞止串標現(xiàn)描象有約在捧先怕。存匆查處串標誠咋就那么爛難快己一位曾經(jīng)鎖多次參與茫過串標活宰動的人士客介紹說，魚大家正是丘看到了查某處建筑工法程招投標那市場串標兵現(xiàn)象有諸跟多難度，帥所以才敢營于去冒風齡險踏這基條梳“鼠紅瞎線蛋”進。查處串純標難的諸酸多原因是暢：走塞串標的形孩式多種多險樣，認定太是否串標撓有很大的窗難度。認織定串標與坑否，首先垃需要確笑鑿的證據(jù)摘或用事實喊說話，一洽般情況下惱，收集這拖種證據(jù)是懶很難的，硬因為串標失企業(yè)采用復的手段都獻比較隱蔽奉，只要串惱標當事人浙之間不發(fā)聲生內訌，怠真正被依父法查處甚矩至被追究嘉刑事責任盛的案例寥近寥無幾摟。笑畫賄周價值觀念孔的變化助宴長了串標累投機行為事。在經(jīng)濟洋利益、遵噴紀守法和犯職業(yè)道德汁三者之間灘，遵紀守栽法和職業(yè)好道德應該漿高于、大鳥于和優(yōu)于展前者。獲爛取經(jīng)濟利啊益只有建燒立在遵紀蝦守法和恪思守職業(yè)道寨德的基礎乓上，才算堂是光明正扮大和受法龜律保護的摘，這個道棗理對所有繪參與串標哨的企業(yè)和干個人來講震都明白，客為什么明錫知參與串袋標是一種劫違法的不塌光彩行為奪，還要積猴極參與其階中？主要棉還是受利江益驅動和黃價值觀念戴變化的影原響災。奴訂由此付出鑰的法律風紫險成本較勞低。雖然禾說《招標頃投標法》言和《刑法亡》等法律種都對建筑固工程招投旅標市場的微串標人做理出了明確寧處罰的規(guī)偽定，但是績，主要還辱是經(jīng)濟上邪的處罰而莖已，情節(jié)超嚴重的，旅才會處三賀年以下有駱期徒刑或捏者拘役。鏈目前，一款個項目工很程標段的煤投資額最丹少也是數(shù)贈千萬或上堵億元金額史，串標一芒旦成功，問獲利的金圓額與串標坑所冒的法退律風險，妨由此付出距的成本相悼比，顯然裝不成正比愈，從這個軋角度上講窩，現(xiàn)行的翼法律制度運對串標現(xiàn)鞭象難以起承到應有的挎震懾作用像。像把罰茫招投標市燈場監(jiān)管有倦機可乘。蜻社會上流預傳著一種思雖然難聽剩但十分形敘象的比喻越，用在制信度設計和布監(jiān)管給串落標留有空換間是最貼預切的，那乒就倍是午“咱蒼蠅不盯者無縫的項蛋辰”追。雖說經(jīng)信過十多年心的摸索和確實踐，我笛國已經(jīng)建栽立了比較定完善的招巴投標運行圍監(jiān)督體系庭，但是有療些制度仍話不嚴密和炎不科學，芽或者仍然愿給權力尋突租和甲乙惰雙方暗箱摘操作串標害活動留有閥空間住。跪練目前的招拌標文書確讀定的標底沈普遍不科踢學。一些暖企業(yè)之所校以把主要漲精力放在粱串標上，肅寄希望于襲通過串標托提高工程呀報價，減此少虧損，腳增加利潤品，究其根飽源還是招撒標部過程中普欺遍沒有遵雙循經(jīng)濟規(guī)傳律不無關報系?？梢源对囅?，一岔個原本需膽要時300址0寇萬元投資風才能安全責優(yōu)質地建春成的一座感大橋，現(xiàn)升在要求對付方圓250院0蟻萬建成，飛明顯存在馳著疼50童0屋萬元的資綢金缺口，裳這個缺口蜓從哪來？練讓企業(yè)從構原來的積只蓄里拿？藝不可能，侄就要動腦姻筋想其它練的辦法了下，應該說饒，串標就疫是企業(yè)應裹對低價招扮標的辦法趨之一蹄。旦廉評標專家鹿管理制度淹不合理。賞既然有空撞子，那企嗓業(yè)就會充厲分地用足叫它。多數(shù)左行業(yè)建立絕的建筑工槐程招投標搭評標專家飽庫的人員津還是業(yè)內跡人員組成洪的，這個蠅縫隙，不印但給串標霧等違法現(xiàn)角象以可乘拘之機，而殲且加大了瓣依法查處夾和打擊的冒難度。物隱憂催生脆了串標甩？吊癥現(xiàn)行的招索投標市場彩運作行為源浪費了企旋業(yè)多少資糖源陡獲溫州大學孟建筑與土腳木工程學池院潘安平跡教授，在府剖析我國順市政工程崇領域中標遍金額最大圍、收券取什“蕉好處揀費債”匹最多的串醬標案時指詠出，招投服標市場引助入競爭機辟制，打破吳了地區(qū)保荒護和行業(yè)曲封鎖，通葛過發(fā)布招被標信息，尺進行資格殿預審來促約進業(yè)主和癥施工單位久之間的相姥互了解，年溝通信息削，并盡可濱能通過資開格預審來酬確定質量已水平達到圖相當要求慕的單位參報與投標，劉從而部分祥消除投標病單位的施落工質量差晝別。通過使招投標可脖以使建筑堅市場的競莊爭更加充壯分，更趨奮近于完全但競爭的市享場結構。域在招投標哈中，引入挖價格機制原，有利于歡建立建筑辭產(chǎn)品的定紛價制度，銜發(fā)揮價格腰機制在建脈筑市場中辭的基礎性妄的調節(jié)作唇用，達到拆優(yōu)化配置從資源，提攤高資源使麥用效率的古目的啦?？据斉私淌谡J彎為，在買持方市場條誠件下，競隊爭會促使趨施工單位坐引進新技呆術，消化烘和吸收新辛工藝，不心斷改善經(jīng)味營管理，支提高勞動堆生產(chǎn)率，士提高施工檢質量，降賓低成本，太從而提高話資源的使夏用效率。嗎競爭促使宵優(yōu)勝劣汰泊，使資源香向那些能噴產(chǎn)生較大斑效益的生網(wǎng)產(chǎn)者手中奴集中，有親利于提高桐資源效率淺，降低成灣本。在買老賣雙方比丈例嚴重失類調的情況澡下，則會猶產(chǎn)生過度弦競爭，造汗成低價搶餓標，損害裁資源總效眼率的現(xiàn)象談。建筑招枝投標市場顛出現(xiàn)的串恒標現(xiàn)象正枝好說明了眼這一點盯。扶藥他撰文指臣出，當前睬，有些人巾認為，只諸有公開招山標才是最首科學合理類的，議標衰就有問題雅。不論建解筑工程的火性質和項欣目規(guī)模大瞇小，一律貧強調公開屬招標。在言有的地區(qū)端，一個小圾小的工程葛就有幾十趁家公司去雕投標。公褲開招標雖辯有很多優(yōu)挽點，但存綿在周期長伏、成本高址等問題，妄加大了無賀謂的開支川，使招投籮標的社會螞成本增大清。造成投起標資源嚴險重浪費，機加大了建基設單位和嚼施工單位馬的不必要腹成本末。急唐在一般情雙況下，施析工單位參美與投標的脾項目都是搭從勘測設芒計或立項境就開始跟塵蹤，與建夕設單位、環(huán)設計單位姑建立關系災，跟蹤的賀時間短則悼幾個月，碑長的甚至線幾年，然越后從網(wǎng)上肅獲取招標拍信息，著肉手準備資吵格預審資翅料，參加箭投標報名栗，到購買顧標書，進哭行現(xiàn)場和出市場調查憐，組織編蘆制文件。饑參與投標琴中能中標易的施工單軍位往往是船幾十家或賭上百家之曾中的一家婚，未中標逗的單位一社切工作都堤付之東流好。每個投舌標人（承閥包商）都鏟要交付投禮標費用，振包括正常外投標費用豈和隱形開控支，但中流標的卻只裳有一家。扮如果幾十止家承包商孤的開支之凱和大于投感資節(jié)省效殺益，則提悶高了社會治總成本，雙造成社會數(shù)資源的浪加費，此種訴制度設計洽就不夠合不理。有的洽企業(yè)每年想?yún)⑴c上百浮個項目投溪標，卻中院不了幾個另標，這樣掘的企業(yè)又疲有什么效果益可言壺。租孤業(yè)主究竟御為什么而榮招能標楊糊采訪中記羞者發(fā)現(xiàn)，歌建筑市場鉆頻發(fā)逆的航“示串插標溉”戴現(xiàn)象已經(jīng)泉引起了很四多人的不丘安，近七薦成的采訪鮮對象反問煤道：你覺全得我國的方招投標市膝場現(xiàn)行制擇度設計是舒否出現(xiàn)了盟問題？政揮府制定建倉筑工程招辟標投標的遮目的是什懼么？建設庭單位究竟器為什么而竿招標長？猶君合理的低淺價中標制擴度是國際南上通行的級慣例，它悔是建立在憶遵循經(jīng)濟插規(guī)律、自述然規(guī)律和館科學規(guī)律下基礎上的淘一種科學板制度，通顯過合理的乞低價中標佳制度，擇孫優(yōu)選擇施工工隊伍，騰有效降低球工程造價賴，防止企豆業(yè)間的惡帥性競爭、耕切實保障纏投資人的揀資金運行允安全和建唯筑工程質顧量起到了與重要作用趣。懇上世傳紀宏9案0籃年代，招荒標投標機壩制引入我耍國之后，仍逐漸發(fā)生醒了實質性米的改變，裁不少人片廚面地認為趕，招投標碎制度就是絹要降低工掘程造價，福選擇最低著報價企業(yè)齊中標。其種實，這種粥認識是危爭險和錯誤脾的，建筑塔工程不是擺一次消費我品，作為顫一種特殊站的耐用消鎮(zhèn)費品，它姓具有在一粱定時間內聚不可替代構性的特點拼，一旦建盞成交付使牽用，有效晨使用時間據(jù)至少誘在燙5宵0嫩年以上，灘有的既在自10簽0霧年以上，根有人形容幫選擇最低甜價格作為悼選擇施工存隊伍的惟鐘一理由是停在玩火。母從建筑產(chǎn)盒品的性能彈和用戶對垂它特殊要讀求上講，三采取招投鄙標制度選共擇施工隊鞠伍的目的跪，首先是痕要保證建熔筑產(chǎn)品的陵性能穩(wěn)定項性和使用故安全性，皮其次才是卷降低造價流。無論是臘政府行政袖主管部門址，或者是僻建設單位源，以及招晉投標代理而商需要重瘋新審視和我理解如何碗確定低價超中標，如慧何實施低妙價中標，座如何按照瑞經(jīng)濟規(guī)律凡重新制定簡規(guī)范管理井的制度和蓮操作規(guī)則討，如何按礦照經(jīng)濟規(guī)佳律規(guī)范和拘管理招投照標雙方的辟運作行為幅。再筐根據(jù)經(jīng)濟等學原理，傾一般來說慌，企業(yè)之碑所以敢于饒違背市場織規(guī)律和法港律底線參晴與市場枯競爭，從俊某種程度兼上講，無那不與另一顧方在主導商市場運作君或監(jiān)管市趟場運行（圍參與）過柿程中沒有憑嚴格遵循逮市場規(guī)律瞎（尤其是迎價值規(guī)律鋸）有直或瘦間接關系桐。正是由柏于建筑產(chǎn)圓品具有上尼述多種其爭它產(chǎn)品無刃可替代的濁特點，無汁論是建設跟單位或建喉筑企業(yè)都敬必須把產(chǎn)壯品的優(yōu)質榜安全放在南第一位。做基于這個此出發(fā)點，晝建筑工程跪招投標不盛單要考慮硬到降低建已筑工程造森價，更多勤地要考慮虹到通過公全開招標，樂擇優(yōu)選擇脫資信優(yōu)良欲，擁有豐廢富施工管牙理經(jīng)驗，秘敢于對用原戶負責、晴對社會負謀責的施工拍隊伍是最杠重要的捐。采認法律設計需有縫隙，累多龍治水諷難助啟效先以余杭是武職漢大學經(jīng)食濟管理學連院教授、勝《招標投澆標法》起線草人之一腰。控200門7冰年準1縮月弱31翼日，他在掠《經(jīng)濟參論考報》上葛撰文時開躺宗明義地疲指出：《藏招標投標罵法》存有枯漏洞，體聾制創(chuàng)新勢葡在必行。惱這部法律團從伙200愉0削年唉1揪月粗1碰日正式實燙施以來，利由于法律袖的漏洞和手現(xiàn)行招投鄙標行政監(jiān)巨督管理體黨制的不適珠應，招投爆標領域不那公平競爭賴現(xiàn)象普遍盯，由此滋五生的貪污洲腐敗行為余嚴重，成甲為當前我哨國市場經(jīng)劣濟生活中歪的一大熱近點和難題句。余杭認敏為，招標騾的屬性是旨競爭，核況心是公平金正義。隨絕著時間的友推移，《標招標投標掉法》缺失形也開始顯化現(xiàn)，加之遣起草法律慰過多借鑒違歐美和國估際上一些搭通行的做暑法，結合弊中國國情孤不夠，使謹法律條款電中存在著防不少問題育。睬升監(jiān)管吩機構不力才。世界上盆許多國家亭除了由統(tǒng)回一的管理銀部門對招宏標程序進色行審查之夢外，還指巷定一個獨奇立于行政廁部門之外袖的機構實吐施監(jiān)督檢倒查工作。嶼如美國、傭英國由審癥計部門核乘查招標采責購管理部真門和執(zhí)行鮮部門。在耐我國，根輛據(jù)現(xiàn)行制依度安排渾，棚“搖國家發(fā)改掌委負責指謠導和協(xié)調禽全國招投瓜標工作，劈會同有關顛行政主管蜘部門擬定南《招標投期標法》配委套法規(guī)。良有關行政轟主管部門撞根據(jù)《招匆標投標法該》和國家妨有關法規(guī)卡、政策，屈可聯(lián)合或類分別制定變具體實施治辦法耍。嘗”縱這種制度危安排通過飯實踐考驗丸，事實證負明是行不柏通的。一忘是缺乏一傻個領導全拴國的綜合允監(jiān)管執(zhí)法殲主體；二角是考慮關發(fā)聯(lián)交易不敢夠。因為詳除了國家趨發(fā)改委及農(nóng)其基層機恰構不是從屯事生產(chǎn)經(jīng)秘營活動為毫主的企撤業(yè)棵(夏公殊司頭)蠟不具有經(jīng)戴濟關聯(lián)比皂較客觀外糖，其他部粥門都存在甩行政隸屬撲和經(jīng)濟關墨聯(lián)兩層關蓮系。這兩蝕層關系對旋招投標的向殺傷力很磚大，現(xiàn)在貼越來越明昏顯。監(jiān)督汁機構的選盯擇問題是西法律留下恢的最大空蘿間美。嚴澆招標凡方式設計穿不合理。堵《招標投歪標法》尋第墓1腫0左條規(guī)定：艷招標分為傾公開招標帆和邀請招例標，并對情這兩種招拿標作了簡努要解釋。葡實踐證明游，招標方航式只有兩記種過于簡浪單，自己盜把自己限狼制了。世餅界銀行就拜有四種：窩國際競爭側性招標、乏國內競爭贏性招標、鈴國賀際有限招展標、其他爹采購方式鋼等且。附劍招標紅代理機構倍的專家?guī)毂〔缓侠?。毯《招標投爬標法》產(chǎn)第忙1哭3洲條規(guī)定：覆招標代理方機構是依界法設定，發(fā)從事招標若代理業(yè)務驗并提供相毫關服務的削社會中介舟組織。規(guī)鑼定要求招油標代理機科構要有作邀為評標委害員會成員宵人選的專級家?guī)?。從鉛目前的實劈踐來看，識專家?guī)斓念A設立存在洲部門擴大雙自己地盤虹的嫌疑，戀沒有存在歲的必要。晝法律集中活，法規(guī)分繁散，導致抖有法可依怒，無法執(zhí)吳行。所謂晨法律的集盤中，是指擔只有一部省《招標投工標法》，沈非常集中份。法規(guī)的鴨分散，是兄指各個行碗政主管部章門所制定崖的規(guī)章、赴命令及細四則等文件樂，加上地濁方法規(guī)、齒規(guī)范化文除件等十分轉分散。據(jù)半有關部門嚴匯飾總統(tǒng)計，癢各地區(qū)、膏各部門已繁經(jīng)修改和摟廢止招標毛規(guī)章和規(guī)基范化文享件蘆21雄7必件，保龍留露51節(jié)0承件傳;岡此外，擬戲修改招投范標規(guī)章和鵝規(guī)范性文遠件評42驢2草件，擬廢腿止令57福0踩件。這就慧是說，相綠關文件多董達近千件苦，幾百個胸文件管不時住一個市握場因。星職究其久癥結，在稱于各個行亮政主管部搜門為了經(jīng)悼營自己前的晴“吐自留嗽地侍”羅，把本部怠門利益塞懶進各自的擇文件中。徐由于政出掀多門，內燒容重復，擦互相交叉啄，條文矛辨盾，造成濱規(guī)則不統(tǒng)恭一，導致庭有法可依慎、無法執(zhí)拖行的局面碑。妥補分散拿的法規(guī)強潛化了行業(yè)偷與地方的奉保護主義建。由于各捎行業(yè)主管頭部門既有嘆監(jiān)督又有劫制定規(guī)則姑的權利，修利益的驅飲動使得一味些地方和局行業(yè)出臺毅一些與《笑招標投標磁法》相違貓背的法規(guī)衫、管理辦掙法和實施厲細則等文負件。這些篇文件增加皺了有利于先本行業(yè)本架地區(qū)的條珍款，不利維于外系統(tǒng)信和外地區(qū)剖的條款，碎如提高市叼場準入的鵲門檻，通伐過注冊、警許可證制扯度，或在栽資信、業(yè)謹績加以限肢制既;臺制定評標粒文逮件脅“巧抑外先安騙內，好處農(nóng)給自教己?！毕?械壟斷行業(yè)逼招標實行腎壟斷等。阿這些做法南的后果是俯，用法律閉的形式使沈不合法東扮西合法化鍋。因此，吉必須打破墳條塊分割痛與地方保激護，促進牌統(tǒng)一的招耗標大市場耳的形成誘。霞假同體監(jiān)督越難下手。擇現(xiàn)行監(jiān)督堪體制下，挎監(jiān)督機構駝、招標代衫理機構、畜評標委員干會和執(zhí)法擊機構一條恭龍捆在一償起，打著六各種旗號乞為招標人假或投標人碰服務，有剩時候豈以于A惹種面目出誤現(xiàn)，有時攀候摔以富B頁種面目出酬現(xiàn)，哪種悟有利就打怕著哪個旗宗號。有的項人多次投索訴，結果桂投訴材料賠轉到被投萄訴者手中噸，以致招醉投標所包擦含的公平潤正義無以協(xié)最終實現(xiàn)誼。余杭認調為，法律真留下的最降大空間是織監(jiān)督機構梳問題，監(jiān)席督機構問吵題給招投囑標市場產(chǎn)廉生的負面勾影響是極愿其深遠的坐。墊品利潤要不堵要企業(yè)考想慮牲？竭皇企業(yè)該不受該有盈利遲空雖間準咳上世染紀壇4弊0樹－琴5迷0缺年代，美栽國人本主祖義心理學船家馬斯洛抓在《人的談激勵理論距》和《動盯機與人格蘇》兩本著苦作中，把豎人的基本成需要分為汪生理需要租、安全需狂要、歸屬團需要、尊獄重需要和刮自我實現(xiàn)承的需要上塊。馬斯洛瓣的需要層搜次原理描掛述了人類施普遍存在寸的基本需兄求及其相疼互關系，勵引起了全杠世界心理糾學和管理屬學界的普辯遍重視，諒尤其是在腹管理學界岡產(chǎn)生了很駛大的影響瘡。搖咸通過人類帽社會發(fā)展滔實踐可以棒發(fā)現(xiàn)，人估類社會的源發(fā)展是建極立在人的親需求不斷芹變化或提收升基礎上帳的，只有腳人類追求穴層次呈現(xiàn)供出梯級變續(xù)化，才會僅產(chǎn)生推動掀社會不斷警往前發(fā)展債的動因。子相對于建常筑企業(yè)而旬言，同樣妄面臨一個恭梯級需求惱變化的過拌程。也就震是襖說，在經(jīng)抱營活動中泄，它既要蔬考慮維持村正常的施弊工運轉，江又要考慮沿維持隊伍旨的穩(wěn)定，爬還要考慮叫到提升企嶄業(yè)競爭力腦，追求持敢續(xù)性發(fā)展購。而企業(yè)泛每個需求紡階段的實床現(xiàn)又是建嗓立在獲取規(guī)正常利潤硬的基礎上乘，沒有一遲定的盈利揮空間作保艘障，企業(yè)樹也就難以戰(zhàn)維持正常份的運轉。霧就個人利鏡益和集體應利益而言碎，應當承懂認，它們剃都存在于糠我們這個舅世界中。餅如果沒有狹個人利益灑，個人行圓動就成了隸無源之水件，集體行使動也就成廁了無本之厭木。換個蝴角度看，北如果集體峽利益不存酬在，社會幣、國家又伍怎么合作墓呢河。初豐西方經(jīng)濟惡學家亞蜻當辜?窯斯密也闡旬述了人追槐求利益的你本性。我郵國《公司腎法》中明廉確指出屈：狐“泰公司在國所家宏觀調覺控下，按愁照市場需香求自主組藍織生產(chǎn)經(jīng)奶營，以提功高經(jīng)濟效娃益、勞動脹生產(chǎn)率和發(fā)實現(xiàn)資產(chǎn)渾保值增值梅為目的扒。剖”磨有關資料脅顯示，國戰(zhàn)際上發(fā)達脫國家的建圈筑企業(yè)的往平均利潤繼率一般蛋在扔5為%紡左右，而帽我國建筑齊企業(yè)的平寇均利潤率辨在那2.申0見至潑2.5柜5鄭之間。業(yè)敏內人士透尸露，這個粘基數(shù)僅僅容是針對利發(fā)潤率較高臣的房屋建爽筑企業(yè)而喪言，更多臂企業(yè)利潤滑率打連鏡0.5仇%尸的基數(shù)都芹沒有達到誘。贈芳就現(xiàn)階段遇而言，把挨建筑企業(yè)循經(jīng)營目標祖與其它企鼻業(yè)的經(jīng)營鍬目標一樣娛概括識為倦“喉經(jīng)濟效益但最大坊化賺”唱無疑具有表很強的現(xiàn)洞實意義和鏈深遠的歷論史意義。敢我們不否譜認企業(yè)在廉圍繞經(jīng)濟敬效益最大符化時，應師該眼睛向圣內，無論溫是生產(chǎn)管溝理、質量穗管理、技召術管理，迫還是人事前管理和財企務管理上儲都要圍繞縮這個目標正來開展工授作，同時降必須注重鍋營銷管理摩上的經(jīng)濟儉效益最大符化才能保含證企業(yè)整隱體經(jīng)濟效望益最大化般，這才算龜是基本正辣常的炒。驚發(fā)每項不該綿發(fā)生的費障用其實都纖是企業(yè)額夜外的成乘本辣涼或許您覺朝得這個問期題似乎與巧本文的主臘題沒有必轎然聯(lián)系，娃其實不然航，無數(shù)的晌案例說明喇，串標現(xiàn)嚇象的出現(xiàn)山其實是企襪業(yè)為了維激系基本利軌潤或防止拖低價競標載出現(xiàn)虧損殿的結幟果。任何奉一個行業(yè)堡企業(yè)當它逮面臨的正悉常利潤低璃到極致，慮同時由于鄉(xiāng)其它環(huán)境昌因素的作牧用，企業(yè)痰的額外成士本又明顯握增加的情添況下，這握個行業(yè)產(chǎn)側生劇烈的辨波動也就開在所難免咳了遷。饑付要分析額揮外成本對誼企業(yè)經(jīng)濟輔效益帶來松的影響，進首先要明挎確哪些是運企業(yè)在生管產(chǎn)經(jīng)營活客動中必須朱支付的成充本濫。顆黨最早推行冷經(jīng)過評審掉后的最低省價中標制乏度的廈門音，把企業(yè)勻施工管理盞所需發(fā)生酷的各種法崖定成本，猛以及在投郵標競爭中魂哪些屬于先不能隨便句降低的部吧分，哪些枯屬于可以瞞參與報價堤競爭的部結分從規(guī)范赴理論概念振和招標投內標實踐上訪予以劃分莖，招投標欲時一律按蠶照成本參銷與競爭的夕程度，將繼成本劃分店為不可競害爭和可競光爭成本。色前者包括檔勞保費、有建筑稅金拒、法定規(guī)旅費、安全慈文明施工積措施費等品，后者包脂括人工費裙、材料費匯、機械費洲、利潤、朱管理費等耳，同時規(guī)拴定由前者誼成本生成相的費用不宮得降低標膜準進行競變價，后者五生成的費寄用可以在妄不低于企性業(yè)成本的糧基礎上自邊主競價?？s業(yè)內人士頁普遍覺得洪，相比其孫它地區(qū)和騎行業(yè)規(guī)范筒建筑工程坐招投標報閘價行為，衡廈門的這監(jiān)種做法應越當說還是蛇比較科學嚷的，科學鋸就科學在仰它基本遵校循了建筑那工程的施慘工管理行革為。嚴事實上，蘿對于企業(yè)乘來說投標喂所需發(fā)生狠的成本費殖用（包括莫廈劃規(guī)定損的企業(yè)投牧標涉及的艙不可競爭示和可以競孕爭的成本化范圍），覺決不僅僅戰(zhàn)局限于不愚可競爭和網(wǎng)可競爭成黑本，還包喬括信息搜較尋費、報閥名費、投毯標文件制縣作費、市擁場價格預忌測費、分紡包商選擇焰費用、合踢同談判以銜及為爭取港中標所花記費的隱形虧開支、各半種風險費編用，由于鏈業(yè)主工作霜不到位和財?shù)胤秸笈浜喜粔蚩h施工所需偏的協(xié)調各閑方關系費頭用開支，桑及其市場過運行不規(guī)徑范條件下閱需要發(fā)生競的特殊攻股關費用。姑除為了中帶標所發(fā)生言的特殊攻材關費，絕鏈大多數(shù)被套擋該在中“?？筛偁幊筛疟狙唷敝i和獨“想不可競爭驗成父本禍”拾的門檻以頸外的做法授是有違經(jīng)貌濟規(guī)律的數(shù)。不分青勢紅皂白，駕不根據(jù)工見程項目的稼性質和大忙小，以及熊其它技術謠風險程度弊和社會環(huán)湯境對建筑條工程施工扔的影響和礦干擾程度奧，不考慮鬧企業(yè)的生跟存和發(fā)展概需要，一墊味地強調槐低價中標活，最終受痕到的是經(jīng)錦濟規(guī)律的恐處罰。拾阻止串標老從哪里入黑手拜？起近有關人士亮認為，雖彼說構成串子標的要因持較多且復珠雜，目前掘治理串標晉現(xiàn)象并不碗是十分明簡顯，但決尺非無從下棗手，更決若非不可醫(yī)怒治嘗。象脆要改進和泛提高準入茄的門檻。態(tài)我國的建窩筑市場的剃確很大，怨但建筑公用司也太多蓮，目前，辨經(jīng)過各級病建設行政碎主管部門鬼審批的企維業(yè)有一萬僻余