歐洲古城垣遺產(chǎn)的保護與利用

物古城垣遺產(chǎn)的保護與利用一以愛爾蘭城垣為例胡敏;陳雙辰;高曉雪【摘要】簡述了歐洲城垣遺產(chǎn)保護的發(fā)展歷程,以歐洲城垣保護先驅(qū)一一愛爾蘭及其德尼城垣為例，分析城垣遺產(chǎn)保護的理念、對象構(gòu)成、法律法規(guī)、管理模式、保護管理規(guī)劃等.在前述研究的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)愛爾蘭城垣遺產(chǎn)保護的經(jīng)驗，結(jié)合我國城垣保護的現(xiàn)狀，提出加強我國城垣類遺產(chǎn)保護的若干建議.【期刊名稱】《中國名城》【年(卷)，期】2016(000)005【總頁數(shù)】9頁(P65-73)【關(guān)鍵詞】城垣遺產(chǎn);保護;利用;愛爾蘭【作者】胡敏陳雙辰;高曉雪【作者單位】中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院;中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院;德國柏林工業(yè)大學(xué)規(guī)劃建筑與環(huán)境學(xué)院【正文語種】中文【中圖分類】C912城市是人類文明進入高級階段的重要標志，城垣是冷兵器時代城市文明的重要組成部分和物化載體，是研究農(nóng)業(yè)文明時期經(jīng)濟、社會、文化的重要載體，是全人類的共有遺產(chǎn)。至今在世界各地都保留有很多城垣遺存，其中從蘇美爾的烏爾克(Uruk)城城垣到印度河流域的果德迪吉(KotDiji)城城垣，數(shù)量不少的城垣單獨或作為組成部分列入世界遺產(chǎn)名錄，作為全人類共同的杰出遺產(chǎn)代表而得到保護。為世界三大文明古國之一和東亞文化發(fā)祥地，我國日漸認識到城垣在歷史、科學(xué)、藝術(shù)等方面的突出價值，中國城垣在世界文明中具有突出的普遍價值，2012年國家文物局遴選了9處具有代表性的明清城垣申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備項目①。因此，加強城垣遺產(chǎn)的研究與保護，尤其是以國際標準開展中國城垣保護工作是具有重要的現(xiàn)實意義。我國保留有城垣的城市為數(shù)不少，絕大部分的歷史文化名城都保留有一定規(guī)模的城垣遺存或遺址，但城垣本體及歷史環(huán)境由于缺乏保護而遭受各種破壞。作為富有獨特魅力的文化遺產(chǎn)類型，科學(xué)保護并合理利用城垣，使得傳統(tǒng)文明能夠與現(xiàn)代文明相互交融、傳承延續(xù)、和諧共生，是全面復(fù)興中華文化、科學(xué)落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。歐洲是現(xiàn)代意義上文化遺產(chǎn)保護的發(fā)源地，至今仍弓I領(lǐng)世界文化遺產(chǎn)保護的潮流。本文以在歐洲城垣遺產(chǎn)保護領(lǐng)域領(lǐng)先的愛爾蘭為例，從歐洲文化遺產(chǎn)保護發(fā)展的大背景中，分析愛爾蘭城垣保護的框架與機制、規(guī)劃編制特點，提出對我國城垣保護的若干建議。1.1歐洲文化遺產(chǎn)保護歷程的階段特點歐洲保護文化遺產(chǎn)的歷史悠久，最早可以追溯至古羅馬時代對文物建筑和歷史紀念物的保護行為，這種保護傳統(tǒng)一直延續(xù)到文藝復(fù)興時期，并得到進一步發(fā)展，在18世紀以歷史建筑保護為濫觴而發(fā)展成為現(xiàn)代意義的文化遺產(chǎn)保護。到18世紀中葉，英國的古羅馬圓形劇場成為歐洲第一個被立法保護的古建筑，標志著文物保護的概念已經(jīng)從典籍、藝術(shù)品、器物等擴展至建筑領(lǐng)域（阮儀三，王景慧，1998）。在18世紀末至19世紀中葉，歐洲歷史建筑的保護與修復(fù)逐步科學(xué)化、系統(tǒng)化，從1840年法國成立歷史建筑管理局并提出《歷史性建筑法案》到1930年頒布《遺址法》，從1877年英國創(chuàng)建古建筑保護協(xié)會并于1882年頒布《古跡保護法》到1953年制定保護歷史性建筑的《古建筑及古跡法》，歐洲歷史遺存的保護逐步法制化，保護對象也多樣化。20世紀中葉之后，以歐洲為中心的保護理論、實踐以及保護組織的出現(xiàn)推進了國際文化遺產(chǎn)保護運動，從《雅典憲章》(1933年)中初見的〃有歷史價值的建筑和地區(qū)”，到《威尼斯憲章》(1964年)中指出的“代表一種獨特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”，再到《內(nèi)羅畢建議》(1976年)中確定的"歷史地段 史前遺址、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似的古建筑群”，保護理念進一步完善，保護對象進一步拓展。1972年在巴黎通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是世界范圍內(nèi)開展文化遺產(chǎn)保護的里程碑式的標志——文化遺產(chǎn)是全人類的財富，保護文化遺產(chǎn)不僅是每個國家的重要職責(zé)，也是整個國際社會的共同義務(wù)。上述的憲章、公約等文獻構(gòu)成了現(xiàn)代遺產(chǎn)保護的理論基石，推動了世界文化遺產(chǎn)保護的迅速發(fā)展。可以說，歐洲始終走在國際文化遺產(chǎn)保護的前沿，在國際諸多重要憲章、公約和宣言出臺前的理論總結(jié)和共識，都是以歐洲的實踐、探索為基礎(chǔ)。當今，歐洲遺產(chǎn)保護的一個重要視角變化就是從以科學(xué)技術(shù)保護遺產(chǎn)安全逐漸轉(zhuǎn)向探索遺產(chǎn)保護對提升人民生活水平、社會進步、歐洲團結(jié)等更深層次的意義，即強調(diào)遺產(chǎn)價值的社會轉(zhuǎn)化。這鮮明的體現(xiàn)在了歐洲理事會(EuropeanCouncil)頒布的一系列公約，即自1985年發(fā)布的《歐洲建筑遺產(chǎn)保護公約》(ConventionfortheProtectionoftheArchitecturalHeritageofEurope)，亦稱"格拉納達公約”(GranadaConvention)；到1992年的發(fā)布的《考古遺產(chǎn)保護公約》(ConventionfortheProtectionoftheArchaeologicalHeritage)，亦稱"瓦萊塔公約"(VallettaConvention)；再到2005年的宣布《關(guān)于文化遺產(chǎn)社會價值的公約》(ConventionontheValueofCulturalHeritageforSociety)，亦稱"法羅宣言”(TheFaroedeclaration)o1.2歐洲城垣遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀與特點歐洲城垣修筑歷史久遠。在古希臘時期，邁錫尼人用大型石塊修筑了眾多城垣，如邁錫尼遺址中的巨石墻垣(CyclopeanWalls);雅典人亦修筑了一系列著名的石墻，使城市可以連通到比雷埃夫斯(希臘東南部的港口城市)的軍事防御點；羅馬人采用石材修筑城垣，并用粘合劑來固定巨石，著名城垣遺址包括羅馬的奧里利安城垣(AurelianWalls)和君士坦丁堡的狄奧多西線城垣(TheodosianWalls)。文藝復(fù)興時期，意大利人為抵御土耳其帝國的入侵，亦修筑了很多城垣，代表性的有塞浦路斯的法馬古斯塔、尼科西亞城及希臘克里克島上的甘地亞城，這些城垣都屹立至今［1］。歐洲完整保留下來的城垣眾多，如法國卡卡頌城(Carcassonne)的城垣(圖1)和芬蘭赫爾辛基(Helsinki)的城垣(圖2),德國頒布《古跡保護法》之后也使得羅滕堡(RothenburgobderTauber)和訥德林根(Nbrdlingen)、丁克斯比(Dinkelsbuhl)以及法蘭克尼亞地區(qū)(Franconiaregion)的眾多小型城鎮(zhèn)的城垣被完整的保留下來?？傮w來看，歐洲城垣保護具有以下特點：1.2.1認知上：突出城池防御體系的整體理念在歐洲，軍事科學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)、歷史學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者，常常用〃防御體系”(DefenceSystem)或"城市防御工事”(CityFortification)—詞來指代城垣系統(tǒng)，在遺產(chǎn)的名稱或名錄中，也多出現(xiàn)此類概念。典型的如歐洲〃中世紀防御工事”(MedievalFortification)即作為一個宏觀整體的概念而被廣泛研究和保護。這種防御體系的概念不僅大大拓展了研究與保護對象的范疇，更為重要的是強調(diào)其構(gòu)成要素的系統(tǒng)性、整體性、綜合性。不僅研究保護防御體系遺存本體，更注重防御體系建設(shè)的歷史環(huán)境中的城市環(huán)境和自然環(huán)境，是一個體系、群體的概念。例如歐洲"中世紀防御工事”(Medievalfortification)體系就包括了塔(Towers)、城垣(CityWalls)、港口(Harbours)、教堂和修道院(ChurchesandMonasteries)等眾多因素［2］。1.2.2理念上：強調(diào)遺產(chǎn)價值的社會轉(zhuǎn)化思路人們對價值認識的差別導(dǎo)致了保護方式、方法的差別。歐洲國家對遺產(chǎn)價值內(nèi)涵進行了不斷深入的探討，豐富了遺產(chǎn)保護的視角，使得保護工作已經(jīng)不僅停留在對遺產(chǎn)本體的保存和維護，而逐漸強調(diào)發(fā)揮遺產(chǎn)在教育、經(jīng)濟、文化生活、提升遺產(chǎn)社區(qū)居民的文化認同等領(lǐng)域發(fā)揮的價值。這種理念轉(zhuǎn)變在歐洲城垣保護實踐中也得到了體現(xiàn)。歐洲城垣的保護除了常規(guī)對城垣歷史價值的關(guān)注外，還需要在保護實施前對其教育、生態(tài)方面的價值與潛力進行評估，通過完備的歷史資料和對現(xiàn)實機遇與挑戰(zhàn)的分析，制定適宜保護政策。其保護工作提案的框架囊括了舉辦相關(guān)活動的各種細則、擁擠控制、交通管理、容量計算等，所有的保護工程除了遵循最小干預(yù)等傳統(tǒng)保護原則外，突出提升公眾認識的作用。提倡通過開展以城垣為背景和場所的公共活動來發(fā)揮城垣的宣傳教育作用，強調(diào)市民的場所感(SenseofPlace)、自豪感(CivicPride)和認同感(Identity)，最大限度的發(fā)揮城垣的社會作用和價值。1.2.3實施上：廣泛社會組織支持下公眾參與廣泛的公眾參與是歐洲文化遺產(chǎn)保護成功和發(fā)展的重要基石，歐洲城垣遺產(chǎn)的保護實踐也同樣如此，其中社會組織在城垣保護中發(fā)揮著巨大作用。一些城垣保存較為完好的城鎮(zhèn)往往有很多自發(fā)形成的保護團體，如英國的約克市成立的喲克城垣之友”[3](TheFriendsofYorksWalls，F(xiàn)YW)，該組織是由當?shù)匚奈锉Ｗo愛好者自發(fā)形成的非營利性非政府團體，其主要工作在于協(xié)調(diào)城市議會及城垣相關(guān)部門對城垣的綜合管理、保護與提升，并舉辦相關(guān)的學(xué)術(shù)、節(jié)慶、宣傳教育活動等。歐洲各個國家均有若干個參與城垣保護實踐的團體，其中最具影響力的當屬1989年在威爾士成立的歐洲衛(wèi)城之友(EuropeanWalledTowns，EWT)。該組織致力于吸納歐洲所有存有城垣的城鎮(zhèn)成為會員，目前擁有來自歐洲40個國家的64個會員，形成了歐洲各具有城垣遺跡的城市之間分享經(jīng)驗、促進相互間互利共贏的合作平臺。該組織于1998年提出了關(guān)于城垣保護的《皮蘭宣言》(PiranDeclaration)，建立了成員國在城垣保護上的共識(圖3)。歷史上愛爾蘭有56個建有城垣的衛(wèi)城，其中35個衛(wèi)城仍有城垣遺存。愛爾蘭政府視其為愛爾蘭城市歷史發(fā)展的重要見證，將城垣遺產(chǎn)的保護提升到國家古跡保護的最高層次，在管理體系、法律體系、資金保障的框架中為城垣保護建立了專項的機構(gòu)、法律和經(jīng)費。目前，尚有城垣遺存的所有城鎮(zhèn)均編制有城垣保護管理規(guī)劃，并開展了一系列考古發(fā)掘、測繪、歷史研究、學(xué)術(shù)會議、宣傳教育等活動。比較來看，愛爾蘭對于城垣遺產(chǎn)保護的重視程度在歐洲首屈一指，其保護體系完備、保護實踐豐富，從遺產(chǎn)的概念、歷史價值、人文價值、社會價值、經(jīng)濟價值、遺產(chǎn)價值的社會轉(zhuǎn)化、公眾參與等多個方面集中體現(xiàn)了歐洲城垣遺產(chǎn)保護的高度和發(fā)展方向。2.1城垣遺產(chǎn)的構(gòu)成根據(jù)愛爾蘭《城垣保護的國家政策2008》(NationalPolicyonTownDefence，2008)，城垣定義為從維京時期(TheVikingAge)到17世紀所修筑的城垣，其要素包括：城墻墻體、城門、塔樓、夯土駁岸、壕溝、城堡、堡壘及其他相關(guān)人工構(gòu)筑的結(jié)構(gòu)。由于修筑年代與保存狀態(tài)不同，現(xiàn)存的35處城垣遺產(chǎn)的組成要素可能是完整的、包含歷史上建設(shè)的所有要素，也可能僅遺留其中若干要素或地下遺址。與此同時，城垣的構(gòu)成要素還包括城垣依附的環(huán)境要素，如護城河水體、隸屬于城堡的花園等，在保護中也需要對其環(huán)境要素的生物多樣性等自然環(huán)境予以保護。2.2城垣保護的法律體系愛爾蘭城垣保護的法律依據(jù)是自1930年就制定的《國家古跡法》(NationalMonumentsAct)，法律確定城垣(UrbanDefence)整體作為"國家古跡”②賦予其法定保護地位。在《國家古跡法》指引下，愛爾蘭通過《考古古跡保護導(dǎo)則》(FrameworkandPrinciplesfortheProtectionoftheArchaeologicalHeritage,1999)、《考古發(fā)掘?qū)t》(PolicyandGuidelinesonArchaeologicalExcavations)落實歐洲考古公約、國家古跡法的相關(guān)要求，其中特別強調(diào)國家在保持中世紀形成的城市形態(tài)的義務(wù)。針對城垣遺產(chǎn)，愛爾蘭在2008年專門頒布了《城垣保護的國家政策》(TheNationalPolicyonTownDefences)，作為對1999年頒布的《考古古跡保護導(dǎo)則》及2004年頒布的《致規(guī)劃部門建筑遺產(chǎn)保護的行動導(dǎo)則》(ArchitecturalHeritageProtectionGuidelinesforPlanningAuthorities，2004)的回應(yīng)和補充，這一政策成為具體指導(dǎo)全國城垣遺產(chǎn)保護的大綱和總體要求。此外，在相關(guān)法律制定上，2000年頒布了《規(guī)劃與發(fā)展法》(ThePlanningandDevelopmentActs)，正式提出了"保護構(gòu)筑物名錄"(RecordofProtectedStructures，RPS)、"建筑遺產(chǎn)保護區(qū)”(ArchitecturalConservationAreas，ACA)的概念③，對城垣保護的空間管制賦予了法律地位(表1)。2.3城垣保護的管理機制愛爾蘭根據(jù)《國家古跡法》的要求，對屬于〃國家古跡”范疇的遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的任何干預(yù)都需要得到"藝術(shù)與遺產(chǎn)部"(DepartmentofArts,HeritageandtheGaeltacht，GoAHG)部長的首肯(MinisterConsent)，相應(yīng)的修復(fù)工程需由指定的施工隊進行。除此之外，藝術(shù)與遺產(chǎn)部(DoAHG)下屬遺產(chǎn)司(HeritageDivision)的國家古跡服務(wù)處(NationalMonumentsService)根據(jù)全國范圍內(nèi)的考古測繪工作，創(chuàng)建具有法律效力的〃古跡名錄”(RecordedMonumentsandPlaces，RMP)。目前愛爾蘭全國有12萬余處古跡名錄，每一處古跡名錄都有獨立的編號、范圍、檔案。城垣的構(gòu)成要素如城堡、墻體、城門會作為獨立的古跡列入古跡名錄，古跡名錄的位置、保護范圍會在地方規(guī)劃中標示出來。對于非國家古跡的文化遺產(chǎn)，其保護實施在國家和地方兩個層級展開。國家層面，藝術(shù)與遺產(chǎn)部（DoAHG）主要負責(zé)提出〃國家在冊建筑遺產(chǎn)名錄”（NIAH:NationalInventoryofArchitecturalHeritage），為"保護構(gòu)筑物名錄"（RPS）提供備用清單④。實際上，地方在具體保護中承擔主要工作，根據(jù)法律規(guī)定，地方規(guī)劃部門有義務(wù)將其認為具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的建構(gòu)筑物進行登錄，形成〃保護構(gòu)筑物名錄”（RPS），其保護與利用均體現(xiàn)在地方發(fā)展規(guī)劃當中?；谶@樣的制度，遺產(chǎn)不再像古跡一樣，全權(quán)由中央政確定名錄，其名錄的確定有地方公眾、規(guī)劃部門的積極參與。遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，促進了地方政府對遺產(chǎn)的合理利用，對其遺產(chǎn)本體及其環(huán)境風(fēng)貌進行積極的保護。整體形成了自上而下與自下而上相結(jié)合的遺產(chǎn)審定與管理機制。在此基礎(chǔ)上，針對城垣類遺產(chǎn)制定有國家層面的專項保護政策，與多層次的審定管理機制相結(jié)合，共同促進城垣遺產(chǎn)的保護（圖4）。2.4德里（Derry）城垣保護與管理規(guī)劃[4]2.4.1規(guī)劃編制背景德里（Derry）城垣是目前歐洲保存完好的城垣之一。德里的城垣防御體系屬于愛爾蘭國家級遺產(chǎn)，保護和監(jiān)督的職責(zé)主要由愛爾蘭環(huán)境和遺產(chǎn)服務(wù)部（EnvironmentandHeritageService，EHS）負責(zé)，但作為一個體系的保護，德里城垣的保護也得到其他機構(gòu)的支持，如德里市議會是炮臺的擁有者，負責(zé)城垣防御體系的衛(wèi)生整治工作；西北發(fā)展辦公室（NorthWestDevelopmentOffice）負責(zé)照明和路面整修工作等。為了保護城垣遺產(chǎn)、宣傳城市文化和發(fā)展旅游經(jīng)濟，德里城垣防御體系的利益相關(guān)機構(gòu)一致決定，進一步開展對城垣的保護、展示和利用，支持城垣作為城市旅游計劃的一部分，該計劃得到了環(huán)境和遺產(chǎn)服務(wù)部（EHS）的資金支持。作為整體計劃的重要環(huán)節(jié)和實施基礎(chǔ)，制定一套完善的保護和管理規(guī)劃是保護、利用的重要工作基礎(chǔ)和實施依據(jù)。2.4.2遺產(chǎn)現(xiàn)狀問題德里城垣防御體系本體主要由城墻、角樓、城門三部分組成，被分成9段。但遺產(chǎn)并不只包括這三部分，還包括城垣臨近的土地、財產(chǎn)及地下遺址共同構(gòu)成的歷史環(huán)境（圖5、圖6）。規(guī)劃評估認為，德里城垣遺址面臨的主要威脅包括：對遺產(chǎn)的價值缺乏足夠的認識;由于交通污染物、環(huán)境惡化導(dǎo)致的城垣遺存的腐蝕；缺乏足夠和規(guī)律的維護；周邊不適當?shù)陌l(fā)展影響了城垣的景觀環(huán)境；城垣臨近地帶的開敞空間被吞并；人為蓄意破壞；現(xiàn)代不恰當干預(yù)行為，如不合適的街道小品、標示系統(tǒng)等。2.4.3遺產(chǎn)價值評估規(guī)劃分析、研究、評估了德里城垣防御體系的價值，主要包括：是英國和愛爾蘭保存最為完整、狀態(tài)最佳的防御體系；是17世紀軍事建筑的典范；經(jīng)歷過多次修復(fù)依然保存完好，城墻和城門堪稱視覺上的藝術(shù)品；在德里城市發(fā)展研究方面具有很高的考古價值；構(gòu)成了完整的城市輪廓，包括內(nèi)部的十字大街是歷史城市格局的典范；其城垣防御體系影響了歐洲其他城市的建設(shè)；城墻、角樓以及臨近的部分地區(qū)是歷史上用來欣賞舞劇的看臺，因而具有很高的休閑娛樂與教育價值；城墻及內(nèi)側(cè)的土壤是許多花朵的棲息地；是當?shù)鼐用裆畹囊徊糠?，有助于增加市民對城市的認同感；是很多城市活動發(fā)生的天然背景（圖7）。2.4.4保護管理政策規(guī)劃中確定了十分詳細的保護工作政策，主要包括：維護、修繕政策；考古發(fā)掘政策；可達性的政策；交通政策；安全政策；展示政策；公共活動政策；干預(yù)和提升政策；生態(tài)政策。諸多政策在各個方面詳細規(guī)定了城垣保護與利用的方式、方法（表2）。值得關(guān)注的是，德里特別強調(diào)對規(guī)劃定期檢討、維護、更新的重要性，提出規(guī)劃要成為現(xiàn)行保護法律的附加條款，需成立專家組對規(guī)劃中的保護和管理計劃進行周期性的更新修訂，修訂的最長周期不超過五年（圖8）。3.1愛爾蘭城垣遺產(chǎn)保護的特點保護理念上，愛爾蘭強調(diào)城垣遺產(chǎn)價值的社會轉(zhuǎn)化。盡可能的發(fā)揮城垣遺產(chǎn)在社會公共生活中的作用，將城垣的保護與利用融入到社會生活中，使城垣更具社會存在意義。從市民角度而言，充分發(fā)揮城垣遺產(chǎn)的社會價值可以強化市民對城垣保護的共識，形成多方參與的保護機制，促成全民參與的積極保護活動，構(gòu)建了社會共同保護城垣的良性循環(huán)。保護法律法規(guī)上，愛爾蘭有完備的法律法規(guī)體系。城垣整體被作為單獨類型的〃國家古跡”得到保護，從國家遺產(chǎn)最高層面給予法律地位。藝術(shù)與遺產(chǎn)部（DoAHG）公布受到保護法律約束的古跡名錄（RMP），有著十分嚴格的編號、記錄和標示。愛爾蘭專門針對城垣類遺產(chǎn)頒布有國家層面的《城垣保護的國家政策》，對全國的城垣遺產(chǎn)保護起到了宏觀整體的指導(dǎo)作用。保護管理體制上，愛爾蘭從城垣遺產(chǎn)名錄的確定到城垣遺產(chǎn)保護計劃制定的全過程，不僅有中央政府和地方政府，亦有地方公眾團體和民眾的參與，整體形成了自上而下與自下而上相結(jié)合的機制。針對城垣類遺產(chǎn)制定有國家層面的專項保護政策，與多層次的審定管理機制相結(jié)合，共同促進城垣遺產(chǎn)的保護。在國家和地方兩個保護層次中，地方發(fā)揮主導(dǎo)作用進而提出細致的地方保護名錄，國家則核定國家層面的遺產(chǎn)名錄，國家與地方兩個層面相互補充，共同組成完備的遺產(chǎn)保護群。保護規(guī)劃上，采取價值導(dǎo)向的規(guī)劃編制思路，首先明確城垣遺產(chǎn)的價值，清晰的闡釋了為什么這些價值值得保護。規(guī)劃成果表達豐富，包括地圖冊、管理計劃、圖像和手繪檔案等，所有這些信息都會在政府網(wǎng)站上公開。雖然城垣遺產(chǎn)的可持續(xù)利用仍將是一個很有挑戰(zhàn)性的問題，但規(guī)劃為后續(xù)城垣保護與利用的問題提供了足夠的信息，形成了保護與利用所依據(jù)的明確的政策。3.2對我國城垣遺產(chǎn)保護的啟示我國城垣保護工作起步尚晚，保護理論、法律法規(guī)、管理體制、規(guī)劃編制與實施、展示利用等諸多方面還存在不足，借鑒歐洲尤其是愛爾蘭城垣保護的成功經(jīng)驗，我們建議：3.2.1深化內(nèi)涵認識，構(gòu)建整體保護理念目前我國尚未形成普適統(tǒng)一的城垣類遺產(chǎn)概念，而城墻一詞顯然不能全面的涵蓋我國古代城市防御體系的內(nèi)涵和外延。由于概念偏差，現(xiàn)行的保護不僅忽略了城市防御體系的整體性，更為重要的是往往造成保護對象的疏漏，對城垣價值判斷以及保護措施的制定等造成一定程度的干擾。我們應(yīng)借鑒愛爾蘭乃至多個歐洲國家采用的城垣防御體系的概念，以系統(tǒng)觀指引下的遺產(chǎn)視角開展城垣整體保護工作。具體而言，在宏觀層面，要從國家軍事防御體系構(gòu)建進行系統(tǒng)考慮，如明代的長城防御和海防體系；在中觀層面，要從城市選址、區(qū)域防御構(gòu)建角度進行系統(tǒng)考慮，如城垣與自然環(huán)境構(gòu)成的防御整體；在微觀層面，要從筑城體系和城垣構(gòu)成、構(gòu)造方面整體考慮。3.2.2提升遺產(chǎn)地位，建立完善法律體系相比于愛爾蘭城垣遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)，我國至今未制定國家層面針對城垣遺產(chǎn)專類保護的法律法規(guī)，甚至在現(xiàn)行法律法規(guī)中，尚未將城垣作為單獨的保護類型。雖然城垣遺產(chǎn)保存較好的部分城市頒布有地方性的保護法規(guī)文件⑤，但是總體來看，大部分尚存有城垣遺產(chǎn)城市的保護管理工作缺乏專項法律法規(guī)的指導(dǎo)。建議借鑒愛爾蘭的《城垣保護的國家政策》，參照《長城保護條例》，首先建立《城垣保護條例》，并逐步建立從國家到地方各層面專門針對城垣類遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)體系，從嚴保護我國僅存的城垣遺產(chǎn)。3.2.3實施科學(xué)保護，加快保護規(guī)劃編制規(guī)劃是保護實施的前提和依據(jù)，截止2012年末，愛爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟（IWTN）所有成員城鎮(zhèn)均完成了城垣遺產(chǎn)的保護管理規(guī)劃⑥，在保護管理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，部分城鎮(zhèn)還完成了〃行動規(guī)劃”(ActionPlan)，以指導(dǎo)具體的保護工作。正是規(guī)劃的存在，使得愛爾蘭城垣保護有法可依、有規(guī)可循，確保城垣得到科學(xué)保護。反觀我國城垣保護，除被公布為全國重點文物保護單位的部分城垣，已開始按照文物保護要求編制有文物保護規(guī)劃外，其余城垣幾乎均未編制有專項保護規(guī)劃，而針對城垣遺產(chǎn)管理與修繕等的專項規(guī)劃更是遠遠不足。建議未來應(yīng)進一步加快城垣遺產(chǎn)保護規(guī)劃的編制工作，尤其突出環(huán)境保護、管理實施的相關(guān)內(nèi)容。3.2.4強化保護合作，提高公眾參與程度愛爾蘭城垣另一個成功經(jīng)驗就是政府主導(dǎo)的多樣化保護合作，例如通過愛爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟⑦(TheIrishWalledTownsNetwork，IWTN)敦促、指導(dǎo)成員城鎮(zhèn)對城垣的保護管理工作，改變了各個城鎮(zhèn)各自為政的保護局面。大多數(shù)城垣所限定的范圍是城市的〃歷史核心”(HistoricCore)，與各時期市民的生活息息相關(guān)，是當?shù)厝藗儦v史記憶寄托的核心區(qū)。因此，城市的每個市民都是城垣〃遺產(chǎn)社區(qū)”(HeritageCommunity)的一份子，城垣保護離開居民的廣泛支持和參與是不可想象的。建議在我國城垣保護過程中，加大城市間、機構(gòu)間的合作，采取多種途徑和手段提高公眾參與程度。3.2.5拓展利用思路，實現(xiàn)社會價值轉(zhuǎn)化愛爾蘭城垣遺產(chǎn)的保護從早期關(guān)注城垣的物質(zhì)載體逐漸發(fā)展至今更加注重遺產(chǎn)社會價值的轉(zhuǎn)化，在嚴格保護的前提下，多樣利用并最大限度的發(fā)揮社會價值。例如，將城垣的保護宣傳工作與城垣所在城鎮(zhèn)的中小學(xué)校課程設(shè)置相結(jié)合，聯(lián)合開展〃考古進校園”活動；為加強公眾對城垣的了解，制定有〃愛爾蘭衛(wèi)城公眾認知活動計劃”(IrishWalledTownsPublicAwarenessCampaign)；將愛爾蘭國家遺產(chǎn)周的最后一天作為〃衛(wèi)城日”(WalledTownsDay)等。這啟示我們應(yīng)讓城垣遺產(chǎn)融入我們的公共生活，增進公眾對城垣遺產(chǎn)的場所感、自豪感和認同感，形成共同保護城垣的良性循環(huán)；只有將城垣與現(xiàn)代社會的公眾生活聯(lián)系起來才能保持永續(xù)的活力。注釋：2012年10月22日，國家文物局對《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》進行了更新，其中第十項為〃中國明清城墻:興城城墻（遼寧省興城市）、南京城墻（江蘇省南京市）、臨海臺州府城墻（浙江省臨海市）、壽縣城墻（安徽省壽縣）、鳳陽明中都皇城城墻（安徽省鳳陽縣）、荊州城墻（湖北省荊州市）、襄陽城墻（湖北省襄陽市）、西安城墻（陜西省西安市）”。根據(jù)愛爾蘭《國家古跡法》，國家古跡的定義為:某些古跡或者遺存，附著在其上的歷史、建筑、傳統(tǒng)、藝術(shù)或考古價值，對其保護具有國家級重要性。國家古跡的本體及其周圍環(huán)境都需要被謹慎的保護，國家古跡的時間范圍從史前到20世紀?！▏夜袍E”是愛爾蘭受到最高級別保護的古跡，其級別類似于我國的重點文物保護單位。截止到2012年底，愛爾蘭全國范圍內(nèi)僅有1000處國家古跡?！?gòu)筑物”在規(guī)劃與發(fā)展法中的定義為其他一切地上或者地下一切建筑物、構(gòu)筑物、發(fā)掘物、附屬構(gòu)筑物，這個概念和古跡的主要區(qū)別在于特指170