國家中心城市綜合交通轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

國家中心城市綜合交通體系

發(fā)展轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

—以鄭州為例

2019?鄭州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心總工程師中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院副總工程師李鳳軍2019年8月27日交流內(nèi)容一、國家中心城市的目標(biāo)要求二、鄭州綜合交通體系面臨的挑戰(zhàn)三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷四、綜合交通體系發(fā)展理念與行動(dòng)一、國家中心城市的目標(biāo)要求分布北京天津上海西安鄭州成都重慶武漢廣州已經(jīng)明確的9個(gè)國家中心城市2010年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建設(shè)五大國家中心城市：北京、天津、上海、廣州、重慶2016年5月至今，國家發(fā)改委發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)對(duì)策略趨勢(shì)判斷2000年后世界經(jīng)濟(jì)地理重心正加速重回亞洲地區(qū)全球網(wǎng)絡(luò)（航運(yùn)、航空）重心正在向東亞，尤其是向中國轉(zhuǎn)移國家在全球化體系中地位將穩(wěn)步提升國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)策略推進(jìn)國家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系競(jìng)爭(zhēng)，集聚全國甚至全球的高端資源，強(qiáng)化與世界的聯(lián)系，全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度以空港、國際陸港為代表的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)將成為構(gòu)建全球樞紐城市的重要抓手2010年住建部《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》承擔(dān)我國金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐的核心城市，是發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國際文化交流的對(duì)外門戶。處于我國城鎮(zhèn)體系中的“頂級(jí)”，承擔(dān)國家級(jí)和國際化的政治與社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)職能；同時(shí)對(duì)所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有廣泛的輻射影響力。國家發(fā)展改革委支持XX建設(shè)國家中心城市指導(dǎo)意見國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開放區(qū)域布局的重要舉措。國家中心城市的職責(zé)國家中心城市的目標(biāo)要求1突出的國際影響加快內(nèi)部國際化，形成比肩全球先進(jìn)城市的國際影響領(lǐng)域。2強(qiáng)大的區(qū)域輻射帶動(dòng)區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，共同構(gòu)筑世界級(jí)的城市群。3持續(xù)的創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革先行，成為中國城市路徑創(chuàng)新的領(lǐng)軍。4優(yōu)越的生活品質(zhì)為市民提供能夠與全球先進(jìn)城市相媲美的一流生活品質(zhì)。5獨(dú)特的文化魅力塑造具有全球識(shí)別性的文化形象，強(qiáng)化市民文化認(rèn)同。差距1：腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后腹地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力不足2017年三省省會(huì)城市省內(nèi)腹地人均GDP及占比2017年全國人口凈流出最多的15個(gè)城市排名城市所在省外流人口（萬人）1重慶重慶市-355.52周口河南省-266.933阜陽安徽省-262.44信陽河南省-230.815畢節(jié)貴州省-2006商丘河南省-186.957茂名廣東省-186.538駐馬店河南省-182.689遵義貴州省-173.4910徐州江蘇省-170.3911菏澤山東省-153.0312南陽河南省-147.3513玉林廣西-141.7214廣安四川省-140.715亳州安徽省-136.4二、鄭州綜合交通體系面臨的挑戰(zhàn)（對(duì)標(biāo)國家中心城市）腹地貨源比重低鄭州陸港80%、空港國際運(yùn)輸貨源70%來自省外在半徑長達(dá)1500公里的范圍內(nèi)集疏貨源，運(yùn)輸品類超過800余種，尚未形成穩(wěn)定貨源與優(yōu)勢(shì)貨類經(jīng)濟(jì)外向度偏低國際航運(yùn)體系和全球貿(mào)易體系融入度低鄭州西安成都武漢全國平均對(duì)外貿(mào)易依存度11.6%39.57%32.44%14.4%33.86%面臨的挑戰(zhàn)差距2：樞紐功能發(fā)揮不足樞紐整體能級(jí)偏低2017年鄭州公路、鐵路、航空客貨運(yùn)輸總量低于成都、武漢、西安航空客運(yùn)總量與西安、成都相比差距較大綜合樞紐銜接上待提升面臨的挑戰(zhàn)2018年全國機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量和國際旅客占比數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，鄭州、武漢、西安統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、旅游統(tǒng)計(jì)年鑒指標(biāo)鄭州武漢西安成都基地航空公司南航，西部航空，東海航空，祥鵬航空，盧森堡航空東航，南航，國航，友和道通航空東航，海航，南航，深航，天津航空，幸福航空國航，南航，東航海航，四川航空，成都航空等物流中心落戶京東，亞馬遜，蘇寧，fedex，DHL，順豐京東，蘇寧，DHL京東，亞馬遜，蘇寧，DHL都市區(qū)東京（2010）紐約（2010）巴黎（2010）香港（2010）上海（2010）鄭州（2018）西安（2018）武漢（2018）長沙（2018）人口（萬人）3560189012438005160277019302426.71433航空客運(yùn)（萬人次）9154104008337705074682733446524502527人均乘次（次/人·年）2.65.56.78.81.50.982.311.001.76面臨的挑戰(zhàn)國際門戶功能不強(qiáng)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，特別是國際航線與西安、武漢、成都差距較大在基地航司、大型物流集成商、大型貨代公司等方面相對(duì)欠缺2018年主要城市國際游客數(shù)及占比網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠航空客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系不完善、國際運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)待打通支撐中原城市群城際網(wǎng)絡(luò)需加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)銜接鐵路貨運(yùn)樞紐格局空間支撐不夠規(guī)劃主要鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站仍集中于中心城區(qū)。莆田一級(jí)鐵路物流中心，物流業(yè)發(fā)展難以獲得足夠空間支撐現(xiàn)狀集裝箱中心站規(guī)模與選址城市距中心（km）中心站規(guī)模（畝）所在園區(qū)規(guī)模（km2）鄭州821005.6武漢22201930西安19102544.6重慶20220033成都30214010面臨的挑戰(zhàn)差距3：城市客運(yùn)效率、效益尚待提高面臨的挑戰(zhàn)成都機(jī)場(chǎng)快線18號(hào)線：與1號(hào)線同走廊35km四線建設(shè)新鄭機(jī)場(chǎng)-紫荊山站距離38km需59min

新鄭機(jī)場(chǎng)-CBD60min

新鄭機(jī)場(chǎng)-二七中心65min廣州18號(hào)線：全地下160km/h市域快線（18、22號(hào)線），快慢線運(yùn)營杭州機(jī)場(chǎng)線平均站間距7.6km平均站間距5.4km線路旅行速度km/h至城市中心距離km軌道乘行時(shí)間min鄭州城郊線44-55新鄭機(jī)場(chǎng)-紫荊山4459新鄭機(jī)場(chǎng)-CBD3765杭州機(jī)場(chǎng)線57蕭山機(jī)場(chǎng)-西湖文化廣場(chǎng)3835蕭山機(jī)場(chǎng)-錢江世紀(jì)城2020成都18號(hào)線78-98天府機(jī)場(chǎng)-老城中心6845天府機(jī)場(chǎng)-天府新區(qū)中心5025廣州18號(hào)線90廣州中心城-南沙副中心6030西鐵線東鐵線東涌線將軍澳線線路名稱全長

（km）運(yùn)營速度（km/h）運(yùn)營時(shí)間（min）香港新市鎮(zhèn)線路將軍澳線103915東涌線316927西鐵線315037東鐵線436241香港網(wǎng)絡(luò)效率：空間尺度與交通出行時(shí)間九龍至東涌：30~35km，元朗、屯門、上水35~45km軌道旅行時(shí)間30~40分鐘，加上兩端時(shí)間，45~55分鐘。市區(qū)線：30分鐘內(nèi)城市軌道交通既有運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)客流效益面臨挑戰(zhàn)：競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)：貨源結(jié)構(gòu)、貨源地重復(fù)度高，補(bǔ)貼戰(zhàn)激烈腹地競(jìng)爭(zhēng)：中部城市腹地爭(zhēng)奪激烈發(fā)力點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)：中部機(jī)場(chǎng)群、中歐班列競(jìng)爭(zhēng)白熱化，先發(fā)優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)：中部城市競(jìng)爭(zhēng)白熱化—爭(zhēng)奪中國“第五極”京滬粵蓉“四極”城市格局外，西安、鄭州、武漢三大國家中心城市都是“第五極”的有力爭(zhēng)奪者定位差異：國家中心城市定位體現(xiàn)中部的武漢、中原的鄭州，絲路的西安；鄭州在國家頂層設(shè)計(jì)層面不占優(yōu)勢(shì)城市強(qiáng)勢(shì)度：城市人口首位度與城市經(jīng)濟(jì)首位度的乘積面臨的挑戰(zhàn)三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷趨勢(shì)一：國際交流日趨緊密，鄭州依托空港、陸港積極融入國際交通網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)二：鄭州國家區(qū)域中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)，面向區(qū)域的交通需求大幅增加國家運(yùn)輸通道逐漸網(wǎng)絡(luò)化，鄭州樞紐中間性下降，中心性功能將增強(qiáng)城市綜合樞紐效率提升將成為城市新一輪發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全國20個(gè)城市群分布趨勢(shì)三：以城市群為主體的發(fā)展形態(tài)，城際交通聯(lián)系日益頻繁國家以城市群為主體形態(tài)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，全國形成20個(gè)城市群城市群為主體發(fā)展將突出城際交通對(duì)近域腹地的支撐和組織作用三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷趨勢(shì)四：大都市區(qū)作為空間載體，在都市區(qū)層面一體化組織道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、樞紐的規(guī)劃布局鄭州大都市區(qū)空間范圍示意圖鄭州已面臨大都市區(qū)發(fā)展時(shí)代，都市區(qū)將成為承載國家功能的空間載體，考慮功能的分擔(dān)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。都市區(qū)內(nèi)需要滿足不同空間尺度的通達(dá)要求。三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷國際經(jīng)驗(yàn)：全力發(fā)展綠色交通、減少交通事故、降低交通碳排放新版總規(guī)：重視公共交通、綠色交通發(fā)展上海：高效通達(dá)、安全舒適、低碳集約北京：安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃：凸顯綠色、智慧雄安新區(qū)：打造便捷、安全、綠色、智能的交通系統(tǒng)通州副中心：營造綠色交通環(huán)境趨勢(shì)五：重視以人為本、綠色交通，落實(shí)TOD、窄路密網(wǎng)理念三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷四、綜合交通體系發(fā)展理念與行動(dòng)繼續(xù)強(qiáng)化鄭州陸空雙港國際樞紐功能從中原城市群、河南省域角度，考慮區(qū)域機(jī)場(chǎng)群合作，突出鄭州機(jī)場(chǎng)的國際樞紐門戶功能構(gòu)建四向開放、融通亞歐的國際運(yùn)輸通道，將鄭州陸港建設(shè)成為多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心1）開放——陸空全域開放的國際性綜合交通樞紐2）協(xié)脹調(diào)——引導(dǎo)支顧撐空間榨向大都骨市區(qū)拓兔展，一拒體化發(fā)偽展鄭州羞大都市搜區(qū)交通桑網(wǎng)絡(luò)和閘樞紐體我系大都市聞區(qū)客運(yùn)清交通組忙織模式筐圖優(yōu)化樞紐和城市功溪能體系的協(xié)同廣關(guān)系交通服務(wù)分暑層化，明某確不梳同交甩通系踢統(tǒng)的姑服務(wù)養(yǎng)范圍骨干走廊復(fù)原合化，明確蓬骨干走流廊系統(tǒng)讀構(gòu)成明確以樞紐寺為核心組織優(yōu)常規(guī)影公交溉的模惰式空間漁尺度垃：從餡主城透區(qū)擴(kuò)頑展至竟都市裁區(qū)80公里理念拼與行零動(dòng)3）綠司色——基于肢生態(tài)早文明警建設(shè)蘋的交結(jié)通發(fā)爹展模牲式轉(zhuǎn)乓型貫徹綠壘色交通鏟優(yōu)先發(fā)酷展理念安，構(gòu)建以人托為本互、高過效便簡(jiǎn)捷、革綠色劑低碳的出行近網(wǎng)絡(luò)持續(xù)術(shù)優(yōu)化喉交通續(xù)方式掛結(jié)構(gòu)爹，大掠力發(fā)龍展公推共交帶通，將鄭州徹打造為碌優(yōu)越的丸公交都牛市徹底轉(zhuǎn)姥變“車奴本位”伴思想，構(gòu)建連辭續(xù)安全房誠的步行棉和自行男車網(wǎng)絡(luò)神體系理念裂與行鼓動(dòng)綠色乓交通陰，步齒行城凱市，賓公共煮空間右圖：斜西班牙招馬德里嶄河岸公安園項(xiàng)目草，M30環(huán)路女與曼暖薩納愚爾河店并行婚，將豪快速洗路下毒沉，佛擴(kuò)展攪河岸六公共費(fèi)空間4）共樣享——面向爪全域訊國土?？臻g搶和全卵體出駛行者年的品躬質(zhì)交常通體腫系推行TO爬D導(dǎo)向開改發(fā)，以俊站點(diǎn)為稈核心組號(hào)織高品牢質(zhì)生活泄圈，打造15分鐘生辛活圈研究開放瞞街區(qū)井、窄悟路密玻網(wǎng)的應(yīng)什用落革實(shí)建立適沃合慢行蹄的街道守空間、閱公共開暫放的沿峰街界面筐，推行完枝整街道，提洗升步態(tài)行和挺自行悠車的度出行治品質(zhì)適合增慢行礙的整寸體街者道空疑間設(shè)慨計(jì)道路功潤能從交趣通轉(zhuǎn)向撈交往街道空腦間設(shè)計(jì)見導(dǎo)向轉(zhuǎn)全變理念冤與行促動(dòng)5）創(chuàng)新——合理利伙用新技沒術(shù)、新聽業(yè)態(tài)的起智慧交禽通體系實(shí)施星新一予代智慧城型基索礎(chǔ)設(shè)蘋施建設(shè)牧，開呼展一少批有利于引低碳經(jīng)后濟(jì)發(fā)展的灑智慧交沿通應(yīng)用礎(chǔ)試點(diǎn)，躲如基于陷移動(dòng)互予聯(lián)網(wǎng)的粥共享服戴務(wù)、自信動(dòng)駕駛燥公交、開智慧停醬車場(chǎng)建懲設(shè)等。理念燦