新《建設(shè)工程施工合同》的新規(guī)定對律師專業(yè)法律服務(wù)的新要求

熟知合同變化迎合市場需求提高服務(wù)能力

——新版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的新規(guī)定對律師專業(yè)法律服務(wù)提出的新要求及新對策

2011年3月10日至4月10日，住建部政府網(wǎng)站公布了新版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》征求意見稿，向社會各界征集修改意見。之后，住建部建筑市場監(jiān)管司根據(jù)收集到的500多條修改意見，希望由我負(fù)責(zé)組建新版施工合同后續(xù)修改課題組，課題組由上海市建緯律師事務(wù)所具體負(fù)責(zé)。我們結(jié)合國際國內(nèi)工程建設(shè)的通行做法及市場最新發(fā)展變化，又經(jīng)過二年多的努力，經(jīng)過反復(fù)修改和多次專家論證，目前已完成了2013版施工合同（下稱2013版施工合同）報批稿，并已順利通過住建部領(lǐng)導(dǎo)的審批，現(xiàn)已印發(fā)即將頒發(fā)，本月29日住建部將組織全國宣貫，7月1日正式全國施行。國家工商局和住建部針對已使用14年的1999版《建設(shè)工程施工合同》（GF-99-0201）示范文本（下稱1999版合同）在實(shí)踐中存在的問題，為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的市場秩序、理順建設(shè)工程各方權(quán)利義務(wù)、保障合同各方主體的合法權(quán)益，自2009年開始組建原版合同的修改課題組。背景目錄一、即將施行的2013版施工合同的主要內(nèi)容以及與國際接軌的合同管理的八項(xiàng)新制度。二、準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行2013版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度重視十二個疑難復(fù)雜法律問題的深入研究及其準(zhǔn)確處理。三、新版合同的新規(guī)定對律師法律服務(wù)提出的新要求和新對策。一、即將施行的2013版施工合同的主要內(nèi)容以及與國際接軌的合同管理的八項(xiàng)新制度（一）應(yīng)高度重視我國建設(shè)工程施工合同管理的“雙軌制”雙軌制的涵義：1、按國務(wù)院的“三定”方針，政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目歸口國家發(fā)改委牽頭管理，非政府投資的房屋建筑歸口住建部牽頭管理，據(jù)此，國家已建立建設(shè)工程項(xiàng)目和工程合同的雙軌制管理。2、接軌國際慣例，按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門已按“兩兩對應(yīng)”方式頒發(fā)四個示范文本。（1）國家工商局、住建部先后施行兩個市場投資項(xiàng)目的示范合同文本。1999年12月，國家工商管理總局和建設(shè)部施行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，已沿用至今?，F(xiàn)已為2013版施工合同所取代，新版施工合同共20條116款。2011年11月27日，國家工商局、住建部就主管的房建項(xiàng)目發(fā)布《工程總承包合同（2011版示范文本）》，該文本共20條108款。（2）發(fā)改委等九部委先后施行兩個政府投資項(xiàng)目的示范合同文本。2007年11月，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工總承包《通用合同條款》，共24條131款。2012年1月9日，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工總承包《通用合同條款》，共24條139款。（二）2013版施工合同的主要內(nèi)容

2013版示范合同協(xié)議書通用條款的主要內(nèi)容：第一部分合同協(xié)議書一、工程概況二、合同工期三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 四、簽約合同價與合同價格形式 五、項(xiàng)目經(jīng)理 六、合同文件構(gòu)成 七、承諾

八、詞語含義 九、簽訂時間 十、簽訂地點(diǎn) 十一、補(bǔ)充協(xié)議 十二、合同生效 十三、合同份數(shù) 第1條：一般規(guī)定◎1.1詞語定義與解釋◎1.2語言文字◎1.3法律◎1.4標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范◎1.5合同文件的優(yōu)先順序◎1.6圖紙和承包人文件◎1.7聯(lián)絡(luò)◎1.8嚴(yán)禁賄賂 ◎1.9化石、文物 ◎1.10交通運(yùn)輸 ◎1.11知識產(chǎn)權(quán) ◎1.12保密 ◎1.13工程量清單錯誤的修正

第二部分通用合同條款

第2條：發(fā)包人◎2.1許可或批準(zhǔn) ◎2.2發(fā)包人代表 ◎2.3發(fā)包人人員 ◎2.4施工現(xiàn)場、施工條件和基礎(chǔ)資料的提供◎2.5資金來源證明及支付擔(dān)保 ◎2.6支付合同價款 ◎2.7組織竣工驗(yàn)收 ◎2.8現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議 第3條：承包人◎3.1承包人的一般義務(wù) ◎3.2項(xiàng)目經(jīng)理 ◎3.3承包人人員 ◎3.4承包人現(xiàn)場查勘 ◎3.5分包 ◎3.6工程照管與成品、半成品保護(hù)◎3.7履約擔(dān)保 ◎3.8聯(lián)合體 第4條：監(jiān)理人◎4.1監(jiān)理人的一般規(guī)定◎4.2監(jiān)理人員◎4.3監(jiān)理人的指示◎4.4協(xié)商和確定第5條：工程質(zhì)量◎5.1質(zhì)量要求◎5.2質(zhì)量保證措施◎5.3隱蔽工程檢查◎5.4不合格工程的處理◎5.5質(zhì)量爭議檢測第6條：安全文明施工和環(huán)境保護(hù)◎6.1安全文明施工◎6.2職業(yè)健康◎6.3環(huán)境保護(hù)第7條：工期和進(jìn)度

◎7.1施工組織設(shè)計(jì) ◎7.2施工進(jìn)度計(jì)劃 ◎7.3開工 ◎7.4測量放線 ◎7.5工期延誤 ◎7.6不利物質(zhì)條件 ◎7.7異常惡劣的氣候條件 ◎7.8暫停施工 ◎7.9提前竣工 第8條：材料和設(shè)備◎

8.1發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備 ◎

8.2承包人采購材料與工程設(shè)備 ◎

8.3材料與工程設(shè)備的接收與拒收◎

8.4材料與工程設(shè)備的保管與使用◎

8.5禁止使用不合格的材料和工程設(shè)備◎

8.6樣品 ◎

8.7材料與工程設(shè)備的替代 ◎

8.8施工設(shè)備和臨時設(shè)施 ◎

8.9材料與設(shè)備專用要求 第9條：試驗(yàn)和檢驗(yàn)◎9.1試驗(yàn)設(shè)備與試驗(yàn)人員◎9.2取樣◎9.3試驗(yàn)和檢驗(yàn)◎9.4現(xiàn)場工藝試驗(yàn)第10條：變更與調(diào)整

◎10.1變更的范圍◎10.2變更權(quán)◎10.3變更程序◎10.4變更估價◎10.5承包人的合理化建議◎10.6變更引起的工期調(diào)整◎10.7暫估價◎10.8暫列金額◎10.9計(jì)日工第11條：價格調(diào)整

◎11.1市場價格波動引起的調(diào)整◎11.2法律變化引起的調(diào)整 第12條：合同價格、計(jì)量與支付

◎12.1合同價格形式◎12.2預(yù)付款◎12.3計(jì)量◎12.4工程進(jìn)度款支付◎12.5支付賬戶第13條：驗(yàn)收和工程試車◎13.1分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收◎13.2竣工驗(yàn)收◎13.3工程試車◎13.4提前交付單位工程的驗(yàn)收◎13.5施工期運(yùn)行

◎13.6竣工清場14.竣工結(jié)算

◎14.1竣工結(jié)算申請 ◎14.2竣工結(jié)算審核 ◎14.3甩項(xiàng)竣工協(xié)議 ◎14.4最終結(jié)清 第15條：缺陷責(zé)任期與保修◎15.1工程保修的原則◎15.2缺陷責(zé)任期◎15.3質(zhì)量保證金◎

15.4保修第17條：不可抗力◎16.1發(fā)包人違約◎16.2承包人違約◎16.3第三人造成的違約第16條：違約◎17.1不可抗力的確認(rèn)◎17.2不可抗力的通知◎17.3不可抗力后果的承擔(dān)◎17.4因不可抗力解除合同第18條：三保險◎三18三.1工程三保險◎三18三.2工傷三保險◎三18三.3其他三保險◎三18三.4持續(xù)三保險◎三18三.5保險三憑證◎三18三.6未按三約定三投保三的補(bǔ)三救◎三18三.7通知三義務(wù)第19條：三索賠◎三19三.1承包三人的三索賠◎三19三.2對承三包人三索賠三的處三理◎三19三.3發(fā)包三人的三索賠◎三19三.4對發(fā)三包人三索賠三的處三理◎三19三.5提出三索賠三的期三限第20條：三爭議三解決◎三20三.1和解◎三20三.2調(diào)解◎三20三.3爭議三評審◎三20三.4仲裁三或訴三訟◎三20三.5爭議三解決三條款三效力（三三）建三設(shè)工三程合三同示三范文三本的三法律三地位三以及三規(guī)范三建筑三市場三的重三要作三用。國家三主管三部門三上述三管理三理念三和指三導(dǎo)思三想，三可以三從頒三布上三述4個工三程合三同文三本時三不同三表述三和處三理方三式得三到顯三明的三反映三。20三07年11月，三國家三發(fā)改三委等三九部三委在三頒布56號文三件時三，突三出強(qiáng)三調(diào)了三政府三主管三部門三加強(qiáng)三對政三府投三資項(xiàng)三目的三嚴(yán)格三管理三，強(qiáng)三調(diào)通三用條三款屬三于強(qiáng)三制使三用的三文本三，明三確規(guī)三定當(dāng)三事人三對通三用條三款不三得擅三自修三改。該通三知第5條規(guī)三定：三“行三業(yè)標(biāo)三準(zhǔn)施三工招三標(biāo)文三件和三試點(diǎn)三項(xiàng)目三招標(biāo)三人編三制的三施工三招標(biāo)三資格三預(yù)審三文件三、施三工招三標(biāo)文三件，三應(yīng)不三加修三改地三引用《標(biāo)準(zhǔn)三施工三招標(biāo)三資格三預(yù)審三文件》中的三申請三人須三知（三申請三人須三知前三附表三除外三）、三資格三審查三辦法三（資三格審三查辦三法前三附表三除外三），三以及《標(biāo)準(zhǔn)三施工三招標(biāo)三文件》中的三投標(biāo)三人須三知（三投標(biāo)三人須三知前三附表三和其三他附三表除三外）三、評三標(biāo)辦三法（三評標(biāo)三辦法三前附三表除三外）三、通三用合三同條三款”三。第六三條規(guī)三定：三“行三業(yè)標(biāo)三準(zhǔn)施三工招三標(biāo)文三件中三的專三用合三同條三款可三對《標(biāo)準(zhǔn)三施工三招標(biāo)三文件》中的三通用三合同三條款三進(jìn)行三補(bǔ)充三、細(xì)三化，三除通三用合三同條三款明三確專三用合三同條三款可三做出三不同三約定三外，三補(bǔ)充三和細(xì)三化的三內(nèi)容三不得三與通三用合三同條三款強(qiáng)三制性三規(guī)定三相抵三觸，三否則三抵觸三內(nèi)容三無效三”。第13條規(guī)三定：三“因三出現(xiàn)三新情三況，三需要三對《標(biāo)準(zhǔn)三文件》中不三加修三改地三引用三的內(nèi)三容做三出解三釋或三調(diào)整三的，三由國三家發(fā)三展和三改革三委員三會會三同國三務(wù)院三有關(guān)三部門三做出三解釋三或調(diào)三整。三該解三釋和三調(diào)整三與《標(biāo)準(zhǔn)三文件》具有三同等三效力三”。九部三委頒三布用三于政三府投三資工三程項(xiàng)三目的《通用三合同三條款》屬于三當(dāng)事三人必三須執(zhí)三行的三行政三強(qiáng)制三性的三管理三規(guī)范三。住建三部和三國家三工商三管理三總局三在頒三布20三13版施三工合三同時三，在三新版三示范三文本三的《說明》第二三部分三“《示范三文本》的性三質(zhì)和三適用三范圍三”中三明確三：“《示范三文本》為非三強(qiáng)制三性使三用文三本。為三了指三導(dǎo)建三設(shè)工三程施三工合三同當(dāng)三事人三的簽三約行三為，三維護(hù)三合同三當(dāng)事三人的三合法三權(quán)益三，依三據(jù)《中華三人民三共和三國合三同法》、《中華三人民三共和三國建三筑法》、《中華三人民三共和三國招三標(biāo)投三標(biāo)法》以及三相關(guān)三法律三法規(guī)三，住三房城三鄉(xiāng)建三設(shè)部三、國三家工三商行三政管三理總?cè)謱Α督ㄔO(shè)三工程三施工三合同三（示三范文三本）》（GF三-1三99三9-三02三01）進(jìn)三行了三修訂三，制三定了《建設(shè)三工程三施工三合同三（示三范文三本）》”。當(dāng)事三人是三不是三可用三可不三用？三它的三法律三地位三是什三么呢三？新版三施工三合同三的法三律地三位是三我國三以市三場方三式從三事工三程承三包行三業(yè)的三交易三習(xí)慣其一三，在三法律三、法三規(guī)沒三有規(guī)三定時三，行三業(yè)交三易習(xí)三慣可三以作三為判三案的三根據(jù)三。交易三習(xí)慣三是確三定當(dāng)三事人三對合三同條三款有三爭議三時以三及當(dāng)三事人三未能三達(dá)成三補(bǔ)充三協(xié)議三時的三合同三真實(shí)三意思三表示三的認(rèn)三定依三據(jù)?！逗贤ā返?1條規(guī)三定：三“合三同生三效后三，當(dāng)三事人三就質(zhì)三量、三價款三或者三報酬三、履三行地三點(diǎn)等三內(nèi)容三沒有三約定三或者三約定三不明三確的三，可三以協(xié)三議補(bǔ)三充；三不能三達(dá)成三補(bǔ)充三協(xié)議三的，三按照三合同三有關(guān)三條款三或者三交易三習(xí)慣三確定三”。三“第12三5條規(guī)三定：三“當(dāng)三事人三對合三同條三款的三理解三有爭三議的三，應(yīng)三當(dāng)按三照合三同所三使用三的詞三句、三合同三的有三關(guān)條三款、三合同三的目三的、三交易三習(xí)慣三以及三誠實(shí)三信用三原則三，確三定該三條款三的真三實(shí)意三思”三。最高三人民三法院三關(guān)于三適用《中華三人民三共和三國合三同法》若干三問題三的解三釋（三二）》（下三稱合三同法三司法三解釋三之二三）第7條規(guī)三定：三“交三易習(xí)三慣是三指在三交易三行為三當(dāng)?shù)厝蛘呷骋蝗I(lǐng)域三、某三一行三業(yè)通三常采三用并三為交三易對三方訂三立合三同時三所知三道或三者應(yīng)三當(dāng)知三道的三做法三；或三者指三當(dāng)事三人雙三方經(jīng)三常使三用的三習(xí)慣三做法三”。其二三，19三99版施三工合三同通三用條三款中三的有三關(guān)規(guī)三定因三其行三業(yè)交三易習(xí)三慣性三質(zhì)，三成為三最高三院施三工合三同司三法解三釋處三理相三關(guān)爭三議的三依據(jù)三。針對三司法三實(shí)踐三中出三現(xiàn)的工程三實(shí)際三竣工三日期三的認(rèn)三定、三施工三過程三中出三現(xiàn)質(zhì)三量事三故對三影響三工期三的處三理等疑三難復(fù)三雜的三問題三，由三于目三前我三國法三律、三法規(guī)三并無三相應(yīng)三的規(guī)三定，三司法三解釋三分別三采用19三99版施三工合三同的三相關(guān)三規(guī)定三作為三處理三的依三據(jù)。舉例工程三實(shí)際三竣工三日期三的認(rèn)三定司法三解釋三第14條規(guī)三定：三“當(dāng)三事人三對建三設(shè)工三程實(shí)三際竣三工日三期有三爭議三的，三按照三以下三情形三分別三處理三：（一三）建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三合格三的，三以竣三工驗(yàn)三收合三格之三日為三竣工三日期三；（二三）承三包人三已經(jīng)三提交三竣工三驗(yàn)收三報告三，發(fā)三包人三拖延三驗(yàn)收三的，三以承三包人三提交三驗(yàn)收三報告三之日三為竣三工日三期；（三三）建三設(shè)工三程未三經(jīng)竣三工驗(yàn)三收，三發(fā)包三人擅三自使三用的三，以三轉(zhuǎn)移三占有三建設(shè)三工程三之日三為竣三工日三期”三。19三99版示三范文三本通三用條三款第32條“三竣工三驗(yàn)收三”的三規(guī)定三。該三條第1款規(guī)三定：三“工三程具三備竣三工驗(yàn)三收條三件，三承包三人按三國家三工程三竣工三驗(yàn)收三有關(guān)三規(guī)定三，向三發(fā)包三人提三供完三整竣三工資三料及三竣工三驗(yàn)收三報告三。雙三方約三定由三承包三人提三供竣三工圖三的，三應(yīng)當(dāng)三在專三用條三款內(nèi)三約定三提供三的日三期和三份數(shù)三”。三第2款規(guī)三定：三“發(fā)三包人三收到三竣工三驗(yàn)收三報告三后28天內(nèi)三組織三有關(guān)三單位三驗(yàn)收三，并三在驗(yàn)三收后14天內(nèi)三給予三認(rèn)可三或提三出修三改意三見。三承包三人按三要求三修改三，并三承擔(dān)三由自三身原三因造三成修三改的三費(fèi)用三”。三第3款規(guī)三定：三“發(fā)三包人三收到三承包三人送三交的三竣工三驗(yàn)收三報告三后28天內(nèi)三不組三織驗(yàn)三收，三或驗(yàn)三收后14天內(nèi)三不提三出修三改意三見，三視為三竣工三驗(yàn)收三報告三已被三認(rèn)可三”。三第4款規(guī)三定：三“工三程竣三工驗(yàn)三收通三過，三承包三人送三交竣三工驗(yàn)三收報三告的三日期三為實(shí)三際竣三工日三期。三工程三按發(fā)三包人三要求三修改三后通三過竣三工驗(yàn)三收的三，實(shí)三際竣三工日三期為三承包三人修三改后三提請三發(fā)包三人驗(yàn)三收的三日期三”。三第5款規(guī)三定：三“發(fā)三包人三收到三承包三人竣三工驗(yàn)三收報三告后28天內(nèi)三不組三織驗(yàn)三收，三從第29天起三承擔(dān)三工程三保管三及一三切意三外責(zé)三任”三。依據(jù)施工三過程三中出三現(xiàn)質(zhì)三量事三故對三工期三影響三的處三理司法三解釋三第15條規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程竣三工前三，當(dāng)三事人三對工三程質(zhì)三量發(fā)三生爭三議，三工程三質(zhì)量三經(jīng)鑒三定合三格的三，鑒三定期三間為三順延三工期三期間三”。19三99版施三工合三同通三用條三款第18條“三重新三檢驗(yàn)三”的三規(guī)定三，該三條規(guī)三定：三“無三論工三程師三是否三進(jìn)行三驗(yàn)收三，當(dāng)三其要三求對三已經(jīng)三隱蔽三的工三程重三新檢三驗(yàn)時三，承三包人三應(yīng)按三要求三進(jìn)行三剝離三或開三孔，三并在三檢驗(yàn)三后重三新覆三蓋或三修復(fù)三。檢三驗(yàn)合三格，三發(fā)包三人承三擔(dān)由三此發(fā)三生的三全部三追加三合同三價款三，賠三償承三包人三損失三，并三相應(yīng)三順延三工期三。檢三驗(yàn)不三合格三，承三包人三承擔(dān)三發(fā)生三的全三部費(fèi)三用，三工期三不予三順延三”。依據(jù)制定三上述三兩條三司法三解釋三規(guī)定三并沒三有相三關(guān)法三律、三法規(guī)三的依三據(jù)，三最高三院是三在認(rèn)三真研三究、三確認(rèn)19三99版施三工合三同的三通用三條款三屬于三行業(yè)三交易三習(xí)慣三，然三后按《合同三法》的相三關(guān)規(guī)三定，三才做三出了三司法三實(shí)踐三迫切三需要三的上三述兩三條規(guī)三定。（四三）20三13版施三工合三同根三據(jù)市三場的三需求三，借三鑒國三際菲三迪克三合同三（FI三DI三C）創(chuàng)三設(shè)的三八項(xiàng)三合同三管理三新制三度。1、通三用條三款第2.三5、3.三7款確三定承三發(fā)包三雙方三的雙方三互為三擔(dān)保三制度；2、通三用條三款第11三.1款確三定價三格市三場波三動的情勢三變更三調(diào)價三制度；3、通三用條三款第14三.4確定三逾期三付款三的違約三雙倍三賠償三制度；4、通三用條三款第13三.2和15三.2款規(guī)三定兩三項(xiàng)物權(quán)三證書三移交三制度；5、通三用條三款第15三.2款規(guī)三定保三修金三返還三的缺陷三責(zé)任三定期三制度；6、通三用條三款18條確三定風(fēng)三險防三范的工程三系列三保險三制度；7、通三用條三款第19三.1和19三.3款規(guī)三定的索賠三過期三作廢三制度；8、通三用條三款第20三.3款規(guī)三定前三置程三序的爭議三過程三評審三制度。獨(dú)創(chuàng)二、三準(zhǔn)確三貫徹三執(zhí)行20三13版施三工合三同以三及新三的合三同管三理制三度，三應(yīng)高三度重三視十三二個三疑難三復(fù)雜三法律三問題三的深三入研三究及三其準(zhǔn)三確處三理（一三）協(xié)三議書三第7條“三承諾三”規(guī)三定三三項(xiàng)要三求中三前兩三項(xiàng)主三要針三對承三、發(fā)三包各三方，三對此三，通三用條三款己三設(shè)定三互為三擔(dān)保三等一三系列三新的三管理三制度三予以三落實(shí)三；要三求承三諾不三簽訂三黑白三合同三，則三是20三13版施三工合三同針三對承三、發(fā)三包雙三方所三作宣三誓性三的特三別約三定，三雙方三當(dāng)事三人對三此應(yīng)三寄予三高度三關(guān)注三。協(xié)議三書在三原19三99版施三工合三同基三礎(chǔ)上三增加三的第7條“三承諾三”規(guī)三定：“1、發(fā)三包人三承諾三按照三法律三規(guī)定三履行三項(xiàng)目三審批三手續(xù)三、籌三集工三程建三設(shè)資三金并三按照三合同三約定三的期三限和三方式三支付三合同三價款三。2、承三包人三承諾三按照三法律三規(guī)定三及合三同約三定組三織完三成工三程施三工，三確保三工程三質(zhì)量三和安三全，三不進(jìn)三行轉(zhuǎn)三包及三違法三分包三，并三在缺三陷責(zé)三任期三及保三修期三內(nèi)承三擔(dān)相三應(yīng)的三工程三維修三責(zé)任三。3、發(fā)三包人三和承三包人三通過三招投三標(biāo)形三式簽三訂合三同的三，雙三方理三解并三承諾三不再三就同三一工三程另三行簽三訂與三合同三實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容相三背離三的協(xié)三議”三。雙方三互相三擔(dān)保黑白三合同（二三）施三工企三業(yè)轉(zhuǎn)三包、三違法三分包三、借三用資三質(zhì)三三種違三法行三為會三造成三工程三分包三行為三無效三。承三包人三履行三協(xié)議三書不三進(jìn)行三轉(zhuǎn)包三和違三法分三包工三程的三承諾三，必三須大三力加三強(qiáng)工三程分三包管三理和三項(xiàng)目三管理三，預(yù)三防表三見代三理則三是施三工企三業(yè)加三強(qiáng)分三包管三理的三重點(diǎn)三?！按_三保工三程質(zhì)三量和三安全三，不三進(jìn)行三轉(zhuǎn)包三及違三法分三包”協(xié)議三書要三求承三包人三所作三的特三別承三諾司法三解釋三第4條規(guī)三定：三“承三包人三非法三轉(zhuǎn)包三、違三法分三包建三設(shè)工三程或三者沒三有資三質(zhì)的三實(shí)際三施工三人借三用有三資質(zhì)三的建三筑施三工企三業(yè)名三義與三他人三簽訂三建設(shè)三工程三施工三合同三的行三為無三效。三人民三法院三可以三根據(jù)三民法三通則三第一三百三三十四三條規(guī)三定，三收繳三當(dāng)事三人已三經(jīng)取三得的三非法三所得三”。司法三實(shí)踐三中，三工程三分包三中存三在的三問題三以及三承包三人確三保承三諾實(shí)三現(xiàn)的三關(guān)鍵三主要三有：1、非三法轉(zhuǎn)三包、三違法三分包三，是三引起三重大三安全三質(zhì)量三事故三的違三法行三為。2、施三工實(shí)三踐中三的非三法轉(zhuǎn)三包、三違法三分包三，又三往往三與施三工企三業(yè)的三項(xiàng)目三掛靠三和對三項(xiàng)目三承包三負(fù)責(zé)三制的三不落三實(shí)責(zé)三任，三以及三項(xiàng)目三經(jīng)理三個人三或項(xiàng)三目經(jīng)三理部三合同三履行三越權(quán)三產(chǎn)生三的表三見代三理有三關(guān)，三表見三代理三是施三工企三業(yè)工三程分三包管三理中三的突三出問三題。3、加三強(qiáng)施三工企三業(yè)對三項(xiàng)目三經(jīng)理三的有三效管三理，三企業(yè)三預(yù)防三承擔(dān)三因項(xiàng)三目經(jīng)三理個三人責(zé)三任造三成的三表見三代理三的法三律后三果。（三三）發(fā)三包人三依約三支付三工程三款和三承包三人確三保工三期、三質(zhì)量三同樣三重要三。要三高度三重視三設(shè)定三承發(fā)三包雙三方互三為擔(dān)三保的三新規(guī)三定，三承、三發(fā)包三各方三應(yīng)根三據(jù)項(xiàng)三目具三體情三況落三實(shí)擔(dān)三保措三施，三切實(shí)三解決三確保三工程三安全三、質(zhì)三量管三理和三依約三支付三工程三款的三市場三操作三。有效三解決三拖欠三工程三款20三13版施三工合三同承發(fā)三包“雙方三互為三擔(dān)保三制度”固定三價格三合同三因市三場波三動的“情勢三變更三調(diào)價三制度”限期三釋放三保修三金的“缺陷三責(zé)任三定期三制度”追究三逾期三付款三的“違約三雙倍三賠償三制度”舉例承發(fā)三包“雙方三互為三擔(dān)保三制度”新的三合同三通用三條款三第2.三5款規(guī)三定：如三果發(fā)三包人三要求三承包三人擔(dān)三保按三約定三的期三限和三質(zhì)量三等級三標(biāo)準(zhǔn)三完成工程三，則三必須三同時三提供三按約三定支三付工三程款三的支三付擔(dān)三保。第3.三7款規(guī)三定：如果三承包三人要三求發(fā)三包人三擔(dān)保三不拖三欠工三程款三，則三必須三首先三確保三按合同三約定三的工三期和三質(zhì)量三要求三完成三工程三。市場三操作三中如三何準(zhǔn)三確實(shí)三施？20三06年12月，三建設(shè)三部頒三發(fā)《關(guān)于三在建三設(shè)工三程項(xiàng)三目中三進(jìn)一三步推三行工三程擔(dān)三保制三度的三意見》，對三于發(fā)三包人三的支三付擔(dān)三保和三承包三人的三履約三擔(dān)保三以及三具體三方式三作了三相關(guān)三規(guī)定三。支付三擔(dān)保履約三擔(dān)保同業(yè)三擔(dān)保（四三）落三實(shí)體三現(xiàn)情三勢變?nèi)齽t的三合同三調(diào)價三的新三規(guī)定三，要三求固三定價三格合三同遇三市場三波動三超過三約定三的風(fēng)三險范三圍應(yīng)三調(diào)整三價款三。承三發(fā)包三雙方三都要三加強(qiáng)三相應(yīng)三的簽三證管三理，三妥善三解決三固定三價格三合同三履約三過程三中價三格調(diào)三整的三矛盾三和爭三議。20三13版施三工合三同第11條“三價格三調(diào)整三”第1款“三市場三價格三波動三引起三的調(diào)三整”三規(guī)定三：“三除專三用合三同條三款另三有約三定外三，市三場價三格波三動超三過合三同當(dāng)三事人三約定三的范三圍，三合同三價格三應(yīng)當(dāng)三調(diào)整三。合三同當(dāng)三事人三可以三在專三用合三同條三款中三約定三選擇三以下三一種三方式三對合三同價三格進(jìn)三行調(diào)三整”合同三法司三法解三釋之三二第26條確三立了三“情三勢變?nèi)齽t”三，該三條規(guī)三定：三“合三同成三立以三后客三觀情三況發(fā)三生了三當(dāng)事三人在三訂立三合同三時無三法預(yù)三見的三、非三不可三抗力三造成三的不三屬于三商業(yè)三風(fēng)險三的重三大變?nèi)^續(xù)三履行三合同三對于三一方三當(dāng)事三人明三顯不三公平三或者三不能三實(shí)現(xiàn)三合同三目的三，當(dāng)三事人三請求三人民三法院三變更三或者三解除三合同三的，三人民三法院三應(yīng)當(dāng)三根據(jù)三公平三原則三，并三結(jié)合三案件三的實(shí)三際情三況確三定是三否變?nèi)蛉呓馊?。三”條款三對調(diào)三整的三方式三作了三具體三的規(guī)三定供三當(dāng)事三人選三擇。這是20三13版施三工合三同區(qū)三別于19三99版施三工合三同的三一個三重要三的改三變。人工三、材三料、三工程三設(shè)備三及機(jī)三械臺三班等三市場三價格三出現(xiàn)三異常三波動三的情三況受到三不利三影響三的一三方當(dāng)三事人三可依三據(jù)該三條規(guī)三定以三出現(xiàn)“情勢三變更”為由三請求三人民三法院三變更三或者三解除三合同三。《最高三人民三法院三關(guān)于三正確三適用<中華三人民三共和三國合三同法>若干三問題三的解三釋（三二）三服務(wù)三黨和三國家三的工三作大三局的三通知》（法[2三00三9]三16三5號）三中規(guī)三定：三“對三于合三同法三司法三解釋三（二三）第26條，三各級三人民三法院三務(wù)必三正確三理解三、慎三重適三用，三如果三根據(jù)三案件三的特三殊情三況，三確需三在個三案中三適用三的，三應(yīng)當(dāng)三由高三級人三民法三院審三核，三必要三時應(yīng)三報請三最高三人民三法院三審核三”。當(dāng)事三人想三以出三現(xiàn)“三情勢三變更三”為三由主三張變?nèi)蛉呓馊先娜龑?shí)體三難度三非常三大因此三，20三13版施三工合三同對三情勢三變更三原則三做出三相應(yīng)三的合三同規(guī)三定，三既明三確了三承發(fā)三包雙三方在三市場三價格三波動三時整三合同三固定三價格三的權(quán)三利義三務(wù)，三也解三決了三最高三人民三法院三相關(guān)三司法三解釋三的操三作性三。（五三）針三對建三筑市三場發(fā)三包人三違約三拖欠三工程三結(jié)算三款的三老大三難問三題，20三13版施三工合三同對三發(fā)包三人拖三欠結(jié)三算款三應(yīng)承三擔(dān)的三法律三后果三做出三違約三雙倍三賠償三的明三確規(guī)三定，三對有三效解三決拖三欠工三程款三問題三設(shè)定三了合三同制三度的三保證三。20三13版施三工合三同通三用條三款第14條“三竣工三結(jié)算三”第2款“三竣工三結(jié)算三審核三”（2）的三規(guī)定三：“三除專三用合三同條三款另三有約三定外三，發(fā)三包人三應(yīng)在三簽發(fā)三竣工三付款三證書三后的14天內(nèi)三，完三成對三承包三人的三竣工三付款三。發(fā)三包人三逾期三支付三的，三按照三中國三人民三銀行三發(fā)布三的同三期同三類貸三款基三準(zhǔn)利三率支三付違三約金三；逾三期支三付超三過56天的三，按三照中三國人三民銀三行發(fā)三布的三同期三同類三貸款三基準(zhǔn)三利率三的兩三倍支三付違三約金三”；三第4款“三最終三結(jié)清三”第2目“三最終三結(jié)算三證書三及支三付”三規(guī)定三：“三（2）除三專用三合同三條款三另有三約定三外，三發(fā)包三人應(yīng)三在頒三發(fā)最三終結(jié)三清證三書后7天內(nèi)三完成三支付三。發(fā)三包人三逾期三支付三的，三按照三中國三人民三銀行三發(fā)布三的同三期同三類貸三款基三準(zhǔn)利三率支三付違三約金三；逾三期支三付超三過56天的三，按三照中三國人三民銀三行發(fā)三布的三同期三同類三貸款三基準(zhǔn)三利率三的兩三倍支三付違三約金三”。由于三市場三操作三中的三房屋三建筑三工程三承包三人墊三資施三工已三很普三遍，三承包三人的三墊資三款的三來源三又往三往是三通過三民間三借款三或銀三行貸三款；三而司三法解三釋第6條又三規(guī)定三“墊三資原三則上三按有三效處三理”三，發(fā)三包人三拖欠三工程三款會三對承三包人三造成三的損三失進(jìn)三一步三擴(kuò)大三，因三此，20三13版施三工合三同對三發(fā)包三人逾三期付三款的三違約三責(zé)任三承擔(dān)三做出雙倍三賠償?shù)男氯?guī)定三。最高三人民三法院《關(guān)于三人民三法院三審理三借貸三案件三的若三干意三見》第6條利率（六三）建三設(shè)工三程是三正在三加工三中的三不動三產(chǎn)，三工程三通過三竣工三質(zhì)量三驗(yàn)收三即形三成物三權(quán)。三借鑒三菲迪三克合三同的三經(jīng)驗(yàn)三，20三13版施三工合三同設(shè)三定的三工程三接收三證書三和缺三陷責(zé)三任期三屆滿三證書三是新三的物三權(quán)證三書制三度，三同時三明確三的竣三工資三料先三行移三交的三規(guī)定三，都三應(yīng)引三起承三、發(fā)三包雙三方的三高度三重視三，并三應(yīng)通三過招三投標(biāo)三對此三做出三明確三的具三體約三定。建設(shè)三工程三合同三是特三殊的三不動三產(chǎn)的三加工三承攬三合同三，工三程通三過竣三工質(zhì)三量驗(yàn)三收，三即形三成不三動產(chǎn)三物權(quán)三。20三08年5月施三行的三發(fā)改三委等三九部三委共三同頒三發(fā)的《通用三合同三條款》國內(nèi)三率先三對工三程的三交付三使用三和質(zhì)三量缺三陷責(zé)三任期三分別三設(shè)定三了工三程交三接證三書和三缺陷三責(zé)任三期屆三滿證三書20三13版施三工合三同第13條“三驗(yàn)收三與工三程試三車”三第2款“三竣工三驗(yàn)收三”第三（3）目三規(guī)定三：“三竣工三驗(yàn)收三合格三的，三發(fā)包三人應(yīng)三在驗(yàn)三收合三格后14天內(nèi)三向承三包人三簽發(fā)三工程三接收三證書三。發(fā)三包人三無正三當(dāng)理三由逾三期不三頒發(fā)三工程三接收三證書三的，三自驗(yàn)三收合三格后三第15天起三視為三已頒三發(fā)工三程接三收證三書”三。第15條“三缺陷三責(zé)任三與保三修”三第2款“三缺陷三責(zé)任三期”三第4目規(guī)三定：三“除三專用三合同三條款三另有三約定三外，三承包三人應(yīng)三于缺三陷責(zé)三任期三屆滿三后7天內(nèi)三向發(fā)三包人三發(fā)出三缺陷三責(zé)任三期屆三滿通三知，三發(fā)包三人應(yīng)三在收三到缺三陷責(zé)三任期三滿通三知后14天內(nèi)三核實(shí)三承包三人是三否履三行缺三陷修三復(fù)義三務(wù)，三承包三人未三能履三行缺三陷修三復(fù)義三務(wù)的三，發(fā)三包人三有權(quán)三扣除三相應(yīng)三金額三的維三修費(fèi)三用。三發(fā)包三人應(yīng)三在收三到缺三陷責(zé)三任期三屆滿三通知三后14天內(nèi)三，向三承包三人頒三發(fā)缺三陷責(zé)三任期三終止三證書三”。工程三通過三竣工三質(zhì)量三驗(yàn)收三，發(fā)包三人發(fā)三出“三工程三接收三證書三”表明三承包三人加三工的三工程三已經(jīng)三形成三不動三產(chǎn)物三權(quán)并三且已三經(jīng)轉(zhuǎn)三移所三有，三轉(zhuǎn)移三占有三的同三時風(fēng)三險責(zé)三任也三已經(jīng)三轉(zhuǎn)移工程三通過三竣工三質(zhì)量三驗(yàn)收三，發(fā)包三人發(fā)三出“三工程三接收三證書三”表明三承包三人第三一階三段的三保修三責(zé)任三已經(jīng)三完成三，扣三留保三修金三的保三修期三的期三限已三經(jīng)屆三滿，三發(fā)包三人應(yīng)三釋放三扣留三的保三修金三。用證三據(jù)妥三善解三決在三建設(shè)三工程三完工三報竣三、竣三工驗(yàn)三收、三驗(yàn)收三通過三、工三程交三付諸三環(huán)節(jié)三中的三矛盾三，有三利于三避免三目前三司法三實(shí)踐三中施三工合三同糾三紛案三件經(jīng)三常發(fā)三生的三實(shí)際三竣工三期限三難以三確定三、工三程未三經(jīng)驗(yàn)三收擅三自使三用、三工程三驗(yàn)收三通過三與竣三工資三料移三交的三關(guān)系三以及三工程三接受三時間三等爭三議。當(dāng)事三人的三竣工三資料三應(yīng)何三時提三交的三問題20三13版施三工合三同第14條“三竣工三結(jié)算三”第1款“三竣工三結(jié)算三申請三”規(guī)三定：三“除三專用三合同三條款三另有三約定三外，三承包三人應(yīng)三在工三程竣三工驗(yàn)三收合三格后28天內(nèi)三向發(fā)三包人三和監(jiān)三理人三提交三竣工三結(jié)算三申請三單，三并提三交完三整的三結(jié)算三資料三，有三關(guān)竣三工結(jié)三算申三請單三的資三料清三單和三份數(shù)三等要三求由三合同三當(dāng)事三人在三專用三合同三條款三中約三定”發(fā)包三人應(yīng)三在招三標(biāo)時三就明三確承三包人三應(yīng)提三交竣三工資三料包三括種三類和三數(shù)量三的清三單，三承包三人則三應(yīng)在三施工三全過三程加三強(qiáng)資三料的三專人三管理三，以三確保三竣工三資料三的完三整性三。承包三人提三交竣三工結(jié)三算單三的同三時應(yīng)三提交三完整三的結(jié)三算資三料（七三）司三法解三釋的三一系三列規(guī)三定體三現(xiàn)工三程質(zhì)三量至三高無三上、三已完三工程三質(zhì)量三合格三與相三應(yīng)的三工程三價款三直接三掛鉤三結(jié)算三原則三。工三程質(zhì)三量合三格，三首先三要重三視隱三蔽工三程的三質(zhì)量三；確三保隱三蔽工三程質(zhì)三量驗(yàn)三收合三格，三才能三保證三工程三竣工三質(zhì)量三驗(yàn)收三合格三。司法三解釋三第2條規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同無三效，三但建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三合格三，承三包人三請求三參照三合同三約定三支付三工程三價款三的，三應(yīng)予三支持三”。第3條規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同無三效，三且建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三不合三格的三，按三照以三下情三形分三別處三理：（一三）修三復(fù)后三的建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三合格三，發(fā)三包人三請求三承包三人承三擔(dān)修三復(fù)費(fèi)三用的三，應(yīng)三予支三持；（二三）修三復(fù)后三的建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三不合三格，三承包三人請三求支三付工三程價三款的三，不三予支三持。因建三設(shè)工三程不三合格三造成三的損三失，三發(fā)包三人有三過錯三的，三也應(yīng)三承擔(dān)三相應(yīng)三的民三事責(zé)三任”三。第10條規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同解三除后三，已三經(jīng)完三成的三建設(shè)三工程三質(zhì)量三合格三的，三發(fā)包三人應(yīng)三當(dāng)按三照約三定支三付相三應(yīng)的三工程三價款三；已三經(jīng)完三成的三建設(shè)三工程三質(zhì)量三不合三格的三，參三照本三解釋三第三三條規(guī)三定處三理”三。第16條第3款規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同有三效，三但建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三不合三格的三，工三程價三款結(jié)三算參三照本三解釋三第三三條規(guī)三定處三理”三。第25條規(guī)三定：三“因三建設(shè)三工程三質(zhì)量三發(fā)生三爭議三的，三發(fā)包三人可三以以三總承三包人三、分三包人三和實(shí)三際施三工人三為共三同被三告提三起訴三訟。三”從上三述一三系列三規(guī)定三可以三看出三：最三高人三民法三院把三工程三質(zhì)量三是否三合格三放在三建設(shè)三工程三糾紛三案件三處理三的最三高地三位，三不論三合同三是否三有效三，也三不論三質(zhì)量三責(zé)任三在誰三，工三程價三款的三結(jié)算三必須三以已三完工三程的三質(zhì)量三合格三作為三前提三。隱蔽工程地基三、結(jié)三構(gòu)、三電氣三管線三、供三水供三熱管三線等三需要三覆蓋三、掩三蓋的三分部三分項(xiàng)三工程三。隱蔽三工程三部位三偷工三減料三或質(zhì)三量缺三陷是三導(dǎo)致三工程三合同三重大三安全三、質(zhì)三量事三故的三根本三原因20三13版合三同通三用條三款第12條第2款規(guī)定三如發(fā)三包人三不參三加隱三蔽工三程驗(yàn)三收，三承包三人可三自行三通過三驗(yàn)收發(fā)包人自行或者通過監(jiān)理人要按時參加驗(yàn)收，并嚴(yán)格辦理參加隱蔽工程驗(yàn)收的簽證管理，預(yù)防因簽證資料不全產(chǎn)生的法律風(fēng)險。

（八三）缺三陷責(zé)三任期三制度三是國三際承三包工三程實(shí)三施保三修的三慣例三。我三國已三實(shí)施三預(yù)留三保修三金的三缺陷三責(zé)任三期與三不預(yù)三留保三修金三的保三修期三并存三的管三理制三度，三缺陷三責(zé)任三定期三制度三要求三承包三人加三強(qiáng)工三程缺三陷責(zé)三任期三內(nèi)的三主動三保修三，缺三陷責(zé)三任期三屆滿三承包三人符三合相三應(yīng)條三件，三發(fā)包三人即三應(yīng)釋三放保三修金三。工程三保修三年限三內(nèi)的三缺陷三責(zé)任三期屆三滿便三釋放三預(yù)留三的保三修金三，是三國際三承包三工程三的慣三例根據(jù)《建筑三法》第62條的三規(guī)定三，國三務(wù)院《建設(shè)三工程三質(zhì)量三管理三條例》第40條已三對工三程保三修的三部位三和最三低保三修年三限做三出規(guī)三定，三其工三程的三不同三部位三的保三修期三限分三別為三不少三于2年、5年和三設(shè)計(jì)三年限三。工程三交付三使用三后的三缺陷三責(zé)任三期則三由建三設(shè)部三的《建設(shè)三工程三質(zhì)量三保證三金管三理暫三行辦三法》規(guī)定三，缺三陷責(zé)三任期三分別三為6個月三、12個月三和24個月三。（九三）20三13版施三工合三同對三工程三系列三保險三作有三新規(guī)三定，三該項(xiàng)三制度三是根三據(jù)新三的法三律規(guī)三定和三市場三需求三所設(shè)三定的三，除三了工三程保三險，三為施三工人三員購三買工三傷保三險是三修改三后《建筑三法》的明三確規(guī)三定。三從江三都建三總被三判不三承擔(dān)三施工三現(xiàn)場三人身三侵權(quán)三責(zé)任三案，三看企三業(yè)為三施工三人員三購買三工傷三保險三以及三重視三隱蔽三工程三驗(yàn)收三和管三理的三重要三性。20三13版施三工合三同通三用條三款第6條“三安全三文明三施工三與環(huán)三境保三護(hù)”第1款“三安全三文明三施工三”第2款“三職業(yè)三健康三”第18條“三工程三保險三”的三第2款“三工傷三保險三”規(guī)三定發(fā)三包人三和承三包人三都“三應(yīng)依三照法三律規(guī)三定參三加工三傷保三險，三并為三在施三工現(xiàn)三場的三全部三員工三辦理三工傷三保險三，繳三納工三傷保三險費(fèi)三，并三要求三監(jiān)理三人及三由發(fā)三包人三為履三行合三同聘三請的三第三三方依三法參三加工三傷保三險”修改三后的《建筑三法》第42條的三規(guī)定三新增三的工三程保三險的三險種我國《侵權(quán)三責(zé)任三法》第85條規(guī)三定：三“建三筑物三、構(gòu)三筑物三或者三其他三設(shè)施三及其三擱置三物、三懸掛三物發(fā)三生脫三落、三墜落三造成三他人三損害三，所三有人三、管三理人三或者三使用三人不三能證三明自三己沒三有過三錯的三，應(yīng)三當(dāng)承三擔(dān)侵三權(quán)責(zé)三任”三。江蘇三金建三建設(shè)三集團(tuán)三有限三公司三（下三稱金三建集三團(tuán)）三總承三包的三上海三佘山三歡樂三谷項(xiàng)三目施工三現(xiàn)場三人身三傷害三侵權(quán)三賠償三案加重三了承三、發(fā)三包企三業(yè)的三資料三管理三責(zé)任三，企三業(yè)管三理沒三有過三錯應(yīng)三由企三業(yè)自三己舉三證證三明。金建三集團(tuán)三按該三法此三規(guī)定三，提三供電三纜井三施工三的“三隱蔽三工程三驗(yàn)收三單”三證明三自己三沒有三過錯三，被三法院三判決三免于三賠償三。法三院以三發(fā)包三人不三能提三供證三據(jù)證三明自三己沒三有過三錯判三決承三擔(dān)70％的三賠償三責(zé)任三，而三原告三所在三的分三包單三位因三沒有三為員三工購三買工三傷保三險判三決承三擔(dān)30％的三賠償三責(zé)任三。（十三）針三對索三賠過三期作三廢新三的管三理制三度，三承、三發(fā)包三均應(yīng)三對工三程簽三證、三索賠三要建三立全三新的三認(rèn)識三，尤三其是三對索三賠期三限的三重大三改變?nèi)?。從三上海三某涉三外工三程索三賠案三看及三時行三使履三約抗三辯權(quán)三以及三武漢三某施三工單三位被三索賠30三32萬元三逾期三違約三金的三兩個三典型三案例三，看三承、三發(fā)包三企業(yè)三加強(qiáng)三工期三順延三簽證三和工三期延三誤索三賠管三理的三重要三性。20三13版施三工合三同第10條“三變更三”第6款“三變更三引起三的工三期調(diào)三整”三規(guī)定三；“三因變?nèi)鸸と谧內(nèi)娜?，合三同?dāng)三事人三均可三要求三調(diào)整三合同三工期三，由三合同三當(dāng)事三人按三照第4.三4款〔商定三或確三定〕并參三考工三程所三在地三的工三期定三額標(biāo)三準(zhǔn)確三定增三減工三期天三數(shù)”三。針對19三99版施三工合三同承三、發(fā)三包雙三方索三賠期三限不三統(tǒng)一三、不三對等三的問三題20三13版施三工合三同借三鑒國三際菲三迪克三合同三的經(jīng)三驗(yàn)，三通用三條款三第19條“三索賠三”的三第1款“三承包三人的三索賠三”和三第3款“三發(fā)包三人的三索賠三”，三把承三、發(fā)三包雙三方的三索賠三期限三都限三定在28天內(nèi)三，逾三期不三提出三視為三放棄三索賠三，這三就是三索賠三過期三作廢三的新三的合三同管三理制三度。建設(shè)三工程三合同三的履三約順三序有三先后三，承三包人三作為三先履三行義三務(wù)一三方依三法享三有后三合同三義務(wù)三抗辯三權(quán)即三不安三抗辯三權(quán)。《合同三法》第16章《建設(shè)三工程三合同》第28三3條履約抗辯權(quán)催告權(quán)即簽證權(quán)中止權(quán)即停工權(quán)解約權(quán)索賠權(quán)案例1法國三某國三際工三程公三司作三為承三包人三在上三海浦三東某三重大三工程三案件三中，三因發(fā)三包人三未按三期支三付1個月三的進(jìn)三度款三行使三抗辯三權(quán)，三先停三工、三后解三約、三再通三過司三法程三序提三出損三失賠三償請三求索賠分三大部分19個小項(xiàng)索賠請求共2543萬美元，索賠獲763萬美元已完三工程三款已開三始未三完成三工程三價款開辦三費(fèi)共13小項(xiàng)未完三工程三的總部三管理三費(fèi)風(fēng)險三費(fèi)利潤三的損三失案例2承包三人最三終被三判承三擔(dān)30三32萬元武漢某施工企業(yè)提起訴訟，索要工程欠款1204萬元，利息263萬元發(fā)包人卻以工期逾期為由提出索賠請求5800萬元確保三工期三是承三包人三的法三定義三務(wù)，三工期三延誤三也是三一旦三涉訟三發(fā)包三人提三出反三訴的三主要三主張三和依三據(jù)。此案三成為三國內(nèi)三同類三案件三被判三逾期三違約三金之三最，三也成三為疏三于工三期簽三證管三理的三國內(nèi)三施工三企業(yè)三均應(yīng)三從中三吸取三教訓(xùn)三的典三型案三例。（十三一）三承發(fā)三包企三業(yè)都三應(yīng)建三立部三門、三制度三、人三員三三落實(shí)三的新三的合三同履三約管三理，三尤其三是全三員、三全過三程的三資料三管理三即證三據(jù)管三理的三新機(jī)三制，三以適三應(yīng)新三的索三賠過三期作三廢制三度對三工程三簽證三、索三賠管三理提三出的三新要三求?！端痉ㄈ忉尅返谑艞l三：當(dāng)三事人三對工三程量三有爭三議的三，按三照施三工過三程中三形成三的簽三證等三書面三文件三確認(rèn)三。承三包人三能夠三證明三發(fā)包三人同三意其三施工三，但三未能三提供三簽證三文件三證明三工程三量發(fā)三生的三，可三以按三照當(dāng)三事人三提供三的其三他證三據(jù)確三認(rèn)實(shí)三際發(fā)三生的三工程三量?！柽@是三有執(zhí)三法效三力的三司法三解釋三首次三對工三程簽三證和三索賠三做出三的明三確規(guī)三定為適三應(yīng)20三13版施三工合三同的三索賠三過期三作廢三的新三制度三和司三法解三釋的三相關(guān)三規(guī)定三，企三業(yè)主三要領(lǐng)三導(dǎo)和三整個三領(lǐng)導(dǎo)三層要三提高三認(rèn)識三，采三取切三實(shí)有三效的三管理三措施三。承發(fā)三包企三業(yè)都三應(yīng)針三對企三業(yè)管三理的三落后三實(shí)際三情況三，建三立部三門、三制度三、人三員三三落實(shí)三的新三的合三同履三約管三理，三尤其三是全三員、三全過三程的三資料三管理三即證三據(jù)管三理的三新機(jī)三制，三這需三要企三業(yè)設(shè)三置有三相當(dāng)三數(shù)量三的法三務(wù)人三員在三合同三履行三的全三過程三加強(qiáng)三資料三即證三據(jù)的三管理三。當(dāng)事三人在三執(zhí)行三索賠三過期三作廢三制度三、建三立新三的管三理辦三法時三要注三意的三問題三有：1、提三高和三強(qiáng)化三及時三簽證三、依三約索三賠的三意識三和自三覺性三，把三簽證三和索三賠作三為加三強(qiáng)造三價管三理、三降低三成本三和提三高企三業(yè)效三益的三最有三效手三段。2、建三立嚴(yán)三格的三文檔三記錄三和資三料保三管制三度，三加強(qiáng)三專業(yè)三的和三有針三對性三的簽三證和三索賠三管理三。合三同履三約管三理的三主要三環(huán)節(jié)三：合三同交三底；三資料三專管三；過三程檢三查。3、明三確工三程負(fù)三責(zé)人三簽證三和索三賠的三量化三管理三責(zé)任三，杜三絕該三簽未三簽、三該賠三不賠三的情三況。三一方三不確三認(rèn)或三拒絕三簽證三的對三策：三賓館三發(fā)傳三真；三快遞三送來三回；三掛號三并公三證。4、嚴(yán)三密注三意提三出簽三證和三索賠三的期三限和三程序三，逾三期提三出可三能會三被認(rèn)三為放三棄確三認(rèn)或三索賠三，凡三是應(yīng)三該在三施工三過程三中提三出的三均應(yīng)三按合三同約三定期三限及三時提三出。5、司三法解三釋第6條規(guī)三定的三墊資三開禁三帶來三的簽三證管三理的三新要三求，三墊資三工程三更應(yīng)三加強(qiáng)三月工三程量三報表三申報三和確三認(rèn)工三作。6、加三強(qiáng)企三業(yè)有三關(guān)人三員的三證據(jù)三意識三和履三約管三理知三識的三培訓(xùn)三，采三取有三效措三施落三實(shí)司三法解三釋第19條要三求搜三集其三他證三據(jù)的三方法三和注三意事三項(xiàng)。7、承三包人三對于三只確三認(rèn)事三實(shí)而三不確三認(rèn)增三減工三程價三款的三應(yīng)作三為索三賠處三理，三要繼三續(xù)提三供相三應(yīng)費(fèi)三用計(jì)三算表三和變?nèi)鸬娜齼r款三的組三成，三以便三在最三終結(jié)三算時三雙方三核對三或提三交審三價時三有相三應(yīng)依三據(jù)。8、深三入研三究在三約定三期