新時代中國情景下《招標投標法》的

新時代中國情景下

《招標投標法》的研究

何紅鋒中國特色一——招標代理制度新時代——簡政放權(quán)新修訂《中華人民共和國招標投標法》全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

修改《中華人民共和國招標投標法》（2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）（一）刪去第十三條第二款第三項。刪除內(nèi)容：招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。（二）刪去第十四條第一款。刪除內(nèi)容：從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。（三）將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。新時代——簡政放權(quán)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號

《必須招標的工程項目規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。

主任：何立峰2018年3月27日變化有以下幾點1.徹底結(jié)束由各地方規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模標準的現(xiàn)象。原《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第十條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。為什么不能由地方規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模標準？2023/5/172.提高了必須招標的規(guī)模標準50萬提高到100萬100萬提高到200萬200萬提高到400萬取消項目總投資3000萬的限制2023/5/173.大幅度縮小必須招標的范圍招標“一刀切”的現(xiàn)象，一直怨聲載道，并且執(zhí)行得也不好。2015年被廣泛報道的，企業(yè)家致總理公開信：我想做點事但是很憋屈如果是國家的項目，通過招標公司來進行是合理的，因為可能有人在報價里做手腳出現(xiàn)貪污問題，而我們作為私營企業(yè)，我為什么不能指定自己習慣使用的工程隊，只要建委認定我指定的工程隊和設(shè)計圖紙取得有相應(yīng)的資質(zhì)認可，就一樣保證安全了。由招投標公司操作，我們會多浪費幾十天時間等待招投標，也會多花幾十萬。2023/5/172023/5/172017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，“完善招標投標制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式?！钡珕栴}是，如果招標投標法不修改，沒有辦法做到，民間投資的房屋建筑工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。因為這些工程也會涉及公共安全。國家發(fā)展改革委啟動《招標投標法》修訂工作會按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于修訂完善招標投標制度的要求，為做好《招標投標法》全面修訂工作，2018年1月19日上午，國家發(fā)展改革委組織召開招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會，對修法工作作出統(tǒng)一安排。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山主持會議并講話?！墩袠送稑朔ā沸薷奶嵘先粘虈野l(fā)改委2017年8月29日發(fā)布公告，修改后的《招標投標法》和《招標投標法實施條例》向社會公開征求意見。《招標投標法》共有8項內(nèi)容進行了修改，《招標投標法實施條例》共有2項內(nèi)容進行了修改。前面已經(jīng)開展了一些工作兩年前，國家發(fā)改委已經(jīng)委托中國招標投標協(xié)會開展修法調(diào)研。今年7月，國家發(fā)改委科研項目，“完善招標投標法律制度重點問題研究”，由南開大學和國信招標公司分別承擔。中國特色二——評標委員會招標投標中，限制招標人權(quán)利與無人負責任的矛盾《招標投標法》嚴格限制招標人的權(quán)利，把招標人的很大的權(quán)利分別給了（或者限制）評標委員會和招標投標監(jiān)督機構(gòu)。限制招標人權(quán)利的原因。評標委員會不承擔民事責任最為突出的是評標委員會。評標委員會無法承擔責任的原因，組織形態(tài)不是法定的民事主體，既不是法人，也不是自然人，也不是法律上的其他組織。關(guān)于是不是其他組織，存在爭議。我的看法，是否定的。1992年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，其第４０條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”。許多評標委員會成員，肆無忌憚。總體看：法律意識淡薄，專業(yè)水平無法滿足評標需要。監(jiān)督機構(gòu)也不承擔民事責任如果是嚴格意義上的監(jiān)督，不承擔民事責任還可以理解。但目前監(jiān)督機構(gòu)介入招標投標的程度很深。如抽取評標專家。組建評標委員會的權(quán)利本應(yīng)當屬于招標人的，確認中標結(jié)果無效等。在這些過程中，不當?shù)男姓袨榭赡芙o當事人造成損失。出路我的看法：放權(quán)給招標人，實現(xiàn)招標人的權(quán)利義務(wù)一致。當然，現(xiàn)在還有很多困難，這是個長期的過程。當然，如何更好地監(jiān)督招標人仍然是一個重要課題。目前的修改稿現(xiàn)行條例第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。修改方案：將第五十五條修改為：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。“依法必須進行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由?！敝袊厣獌煞ㄈ⒋嫫浔砣F(xiàn)——招標三“一三刀切三”的三現(xiàn)象招標三“一三刀切三”的三現(xiàn)象三，一三直怨三聲載三道，三并且三執(zhí)行三得也三不好三。20三15年被三廣泛三報道三的，三企業(yè)三家致三總理三公開三信：三我想三做點三事但三是很三憋屈如果三是國三家的三項目三，通三過招三標公三司來三進行三是合三理的三，因三為可三能有三人在三報價三里做三手腳三出現(xiàn)三貪污三問題三，而三我們?nèi)鳛槿綘I三企業(yè)三，我三為什三么不三能指三定自三己習三慣使三用的三工程三隊，三只要三建委三認定三我指三定的三工程三隊和三設(shè)計三圖紙三取得三有相三應(yīng)的三資質(zhì)三認可三，就三一樣三保證三安全三了。由招三投標三公司三操作三，我三們會三多浪三費幾三十天三時間三等待三招投三標，三也會三多花三幾十三萬。但在三這方三面做三得不三夠。三主要三是：必須三招標三的范三圍不三修改三，無三法實三現(xiàn)《國務(wù)三院辦三公廳三關(guān)于三促進三建筑三業(yè)三持續(xù)三健康三發(fā)展三的意三見》中提三出對三于招三標投三標簡三政放三權(quán)改三革的三要求三?！秶鴦?wù)三院辦三公廳三關(guān)于三促進三建筑三業(yè)三持續(xù)三健康三發(fā)展三的意三見》要求三，“三完善三招標三投標三制度三。加三快修三訂《工程三建設(shè)三項目三招標三范圍三和規(guī)三模標三準規(guī)三定》，縮三小并三嚴格三界定三必須三進行三招標三的工三程建三設(shè)項三目范三圍，三放寬三有關(guān)三規(guī)模三標準三，防三止工三程建三設(shè)項三目實三行招三標“三一刀三切”三。在三民間三投資三的房三屋建三筑工三程中三，探三索由三建設(shè)三單位三自主三決定三發(fā)包三方式三?！比珕柸}是三，如三果招三標投三標法三不修三改，三沒有三辦法三做到三，民三間投三資的三房屋三建筑三工程三中，三由建三設(shè)單三位自三主決三定發(fā)三包方三式。三因為三這些三工程三也會