第十二講檔案職業(yè)道德建設(shè)

第十二講檔案職業(yè)道德建設(shè)目前一頁\總數(shù)三十頁\編于十八點目錄第一節(jié)檔案工作人員1、檔案工作人員的含義2、檔案工作人員的類型3、檔案工作人員的任職條件及職責目前二頁\總數(shù)三十頁\編于十八點1、檔案工作人員的含義檔案人員主要是指檔案專業(yè)人員，即在檔案機構(gòu)工作的、受過專業(yè)教育與培訓并被檔案機構(gòu)承認能夠勝任檔案方面專業(yè)的工作人員。目前三頁\總數(shù)三十頁\編于十八點1、檔案行政法制監(jiān)督的含義核心使對檔案行政管理部門及行政人員行使職權(quán)的行為進行監(jiān)察督促、檢查糾正，目的是督促檔案行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，保障檔案法規(guī)的切實執(zhí)行。目前四頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案工作人員的類型四種檔案行政工作人員檔案館工作人員機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作人員檔案科研教育宣傳出版人員目前五頁\總數(shù)三十頁\編于十八點3、檔案工作人員的任職條件及職責《檔案法》第9條檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具備專業(yè)知識。目前六頁\總數(shù)三十頁\編于十八點目錄第二節(jié)檔案職業(yè)道德建設(shè)1、職業(yè)道德及其功能2、加強檔案職業(yè)道德建設(shè)的重要意義3、檔案職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容4、檔案人員職業(yè)道德修養(yǎng)5、檔案人員職業(yè)道德品質(zhì)教育目前七頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政法制監(jiān)督的內(nèi)容抽象行政行為&&具體行政行為抽象行政行為：是指國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。具體行政行為：是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。目前八頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政法制監(jiān)督的內(nèi)容抽象行政行為&&具體行政行為抽象行政行為：是指國家行政機關(guān)針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。具體行政行為：是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。目前九頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政法制監(jiān)督的內(nèi)容對具體行政行為的監(jiān)督1、對檔案行政執(zhí)法主體是否具備合法資格進行監(jiān)督。2、對檔案行政管理部門及人員是否履行法定職責，是否超越法定職責和權(quán)限，是否遵循檔案行政執(zhí)法程序，適用檔案法規(guī)是否準確進行監(jiān)督。3、對檔案行政管理部門及人員對違反檔案法規(guī)的行為所作出的處理決定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿，是否合法、合理進行監(jiān)督。目前十頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政法制監(jiān)督的內(nèi)容對檔案行政執(zhí)法人員的監(jiān)督對檔案行政執(zhí)法人員是否在行政行為中正確行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，做到清正廉潔、遵紀守法進行監(jiān)督，防止和糾正檔案行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力，侵犯公民的利益，進而保證整個各級檔案行政管理部門的廉潔。目前十一頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政法制監(jiān)督的內(nèi)容檔案行政法制監(jiān)督的分類1、按主體國家監(jiān)督社會監(jiān)督2、按對象各級政府及檔案部門檔案行政執(zhí)法人員3、按內(nèi)容抽象行政行為監(jiān)督具體行政行為監(jiān)督4、按主體內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督5、按時間事前監(jiān)督事中監(jiān)督事后監(jiān)督目前十二頁\總數(shù)三十頁\編于十八點3、檔案行政法制監(jiān)督體系國家監(jiān)督的分類1、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督—人大及人大常委會系統(tǒng)2、國家行政機關(guān)的監(jiān)督一般監(jiān)督：上級對下級、業(yè)務(wù)主管部門對其他部門進行的監(jiān)督專門監(jiān)督：監(jiān)察部門和審計監(jiān)督3、司法監(jiān)督檢察監(jiān)督審判監(jiān)督目前十三頁\總數(shù)三十頁\編于十八點3、檔案行政法制監(jiān)督體系社會監(jiān)督的分類1、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督2、社會團體和組織的監(jiān)督3、新聞輿論監(jiān)督4、群眾監(jiān)督目前十四頁\總數(shù)三十頁\編于十八點目錄第二節(jié)檔案行政復議1、檔案行政復議的概念、性質(zhì)及特征2、檔案行政復議的原則、構(gòu)成要件及其主要類型3、檔案行政復議參加人4、檔案行政復議的程序及效力目前十五頁\總數(shù)三十頁\編于十八點1、檔案行政復議的概念、性質(zhì)及特征行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復議機關(guān)提出復議申請，行政復議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。檔案行政復議的概念：檔案行政管理相對人不服某一檔案行政管理部門的具體行政行為，依法向作出該具體行政行為機關(guān)的上一級檔案行政管理部門或同級人民政府提出申請，受理申請的檔案行政管理機關(guān)或行政機關(guān)對該具體行政行為進行復查，作出維持、變更或撤銷等裁決的行政活動。本質(zhì)是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。目前十六頁\總數(shù)三十頁\編于十八點1、檔案行政復議的概念、性質(zhì)及特征檔案行政復議的特征：1、檔案行政復議以檔案糾紛為處理對象。2、進行檔案行政復議行為的前提，是當事人不服檔案行政管理部門的處理決定。3、檔案行政復議由不服處理決定的當事人提起。4、檔案行政管理部門只能在其主管事項和職權(quán)范圍內(nèi)接受復議，檔案行政復議也只能向作出行政處罰決定的檔案行政管理機關(guān)的上一級檔案行政管理部門或同級人民政府提出。5、以書面審理為形式，不以調(diào)解為原則。目前十七頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政復議的原則、構(gòu)成要件及其主要類型檔案行政復議的原則：1、復議機關(guān)獨立行使行政復議權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人非法干涉。2、合法、準確、及時、便民3、既審理是否合法又審理是否適當?shù)脑瓌t4、行政復議不適用調(diào)解和復議期間一般不停止對原決定執(zhí)行的原則5、復議期間不能提起行政訴訟的原則目前十八頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政復議的原則、構(gòu)成要件及其主要類型檔案行政復議的構(gòu)成要件：1、符合《行政復議法》規(guī)定的受案范圍。2、須是行政相對人自己認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益并正式提交申請。3、必須有明確的被申請人。4、必須是檔案行政管理部門的具體行政行為而不是抽象行政行為所引起的行政爭議。5、必須有具體的復議請求和事實依據(jù)6、屬于接受申請的復議機關(guān)的管轄范圍目前十九頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政復議的原則、構(gòu)成要件及其主要類型檔案行政復議的主要類型：1、關(guān)于檔案行政許可的爭議。如是否允許其檔案進出境。2、對責令賠償損失決定的合法性與適當程度的爭議。目前二十頁\總數(shù)三十頁\編于十八點3、檔案行政復議參加人申請人1、可以是直接當事人，也可以是權(quán)益受損者以第三人身份參加行政復議。2、作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復議；有權(quán)申請復議的公民為無民事行為能力或限制民事行為能力人，其法定代理人可以代為申請行政復議。3、有權(quán)申請復議的法人或其他組織由于某種原因而終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提請行政復議。4、申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。目前二十一頁\總數(shù)三十頁\編于十八點3、檔案行政復議參加人被申請人是指因申請人指控其具體行政行為侵犯申請人的合法權(quán)益而由復議通知參加行政復議的行政機關(guān)。目前二十二頁\總數(shù)三十頁\編于十八點4、檔案行政復議的程序及效力程序提起-受理-審理-決定效力無論是檔案行政復議申請人、被申請人，還是受理檔案行政復議的機關(guān)，在檔案行政復議過程中和復議決定作出后，如果違反了有關(guān)法律規(guī)定，都必須承擔相應責任。目前二十三頁\總數(shù)三十頁\編于十八點目錄第三節(jié)檔案行政訴訟1、檔案行政訴訟的概念和特點3、檔案行政訴訟的受案范圍2、檔案行政訴訟的參加人4、檔案行政訴訟的程序目前二十四頁\總數(shù)三十頁\編于十八點1、檔案行政訴訟的概念和特點檔案行政復議與檔案行政訴訟都是解決行政爭議的基本方式，都具有行政法制監(jiān)督和行政救濟的性質(zhì)，同屬行政法制監(jiān)督范疇。檔案行政訴訟的概念：機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及公民個人，認為檔案行政管理部門或工作人員在處理檔案行政事務(wù)時的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院依照司法程序作出裁決的訴訟活動。目前二十五頁\總數(shù)三十頁\編于十八點1、檔案行政訴訟的概念和特點檔案行政訴訟的特點人民法院獨立檔案行政案件的審判權(quán)。檔案行政訴訟的主體中，雙方當事人訴訟法律關(guān)系的恒定性和法律地位形式上的不平等性。檔案行政訴訟因行政爭議而引起的，它必然以檔案行政管理部門的行政決定為先行程序。檔案行政訴訟的核心內(nèi)容是確定具體行政行為的合法性。目前二十六頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政訴訟的參加人檔案行政訴訟的參加人原告：不服某具體行政行為而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或其他組織。被告：被原告指控其具體行政行為侵犯了原告的合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應訴的行政機關(guān)或國家公務(wù)人員。共同訴訟人。共同原告和共同被告，統(tǒng)稱為共同訴訟人。第三人：同行政訴訟爭議的具體行政行為有厲害關(guān)

系而參加行政訴訟的非行政相對人的其他公民、法人或其他組織目前二十七頁\總數(shù)三十頁\編于十八點2、檔案行政訴訟的參加人檔案行政訴訟的參加人訴訟代理人：根據(jù)法律規(guī)定，法院指定或當事人委托的以當事人的名義在一定權(quán)限范圍內(nèi)代理當事人