招標(biāo)代理從業(yè)資格法規(guī)考題重點(diǎn)

1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成【】

1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成(1)按照法律規(guī)范的淵源劃分

招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。

規(guī)范性文件制定、頒布機(jī)關(guān)形式效力范圍名稱舉例

法律全國(guó)人大及常委國(guó)家主席普遍約束力法、決議招標(biāo)投標(biāo)法

會(huì)令等

法行政法國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院令普遍約束力條例、規(guī)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施

規(guī)規(guī)定等條例

地方性省級(jí)及較大的市地方人大在所管轄范圍內(nèi)條例、實(shí)北京市招標(biāo)投標(biāo)

法規(guī)*的人大及其常公告具有約束力施辦法條例

委會(huì)等

規(guī)部門規(guī)國(guó)務(wù)院部、委、部委令在主管行業(yè)領(lǐng)域辦法、規(guī)工程建設(shè)項(xiàng)目施

章章卿直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)具有約束力定等工招標(biāo)投標(biāo)辦法

地方政省級(jí)及較大的市地方人民在所管轄范圍內(nèi)辦法、規(guī)遼寧省招標(biāo)投標(biāo)

府規(guī)章*的政府政府令具有約束力定等管理辦法

行政規(guī)范性各級(jí)政府及所屬部門和派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普

文件遍約束力的規(guī)定。

(2)按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分

1)招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的灌、逑、規(guī)章皮有關(guān)

政策性文件。

2)相關(guān)法律規(guī)范。

L1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級(jí)(2題)

(1)縱向效力層級(jí)

憲法~~法律~~行政法規(guī)~~地方性法規(guī)~~?規(guī)章。

(2)橫向效力層級(jí)

【同一機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件】：

同一物關(guān)制圓勺特別規(guī)定的效力層級(jí)高于?般規(guī)定。如《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》

的關(guān)系。(“特別法優(yōu)于一般法”)

(3)時(shí)間序列效力層級(jí)

同一物關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定（“新法優(yōu)于舊法”）。

如2001年的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候

選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明順序。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)睢罡排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。2003年聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工

招標(biāo)投標(biāo)辦法》，將上述按照排名順序確定中標(biāo)人的強(qiáng)制性規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大到了金

部依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的

施工招標(biāo)都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。

（4）特殊情況處理原則

1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用

時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決;

2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決;

【不同機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件之間的適用】：

3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，或

國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院:認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的

規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委券裁決:

4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)

院裁決。

1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定（從略）【】

1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定（從略）

（1）必須招標(biāo)制度

（2）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度

（3）招標(biāo)公告發(fā)布制度

（4）評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理制度

（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理制度

（6）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定

（7）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定

L2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)（略）

1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》【】

1.3.1立法目的

⑴規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（主要目的）

（2）提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量（重要目的之一）

（3）保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益（最直接的

立法目的）

1.3.2適用范圍（2題）

（1）地域范圍

適用于在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但并不包恭實(shí)行“一國(guó)兩制”的香港、

澳門地區(qū)。

（2）主體范圍

第一類是國(guó)內(nèi)各類主體，既包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)

等國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括國(guó)有金建建倒、外商投資企業(yè)、等營(yíng)企叱以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織,

同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公民力I；

第二類是在我國(guó)境內(nèi)的各類外國(guó)主體，我外國(guó)企業(yè),或者其分支機(jī)構(gòu)嗨。

（3）例外情形

使同國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目避冬招標(biāo),貸款方、資金提供方

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。也違背我國(guó)的社會(huì)公共

磔的除外。

1.3.3基本原則（2題）

⑴公開原則

（2）公平原則（主體）

（3）公正原則瀛星）

（4）誠(chéng)實(shí)信用原則

1.3.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序（1題）

（1）招標(biāo)

招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目聯(lián)手續(xù)、落實(shí)資金來源宗,依法發(fā)布

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，

有些招標(biāo)項(xiàng)目還集委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、選冬招標(biāo)文件的

澄清與修改等。由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合

同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定,因此,對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投

標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。

(2)投標(biāo)

投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件,響應(yīng)招標(biāo)的活劫。投

標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行一次性度痂發(fā)切是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不

能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定

了競(jìng)爭(zhēng)格局,是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

(3)開標(biāo)

即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人到場(chǎng)，當(dāng)眾開啟投標(biāo)人

提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開標(biāo)的

最基本要求和特點(diǎn)是公開,保障所有投標(biāo)人的知情權(quán),這也是維護(hù)各方合法權(quán)益的基本

條件。

(4)評(píng)標(biāo)

招標(biāo)人依法組建部標(biāo)委員會(huì),依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審杳、

評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。0于依法必須招標(biāo)

宓旦的中標(biāo)人必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦名單和順序確定，因此，評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、

公平、公正，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。

(5)中標(biāo)

中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推番的力人候選人中確定中標(biāo)人,并向

中標(biāo)人發(fā)出、中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果施初用誄聲頻物殳疣人。按照法律規(guī)定，

部分招標(biāo)項(xiàng)目在確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人之后還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示。中標(biāo)既是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果

的確定環(huán)節(jié),也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié),有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

(6)簽訂書面合同

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照珞宓發(fā)度和中標(biāo)人的茂疣文存在規(guī)定

的時(shí)間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)

目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之H起15日內(nèi),向有關(guān)叁整酗^交招標(biāo)投標(biāo)情況

界書面報(bào)告。

L4《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過,2011

年12月201H以國(guó)務(wù)院第曰3號(hào)令公布,2012年2月1日起實(shí)行。

(1)充實(shí)和完善的招標(biāo)投標(biāo)配套法律儂(5種)：

1)招標(biāo)投標(biāo)信用制度；

2）電子招標(biāo)投標(biāo)制度;

3）招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度;

4）綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?

5）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易制度;

（2）細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的翟（6種）：

1)具體規(guī)定了可以丕遜和可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形；

2)規(guī)定了資格預(yù)審程序以及投訴處理程序；

3)補(bǔ)充規(guī)定了投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)、兩階段招標(biāo)及評(píng)標(biāo);

4)完善了評(píng)標(biāo)規(guī)則規(guī)定;

5)明確了質(zhì)制探斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、以他人名義投標(biāo)券招標(biāo)投

標(biāo)領(lǐng)域突出問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);

6）本著保障“三公”兼顧效率的原則，根據(jù)不同招標(biāo)項(xiàng)目，優(yōu)化了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

主要環(huán)節(jié)的時(shí)限，體現(xiàn)了根據(jù)項(xiàng)目資金來源的不同性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)差別化規(guī)定的原則。

（3）加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了具體

監(jiān)督管理部門（7種）：

1）依法必簸逾鈕E程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的物定剖,門;

2）核捶招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容的電工

3）拓標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理部門;

4）蚣標(biāo)職業(yè)資格的認(rèn)定部門;

5）商定發(fā)布招標(biāo)公告媒介的胡/'7;

6）編制標(biāo)準(zhǔn)文本的部門:

7）統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的額定部。

（4）強(qiáng)化遜4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門的工

作人員、國(guó)Q?作X友的法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中,

新設(shè)置的法律責(zé)任有19條，對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任規(guī)定的違法行為,

以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任。

2.1招標(biāo)人

2.1.1招標(biāo)人的分類（2題）

招標(biāo)人分為兩類：一是法人二黑其他組織。

法人和其他組織的區(qū)別：是否具有法人資格，即是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

2.1.2招標(biāo)人具備的條件

（1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目

一是招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)'先履行審批手續(xù),W

批準(zhǔn)；二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目歸相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí),并應(yīng)當(dāng)在撒房

文件中如實(shí)載明。

（2）依法進(jìn)行招標(biāo)

2.2投標(biāo)人[★★]

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

依法招標(biāo)的擅強(qiáng)且允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)

定。

2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件（2題）

主體分類：一是層4；二是其他組織;三是具有完全民事行為能力的個(gè)人,亦稱自然

人。

行為條件：

（1）響應(yīng)招標(biāo)

所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息，或者投標(biāo)邀請(qǐng)書后購(gòu)買招標(biāo)文件，度

受資格審查,共編制投標(biāo)文件,按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動(dòng)。

（2）參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的約定，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)逆交婚文為,對(duì)訂立合同正式

提出要約。

2.2.2投標(biāo)人資格條件（2題）

（1）段有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的投標(biāo)人條件：（1）具有覆立訂立合同的權(quán)利；

（2）具有履行合同的能力；（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，

破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在遢運(yùn)三主攻沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律、行政

法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

（2）遜?在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件

招而￡乂口\以、在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中,對(duì)投標(biāo)人的資格條件作出規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的

資格條件主要是從贅質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力、財(cái)務(wù)狀次等方面作出規(guī)定,她禁止招標(biāo)人以不合理

的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，（認(rèn)定：與招標(biāo)項(xiàng)FI強(qiáng)具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與

合同履行無關(guān)【條例第32條])以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。郎不能違反公平原則。

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)【★★★]

2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中美組織。

與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不?美存建?或?qū)訇P(guān)■系或其他利益關(guān)系。

在招標(biāo)人要人的范康為辦理招標(biāo)事宜,即與招標(biāo)人之間是縫儂法律關(guān)系。〈招標(biāo)人

能做的代理機(jī)構(gòu)都可以做,但評(píng)標(biāo)委員會(huì)能做的代理機(jī)構(gòu)不能做)

2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

(1)擬訂招標(biāo)方案

招標(biāo)方案對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程起著重要的指導(dǎo)作用。

(2)編制和出售資格預(yù)審文件(含資格預(yù)審公告)、招標(biāo)文件(含招標(biāo)公告)

是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最為重要的工作之一，最能夠體現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量和水平。招標(biāo)文

件經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方成附力發(fā)售。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)

有關(guān)澄清和修改等工作。

(3)組織審查投標(biāo)人資格

代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織貸瘩審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì),對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格進(jìn)行

審查。審查投標(biāo)人資格分為資格預(yù)審和資格后審颯檢方式。資格預(yù)審是在遜圓對(duì)潛在投標(biāo)

人進(jìn)行的資格審查；資格后審一般是在港后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

(4)編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)

如果是工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，還應(yīng)編制痂濾,工程量清單和

最高投標(biāo)限價(jià),并負(fù)有對(duì)標(biāo)底文件保密的責(zé)任。

(5)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要和招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，收集投

標(biāo)人提出的問題，編制答疑會(huì)議紀(jì)要或補(bǔ)遺文件,發(fā)嶼所有招標(biāo)文件的收受人。

(6)接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，接受投標(biāo),組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo),協(xié)助招標(biāo)人定

痂。這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最主要的工作內(nèi)容。

根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，協(xié)助招標(biāo)人確定中標(biāo)人,并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向

未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。

(7)草擬合同

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)人的委托,依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件擬訂合同，組

織或參與招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

（8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)

根據(jù)實(shí)際工作需要，有些招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同的物行、貨款的支付、產(chǎn)

品的驗(yàn)收等工作-一般情況下，招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦所有事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)

說或委在合同中明確規(guī)定。

2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類（1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

中央投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央旗次投資資金（含國(guó)債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家

主權(quán)外債資金秋其氈中浜財(cái)政性投資資※金怛固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

磔熨負(fù)責(zé)從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。

2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的&場(chǎng)龍和遜至金（中央、

政采,注冊(cè)金額變動(dòng)，可能成為考試重點(diǎn)，需記憶。）

1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，見級(jí)不少于200萬元,一級(jí)不

少于100萬元。

2）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)500萬元以匕乙級(jí)10。萬元以

上。

（2）具備編制招標(biāo)文怫組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量:Q中央、政采、國(guó)際招標(biāo),人員

配置有變動(dòng)，可能成為考試重點(diǎn)，需記憶。）

1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)人員要求：中級(jí)以上職稱的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人

員，甲級(jí)不少于20人,其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊(cè)造

價(jià)工程師不少于5人）,從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少7〃人；乙級(jí)不少于

12人,其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少76乂（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于3

從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于6人。

對(duì)業(yè)績(jī)的要求：甲級(jí)近3年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在76億元人民幣以上:乙級(jí)

近3年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在8化元人民幣以上。

（3）有符合法定條件、可以作為嚴(yán)標(biāo)委員會(huì)成員乂選的技忒、經(jīng)酒方面的專彖庫

2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍（1題）

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第13條規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其贊攢部可和屈鬃/■委拓的范

國(guó)內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)

遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理㈱桐不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投

標(biāo)或者代理投標(biāo),也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢.

(2)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：甲級(jí)可以承擔(dān)各類招標(biāo)代理業(yè)務(wù);乙級(jí)只能承擔(dān)工

程總投資1億元人民幣以下項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù);暫定級(jí)只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民

幣以下項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

(4)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：甲級(jí)可以代理應(yīng)直政府采購(gòu)項(xiàng)目；乙級(jí)只能代理單項(xiàng)政府采

購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在%00萬元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)(3題)

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件(包括編制

資格預(yù)審文件和標(biāo)底)，審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、

定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第14條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遜遜

委托合同,合同約定的收費(fèi)標(biāo)濰應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

(1)收費(fèi)方式

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行■談星打，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率■累迸討費(fèi)方式,

上下浮動(dòng)幅度不超過20%。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)初

浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由遜4支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人

另有約定的,從其約定。

(2)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件所標(biāo)底的含標(biāo)松服務(wù)的，N誨規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收。

2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系

(1)當(dāng)事人監(jiān)督

遜是當(dāng)事人監(jiān)督的重要方式。

(2)行政監(jiān)督

(3)司法監(jiān)督

(4)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是督是公女、社余輿妗以及新聞媒建對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,是一種苗方

監(jiān)督,在現(xiàn)代信息公開的社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.4.2行政監(jiān)督的基本原則(1題)

(1)職權(quán)法定原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在.法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)6。有關(guān)行政監(jiān)督部門不

得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的沅政■一可事項(xiàng);已經(jīng)設(shè)定的一律予以

取消。

(2)合理行政原則

要平等對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、

適當(dāng)?shù)摹?/p>

(3)程序正當(dāng)原則

嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知能然參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

(4)高效便民原則

2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工(1題)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定:國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部I'J若導(dǎo)和物源全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)

工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)名■院工業(yè)和信息化、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活

動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。身級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有觀

定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門依法對(duì)黑行將標(biāo)投標(biāo)畜政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目也預(yù)算執(zhí)行情況

和政艘嬤政舞執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的相對(duì)彖實(shí)施監(jiān)

察。

(1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門

國(guó)冢發(fā)展或率委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作。

(2)行業(yè)監(jiān)督部門

工業(yè)和信息化、水利、交通運(yùn)輸、跳酒部門按照職責(zé)分工,對(duì)于招投標(biāo)過程(包括

招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料?、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視

排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴：各類房屋建

筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路，管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)

活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

執(zhí)法，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。

2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為題邈空和經(jīng)縫餐兩個(gè)

方面。

2.4.5行政監(jiān)督方式（1題）

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第79條規(guī)定,科家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部

門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行

政處理決定。

（1）招標(biāo)方案的審批與核準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第7條規(guī)定,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目的彷、核準(zhǔn)手■

饌的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)吆報(bào)雙目審批、核準(zhǔn)部

門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招

標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

我國(guó)對(duì)建發(fā)項(xiàng)目的審批實(shí)行為啜分類管理。國(guó)家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)

方案核準(zhǔn)的項(xiàng)目有三類：一是國(guó)家發(fā)展改革委審批或者初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批的中央政府投

資項(xiàng)目;二是向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)5仞萬元人民以三中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸

數(shù)破窟的地方政府投資項(xiàng)目或者企業(yè)投資項(xiàng)目；三是國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或者初核后報(bào)國(guó)務(wù)

院核準(zhǔn)的各省發(fā)展改革部門審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的范圍都是

結(jié)合本地實(shí)際確定的，具體項(xiàng)目范圍不完全一致。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體招標(biāo)項(xiàng)目審批

部門的規(guī)定，向有關(guān)部門申報(bào)招標(biāo)方案核準(zhǔn)。

（2）自行招標(biāo)備案

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，

但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第10條規(guī)定,招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是

指招標(biāo)人具有與將麻頊百題模和更親期相適應(yīng)的技術(shù)、指相方面的專史A頁。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的茲辭主要由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過授上題空來實(shí)現(xiàn)，如商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)件\各項(xiàng)程存都需

要在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

（4）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起土五旦及，向有關(guān)行政監(jiān)

督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

(5)受理投訴舉報(bào)

技撫人亞柒?愈秘害龍亮人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政

監(jiān)督部門我訴。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第60條規(guī)定,投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自如道或者應(yīng)當(dāng)初■道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部

門投訴。

另外，其他在屈里嬌力I認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的,也可以向有關(guān)行政

監(jiān)督部門舉報(bào)。

(6)違法行為記錄公告

按照十部委聯(lián)合制定的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定處理。

(7)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財(cái)政部、商務(wù)部工信部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理

機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，并對(duì)其招標(biāo)代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

(8)監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見的方式?？梢圆捎脤９z查、重點(diǎn)抽查、調(diào)

酒方式，有權(quán)遽遜彝有關(guān)文件、調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。

(9)項(xiàng)目稽察

國(guó)家還專門建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制微。發(fā)展改革部門可以組織國(guó)家重大建設(shè)

項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)

活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(10)實(shí)施行政處罰

有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)行并經(jīng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)

依法對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。

3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)【★★★】

3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和例外情形

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和

規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目。

3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目。

4）國(guó)家融資項(xiàng)目。

5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目?

（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目

政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以

內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)

院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授

權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

（4）例外情形（法定不招標(biāo)的情形）

1）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條的規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬

于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按

照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

2）按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條的規(guī)定，除《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定的可以

不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù):

②采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

③已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

④需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

⑤國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

3）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目

需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的,經(jīng)審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

①涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的:

②屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,有上述規(guī)定情形之一的，可以不

進(jìn)行施工招標(biāo)。

3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目

1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;

2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的:

3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;

4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在幽2元人

民幣以上的。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第29條的規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工

程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)

行招標(biāo)。

（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目

根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,其具體

數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄

及標(biāo)準(zhǔn)的文件中明確規(guī)定，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)雾?xiàng)或者批量金額達(dá)到50萬元以上的貨

物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬元以上工程項(xiàng)目。公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性

達(dá)到120萬元以上:政府采購(gòu)工程項(xiàng)目在200萬元以上。

無論何種類型的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或

以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

3.2招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式

3.2.1招標(biāo)的條件（歷年共1真題）

（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的基本條件

1）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)

一建設(shè)項(xiàng)目本身辦理了審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù),取得批準(zhǔn)；

?招標(biāo)項(xiàng)目按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

2）資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)：

5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

（3）工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者

備案；

3）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

4）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

3.2.2招標(biāo)方式

（1）招標(biāo)方式

1）公開招標(biāo)

即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)

公眾明示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和

辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

即招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人

或其他組織（不能少于3家）,向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)

定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定

1）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條的規(guī)定,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)

行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo):

①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇:

②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

2）邀請(qǐng)招標(biāo)的審批和核準(zhǔn)

①工程建設(shè)施工項(xiàng)目。國(guó)塞重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn),地方重點(diǎn)項(xiàng)目,

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第7條的規(guī)定,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)

手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、

核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方

式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條的規(guī)定,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)

行招標(biāo)的項(xiàng)目是否符合邀請(qǐng)招標(biāo)的條件,應(yīng)由審批核準(zhǔn)部門在審批核準(zhǔn)是認(rèn)定;其他項(xiàng)目

是否符合“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大”,應(yīng)由招標(biāo)人申請(qǐng)行政監(jiān)督

部門作出認(rèn)定。

③政府采購(gòu)項(xiàng)目。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲

得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

3.2.3招標(biāo)組織形式

（1）委托招標(biāo)

1）招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),不受任何單位和個(gè)人的影響和干預(yù)。

2）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和

招標(biāo)人委托范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。

3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的

招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo);不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢,不得涂改、出

租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理、不得明知委托事項(xiàng)違

法而進(jìn)行代理。

（2）自行招標(biāo)

1）自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第10條明確了招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力,是

指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有

編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力,具體包括：

①具有項(xiàng)R法人資格（或者法人資格）;

②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面

專業(yè)技術(shù)力量；

③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員:

⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)自行招標(biāo)條件增加了“采購(gòu)人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組

織的政府采購(gòu)培訓(xùn)”的規(guī)定。

2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理

《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,

應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！边@是對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，各有關(guān)部門制定

的對(duì)自行招標(biāo)監(jiān)督管理的規(guī)定要求，主要采取的是事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式:

①事前監(jiān)督。主要有兩項(xiàng)規(guī)定：-是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的

書面材料；二是由主管部門對(duì)自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行檢隹。

國(guó)家計(jì)委審查招標(biāo)人報(bào)送的書面材料，符合規(guī)定的條件的，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事

宜；不符合規(guī)定的，在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí),要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；

一次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目（“一事一議”）；招標(biāo)人不按規(guī)定要

求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)或者報(bào)送材料有遺漏的，要求其補(bǔ)正。不及時(shí)補(bǔ)正的，視同不具備

自行招標(biāo)條件。

商務(wù)部規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格。

財(cái)政部在規(guī)定采購(gòu)人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

②事后監(jiān)督管理。《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)

自確定中標(biāo)人之R起15日內(nèi),向國(guó)家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

招標(biāo)的規(guī)定

3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書【★★★】

3.3.1招標(biāo)公告

在不同媒介發(fā)布的同一步恭項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動(dòng)的葬約邀請(qǐng),

招標(biāo)人不得隨意更改。

3.3.2資格預(yù)審公告

資格預(yù)審公告是指招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審的方式；公開

選擇臺(tái)瘩花潛在投標(biāo)人的資格條件,使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、茶購(gòu)項(xiàng)目的情況及資

格條件,前來購(gòu)買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條規(guī)定，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資

格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目忸徭格

預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門鍛法指定的媒介發(fā)布。

3.3.3投標(biāo)邀請(qǐng)書

應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投

標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本一致，只需增加要求潛在挖標(biāo)乂“容和”

是否收到了投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容。

值得注意的是,政府采購(gòu)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)采用了公力遜第邀請(qǐng)合格投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人

的方法。投標(biāo)人應(yīng)按贅幻顏笆公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)從資格評(píng)審合格

的投標(biāo)人中通過遜遜較叁選擇3家以上的投標(biāo)人,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目也資格預(yù)審公告冊(cè)招林公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)

院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。對(duì)不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自由選薦招標(biāo)

公告的發(fā)布媒介。

按照《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》規(guī)定，原國(guó)家計(jì)委經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)

公告的媒介。其中依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)布。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在媒介發(fā)布招標(biāo)公告時(shí);應(yīng)當(dāng)注意：

1）招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)

布范圍；

2）指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用,但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除

外；

3）招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；

4）對(duì)擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名拗演公章；

5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招

公告的國(guó)城，應(yīng)將公告如實(shí)抄送《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》;

6）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)FI的招標(biāo)公告的為容應(yīng)相同;

7）指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起乙旦內(nèi)發(fā)布；

8）對(duì)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、夜劭旋金的招標(biāo)項(xiàng)目,貸款方、資金提供方對(duì)

招標(biāo)公告的發(fā)布另有加電物適用其規(guī)定.

3.4資格審查【★★★]

招標(biāo)尺不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待

遇?！睹璧尿咝詫?shí)施東緲第32條詳細(xì)列明,招標(biāo)人在編制資格文件時(shí)應(yīng)當(dāng)加以注意：

設(shè)定的，熔、技術(shù)、商務(wù)條件與招、標(biāo)項(xiàng)B忸具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者

中標(biāo)條件；

對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人把蚯回的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

限定或者指定儂的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者￥丈抬人的所有制形式或者組織形式。

3.4.1資格預(yù)審

資格預(yù)審，是指投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行

資格審查的一■種方式。?般適用于唐證或撫人京多或者大型,技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。

（1）資格預(yù)審程序

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)資格預(yù)審的耍求和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定，

資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：

1）編制資格預(yù)審文件；

2）發(fā)布資格預(yù)審公告；

3）出售資格預(yù)審文件：

4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；

5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

6）組建資格審查委員會(huì);

7）對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審并編寫資格評(píng)審報(bào)告；

8）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告、確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人；

9）向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書（或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書代資格預(yù)審

合格通知書）,并向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。

其中，編制資格預(yù)審文件和進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審,是完成資格預(yù)審程序中的

兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

（2）資格預(yù)審文件的內(nèi)容構(gòu)成與編制

資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告知潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備資格條件、標(biāo)

準(zhǔn)和方法的重要文件，是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格評(píng)審和確定合格投標(biāo)人的依據(jù)。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條的規(guī)定,編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目忸聯(lián)格節(jié)瞬

文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)皖發(fā)展或革幽7會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的制度立本

（3）發(fā)售資格預(yù)審文件時(shí)間

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16條強(qiáng)翔:定,資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日。

（4）資格預(yù)審文件的澄清與修改

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》怛規(guī)定，招標(biāo)人可以對(duì)己發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的

澄清和修改，并應(yīng)做到：

1）澄清或者修改的內(nèi)容包邀布資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)

審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至紅目前，以書面形式通知覆獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；丕

足3日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)儂提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

2）潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申

請(qǐng)文件截止時(shí)間26前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起切旦內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，

應(yīng)當(dāng)暫停了一個(gè)環(huán)擲勺招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)o

3）招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的甥制性規(guī)定,違反公開、

公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用屋額影響資格預(yù)審結(jié)果怛,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

在避或資格預(yù)審文件后重新撒折。

（5）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第“條的規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審

申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于瓦旦。

（6）對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審

1）資格評(píng)審組織。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第18條的規(guī)定,國(guó)有資金及會(huì)或

者主導(dǎo)題色的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建黃將克查委員會(huì)審查資格預(yù)審申

請(qǐng)文件。

2）資格條件與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)卷.

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定，資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是

否符合下列條件：

①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;

②冥有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，

管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

③沒有處于被直受小,的N資格被取消,財(cái)產(chǎn)被盜管、雌,破產(chǎn)狀態(tài)；

一在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;

@法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

4）資格評(píng)審工作程序與要求。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第19條的規(guī)定，資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資

格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過資

格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量丕足3個(gè)的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

3.4.2資格后審

資格后審，是指在加玩后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

采取資格后審的，應(yīng)當(dāng)注意的是，資格后審一般在評(píng)標(biāo)過程中的姬謙開始時(shí)進(jìn)行，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在物玩文殍中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

資格后審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照趨標(biāo)文再喊定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法

進(jìn)行評(píng)審，對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制【***】

編制好招標(biāo)文件，是招標(biāo)人在組織整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中取重要和最關(guān)纏的工作之一。

3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成

（1）招標(biāo)文件的一般構(gòu)成

1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；

2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報(bào)價(jià)和對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)投標(biāo)規(guī)定與要求）；

3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；

4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；

5）投標(biāo)文件格式；

6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；

7）附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

各類招標(biāo)文件都包括一般構(gòu)成的七項(xiàng)基本內(nèi)容。所不同的是，對(duì)不同類型項(xiàng)目的招標(biāo)文

件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行了一些特殊規(guī)定。

（3）招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件

招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求初條再都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容

招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件，一般應(yīng)當(dāng)包括：

1）投標(biāo)保證金的數(shù)額、提交方式和投標(biāo)保證金的有效期；

2）投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；

3）貨物交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間；

4）是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法；

5）是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法；

6）是否允許對(duì)非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求；

7）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；

8）對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；

9）各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格如安全、質(zhì)量、環(huán)保和能耗等，是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

10）不得要求或標(biāo)明特定的供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人內(nèi)容,若必須引

用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí),必須明確其處理

辦法;

11）對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求；

12）履約保證金的數(shù)額和擔(dān)保形式;

13）其他必須明確標(biāo)明的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

3.5.2招標(biāo)文件的編制

（1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求

招標(biāo)文件的編制不僅應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)

符合國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家甥制性標(biāo)準(zhǔn)。幽

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第23條的規(guī)定,招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法

規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用做，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重筋招標(biāo)。

（2）合理劃分標(biāo)段（或標(biāo)包）和確定工期）

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第24條2規(guī)定,招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵

守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利1劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目的招標(biāo)人王壽利用劃分標(biāo)段規(guī)避播玩招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定

的原則，合理劃分標(biāo)段（標(biāo)包）、遜工或交貨期），并在招標(biāo)文件中載明.對(duì)工程技術(shù)

上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

（3）明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、

設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某

一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加

上，或相當(dāng)于'的字樣。”

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第30條的規(guī)定,洌技術(shù)復(fù)雜或若無法精確擬定技術(shù)規(guī)格

的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩紛以分工招標(biāo)。

（4）用醒目方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要

求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，

“對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(hào),其注?明若不滿足任何一條星號(hào)

的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標(biāo)，

(5)規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法以及除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法以及除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何

將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變.

(6)規(guī)定提交備選方新對(duì)備選方案的處理辦法

招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方

案，但應(yīng)當(dāng)在遜文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不笏合中標(biāo)條鄉(xiāng)的投標(biāo)

人的備選投標(biāo)方案互逡虛。符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為生

標(biāo)侯法人的投標(biāo)人,其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

(7)規(guī)定編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間并載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得

少于20日。按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第27條規(guī)定，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不

得少于50日。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16條的規(guī)定,招標(biāo)文件的發(fā)售期，不得少于5日。

(8)規(guī)定需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn)

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可