環(huán)境與資源法學輔導課件

第一部分有關(guān)概念1、法的概念：法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，經(jīng)國家機關(guān)制定或認可的，由國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則的總和。2、法的淵源：指法的效力淵源，即法的外在表現(xiàn)形式，分為判例法和成文法。

第一部分有關(guān)概念3、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的概念：指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的，由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權(quán)利、義務內(nèi)容的社會關(guān)系。4、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體：指依法享有權(quán)利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”，在我國包括國家、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。

第一部分有關(guān)概念5、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體：指主體的權(quán)利和義務所指向的對象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。6、環(huán)境與資源保護立法：指依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關(guān)保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。

第一部分有關(guān)概念7、環(huán)境與資源保護立法的指導原則：環(huán)境與資源保護立法的指導原則是指為實現(xiàn)環(huán)境與資源保護的目標，在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在指導、制定或修改環(huán)境與資源保護的法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。8、環(huán)境保護目標責任制：它是一種把環(huán)境保護的任務定量化、指標化，并層層落實的管理措施，一般是以簽訂責任書的形式，具體規(guī)定各級領(lǐng)導從省長、市長、區(qū)長（縣長）直到基層企業(yè)的廠長，在任期內(nèi)的環(huán)境目標和管理指標，并建立相應的定期檢查、考核和獎懲辦法。

第一部分有關(guān)概念9、環(huán)境管理的民主原則：指個人、集體和國家在環(huán)境建設(shè)上的根本目標、利益是完全一致的，環(huán)境保護既是公民的一項基本權(quán)利、也是公民的一項基本義務。10、政府對環(huán)境質(zhì)量負責原則的概念：指各級人民政府必須把環(huán)境保護納入政府管理工作之中，加強對環(huán)境的監(jiān)督管理，逐漸改善和提高本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

第一部分有關(guān)概念11、環(huán)境影響評價制度概念：它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)開發(fā)者，必須事先通過調(diào)查、預測和評價，對項目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應采取的防范措施等提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)過審查批準后，才能進行開發(fā)和建設(shè)。12、“三同時”制度的概念：指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)保設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第一部分有關(guān)概念13、許可征制度概念：凡是對環(huán)境有影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動。14、征收排污費制度概念：征收排污費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。

第一部分有關(guān)概念15、經(jīng)濟刺激制度：指通過經(jīng)濟杠桿的作用，可使環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，激發(fā)企業(yè)對環(huán)保的熱情。16、排污申報登記制度概念：排污申報登記制度是指排污者根據(jù)法律規(guī)定，向污染源所在地環(huán)境保護行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并由環(huán)境管理部門審查監(jiān)督的制度。

第一部分有關(guān)概念17、限期治理制度的概念：指對污染危害嚴重、群眾反應強烈的重點排污單位和在特殊保護區(qū)域內(nèi)超標準排污的已有設(shè)施，依法采取限制時間、限定內(nèi)容、限定效果完成治理任務的制度。18、環(huán)境監(jiān)測制度的概念：它是環(huán)境監(jiān)測的法律化，是圍繞環(huán)境監(jiān)測而建立起來的一整套規(guī)則體系。它通常由環(huán)境監(jiān)測組織機構(gòu)及其職責規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測方法規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測報告規(guī)范等組成。

第一部分有關(guān)概念19、污染事故的概念：指由于違反環(huán)境保護法規(guī)定的經(jīng)濟社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。20、現(xiàn)場檢查制度的概念：它是關(guān)于環(huán)境保護部門有關(guān)的監(jiān)督管理部門對管轄范圍內(nèi)的排污單位或資源開發(fā)利用單位進行現(xiàn)場檢查的一整套措施、方法和程序的規(guī)定。

第一部分有關(guān)概念21、落后工藝設(shè)備限期淘汰制度：指國家對嚴重污染環(huán)境的落后工藝和嚴重污染環(huán)境的設(shè)備實行限期淘汰的制度。22、自然資源權(quán)屬制度概念：自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有，以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。

第一部分有關(guān)概念23、自然資源所有權(quán)：指所有人依法獨占自然資源，并通過占有、使用收益和處分自然資源獲得利益的一種權(quán)利。24、自然資源使用權(quán)：它是單位和個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際運用，并取得相應利益的一種權(quán)利。

第一部分有關(guān)概念25、自然資源規(guī)劃：它是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)內(nèi)各種自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。26、自然資源調(diào)查：指由法定機構(gòu)對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。

第一部分有關(guān)概念27、自然資源調(diào)查制度：它是法律對自然資源調(diào)查的主體、對象、范圍、內(nèi)容、程序方和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。28、自然資源檔案：它是對自然資源調(diào)查所獲得的資料、成果按一定的方式進行匯集、整理、立卷歸檔、并集中保管的各種文件材料的總稱。

第一部分有關(guān)概念29、自然資源檔案制度：它是法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內(nèi)容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定。30、自然資源許可制度：又稱自然資源許可證制度，指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關(guān)的管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。我國在自然資源保護管理中普遍實行了許可證制度。

第一部分有關(guān)概念31、環(huán)境污染防治法：指國家為預防和治理環(huán)境污染和其他公害，對生產(chǎn)和可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的活動實施管理，以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進而保護人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。32、水污染的定義：指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

第一部分有關(guān)概念33、水體的自凈能力：水體的自然凈化能力指水體對進入其中的一定的污染物質(zhì)有自然凈化的能力，而使水體恢復自然狀態(tài)。34、環(huán)境噪聲：指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第一部分有關(guān)概念35、環(huán)境噪聲污染的概念：指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。36、固體廢物的概念：指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)（見《固體廢物污染環(huán)境防治法》第74條）。主要分為工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾、其他有關(guān)的廢物。

第一部分有關(guān)概念37、固體廢物轉(zhuǎn)移：指將固體廢物從某一地域搬運到另一地域的過程，但不包括在同一固體廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。38、危險廢物：指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

第一部分有關(guān)概念39、自然資源的概念：指在一定的經(jīng)濟和技術(shù)條件下，可以為人類生存發(fā)展產(chǎn)生經(jīng)濟價值、增值造福的那部分自然環(huán)境，也可以說是能被人類開發(fā)利用的那部分自然環(huán)境，如土地、水、草原、森林、野生生物等。第一部分有關(guān)概念40、自然資源保護法的概念：它又稱為“環(huán)境要素保護法”，在《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》中也稱之為“生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)范”，是關(guān)于保護和合理開發(fā)利用各種自然資源的法律規(guī)范的總稱。41、區(qū)域環(huán)境：它是被人類活動高度改造的人工自然環(huán)境，是社會經(jīng)濟與自然因素的結(jié)合體，是環(huán)境中與人類社會經(jīng)濟活動關(guān)系最密切的一部分。包括城市、村鎮(zhèn)、經(jīng)濟開放地區(qū)。

第一部分有關(guān)概念42、特殊環(huán)境的概念：特殊環(huán)境是指對于維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡具有特殊作用，以及在科學、文化、教育、觀賞、旅游等方面具有特殊價值的環(huán)境結(jié)構(gòu)。43、特殊環(huán)境保護法的概念：特殊環(huán)境保護法，是指調(diào)整因保護某些特殊的自然和人工環(huán)境，維護生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

第一部分有關(guān)概念44、環(huán)境與資源保護法律責任的概念：環(huán)境與資源保護法律責任是指違反環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的單位或個人，對其造成和可能造成環(huán)境污染與資源破壞的行為所應承擔的法律后果。45、環(huán)境與資源保護行政責任的概念：環(huán)境與資源保護行政責任指環(huán)境與資源保護行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境與資源保護行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務而依法應承擔的行政法律后果。

第一部分有關(guān)概念46、環(huán)境與資源保護民事責任：指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集體財產(chǎn)或他人的財產(chǎn)與人身權(quán)利而應當承擔的民事方面的法律責任。47、無過錯責任的概念：（指一切污染危害環(huán)境的單位或個人，只要自己的污染危害行為給他人造成財產(chǎn)或人身危害，即使主觀上沒有故意或過失，也要對其所造成的損害承擔賠償責任。

第一部分有關(guān)概念48、環(huán)境與資源保護刑事責任：指對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，嚴重污染和破壞環(huán)境，造成人身傷亡或公私財產(chǎn)重大損失，已觸犯刑律構(gòu)成犯罪的行為的法律制裁。49、環(huán)境與資源保護法實施：它是指國家環(huán)境與資源保護法在現(xiàn)實社會生活中的具體應用、貫徹和執(zhí)行，也就是說使環(huán)境與資源保護法規(guī)定的抽象的法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的權(quán)利和義務，從而保護法律關(guān)系主體的權(quán)利，并保證其履行相應的義務。

第一部分有關(guān)概念50、環(huán)境與資源保護行政執(zhí)法概念：環(huán)境與資源保護行政執(zhí)法是指環(huán)境與資源保護行政主管機關(guān)或具有一定環(huán)境管理職能的機關(guān)及法定授權(quán)組織，為了執(zhí)行環(huán)境與資源保護法律法規(guī)，直接對特定的行政管理相對人和行政事務采取措施，影響相對人的權(quán)利和義務，實現(xiàn)環(huán)境與資源環(huán)境管理職能的活動。51、環(huán)境資源行政監(jiān)察：環(huán)境資源行政監(jiān)察是指各級行政監(jiān)督機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行環(huán)境資源法律、法規(guī)及政策的情況進行監(jiān)督的專門活動。

第一部分有關(guān)概念52、國際環(huán)境法的定義（指調(diào)整國際間在保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、保障合理開發(fā)利用自然資源等方面發(fā)生的環(huán)境關(guān)系的各種有約束力的行為規(guī)范的總稱。）

第二部分簡答題1、法的基本特征是什么？答：①法的產(chǎn)生要由國家制定和認可；②法是調(diào)整人們社會關(guān)系的行為規(guī)范；③由國家強制力保證實施。2、我國制定法的形式有哪些？答：（1）憲法：國家的根本大法，又稱母法；（2）法律：基本法＋基本法之外的其它法律；（3行政法規(guī)：國務院制定的規(guī)范性文件；（4地方性法規(guī)：地方人大和各級政府頒布；（5）國際公約：我國政府同外國締結(jié)的多邊條約、協(xié)定和具有條約性質(zhì)的其他國際文件。第二部分簡答題3、法的分類有哪些？答：（1）國內(nèi)法和國際法；（2）根本法和普通法；（3）一般法和特別法；（4）實體法和程序法：前者如民法，后者如行政訴訟法；（5）成文法和不成文法。第二部分簡答題4、法的規(guī)范作用有哪些？答：（1）通過具體法律規(guī)范所設(shè)定的權(quán)利、義務，規(guī)定人們可以這樣行為，必須這樣行為和禁止這樣行為，來對人們的行為起到個別的或普遍的指引作用；（2）通過衡量人的行為是合法還是違法，具有對每一個社會成員的行為進行評價的作用；（3）作為一種普遍的社會規(guī)范，具有教育作用；（4）具有強制作用，這是法律得以實現(xiàn)的保障。第二部分簡答題5、環(huán)境與資源保護法的定義是什么？答：環(huán)境與資源保護法是由國家制定和認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源、防止污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。6、環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)有哪些？答：具有階級性、社會性和自然性。第二部分簡答題7、環(huán)境與資源保護法的特點有哪些？答：具有綜合性、技術(shù)性、社會性、共同性。綜合性體現(xiàn)在保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性；技術(shù)性必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)規(guī)律的要求；社會性體現(xiàn)在它主要是解決人類同自然界的矛盾，所保護的利益同全社會的利益是一致的；共同性體現(xiàn)在環(huán)境問題的解決需要某個地區(qū)、某個國家甚至世界各國的共同努力才能解決，并且各國的環(huán)境法有許多可相互借鑒。

第二部分簡答題8、環(huán)境與資源保護法的目的是什么？答：（1）直接目的：協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護和改善環(huán)境；（2）最終的發(fā)展目的（“二元論”）：保護人群健康；保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。9、環(huán)境與資源保護法的任務有哪些？答：（1）理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞（直接目的）；（2）建設(shè)一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康（根本任務）；（3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展（體現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系）。

第二部分簡答題10、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的兩個必備條件是什么？答：一是環(huán)境與資源保護法律規(guī)范的存在（前提）；二是法律規(guī)范適用的條件即法律事實的出現(xiàn)。第二部分簡答題11、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的特征是什么？答：（1）通過人與人之間的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系；（2）環(huán)境法律關(guān)系是受自然因素制約的思想社會關(guān)系；（3）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性：體現(xiàn)在環(huán)境與資源法律關(guān)系主體的廣泛性（上至國家機關(guān)，下至普通公民）；環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有不同的種類（種類不同當事人的法律地位不同）。第二部分簡答題12、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的內(nèi)容有哪些？答：指法律關(guān)系的主體依法享有的權(quán)利和承擔的義務，這種權(quán)利和義務的實現(xiàn)受法律的保護和強制。（1）主體享有的權(quán)利：指某種權(quán)能和利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己做出一定的行為，或相應地要求他人做出或不做出一定的行為；（2）主體承擔的義務：指必須履行某種責任，它表現(xiàn)為必須做出某種行為或不能做出某種行為。

第二部分簡答題13、環(huán)境與資源保護法律體系由哪幾部分構(gòu)成？答：（1）憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；（2）環(huán)境與資源保護基本法；（3）環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；（4）環(huán)境標準；（5）其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。14、環(huán)境標準由哪幾類組成？答：①環(huán)境質(zhì)量標準；②污染物排放標準；③基礎(chǔ)標準、方法標準和標準樣品標準。第二部分簡答題15、簡述環(huán)境與資源保護法案的起草步驟。答：明確立法目的進行調(diào)查研究設(shè)計法案框架，擬定法案提綱正式起草法案征求有關(guān)方面的意見和論征反復修改法案草稿形成法案正式稿。第二部分簡答題16、環(huán)境與資源保護立法的技術(shù)要求有哪些？答：（1）立法的科學性：能反應該法所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律，依據(jù)客觀規(guī)律的要求來規(guī)范人們的行為，調(diào)整該領(lǐng)域的社會關(guān)系；（2）合法性：指立法活動要依法進行，不能與有關(guān)法律規(guī)定相抵觸；（3）立法的協(xié)調(diào)性：指法案的內(nèi)部、法與其他法之間在縱向上以及與各個部門法之間在橫向上不沖突、不抵觸，協(xié)調(diào)一致。

第二部分簡答題17、環(huán)境與資源保護立法的指導原則有哪些？答：（1）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；（2）以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則；（3）突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則。第二部分簡答題18、突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則的目的是什么？答：一是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施將其具體化；二是運用經(jīng)濟學的分析方法，用環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施對國家社會經(jīng)濟政策的環(huán)境效果進行分析和評價。第二部分簡答題19、突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則的作用是什么？答：一是將環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，包括直接管制方法和經(jīng)濟刺激方法。直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方式。刺激方法包括市場刺激和非市場刺激兩類；二是對環(huán)境與資源保護立法的有效性進行評估與分析，包括環(huán)境與資源保護立法的經(jīng)濟成本，以及對法律實施的有效性進行經(jīng)濟的分析，以及用于環(huán)境ˉ經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開發(fā)項目的國民經(jīng)濟分析。

第二部分簡答題20、環(huán)境與資源保護法的基本原則有哪些？答：（1）環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則；（2）預防為主、防治結(jié)合的原則；（3）獎勵綜合利用的原則；（4）開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則；（5）環(huán)境保護的民主原則；（6）政府對環(huán)境質(zhì)量負責原則。第二部分簡答題21、環(huán)境管理民主原則體現(xiàn)在哪幾方面？答：（1）公民的環(huán)境權(quán)；（2）我國公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利；（3）公民有對污染破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

第二部分簡答題22、簡述實現(xiàn)政府對環(huán)境質(zhì)量負責原則的意義。答：（1）可以理順管理體制，克服在環(huán)境管理工作中存在的推諉扯皮現(xiàn)象；（2）有利于加強環(huán)保工作，促進治理污染工作的開展，因此環(huán)保工作的資金、手段等就有了保障；（3）有利于提高政府各級領(lǐng)導對環(huán)保工作重要性的認識，克服政府管理工作中只重視經(jīng)濟效益，忽略環(huán)境效益的現(xiàn)象。

第二部分簡答題23、貫徹政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原則的措施有哪些？答：（1）實行環(huán)境保護目標責任制；（2）把環(huán)保納入地方各級人民政府制訂的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，采取有利于環(huán)保的各種經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)政策及措施，促進環(huán)保工作的開展；（3）強化政府執(zhí)法職能，依法進行環(huán)境管理；（4）政府在制定本區(qū)域重大決策或有關(guān)政策時，必須充分考慮到本區(qū)域的環(huán)保工作。第二部分簡答題24、環(huán)境與資源保護法的基本制度有哪些？答：（1）土地利用規(guī)劃制度；（2）環(huán)境影響評價制度；（3）“三同時”制度；（4）許可征制度；（5）征收排污費制度；（6）經(jīng)濟刺激制度；（7）排污申報登記制度；（8）限期治理制度；（9）環(huán)境監(jiān)測制度；（10）污染事故報告制度；（11）強制應急制度；（12）現(xiàn)場檢查制度；13、落后工藝設(shè)備限期淘汰制度。

第二部分簡答題25、實行環(huán)境影響評價的制度有哪些？答：（1）可以把經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來；（2）是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度；（3）是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護法中的應用：民事侵權(quán)法有一條原則，任何民事主體（包括法人）在進行某種活動時，有義務防止對他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。

第二部分簡答題26、環(huán)境影響評價制度的范圍可分為哪幾類？答：（1）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；（2）建設(shè)項目可能對環(huán)境造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；（3）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

第二部分簡答題27、中國環(huán)境影響評價的內(nèi)容有哪些？答：（1）建設(shè)項目概況：（2）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設(shè)項目可能對環(huán)境造成影響的分析與預測；（4）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；（5）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；（6）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價結(jié)論。第二部分簡答題28、簡述環(huán)境影響評價和審批的程序。答：第一：由建設(shè)單位或主管部門采用招標的方式簽訂合同委托評價單位進行調(diào)查和評價工作；第二：評價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》。（該項工作要在項目的可行性研究階段進行；鐵路、交通等項目經(jīng)主管環(huán)保部同意后，可在初步完成前審批）；第三：建設(shè)項目的主管部門負責對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預審；第四：報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工。

第二部分簡答題29、經(jīng)濟刺激制度有哪幾種形式？答：（1）財政援助；（2）低息貸款；（3）減免稅收。30、簡述排污申報登記制度的申報程序。答：（1）申報；（2）審核；（3）登記注冊；（4）排污變化申報。

第二部分簡答題31、簡述限期治理的對象。答：一是位于特別保護區(qū)內(nèi)的超標排污的污染源；二是造成嚴重污染的污染源。對這一類污染源并不是超標排污就限期治理，而是造成嚴重污染才限期治理；三是違反《大氣污染防治法》的規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理。

第二部分簡答題32、簡述環(huán)境監(jiān)測的分類答：它分為常規(guī)監(jiān)測；污染事故監(jiān)測；研究性監(jiān)測；咨詢服務性監(jiān)測。33、簡述污染事故的特點。答：突發(fā)性；蔓延性；危害性。34、污染事故報告分為哪幾類？答：第一類：由與事故有關(guān)的責任人報告；第二類：由環(huán)保部門向上級報告；第三類：是由其他發(fā)現(xiàn)事故的人向有關(guān)部門報告。

第二部分簡答題35、強制應急措施內(nèi)容有哪些？答：（1）及時向當?shù)鼐用癜l(fā)布公告；（2）責令有關(guān)排污單位減少或停止排放污染物。36、簡述現(xiàn)場檢查制度的特點。答：第一，檢查主體、內(nèi)容和范圍的特定性；第二，檢查行為的強制性；第三，檢查時間的隨意性。

第二部分簡答題37、自然資源規(guī)劃的內(nèi)容有哪些？答：（1）規(guī)劃的現(xiàn)實基礎(chǔ)；（2）規(guī)劃所要達到的總目標和分期、分類目標及分項指標；（3）為實現(xiàn)目標而要采取的主要政策和措施。38、簡述環(huán)境標準體系的組成。答：環(huán)境標準體系：由5類2級組成。5類：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境標準樣品標準；2級：國家級、地方級。

第二部分簡答題39、簡述環(huán)境標準的法律意義。答：（1）環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否被污染的依據(jù)；（2）污染物排放標準是確認某排污行為是否合法的根據(jù)；（3）環(huán)境基礎(chǔ)標準和環(huán)境方法標準是環(huán)境糾紛中確認各方所出示的證據(jù)是否合法的依據(jù)；（4）環(huán)境樣品標準是標定環(huán)境監(jiān)測儀器和檢驗環(huán)境保護設(shè)備性能的法定依據(jù)。

第二部分簡答題40、簡述污染與其他公害的特征。答：第一，伴隨著人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)、生活活動中進行的（環(huán)境污染的來源）；第二，環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介，影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的；第三，環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。第二部分簡答題41、簡述海洋環(huán)境污染的危害。答：其危害主要表現(xiàn)如下：（1）損害海洋生物資源；（2）危害人體健康；（3）妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動；（4）損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。第二部分簡答題42、簡述水污染的危害答：（1）損害人體健康；（2）破壞生態(tài)環(huán)境：通過對生物多樣的危害來體現(xiàn)；（3）影響水的有效利用。43、維護水體自凈能力可從哪幾方面入手？答：第一，控制污染源；第二，保持適當?shù)乃俊?/p>

第二部分簡答題44、簡述水污染建設(shè)項目環(huán)境保護管理。答：《水污染防治法》就這一制度在水污染防治方面的實施作了原則規(guī)定：新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，其內(nèi)容主要包括：第一，對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的要求：建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)的環(huán)保部門批準。在運河、渠道、水利等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應當經(jīng)過有關(guān)的水利管理部門同意；第二，貫徹“三同時”制度：建設(shè)項目中防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時設(shè)施工、同時投產(chǎn)使用；第三，禁止新建設(shè)嚴重污染企業(yè)。第二部分簡答題45、簡述水污染源的管理的主要內(nèi)容。答：主要內(nèi)容如下：第一，實行排污申報登記制度；第二，實行征收排污費和超標準排污費制度；第三，治理和限期治理；第四，對水污染物排放企業(yè)實行現(xiàn)場檢查；第五，水污染事故；第六，跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決。

第二部分簡答題46、簡述水污染物總量控制制度的主要內(nèi)容。答：水污染物總量控制制度如下：第一，總量控制的核心是要求在凍結(jié)排放總量的基礎(chǔ)上，實施總量控制；第二，通過對總量控制計劃和實施方案內(nèi)容的確定，確定總量控制制度的適用范圍、實施原則和要求及責任等實體法方面的內(nèi)容；第三，將總量控制制度和排污許可證制度結(jié)合在一起；第四，總量控制指標既是對排放量的具體度量，也是對排放行為數(shù)量上的法律管制；第五，總量控制實施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照環(huán)保部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測設(shè)備。

第二部分簡答題47、簡述環(huán)境噪聲的特點。答：第一，環(huán)境噪聲由振動而形成，具有無形性和多發(fā)性，不會產(chǎn)生二次污染；第二，具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時性，它不會停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類；第三，具有危害性及危害的不易評估性。

第二部分簡答題48、簡述環(huán)境噪聲的危害。答：（1）對人體健康的危害；（2）對動物的影響；（3）對財產(chǎn)（器物）的影響。49、簡述固體廢物污染危害。答：第一，占用土地、污染土壤；第二，污染水體和大氣；第三，如處置不當還會發(fā)生如尾礦或粉煤灰?guī)靿螞_決泛濫，淹沒村莊、農(nóng)田、造成人員傷亡以及引起交通中斷、河道堵塞等災害現(xiàn)象。一些危險的廢物（如易燃、易爆、腐蝕性、劇毒性的廢物）危害更大。第二部分簡答題50、關(guān)于固體廢物管理的原則有哪些？。答：（1）對固體廢物實行減量化、資源化和無害化管理；（2）對固體廢物實行全過程管理；（3）對固體廢物實行分類管理。51、固體廢物轉(zhuǎn)移分為哪幾類？答：從固體廢物的轉(zhuǎn)移范圍是否跨越國境分為境內(nèi)轉(zhuǎn)移、過境轉(zhuǎn)移、越境轉(zhuǎn)移三種。第二部分簡答題52、關(guān)于防治危險廢物污染環(huán)境有哪些規(guī)定？答：第一，實行國家危險廢物名錄制；第二，實行危險廢物識別標志制；第三，實行危險廢物經(jīng)營許可制；第四，關(guān)于危險廢物的處置規(guī)定。53、自然資源分為哪幾類？答：（1）不可再生自然資源（如各種礦物）；（2）可再生自然資源（如動植物、草原、森林）；（3）恒定自然資源（如太陽能、空氣、風力）。第二部分簡答題54、簡述自然資源保護的意義。答：（1）是人類生存和繁衍的需要；（2）是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要；（3）是保護和改善環(huán)境的需要。55、簡述自然資源保護的中心內(nèi)容。答：（1）讓可再生資源能按人們的意志有計劃地增值擴大；（2）讓不可再生資源得到最好的利用；（3）讓恒定資源不受污染、破壞，被人類永續(xù)利用。最終目的：讓自然資源為人類創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，同時發(fā)揮良好的生態(tài)效益。第二部分簡答題56特殊環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？答：（1）首先要設(shè)置專門的保護機構(gòu)；（2）實行分級、分區(qū)管理。分級，一般分為國家級、地方級；分區(qū)，是為了提高管理的效果。如自然保護區(qū)從中心向外分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)和外圍保護地帶，管理措施一層比一層嚴；（3）控制參觀游覽的負荷。

第二部分簡答題57、追究環(huán)境與資源保護民事責任的途徑有哪些？答：有三種途徑：（1）調(diào)解：指環(huán)境糾紛的當事人在有關(guān)機關(guān)或人員的主持下，自愿協(xié)調(diào)達成協(xié)議，確認加害人應負的環(huán)境侵權(quán)民事責任。它可分為民間調(diào)解、行政調(diào)解、法院調(diào)解等；（2）仲裁：指雙方當事人自愿把爭議提交第三者處理，由其作出判斷或裁決。第三者可為雙方選定的仲裁人或仲裁機構(gòu)；（3）訴訟：這里指民事訴訟，即由人民法院受理當事人的環(huán)境糾紛案件，經(jīng)過法庭審理，根據(jù)查明和認定的事實，通過正確適用法律，并以國家審判機關(guān)的名義，確定當事人應當承擔的民事法律責任，對整個案件爭議作出權(quán)威性的判決或裁定。

第二部分簡答題58、污染環(huán)境類犯罪的構(gòu)成要件有哪些？答：（1）犯罪的主體：指排放污染物的人，可能是自然人也可能是法人；（2）犯罪的主觀方面。即行為人對自己的危害行為及其危害結(jié)果所抱的故意或過失的心理態(tài)度，即主觀罪過。如果缺乏故意或過失的心理態(tài)度，就不構(gòu)成犯罪。污染環(huán)境類犯罪從主觀方面看，多屬于過失犯罪；（3）犯罪的客體：指相對于主體而被主體作用的對象。污染類犯罪客體是國家對環(huán)境的保護和管理，是一種環(huán)境社會關(guān)系。這是一種復雜的客體；（4）犯罪的客觀方面：即刑法所規(guī)定的、說明侵犯某種客體的行為的社會危害性的客觀事實特征。污染環(huán)境的犯罪，其客觀方面表現(xiàn)為各種污染環(huán)境的行為包括作為和不作為及其社會危害等。具體包括行為、危害后果及它們之間的因果關(guān)系。

第二部分簡答題59、環(huán)境與資源保護法實施由哪些方面構(gòu)成？答：它包執(zhí)法和守法兩方面。執(zhí)法：指國家機關(guān)或法定授權(quán)組織根據(jù)汪定的組織、權(quán)限，通過法定程序、方式實施法律規(guī)定的活動；守法：指作為國家機關(guān)或法定授權(quán)組織在管理活動中其本身必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二部分簡答題60、簡述環(huán)境與資源保護法實施的基本要求。答：（1）準確：要求司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)在具體處理案件適用法律時，必須做到事實清楚，證據(jù)確實充分，對案件性質(zhì)認定準確，處罰得當；（2）合法：就是要求司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員對案件定性和處罰幅度要符合實體法的規(guī)定，不得徇私枉法；（3）及時：指司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)受案要及時、處理要及時、執(zhí)行要及時，提高辦事效率，不得相互推諉，故意拖延。

第二部分簡答題61、簡述環(huán)境與資源保護法實施的基本原則。答：（1）堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩；（2）堅持在法律面前人人