兩高安全生產(chǎn)刑案綜述

兩高安全生產(chǎn)刑案司法解釋相關(guān)法律常識(shí)企管法規(guī)科最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋出臺(tái)背景1、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)好的態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍有發(fā)生。其中，2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故。2、必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五位一體”發(fā)展理念的要求。3、危害生產(chǎn)安全犯罪涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，行為方式復(fù)雜多樣，司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件時(shí)，有許多問(wèn)題亟待解決。4、2011年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》，對(duì)此類(lèi)案件的審判原則、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、刑事政策把握以及緩刑、免予刑事處罰措施的規(guī)范應(yīng)用等作出了明確規(guī)定，施行效果良好。第一、司法解釋涉及的刑法罪名第二、司法解釋增加的新內(nèi)容兩高司法解釋涉及刑法生產(chǎn)安全犯罪之一第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一、司法解釋涉及的刑法罪名重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。1、安全管理的規(guī)定第一、司法解釋涉及的刑法罪名(1)國(guó)家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。(2)企業(yè)、事業(yè)單位及其上級(jí)管理機(jī)關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。(3)雖無(wú)明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實(shí)踐中為職工所公認(rèn)的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等。

2、重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果

第一、司法解釋涉及的刑法罪名（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形。中石化青島爆炸案

重大責(zé)任事故罪案例第一、司法解釋涉及的刑法罪名2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中石化股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門(mén)履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤。中石化管道分公司運(yùn)銷(xiāo)處處長(zhǎng)裘冬平、安全環(huán)保監(jiān)察處處長(zhǎng)廖達(dá)偉、濰坊輸油處處長(zhǎng)兼副書(shū)記靳春義，青島市黃島區(qū)委辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任汪嘯，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)李寶三、石化區(qū)分局局長(zhǎng)任獻(xiàn)文等15人此前被移交司法機(jī)關(guān)處理。第一百三十四條【強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

兩高司法解釋涉及刑法生產(chǎn)安全犯罪之二第一、司法解釋涉及的刑法罪名1、發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;(三)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;(四)其他造成嚴(yán)重后果的情形。強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，是指企業(yè)、工廠、礦山等單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度者等在明知確實(shí)存在危險(xiǎn)或者已經(jīng)違章，工人的人身安全和國(guó)家、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有保證，繼續(xù)生產(chǎn)會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果的情況下，仍然不顧相關(guān)法律規(guī)定，以解雇、減薪以及其他威脅，強(qiáng)行命令或者脅迫下屬進(jìn)行作業(yè)，造成重大傷亡事故或者嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的行為。第一、司法解釋涉及的刑法罪名2、情節(jié)特別惡劣(1)造成了特別嚴(yán)重的后果，如致多人死亡;或者致人重傷的人數(shù)特別多;或者直接經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。(2)明知沒(méi)有安全保證，甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然不聽(tīng)勸阻、一意孤行，拒不采納工人和技術(shù)人員的意見(jiàn)，用惡劣手段強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。(3)事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣。如事故發(fā)生后，不積極采取搶救措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴(kuò)大，只顧個(gè)人逃命或搶救個(gè)人財(cái)物，使危害后果蔓延擴(kuò)大;或者事故發(fā)生后，為逃避罪責(zé)，破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，隱瞞事實(shí)真相，嫁禍于人。第一、司法解釋涉及的刑法罪名

強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪案第一、司法解釋涉及的刑法罪名

第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

兩高司法解釋涉及刑法生產(chǎn)安全犯罪之三第一、司法解釋涉及的刑法罪名

重大勞動(dòng)安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。第一、司法解釋涉及的刑法罪名1、安全設(shè)施一是防護(hù)裝置，即用屏護(hù)方法使人體與生產(chǎn)中危險(xiǎn)部分相隔離的裝置;二是保險(xiǎn)裝置，即能自動(dòng)消除生產(chǎn)中由于設(shè)備事故和部件損害而引起的人身事故危害的裝置，如安全閥、自動(dòng)跳閘、卷?yè)P(yáng)限制器等;三是信號(hào)裝置，即應(yīng)用信號(hào)警告、預(yù)防危險(xiǎn)的裝置，如信號(hào)燈、電器指示燈等;四是危險(xiǎn)牌示和識(shí)別標(biāo)志，即危險(xiǎn)告示標(biāo)志和借助醒目顏色或圖形判斷是否安全的標(biāo)志。

2、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果第一、司法解釋涉及的刑法罪名(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;(三)造成其他嚴(yán)重后果的情形。3、情節(jié)特別惡劣(一)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的;(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的;(三)其他特別惡劣的情節(jié)。(四)造成了特別惡劣的政治影響。(五經(jīng)有關(guān)部門(mén)或單位職工提出多次意見(jiàn)后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，以致發(fā)生重大事故的;(六)已發(fā)生過(guò)事故仍不重視勞動(dòng)安全設(shè)施，造成多人重傷、死亡或者其他特別嚴(yán)重后果的等。

重大勞動(dòng)安全事故罪案第一、司法解釋涉及的刑法罪名昆山“8·2”爆炸事故

2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省昆山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司組織員工在4號(hào)廠房進(jìn)行拋光作業(yè)時(shí)，發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成146人死亡、114人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失逾3.5億元。法院認(rèn)為，中榮公司無(wú)視國(guó)家法律，違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，違法違規(guī)進(jìn)行廠房設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝布局，違規(guī)進(jìn)行除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造，車(chē)間鋁粉塵集聚嚴(yán)重，安全生產(chǎn)管理混亂，安全防護(hù)措施不落實(shí)，是事故發(fā)生的主要原因。中榮公司董事長(zhǎng)吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、安全生產(chǎn)主管吳升憲分別在中榮4號(hào)廠房除塵系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝和布局及安全防護(hù)等事項(xiàng)上違反國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，引發(fā)重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣。此3名被告人均構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪。分別被判處3年至7年不等的刑罰。

第一百三十九條【消防責(zé)任事故罪】違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

兩高司法解釋涉及刑法生產(chǎn)安全犯罪之四第一、司法解釋涉及的刑法罪名

消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。第一、司法解釋涉及的刑法罪名(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;(三)造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積二公頃以上，或者過(guò)火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;(四)其他造成嚴(yán)重后果的情形。1、嚴(yán)重后果2、后果特別嚴(yán)重

第一、司法解釋涉及的刑法罪名一般是指造成多人重傷、死亡、或者公私財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

消防責(zé)任事故罪案第一、司法解釋涉及的刑法罪名

第一百三十九條【不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。兩高司法解釋涉及刑法生產(chǎn)安全犯罪之五第一、司法解釋涉及的刑法罪名不報(bào)、謊報(bào)事故罪，在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為。第一、司法解釋涉及的刑法罪名1、情節(jié)嚴(yán)重

（一）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡1人以上，或者增加重傷3人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上；（二）實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救的：決定不報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使和串通有關(guān)人員不報(bào)、謊報(bào)事故情況；在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；偽造和破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移與藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；毀滅及偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙以及記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料及其其他證據(jù)的；（三）其他嚴(yán)重的情節(jié)。

2、情節(jié)特別嚴(yán)重第一、司法解釋涉及的刑法罪名導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的；采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的；其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪案第一、司法解釋涉及的刑法罪名一、明確規(guī)定入罪標(biāo)準(zhǔn)原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。第二、司法解釋的新內(nèi)容二、量刑采用?！笆鹿屎蠊?責(zé)任大小”的規(guī)定方式事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式，即原則上事故后果達(dá)到一定程度，行為人又對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任的，方可處以第二檔法定刑。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)案件中的部分次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況，可以考慮適用《解釋》規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑。第二、司法解釋的新內(nèi)容解釋條文第六條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。第二、司法解釋的新內(nèi)容解釋條文第七條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（三）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處五年以上有期徒刑。第二、司法解釋的新內(nèi)容三、從重處罰

第十二條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過(guò)期、被暫扣、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的；（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；（七）其他從重處罰的情形。第二、司法解釋的新內(nèi)容在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。四、從輕處罰第二、司法解釋的新內(nèi)容五、故意阻撓搶救咋處罰

第十條在安全事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員故意阻撓開(kāi)展搶救，導(dǎo)致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對(duì)被害人進(jìn)行隱藏、遺棄，致使被害人因無(wú)法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。第二、司法解釋的新內(nèi)容六、“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”

《刑法修正案(六)》增設(shè)了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實(shí)踐中適用率偏低，主要問(wèn)題在于對(duì)“強(qiáng)令”一詞理解不當(dāng)，將某些強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為錯(cuò)誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過(guò)低，不利于嚴(yán)懲犯罪。

為此，這則司法解釋明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫