勞務(wù)分包模式下對施工組織費用控制管理的探索

勞務(wù)分包模式下對施工組織費用控制管理的探索首鋼礦建土建分公司管理創(chuàng)新學(xué)習(xí)團(tuán)隊摘要：如何有效地控制工程本錢，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)持續(xù)開展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項共同課題。尤其在工程勞務(wù)分包管理上，如何建立科學(xué)有效的運行機制，降低分包本錢，是當(dāng)前亟待解決的一項難題。首鋼礦建公司隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，按照兩級公司黨委的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式，結(jié)合首鋼裝備制造業(yè)搬遷〔東部工業(yè)園區(qū)〕工程及杏山地采配套工程工程，在如何建立外部勞務(wù)隊伍管理機制上進(jìn)行了不斷探索，實踐中形成了一些管理制度，取得了顯著成效，受到業(yè)主及建設(shè)單位很高評價。關(guān)鍵字：勞務(wù)分包、施工管理、制度、本錢、控制隨著工程工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，市場競爭的持續(xù)加劇，作為工程施工總承包企業(yè)使用大量的外部勞務(wù)隊伍是不可防止的，而且會越來越多。如何有效地控制工程本錢，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)持續(xù)開展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項共同課題。尤其在工程勞務(wù)分包管理上，如何建立科學(xué)有效的運行機制，降低分包本錢，是當(dāng)前亟待解決的一項難題。首鋼礦建公司隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，按照兩級公司黨委的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式，結(jié)合首鋼裝備制造業(yè)搬遷〔東部工業(yè)園區(qū)〕工程及杏山地采配套工程工程，在如何建立外部勞務(wù)隊伍管理機制上進(jìn)行了不斷探索，實踐中形成了一些管理制度，取得了顯著成效，受到業(yè)主及建設(shè)單位很高評價。2021年首鋼礦建土建分公司勞務(wù)分包施工工程產(chǎn)值近2500萬元，占全年產(chǎn)值的1∕3，為進(jìn)一步提升利潤空間做出了很大的奉獻(xiàn)。一、依據(jù)市場特點優(yōu)選施工隊伍(一〕從制度上標(biāo)準(zhǔn)管理。土建分公根據(jù)公司的要求，新上工程必須按規(guī)定通過公開競標(biāo)或議標(biāo)方式選擇外局部包施工隊伍。根據(jù)土建分公司的自身情況，嚴(yán)格落實首鋼礦建公司制定的?勞務(wù)分包工程管理方法?、?招投標(biāo)管理方法?，制訂了?單項工序勞務(wù)承包施工協(xié)議?及?關(guān)于加強工程、勞務(wù)分包管理暫行規(guī)定?等文件，并明確招、議標(biāo)工作必須注重效果，形式可靈活多樣。(二)在專業(yè)施工隊伍的選擇上明確標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定選用分包隊伍必須符合建設(shè)部公布的?建筑工程工程管理標(biāo)準(zhǔn)?、?施工企業(yè)資質(zhì)管理方法?，必須滿足公司與業(yè)主簽訂的合同要求。對不具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，不得參加公司組織的競標(biāo)活動，不得以任何方式承接公司攬到的工程工程分包任務(wù)?！踩硣?yán)格落實公司規(guī)定選用分包隊伍堅持四個原那么。即：大型工程公司復(fù)雜招標(biāo)、小型工程分公司自行招標(biāo)的原那么；業(yè)績、信譽不相適用不準(zhǔn)入的原那么；承包價格不能低于本錢，有適當(dāng)利潤的雙贏原那么；集體評標(biāo)、定標(biāo)、定分包隊伍的原那么。對這些原那么的落實確定了具體的責(zé)任部門及專業(yè)人員，分公司領(lǐng)導(dǎo)、工程經(jīng)理是第一責(zé)任人，機關(guān)相關(guān)部門實施對招標(biāo)工作全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。對分包施工隊伍的管理，建立了跟蹤評價和考核機制，即定期在全公司范圍內(nèi)公布使用分包隊伍合格承包商名單，并把他們作為長期合作的施工力量列入管理。對業(yè)績不好或行為不良的分包隊伍，建立了“劣質(zhì)隊伍名單庫〞，俗稱“黑名單〞。但凡被公司列入“黑名單〞的隊伍，決不允許再參加公司所屬任何工程的競標(biāo)。只有好的施工隊伍才能按按照公司的管理意圖進(jìn)行施工，才能“多快好省〞。二、標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)分包完善招投標(biāo)制度1、健全機構(gòu)，加強對分包工作的管理。公司成立了工程分包管理機構(gòu)，對工程和勞務(wù)分包的專〔兼〕職管理人員進(jìn)行了調(diào)整和充實，負(fù)責(zé)分包工程的申請、招標(biāo)文件編制、簽訂合同以及對中標(biāo)單位進(jìn)行具體的跟蹤管理；分公司負(fù)責(zé)對分包工程申請、招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)審；公司機關(guān)各部門嚴(yán)格履行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能。2、統(tǒng)一競標(biāo)文本，標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)工作操作流程。為保證工程分包招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)有序的進(jìn)行，公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)了工程分包競標(biāo)文本和招投標(biāo)工作流程圖。競標(biāo)文本主要內(nèi)容為：競標(biāo)邀請，競標(biāo)須知，競標(biāo)書的編制，評標(biāo)細(xì)那么，合同的授予，承諾書、競標(biāo)書，競標(biāo)〔履約〕保證金，具體工程報價清單，工程甲方供給材料、設(shè)備清單，競標(biāo)書附件，分包施工合同文本等。勞務(wù)分包招標(biāo)主要工作流程分為八個步驟：成立組織機構(gòu)→制定工作方案→起草招標(biāo)文件→審查隊伍資格→發(fā)出文件及組織看現(xiàn)場→開標(biāo)與評標(biāo)→定標(biāo)→簽訂承包合同。在編制招標(biāo)文件時我公司既要評估自己的能力，還要對工程的工期、質(zhì)量、技術(shù)、資金、投標(biāo)額，材料單價和價差、暫估價材料等做深入細(xì)致的分析，同時還對定額及有關(guān)規(guī)定及包干費、投標(biāo)費等進(jìn)行詳細(xì)的了解。3、嚴(yán)格把握分包隊伍的準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格審查，按照三選一的比例確定候選隊伍。為確保不讓劣資隊伍進(jìn)入企業(yè)分包工程，還根據(jù)工程特點，對分包隊伍過去的業(yè)績和實際能力，采用問卷調(diào)查方式，現(xiàn)場考核讓分包隊伍負(fù)責(zé)人解答問題，防止弄虛作假。二是紀(jì)委參與，實施監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)督工作始終貫穿在招議標(biāo)的全過程，重點放在分包隊伍的資質(zhì)把關(guān)、紀(jì)檢教育、違紀(jì)的查處。4、合理確定分包隊伍承包價格。對分包隊伍承包單價確實定是建立在充分現(xiàn)場調(diào)查和詳細(xì)本錢測算根底上的，不受原中標(biāo)價格上下的限制，實施事求是地編制工程本錢預(yù)算。防止價高的工程多提留一點、價低的少提一點的粗放做法。工程本錢費用計算，由下至上分級測算。如果按照業(yè)主給的中標(biāo)價計算，本錢缺乏的費用那么由公司承當(dāng)，防止分包隊伍偷工減料,影響工程質(zhì)量。同時根據(jù)現(xiàn)場實際，主要工程材料和大型、特種設(shè)備，質(zhì)量平安的技術(shù)控制和試驗、測量工作均由工程部負(fù)責(zé)，而對一些低值易耗、中小型工具和零星材料跟分包單位采取一次包死的方法，對甲供材那么采取簽訂材料定額消耗獎罰規(guī)章制度。5、選定分包隊伍后，立即與分包隊伍簽訂?承包施工協(xié)議?，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行管理。分包隊伍在簽訂合同之前，必須向公司繳納一定比例的風(fēng)險抵押金。專業(yè)公司的施工隊伍必須具備同類工程的分包資格和施工經(jīng)驗，并需出具公司相關(guān)的履約擔(dān)保書。6、及時嚴(yán)格的進(jìn)行審計結(jié)算。公司對勞務(wù)分包施工單元終結(jié)，及時組織進(jìn)行驗工計價和分包合同的審計結(jié)算，對分包的施工單價、費用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)付款及結(jié)算方法，建立了較為完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。在審計結(jié)算中以分包合同為根底，并采取由經(jīng)營、工程師室、機動供給及合同管理等部門聯(lián)合會簽制度,嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。三、施工階段科學(xué)組織、嚴(yán)格管控工程本錢管理是對工程工程建設(shè)中所發(fā)生的各項本錢，有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、方案、控制、核算、分析和考核等一系列的科學(xué)管理工作。結(jié)合杏山鐵礦地采配套工程本錢控制主要對地表工程施工全過程進(jìn)行控制，我公司所有的施工人員積極參與，對分包隊伍做到管、幫結(jié)合，不僅對工程質(zhì)量和施工平安實施嚴(yán)格地控制，而且?guī)椭职犖橹贫ㄊ┕そM織、優(yōu)化施工方案，降低作業(yè)本錢，關(guān)心員工生活，提供好的效勞。施工中對工程的設(shè)備、材料、采購、預(yù)結(jié)算、質(zhì)量和施工等環(huán)節(jié)的控制，都是一個循序漸進(jìn)的過程。如果每個環(huán)節(jié)的工作人員只為完成好自己的工作，而不注意相互間的關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)與配合，必然會造成不必要的浪費，使工程本錢增加。每個職能部門的工作都必須到達(dá)最優(yōu)，對人工、材料、機械統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配，從而縮短工期，在保證工程質(zhì)量的前提下，使企業(yè)利潤最大化。〔一〕施工中要合理安排工序，加強勞務(wù)工管理縮短工期。加強勞務(wù)工資管理,充分調(diào)動人的積極性,不斷提高勞動生產(chǎn)率,實行勞動有方案管理,合理安排勞動,減少窩工浪費，減少臨時用工數(shù)。通過提高勞動生產(chǎn)率,把臨時工作量分流到人工充裕的分局部項工程之中。采用工作量事先確定的方式,以做到在施工的初期就可根本確定人工費用的支出,便于準(zhǔn)確地把握人工費用的盈虧情況。對作業(yè)層人工控制，依據(jù)施工組織設(shè)計和分解的目標(biāo)責(zé)任本錢，以班組為根本考核單位，明確班組的責(zé)、權(quán)、利。在工程經(jīng)理部管理下應(yīng)該做到：①在施工開始前，不僅要排施工進(jìn)度方案，也應(yīng)該據(jù)施工進(jìn)度方案排出每道工序勞務(wù)用工用工方案，根據(jù)用工方案時時簽訂專項任務(wù)勞動合同，并以此計算人工費。②在工程開工后，嚴(yán)格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理，派工不恰當(dāng)，時緊時松，窩工、停工等問題。提高人員工作效率，在指定環(huán)境下超額完成工程總量。杏山地采2#轉(zhuǎn)運站工程，施工18米框架梁時，正處于筒倉滑模期間，工程部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，在人員緊缺的情況下僅用2名鋼筋工、3名木工在4天內(nèi)綁扎鋼筋11.5噸，并到達(dá)澆筑混泥土條件，與13.6米框架相比節(jié)省了1/3的人工費用。③在施工過程中，增強勞務(wù)工工負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。調(diào)配勞務(wù)工、追究責(zé)任等問題，直接與勞務(wù)工工負(fù)責(zé)人交涉；在施工開始前組織班前會明確責(zé)任。在施工中，分公司制定了“勞務(wù)用工每周評價記錄表〞〔見附表〕，由工程部負(fù)責(zé)為每名勞務(wù)工一周的工作量進(jìn)行鑒定，表現(xiàn)不好的予以清退。杏山地采配套工程圓筒儲礦倉總高度為33.176米，下部為鋼筋混凝土筒倉高度為24.7米，上部為鋼結(jié)構(gòu)高度為33.176米。8.1米以下采用倒模的施工方法，1.5米為一模；8.1米~~24.7米采用滑模施工。我工程部在7月6日完成滑模整體組裝調(diào)試工作，具備滑模施工條件。在滑模期間我工程部克服天氣炎熱、下大雨、施工場地狹窄、外部道路受地方干擾、混凝土不能按照時限要求到場等各種困難，通過工程部合理組織施工，確保各項施工工序緊密銜接，加快了施工進(jìn)度，合理利用7天7夜的時間順利滑升16.6m，保質(zhì)保量的完成了整體滑模施工，較方案提前了3天〔技改處、業(yè)主、監(jiān)理要求利用10天時間完成滑升工作〕，較整體工期提前了20天。根據(jù)科學(xué)的安排施工程序，共節(jié)省人工費、機械費52200元，并對后期工作創(chuàng)造了有力條件。滑模工程無論是施工質(zhì)量還是施工進(jìn)度都受到了礦業(yè)公司及杏山鐵礦的好評?！捕臣訌娛┕げ牧?、機械臺班的使用管理。施工中施工材料進(jìn)場太早,就會增加二次搬運費,有些易受潮的材料堆放太久導(dǎo)致不能使用，并對其進(jìn)行處理而增加本錢,假設(shè)材料進(jìn)場太晚又會影響工程進(jìn)度還可能造成誤期罰款或增加趕工費。施工中工程部根據(jù)施工預(yù)算和施工進(jìn)度編制材料方案,精確確定好材料的進(jìn)出場時間，中嚴(yán)格控制用料,實行限額領(lǐng)料制,加強現(xiàn)場管理,做好材料的保管工作,減少保管損耗。加速周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)速度，在工程施工中,周轉(zhuǎn)材料也占了相當(dāng)大的比重。因此,在施工方案安排時,應(yīng)該本著經(jīng)濟、有效的原那么,盡量縮短周轉(zhuǎn)材料的周期,加速周轉(zhuǎn)速度,提高周轉(zhuǎn)次數(shù),從而減少費用開支,降低整個工程的材料本錢。工程部對施工過程使用材料要加強材料量的管理，施工現(xiàn)場的各分項工程都要控制住材料的使用。物資消耗，特別是鋼材、木材、砂石料嚴(yán)格按定額供給，實行限額領(lǐng)料。重視材料領(lǐng)取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格管理。對于施工機械的使用和管理也是本錢管理中的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)工程特點和施工方案,從機械性能、操作運行和合理本錢等因素綜合考慮,選擇最適合的施工機械,做到經(jīng)濟與實用并存。本著“利用率高、經(jīng)濟適用、技術(shù)先進(jìn)〞的原那么,做好工序、工種機械施工的組織工作,最大限度地發(fā)揮機械效能,節(jié)約機械費用。按方案對施工機械設(shè)備進(jìn)行維修改造和保養(yǎng),確定機械手的崗位職責(zé)，每天記錄自有機械及外租機械使用情況，保證機械完好,隨時都能保持良好的狀態(tài)在施工中正常運轉(zhuǎn),提高機械利用率。在施工過程中施工機械配備受現(xiàn)場條件、工期、質(zhì)量、施工方案、工程特征等諸多因素影響，工程部人員需要對機械的性能、配備情況綜合管理，在滿足工期、質(zhì)量的前提下，力求合理配備?！踩忱眯录夹g(shù)、新方法、新工藝降低本錢。在施工階段要靈活運用周邊環(huán)境，掌握新技術(shù)、采用新方法，在保證質(zhì)量的前提下，降低人工費、材料費的使用，從而到達(dá)控制施工費用的目的。干選配套2#轉(zhuǎn)運站工程21.8米平臺施工時，由于21.8米以下均為框架結(jié)構(gòu)，未有混凝土平臺，工程部根據(jù)此情況并嚴(yán)格按照控制本錢的思路進(jìn)行分析，利用一切可以利用的周邊環(huán)境及條件，最終對21.8米平臺采用懸空式搭設(shè)腳手架。既節(jié)省搭設(shè)時間又節(jié)省材料費，根據(jù)此方案執(zhí)行工期比原方案提前5天完成，共計節(jié)省費用為17570元。上圖：18米框架搭設(shè)H型鋼圖；下列圖：懸空腳手架搭設(shè)圓筒儲礦倉24.7米混凝土頂板施工時，工程部在編制滑模方案前期對其進(jìn)行研究分析，假設(shè)按正常施工順序，應(yīng)先將滑模設(shè)備撤除，搭設(shè)滿堂腳手架，再利用腳手架開始24.7米混凝土平臺支模板、綁扎鋼筋、澆筑混凝土。經(jīng)過工程部認(rèn)真研究后，決定在倉壁內(nèi)側(cè)〔標(biāo)高22.7米〕埋設(shè)埋件，焊接鋼牛腿，將滑模操作平臺落在鋼牛腿上，利用滑模的施工操作平臺，在上面進(jìn)行24.7米混凝土平臺施工作業(yè)，這樣既可以省掉撤除滑模操作平臺的時間，又可以省去搭設(shè)滿堂腳手架的時間及費用，并且保證了施工人員的平安。分析如下：1、在工期上相比擬：〔1〕、按正常順序施工：滑模施工完畢——撤除滑模操作平臺〔5d〕——搭設(shè)滿堂腳手架〔7d〕——施工24.7米混凝土平臺——撤除滿堂腳手架〔7d〕，共計19天。〔2〕、利用滑模操作平臺施工：滑模施工完畢——將操作平臺降至22.7米〔2d〕——施工24.7米混凝土平臺。從上面a和b的比照中很明顯可以看出，筒倉24.7米混凝土平臺可以提前工期5d+7d-2d+7d=17d。2、節(jié)省腳手架費9898.8元：按正常順序施工：腳手架每100㎡費用來看，其搭設(shè)高度為17.48米。按河北03基價定額規(guī)定，滿堂腳手架根本層高度3.6米為一層，基價為397.89元，每增加1.2米費用增加154.94元，共計9898.8元。2#轉(zhuǎn)運站21.8米平臺施工時，由于21.8米以下均為框架結(jié)構(gòu)，未有混凝土平臺，我工程部根據(jù)此情況并嚴(yán)格按照控制本錢的思路進(jìn)行分析，利用一切可以利用的周邊環(huán)境及條件，最終對21.8米平臺采用懸空式搭設(shè)腳手架。既節(jié)省搭設(shè)時間又節(jié)省材料費，根據(jù)此方案執(zhí)行工期比原方案提前5天完成，共計節(jié)省費用為17570元。上圖：焊接鋼牛腿；下列圖：標(biāo)高22.7米滑膜操作平臺四、加強公司工程責(zé)任制，完善勞務(wù)分包管理有些工程經(jīng)理一提到本錢管理就認(rèn)為是財務(wù)部門的職責(zé)，有些工程經(jīng)理簡單地將工程本錢管理的責(zé)任歸于工程財務(wù)人員。但其實財務(wù)人員只是責(zé)任本錢管理的參與者，而不是責(zé)任本錢管理的主體，不走出這個認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程工程本錢管理。在實際工作中，要摒除以“完成工程任務(wù)為主，實現(xiàn)經(jīng)濟指標(biāo)為輔〞的觀念進(jìn)行現(xiàn)場操作，以免造成了本錢控制措施不新、手段不強，許多降低本錢的潛力沒能挖掘出來。要防止在編制預(yù)算時，確定的預(yù)算工程太過籠統(tǒng)，無視了一些比擬重要的分部、分項工程責(zé)任預(yù)算本錢的編制，致使在施工現(xiàn)場實施本錢控制時。1、合理編制責(zé)任預(yù)算、細(xì)化責(zé)任指標(biāo)，還可以為績效考核提供確切詳實的依據(jù)，便于合理兌現(xiàn)各責(zé)任中心乃至每個責(zé)任人的經(jīng)濟利益，充分表達(dá)責(zé)任本錢管理的責(zé)、權(quán)、利，這就要求施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)不但要高度重視責(zé)任預(yù)算的編制工作，而且還需要責(zé)任預(yù)算的編制人員努力提高自身素質(zhì)和工作能力，提高責(zé)任預(yù)算的編制質(zhì)量。2、堅持責(zé)任本錢分析制度。定期對工程工程責(zé)任本錢管理的實際情況進(jìn)行研究分析，不但可以總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗，也可以對一些不力的措施及時給予糾正，有利于指導(dǎo)下一步的責(zé)任本錢管理。責(zé)任本錢分析必須同時分析主觀、客觀原因，既不能出現(xiàn)虧損只強調(diào)客觀原因而無視主觀因素，也不能實現(xiàn)盈利就只注重成績，掩蓋或無視真實矛盾。只有全面、認(rèn)真地進(jìn)行責(zé)任本錢分析，才能真正提高企業(yè)的責(zé)任本錢管理水平。對本錢分析過程中出現(xiàn)的偏差，首先應(yīng)進(jìn)行偏差原因分析，是什么原因?qū)е缕?，偏差的工程?/p>