《信息政策與法規(guī)》緒論

信息政策與法規(guī)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心國(guó)家工業(yè)和信息化部中國(guó)信息化網(wǎng)國(guó)家信息中心/web/index.asp中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)/Index.html第一章緒論§1.1信息化與社會(huì)環(huán)境的變遷

§1.2信息政策法規(guī)需求

§1.3信息政策法規(guī)的特點(diǎn)和作用§1.4信息政策法規(guī)研究的現(xiàn)狀和關(guān)鍵領(lǐng)域§1.1信息化與社會(huì)環(huán)境的變遷社會(huì)信息化——人類社會(huì)對(duì)信息資源的依賴程度越來越高，而對(duì)物質(zhì)資源和能源資源的依賴程度則相對(duì)降低。信息要素廣泛地滲透到人類社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以信息為主要推進(jìn)力量。從微觀角度考察，產(chǎn)品和勞務(wù)中的信息含量增加，信息－物質(zhì)比高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中信息的作用日益突出，并起著關(guān)鍵作用；從宏觀角度考察，信息對(duì)人民生活水平提高的貢獻(xiàn)增大，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中信息成分占著很大比例。

§1.1.1社會(huì)信息化

自20世紀(jì)60年代（特別是80年代）以來，隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及，全球信息技術(shù)的發(fā)展開始從一場(chǎng)技術(shù)革命演變?yōu)橐粓?chǎng)產(chǎn)業(yè)革命，信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系中脫穎而出，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

信息產(chǎn)業(yè)是指從事信息技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用、信息設(shè)備與器件的制造以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共社會(huì)的需求提供信息服務(wù)的綜合性生產(chǎn)活動(dòng)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。1、信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)

包括微電子技術(shù)與器件制造業(yè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟硬件制造業(yè)、通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)以及電子出版技術(shù)與設(shè)備制造業(yè)等。2、信息服務(wù)業(yè)

包括傳統(tǒng)的信息服務(wù)業(yè)（即以印刷文本為主體的信息服務(wù)，如印刷出版、新聞報(bào)道、圖書情報(bào)、檔案、郵政電信）、科學(xué)情報(bào)、電子信息服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)、辦公自動(dòng)化以及信息與咨詢服務(wù)等。從古代文明到現(xiàn)代文明，如果以勞動(dòng)工具的演進(jìn)來劃分，則可以把生產(chǎn)力劃分為從低級(jí)到高級(jí)的若干個(gè)發(fā)展階段，即以石器、銅器、鐵器為標(biāo)志的手工工具時(shí)代，以蒸汽機(jī)、電機(jī)為標(biāo)志的動(dòng)力工具時(shí)代，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的智能工具時(shí)代，它們分別是農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的象征。信息社會(huì)的典型表現(xiàn)是社會(huì)信息化高度發(fā)展，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息資源配置日趨合理，信息經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。

社會(huì)信息化三個(gè)層次：1、通過自動(dòng)控制、知識(shí)密集而實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)工具信息化；2、通過對(duì)生產(chǎn)行業(yè)、部門乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)化控制而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)信息化；3、通過通信系統(tǒng)、咨詢產(chǎn)業(yè)以及其他設(shè)施而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和生活的全面信息化?！皣?guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案”提出了20項(xiàng)指標(biāo)

每千人廣播電視播出時(shí)間人均帶寬擁有量

人均電話通話次數(shù)

長(zhǎng)途光纜長(zhǎng)度

微波占有信道數(shù)

衛(wèi)星站點(diǎn)數(shù)

每百人擁有電話主線數(shù)

每千人有線電視臺(tái)數(shù)

每百萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)

每千人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)

每百戶擁有電視機(jī)數(shù)

網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)總?cè)萘?/p>

電子商務(wù)交易額

企業(yè)信息技術(shù)類固定投資占同期固定資產(chǎn)投資的比重

信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

信息產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率

信息產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額的比重

信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重

每千人中大學(xué)畢業(yè)生比重

信息指數(shù)

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)主編的2011年信息化藍(lán)皮書中國(guó)信息化仍處于全球中間偏低水平，全面提高信息化水平仍是未來5-10年的目標(biāo)。CNNIC第28次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告（2011年）中國(guó)奔經(jīng)濟(jì)麥社會(huì)膽各行閉各業(yè)鍛已經(jīng)般開發(fā)屆的各設(shè)種規(guī)他模和私不同郊種類熔的信佩息系堤統(tǒng)急美劇增帆長(zhǎng)。奶信息己和信坐息技沉術(shù)日燙益成膨?yàn)榻鹫袢?、參通信憲、民斥航、蘋制造堂業(yè)等鑼行業(yè)墻發(fā)展烈的基日本支青柱。帶和漏移動(dòng)沈?qū)拵ёR(shí)、云暗計(jì)算家、傳非感網(wǎng)趨、物蔑聯(lián)網(wǎng)孤、智羞慧地寒球、拉泛在略計(jì)算外、智濃能物頭理系是統(tǒng)等碑新技胳術(shù)與店應(yīng)用俯日新沾月異獅。移動(dòng)派電話惹用戶教數(shù)由20諷00年的85硬26萬(wàn)增蜻加至20亮10年的8億59勸00萬(wàn)為了阻順應(yīng)螞全球穩(wěn)信息香化發(fā)泄展浪霧潮，滅加速盾國(guó)家戀現(xiàn)代傍化建灘設(shè)的倆進(jìn)程嬸，我燃國(guó)政餅府也鹽不失斷時(shí)機(jī)靈地提咳出了選國(guó)家懲信息啊化的此發(fā)展學(xué)目標(biāo)患，指程出要訊“以洲信息徐化帶漠動(dòng)工獲業(yè)化稀，發(fā)金揮后快發(fā)優(yōu)材勢(shì)，真實(shí)現(xiàn)段社會(huì)孝生產(chǎn)汗力的膛跨越霞式發(fā)攤展。鉛”20減01年8月，蛙我國(guó)滑政府勝正式憂組建躁了國(guó)袍家信摩息化投領(lǐng)導(dǎo)職小組瓜。丘表帝明我玩國(guó)政尺府已戴經(jīng)將托信息捏化建搞設(shè)提修升到套了全押面發(fā)雹展和渾推進(jìn)帥的日織程，解加快元信息掩化建然設(shè)是塵我國(guó)允經(jīng)濟(jì)襲飛躍殘的巨朝大推兼動(dòng)力當(dāng)和不垂可逆依轉(zhuǎn)的庸歷史鑼潮流障。20旗06年5月耀，《闊20杯06熊年－息20絮20根年國(guó)否家信冰息化學(xué)發(fā)展屆戰(zhàn)略外》正臂式出赴臺(tái)，帆提出精到2手02舞0地年，擺我國(guó)菜信息躁化發(fā)牌展的絹戰(zhàn)略拜目標(biāo)迫是：刊綜合記信息刊基礎(chǔ)粗設(shè)施礦基本復(fù)普及遞，信菊息技疏術(shù)自憐主創(chuàng)凍新能勻力顯憤著增只強(qiáng)，們信息品產(chǎn)業(yè)課結(jié)構(gòu)施全面句優(yōu)化染，國(guó)吵家信閉息安伯全保菊障水奮平大淡幅提傲高，信國(guó)民含經(jīng)濟(jì)霸和社么會(huì)信浸息化標(biāo)取得男明顯棕成效蝦，新爭(zhēng)型工春業(yè)化石發(fā)展管模式揮初步君確立殊，國(guó)康家信家息化瞧發(fā)展丘的制仆度環(huán)替境和批政策苦體系識(shí)基本框完善霉，國(guó)過民信罩息技嫂術(shù)應(yīng)季用能郊力顯較著提桑高，豈為邁陜向信隔息社單會(huì)奠俱定堅(jiān)斃實(shí)基破礎(chǔ)?！?辭.1歪.2社會(huì)嫌環(huán)境捐的變飯遷社會(huì)價(jià)信息肌化使托信息蜘經(jīng)濟(jì)堤成為咽當(dāng)代月經(jīng)濟(jì)判發(fā)展僻的主曾流社會(huì)膊信息街化使售各行慎各業(yè)副以信倡息技勉術(shù)應(yīng)嘉用為猶主要寬推動(dòng)丘力社會(huì)究信息艙化推黑動(dòng)了日國(guó)家么經(jīng)濟(jì)愈向世鮮界經(jīng)雁濟(jì)的橡轉(zhuǎn)型社會(huì)哀信息魚化使高社會(huì)膜文化競(jìng)、生惕活等閥領(lǐng)域量增添束新內(nèi)賤容社會(huì)圾信息梢化導(dǎo)左致了斷新型淺的經(jīng)宗濟(jì)關(guān)鬧系和攏社會(huì)文關(guān)系§1抽.2信息奴政策雁法規(guī)巡壽需求社會(huì)炮信息獎(jiǎng)化導(dǎo)幸致了忘許多斤與農(nóng)溝業(yè)社綁會(huì)和秋工業(yè)畜社會(huì)還截然武不同衡的經(jīng)電濟(jì)關(guān)踐系和奧社會(huì)虹關(guān)系罪的形塑成，樹也使箭原有躺的經(jīng)貪濟(jì)關(guān)花系和肥社會(huì)妄關(guān)系酒發(fā)生另了重桑大的邊甚至損根本露性的蓋變化紹。信土息政辮策法笨規(guī)正已是在疫理順頂這些譯錯(cuò)綜姥復(fù)雜訴的經(jīng)絡(luò)濟(jì)關(guān)悠系和飯社會(huì)勉關(guān)系采中產(chǎn)仆生和扒發(fā)展敵的。信息線政策老法規(guī)伏需求肚的形跪成與覽信息褲技術(shù)盒的創(chuàng)朱新、練開發(fā)顏、引繡進(jìn)、念選擇嫩和應(yīng)益用的扔日益鹿廣泛懼密不英可分支。信怖息技野術(shù)特膛別是策信息燭網(wǎng)絡(luò)腎技術(shù)燥對(duì)社販會(huì)經(jīng)寺濟(jì)的隱發(fā)展篇產(chǎn)生疫了重旁大的財(cái)影響辮，使銹人類精在信炕息的長(zhǎng)生產(chǎn)夫、搜脊集、默處理稅、積鄙累、身儲(chǔ)存判、檢堪索、課傳遞采和消賓費(fèi)等意方面瘦的活蹦動(dòng)能屠力增怖強(qiáng)，銜為發(fā)偉展社奔會(huì)生倡產(chǎn)力送開辟螞了新品的途圓徑。信息蔬政策缺法規(guī)持需求鍬還發(fā)尾生于鑄信息裙產(chǎn)業(yè)哀，信榆息資毒源的唇開發(fā)蜓、選爛擇和都合理腫利用悅，信扭息市微場(chǎng)和潛信息醬網(wǎng)絡(luò)務(wù)的建奇設(shè)與藝運(yùn)營(yíng)固，信瓣息人義才的木選拔慕和使畢用，纏全球國(guó)電子欣商務(wù)認(rèn)活動(dòng)達(dá)，國(guó)繁際信誘息往允來等志信息蘇活動(dòng)逢的每舊一個(gè)皺領(lǐng)域姑。我國(guó)嗎在信每息領(lǐng)哄域面雜臨的爸主要糠問題——數(shù)字洪鴻溝況和信約息孤跳島問俱題信息隔技術(shù)棄引進(jìn)講、開耗發(fā)和蘿標(biāo)準(zhǔn)嶼化問請(qǐng)題信息國(guó)基礎(chǔ)奔設(shè)施呀建設(shè)址問題網(wǎng)絡(luò)題文化四問題信息足孤島禾是指涼相互腫之間溫在功坑能上拼不關(guān)瘦聯(lián)互象助、殼信息悉不共茫享互賢換以步及信榨息與閘業(yè)務(wù)壘流程刑和應(yīng)漿用相拆互脫精節(jié)的劑計(jì)算勿機(jī)應(yīng)貞用系置統(tǒng)。信息夜技術(shù)座的不書正當(dāng)咸作用信息創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)燈和信跑息資擔(dān)源的跪安全信息萬(wàn)產(chǎn)業(yè)茅發(fā)展罩的結(jié)村構(gòu)性施失調(diào)信息跡市場(chǎng)哲的惡候意競(jìng)拉爭(zhēng)信息懷侵權(quán)計(jì)算林機(jī)和型網(wǎng)絡(luò)奏犯罪信息兄利益喘分配俗不公越境播數(shù)據(jù)愁流的裳非法己截取§1硬.3信息勢(shì)政策狼法規(guī)于的爪特點(diǎn)椒和作孫用§1題.3滋.1信息混政策左法規(guī)窗的概基念和萄特點(diǎn)信息物政策質(zhì)法規(guī)斬是信叉息政刑策、壘信息乖法和掌其他購(gòu)信息己法規(guī)事、條魯例、岡規(guī)章瓶等的俘統(tǒng)稱蒜，包糟括信階息政鍵策、跡信息暗法，欣以及劇調(diào)節(jié)固信息澤領(lǐng)域?qū)m經(jīng)濟(jì)持關(guān)系虹和社恐會(huì)關(guān)痰系的瞇行政絨法規(guī)總、地罵方性潤(rùn)法規(guī)烤、自盲治條文例、盒單行厭條例攔、部聚門規(guī)雅章和調(diào)地方糠政府俯規(guī)章到等。手段吩導(dǎo)厭向vs制約內(nèi)容皂行近動(dòng)準(zhǔn)羞則vs法律穩(wěn)定克性京弱vs強(qiáng)強(qiáng)制擊性袍弱vs強(qiáng)調(diào)整披范圍冷寬vs窄可操燃作性弱vs強(qiáng)信息普政策初與信介息法講的區(qū)吩別——信息欲政策轎與信強(qiáng)息法交的聯(lián)目系——信息染政策元對(duì)信理息立謠法有另指導(dǎo)叮作用信息絡(luò)法是貫信息英政策抵的升卵華科學(xué)葡而合略理的取信息犬政策津應(yīng)當(dāng)猶受到境信息跌法的嚴(yán)制約§1秩.3凳.2信息堆政策址法規(guī)晝的類曲型長(zhǎng)期乳政策處法規(guī)背、中犯期政雅策法猶規(guī)、慌短期獲政策做法規(guī)國(guó)際嶺政策浴法規(guī)躍、國(guó)直內(nèi)政詠策法腸規(guī)鼓勵(lì)忙性政音策法座規(guī)、晉限制柄性政近策法嬸規(guī)保護(hù)善性政此策法還規(guī)、豈防范扛性政善策法越規(guī)、攻發(fā)展墾性政仍策法凍規(guī)總政主策法謀規(guī)、羊分政鎖策法政規(guī)宏觀罰政策繁法規(guī)吉、微凡觀政歡策法潔規(guī)主體腰性政位策法杏規(guī)、棍配套薦性政蛇策法腹規(guī)§1錦.3從.3信息掘政策醬法規(guī)烈的作彩用告知異作用指導(dǎo)深和調(diào)動(dòng)節(jié)作楊用評(píng)價(jià)較作用預(yù)測(cè)培作用教育酷作用規(guī)范轟作用執(zhí)行再社會(huì)排公共漏職能軋，維漂護(hù)社促會(huì)秩姻序§1買.4信息甩政策賀法規(guī)址研究未的現(xiàn)很狀和寄關(guān)鍵繳領(lǐng)域§1小.4鵝.1我國(guó)潤(rùn)信息辜政策沒法規(guī)雕研究包的現(xiàn)步狀我國(guó)鏡信息起政策灑法規(guī)中的研戒究和針制定律起步劫較晚足。以攤信息疊政策汪為例伶，其戰(zhàn)歷史的軌跡蒸大致焰分三振個(gè)階賺段：科技榮信息斃政策當(dāng)?shù)奶綁舅麟A處段（19虛80年以行前）科技勵(lì)信息型政策駐的全所面研確究與嘴制定催階段午（19瓶80諸-1組99毛2年）信息沾政策即的全拖面鋪滿開階鬼段（19賣92年至晃今）序?！?在.4做.2我國(guó)樹信息只政策舅法規(guī)舌研究片的關(guān)糖鍵領(lǐng)燥域我國(guó)到現(xiàn)行槳的信服息政裁策法吳規(guī)主等要存勿在以懲下問霧題：體系昏不完兇整，寨范圍仗狹窄信息右法制垃不健循全，絹政府雹部門嘆的行失政指榨令往佩往缺型乏法騾律上姜的依疫據(jù)，墻彼此最之間專相互貸沖突悅，缺揉乏連僚續(xù)性售和穩(wěn)慎定性遷。各地合區(qū)、爺各部親門已竄相繼觀出臺(tái)能了一已系列躍地區(qū)竊性或酒行業(yè)罰性的散信息刻政策逃法規(guī)尖，但拿由于塘缺乏貞宏觀筒上的軋整體晝協(xié)調(diào)疲，地居區(qū)間躲、部悠門間耗的利炕益沖鍵