城市發(fā)展動(dòng)力專(zhuān)題研究報(bào)告

XX市城市發(fā)展概念規(guī)劃ConceptualDevelopmentPlanOfHuizhouCity專(zhuān)題報(bào)告I城市發(fā)展動(dòng)力專(zhuān)題研究報(bào)告目錄TOC\o"1-4"\h\z\u1、XX改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡 12、動(dòng)力一——工業(yè)化 12.1XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 12.1.1總量地位 12.1.2結(jié)構(gòu)地位 32.2XX制造業(yè)地位分析 32.3XX工業(yè)化道路選擇 42.4XX主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 52.4.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇原則 52.4.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 52.5、產(chǎn)業(yè)分工和布局 52.5.1各區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)分工 52.5.2產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 53、動(dòng)力二——城市化 63.1XX城市化現(xiàn)狀 63.2XX城市化道路選擇 63.3XX城市功能建構(gòu)——從生產(chǎn)中心走向資源配置中心 74、動(dòng)力三——區(qū)域化 74.1XX制造業(yè)在珠三角地區(qū)的地位 74.1.1珠三角制造業(yè)總體優(yōu)勢(shì) 74.1.2珠三角各城市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)分析 84.1.3XX制造業(yè)在大珠三角的功能分析 94.2XX與周邊城市的關(guān)系分析 94.2.1周邊城市定位 94.2.2XX與香港——利用契機(jī)、更上層樓 104.2.3XX與深圳——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、承接轉(zhuǎn)移 114.2.4XX與廣州——利用（廣州）優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)發(fā)展 114.2.5XX與東莞——合作雙贏、錯(cuò)位發(fā)展 114.2.6XX與東翼城市——承西啟東、做大做強(qiáng) 124.2.7XX與北部山區(qū)城市——以強(qiáng)帶弱、整體提升 134.2.8區(qū)域合作的戰(zhàn)略措施 135、動(dòng)力四——產(chǎn)權(quán)多元化 135.1XX企業(yè)組織現(xiàn)狀分析 135.2建議與措施 146、動(dòng)力五——信息化 146.1產(chǎn)業(yè)信息化 146.2行政和社會(huì)事務(wù)信息化。 156.3信息化與城市化 157、動(dòng)力六——資源整合 157.1推力分析 157.1.1珠三角城市快速軌道系統(tǒng)的建設(shè) 157.1.2中心城市集聚與擴(kuò)散 157.1.3珠三角居住空間結(jié)構(gòu)演變 167.1.4企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)空間擴(kuò)散 167.2張力分析 168、動(dòng)力七——體制創(chuàng)新 169、動(dòng)力八——城市精神 17PAGEPAGEI從跨越式發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展XX地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的珠三角地區(qū)，是一個(gè)充滿生機(jī)活力的發(fā)展中城市。改革開(kāi)放以來(lái)，XX市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)。2001年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)481.68億元，在XX省21個(gè)地級(jí)市中排第7位；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1048.37億元，在XX省21個(gè)地級(jí)市中排第7位；一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為14.36%：57.50%：28.14%。2001年XX實(shí)際利用外資達(dá)11.8億元，保持位居珠三角第5位；2001年XX對(duì)外貿(mào)易出口總額達(dá)49.09億元，居珠三角第5位，初步形成了以電子、化工等產(chǎn)業(yè)為支柱的外向型經(jīng)濟(jì)格局。2002年，XX提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文明城市的奮斗目標(biāo)，更加凸現(xiàn)了XX在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著年XX市行政區(qū)劃的調(diào)整，XX從沿江城市走向了濱海城市；隨著首期投資達(dá)43億美元、目前中國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目——中海殼牌南海石化項(xiàng)目的動(dòng)工，揭開(kāi)了XX21世紀(jì)跨越式發(fā)展的新篇章。本研究報(bào)告是在分析XX改革開(kāi)放后的發(fā)展脈絡(luò)和資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界和我國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，提出保持XX持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力組合：——?jiǎng)恿σ唬汗I(yè)化；——?jiǎng)恿Χ撼鞘谢弧獎(jiǎng)恿θ簠^(qū)域化；——?jiǎng)恿λ模寒a(chǎn)權(quán)多元化；——?jiǎng)恿ξ澹盒畔⒒?；——?jiǎng)恿α嘿Y源整合；——?jiǎng)恿ζ撸褐贫葎?chuàng)新；——?jiǎng)恿Π耍撼鞘芯瘛?、XX改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡改革開(kāi)放以后，XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段，第一階段是1980-1991年，第二階段1992-1995年，第三階段是1996至今。1980-1991年，XX經(jīng)濟(jì)雖有起色，但發(fā)展緩慢；1992-1995年XX市經(jīng)濟(jì)逐漸起步，開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期；1996年至今，XX經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，并日益顯示出持續(xù)的活力。見(jiàn)圖一。圖1-1XX市改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及年遞增隨著中海殼牌南海石化項(xiàng)目的動(dòng)工，XX確立了21世紀(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。從2004年到2006年，GDP增速將達(dá)到16.5%，接下來(lái)的4年則要保持在12.5%。實(shí)現(xiàn)到2010年GDP翻兩番，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了XX全省屆時(shí)“翻一番”的目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，有了南海石化建設(shè)這一千載難逢的機(jī)遇，誰(shuí)也不會(huì)懷疑XX實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的能力和實(shí)力。正如今年7月黃華華省長(zhǎng)在XX調(diào)研時(shí)所說(shuō)：“XX的地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)都很好，最有條件實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，最有可能成為XX省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。電子信息、石油化工是XX的支柱產(chǎn)業(yè)，也是省里的支柱產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展。目前全省各地都在你追我趕，XX要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)跨越式發(fā)展的排頭兵?！薄叭藷o(wú)近慮，必有遠(yuǎn)憂”，XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在許多問(wèn)題，最關(guān)鍵的幾個(gè)是：（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，尚未形成地方根植性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群；（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；（4）城市化水平很低；（5）如何迎接CEPA帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這些都是影響XX經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)在擺在我們面前的是如何在實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展的過(guò)程中解決這些問(wèn)題，并培育下一步發(fā)展的可持續(xù)作用因素。XX現(xiàn)在尚處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化進(jìn)程還很漫長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨。毋庸置疑，工業(yè)化是XX發(fā)展的首要?jiǎng)恿Α?、動(dòng)力一——工業(yè)化在做出XX工業(yè)化道路選擇之前，先分析XX的經(jīng)濟(jì)地位。PAGEPAGEI2.1XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1總量地位（1）在XX省的地位XX2001年實(shí)現(xiàn)GDP481.68億元，在全省21個(gè)市中排第7位，占全省的比例為4.1%。見(jiàn)表一、圖一和圖二。表2-12001年XX省21個(gè)市GDP單位：萬(wàn)元市別國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)比重二產(chǎn)比重三產(chǎn)比重廣州2685757497280611250617146341513.6241.8954.49深圳195465391810961055675888086850.9354.0145.07佛山11038915706217584423444884646.4052.9440.66江門(mén)61644196983372901562256452011.3347.0741.60東莞5789340315627315298723207265.4554.4640.09茂名540183915072522067245182734227.9038.2733.83XX48168646915962769904135536414.3657.5028.14汕頭4565012451698200481821084969.8943.9246.19湛江436602111560801625908158403326.8437.2436.28揭陽(yáng)42108437942902156683125987018.8651.2229.92肇慶414500611562891508124148059327.9036.3835.72珠海3665942151514202797514864534.1355.3240.55中山3625016250168206937213054766.9057.0936.01韶關(guān)219030049350296281573398322.5343.9633.51潮州203624140893290660072070920.0844.5235.39梅州188646753819963638863686928.5333.7333.76云浮179480059792464400355287333.3135.8830.80清遠(yuǎn)162214764631448994748588639.8430.2029.95汕尾161241549431548639463170730.6630.1739.18陽(yáng)江157810069069845973242767043.7729.1327.10河源106782336697130697039388234.3728.7536.89資料來(lái)源：XX統(tǒng)計(jì)年鑒2002（除特別指明，下同）圖2-12001年全省各市GDP排名圖2-22001年全省各市GDP比重(2)在珠三角的地位珠三角包括了廣州、深圳、東莞、XX、佛山、中山、江門(mén)、珠海、肇慶九個(gè)城市。2001年珠三角實(shí)現(xiàn)GDP8565億元，XX占6%，排在第6位。見(jiàn)表二、圖二和圖三。表2-2珠三角2001年各市GDP單位：萬(wàn)元市別國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)比重二產(chǎn)比重三產(chǎn)比重廣州2685757497280611250617146341513.6241.8954.49深圳195465391810961055675888086850.9354.0145.07佛山11038915706217584423444884646.4052.9440.66江門(mén)61644196983372901562256452011.3347.0741.60東莞5789340315627315298723207265.4554.4640.09XX48168646915962769904135536414.3657.5028.14肇慶414500611562891508124148059327.9036.3835.72珠海3665942151514202797514864534.1355.3240.55中山3625016250168206937213054766.9057.0936.01合計(jì)8564961551236504208153338444432圖2-3珠三角各市GDP排名圖2-4珠三角各市GDP比重(3)在大珠三角的地位大珠三角是指珠三角9個(gè)城市再加上香港、澳門(mén)兩個(gè)城市。2001年上述11個(gè)城市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22199億元人民幣與美元比例按1:8.3計(jì)算，XX占2.17%。見(jiàn)表三、圖五。人民幣與美元比例按1:8.3計(jì)算表2-32001年大珠三角各城市GDP單位：萬(wàn)元市別國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)比重二產(chǎn)比重三產(chǎn)比重合計(jì)221995615香港131200000廣州2685757497280611250617146341513.6241.8954.49深圳195465391810961055675888086850.9354.0145.07佛山11038915706217584423444884646.4052.9440.66江門(mén)61644196983372901562256452011.3347.0741.60東莞5789340315627315298723207265.4554.4640.09澳門(mén)5146000XX48168646915962769904135536414.3657.5028.14肇慶414500611562891508124148059327.9036.3835.72珠海3665942151514202797514864534.1355.3240.55中山3625016250168206937213054766.9057.0936.01圖2-52001年大珠三角各市GDP比重2.1.2結(jié)構(gòu)地位從全省21個(gè)地級(jí)市中，XX的第二產(chǎn)業(yè)比重是最高的，達(dá)到57.5%，第三產(chǎn)業(yè)排倒數(shù)第二，僅比粵西的陽(yáng)江市高。這說(shuō)明XX還處于工業(yè)化的急速擴(kuò)張時(shí)期，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主要是如何加快工業(yè)化進(jìn)程，以及在工業(yè)化過(guò)程中如何配套發(fā)展服務(wù)業(yè)的問(wèn)題。 圖2-62001年XX省各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2.2XX制造業(yè)地位分析XX是制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，XX制造業(yè)在全省區(qū)位商大于1的行業(yè)只有塑料制品業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)，分別是1.32和2.62。相反，在全國(guó)范圍內(nèi)，XX制造業(yè)區(qū)位商大于1的行業(yè)有8個(gè)，見(jiàn)表2-4：表2-4XX制造業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)行業(yè)在全國(guó)的區(qū)位商電子及通信設(shè)備制造業(yè)6.09塑料制品業(yè)2.34文教體育用品制造業(yè)1.63金屬制品業(yè)1.45電氣機(jī)械及器材制造業(yè)1.42儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)1.15皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)1.08服裝及其他纖維制品制造業(yè)1.03進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，XX制造業(yè)具備比較優(yōu)勢(shì)的8個(gè)行業(yè)中有3個(gè)是勞動(dòng)密集型的?類(lèi)制造業(yè)Ⅰ類(lèi)制造業(yè)（工業(yè)化初期主要產(chǎn)業(yè)）包括：食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、Ⅰ類(lèi)制造業(yè)（工業(yè)化初期主要產(chǎn)業(yè)）包括：食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維品制造、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)。屬勞動(dòng)密集型行業(yè)。Ⅱ類(lèi)制造業(yè)（工業(yè)化中期主要產(chǎn)業(yè)）包括：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)。屬資本密集型行業(yè)。Ⅲ類(lèi)制造業(yè)（工業(yè)化后期主要產(chǎn)業(yè)）包括：通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)。屬技術(shù)密集型行業(yè)。表2-5XX制造業(yè)在全省和全國(guó)的區(qū)位商項(xiàng)目全省全國(guó)惠州在省內(nèi)區(qū)位商在全國(guó)的區(qū)位商規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值14035.3594127.87708.12食品加工業(yè)352.664097.882.50.140.08食品制造業(yè)236.581627.71.280.110.10飲料制造業(yè)201.951824.345.060.500.04煙草加工業(yè)75.541694.720.000.00紡織業(yè)582.995621.5613.080.440.31服裝及其他纖維制品制造業(yè)602.22596.2620.040.661.03皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)382.541572.6312.80.661.08木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)130.52741.222.40.360.43家具制造業(yè)115.14434.852.080.360.64造紙及紙制品業(yè)293.551804.284.390.300.32印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制156.82726.033.820.480.70文教體育用品制造業(yè)244.08680.728.370.681.63石油加工及煉焦業(yè)466.444587.760.000.00化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)678.116303.6612.630.370.27醫(yī)藥制造業(yè)207.752040.862.150.210.14化學(xué)纖維制造業(yè)61.021022.490.320.100.04橡膠制品業(yè)76.01893.820.810.210.12塑料制品業(yè)564.832136.637.651.322.34非金屬礦物制品業(yè)534.514026.0210.30.380.34黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)198.985707.316.730.670.16有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)163.762369.170.940.110.05金屬制品業(yè)683.982852.2731.130.901.45普通機(jī)械制造業(yè)205.553505.333.980.380.15專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)115.682352.251.160.200.07交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)544.616474.9524.750.900.51電氣機(jī)械及器材制造業(yè)1386.375481.0758.60.841.42電子及通信設(shè)備制造業(yè)3109.918990.25411.742.626.09儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)331.3937.678.10.481.152.3XX工業(yè)化道路選擇XX現(xiàn)在正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化道路還很漫長(zhǎng)和艱巨，但工業(yè)化又是城市發(fā)展的必然選擇，只有在大規(guī)模工業(yè)化的前提之下，才能更深入地探討其他一些相關(guān)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、金融結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化、信息化等等問(wèn)題。工業(yè)化是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史條件下，不同國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和道路都有所不同。18世紀(jì)30年代到19世紀(jì)40年代，英國(guó)在世界上第一個(gè)基本完成工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的動(dòng)力來(lái)自蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用，帶動(dòng)了紡織、冶金、機(jī)器制造、交通運(yùn)輸、采礦等行業(yè)的迅速發(fā)展，使社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)器大工業(yè)時(shí)代。隨后，美、法、德、俄、日等國(guó)也于19世紀(jì)先后開(kāi)始并基本完成了工業(yè)革命。這些國(guó)家工業(yè)化道路的基本特征是，依賴(lài)從世界廣大殖民地掠奪能源、原材料，并傾銷(xiāo)其產(chǎn)品，結(jié)果造成全球范圍貧富兩極分化、資源大量消耗和環(huán)境生態(tài)惡化。XX和我國(guó)其他地區(qū)一樣是在新的歷史條件下繼續(xù)完成工業(yè)化任務(wù)的，國(guó)際環(huán)境和我國(guó)基本國(guó)情決定了傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在我國(guó)已經(jīng)走不通。而以信息技術(shù)為代表的新科技革命的迅猛發(fā)展，又使我國(guó)走一條新型的工業(yè)化道路成為可能。十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！睆倪@個(gè)論斷中可以體會(huì)到，新型工業(yè)化道路，就是在新的歷史條件下體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。XX走新型工業(yè)化道路，概括說(shuō)來(lái)，必須注意如下幾個(gè)問(wèn)題。

（1）、以信息化帶動(dòng)的工業(yè)化。進(jìn)入信息時(shí)代，不僅工業(yè)化的內(nèi)容與傳統(tǒng)工業(yè)化有所不同，而且在技術(shù)上使發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)可能。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了信息及通信設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等諸多新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以其極強(qiáng)的滲透力同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛結(jié)合。不斷進(jìn)步的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和服務(wù)效率，增加品種，提高質(zhì)量，降低成本，而且有效地改進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理，催生新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和新的業(yè)態(tài)?？偠灾畔⒒菐?dòng)工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力，信息化與工業(yè)化相結(jié)合可以迅速提高工業(yè)化水平，加快工業(yè)化進(jìn)程。

（2）、以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心的工業(yè)化。工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)化之所以成為世界各國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)，就是因?yàn)楣I(yè)化可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，全球制造業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品大量過(guò)剩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，又不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年那樣依靠同廣大殖民地的不平等交換，而必須依靠以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量，以產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格低的競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上打開(kāi)銷(xiāo)路，爭(zhēng)得更大市場(chǎng)份額。因此，我國(guó)在新的歷史條件下，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，著重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。也只有這樣的工業(yè)化才是符合當(dāng)今時(shí)代要求的工業(yè)化。分析XX的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)，其價(jià)值環(huán)節(jié)基本處在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游位置，存在著技術(shù)含量低、附加值不高的缺點(diǎn)；再分析XX另一支柱產(chǎn)業(yè)——石油化工，其資金主要來(lái)自國(guó)外，技術(shù)和工藝也來(lái)自跨國(guó)公司，所創(chuàng)造的利潤(rùn)也將匯回國(guó)外。在這種“引進(jìn)”過(guò)程中，XX必須做好“吸收、消化和創(chuàng)新”的文章。只是引進(jìn)永遠(yuǎn)都是追趕，永遠(yuǎn)都是“追兵”，只有加上創(chuàng)新才能超過(guò)，才能成為“領(lǐng)頭羊”。

（3）、同實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路是以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”，在其本國(guó)范圍內(nèi)取得了一定的成效，但從全球范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)化以來(lái)對(duì)資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，已經(jīng)造成無(wú)法挽回的損失。石油化工是高能源消耗產(chǎn)業(yè)，XX在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中必須采用新型節(jié)能技術(shù)和工藝、采用最新最好的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，把對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。（4）、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。工業(yè)化的進(jìn)程，是發(fā)展工業(yè)并用先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和裝備農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的過(guò)程。因此，工業(yè)化必然伴隨大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。同時(shí)，隨著工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)資本有機(jī)構(gòu)成及勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，同量資本將同更少的勞動(dòng)力相結(jié)合。因此工業(yè)化與擴(kuò)大就業(yè)在客觀上存在一定的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，同我國(guó)其他地區(qū)一樣，XX經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)快速增長(zhǎng)、外商直接投資之所以持續(xù)不斷地大量進(jìn)入、XX制造業(yè)產(chǎn)品之所以能夠在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要原因就是人力資源豐富，成本較低。因此，充分發(fā)揮XX人力資源優(yōu)勢(shì)，妥善處理好工業(yè)化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、保持社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，而且是發(fā)揮我國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保持和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。因此在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，要注意資本技術(shù)密集與勞動(dòng)密集之間的平衡。石化行業(yè)是吸納就業(yè)能力弱的重化工業(yè)之一，在生產(chǎn)乙烯、煉油等上游產(chǎn)品的同時(shí)，XX必須注重下游產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，爭(zhēng)取最大程度的多解決就業(yè)人口，為提高城市化水平作出最大貢獻(xiàn)。（5）、XX必須大力發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。珠三角東岸城市與西岸城市不一樣，西岸城市形成了大量地方根植性很強(qiáng)的以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，而東岸城市的經(jīng)濟(jì)主要是在外力的作用下發(fā)展起來(lái)的，所以來(lái)的快，就怕走得也急。毫無(wú)疑問(wèn)，XX仍需大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但是同時(shí)也必須從制度上、硬件環(huán)境上鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)它們從事石化產(chǎn)業(yè)的下游配套產(chǎn)品生產(chǎn)，借此增強(qiáng)XX經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源性。以上五個(gè)方面問(wèn)題是互相聯(lián)系和統(tǒng)一的。在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中，不應(yīng)當(dāng)把它們割裂開(kāi)來(lái)，而應(yīng)當(dāng)努力使幾個(gè)方面相互結(jié)合，互相促進(jìn)。2.4XX主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇XX作為一個(gè)重要的重化工業(yè)基地，承擔(dān)了珠三角乃至XX省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“引擎”角色。本世紀(jì)頭二十年是大力發(fā)展工業(yè)、快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要時(shí)期。根據(jù)我們測(cè)算，由于石化等大型項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，在2020年前，XX的第二產(chǎn)業(yè)比重將維持在60%以上，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)比重將下降到5%以下。本研究的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇主要圍繞第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域以及第三產(chǎn)業(yè)。2.4.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇原則XX在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須與XX本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與發(fā)展水平相適應(yīng)。第二，應(yīng)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)潛力大，輸出前景光明。第三，良好的經(jīng)濟(jì)效益和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。第四，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)。第五，考慮國(guó)際重化產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，以及國(guó)內(nèi)重化產(chǎn)業(yè)從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向、從內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)遷移的機(jī)遇。第六，綜合考慮交通運(yùn)輸條件、物流成本以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、人力、港口、岸線資源等優(yōu)勢(shì)。第七，把XX放在珠三角乃至XX省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的“引擎”城市這樣的位置來(lái)選擇其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第八，必須考慮XX如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)以及跨越式發(fā)展后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2.4.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合XX的資源稟賦、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及未來(lái)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)等因素。XX21世紀(jì)前20年可選擇如下產(chǎn)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：——電子信息業(yè)（數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)硬件及軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)、新型電源產(chǎn)業(yè)）——石油化工及石化材料業(yè)（石油冶煉、乙烯、專(zhuān)用塑料樹(shù)脂、聚氨脂樹(shù)脂、MBS樹(shù)脂、新型聚脂切片PBT、聚碳酸脂（PC）、聚丙烯酰胺（PAM）、ABS（可廣泛用于許多工程構(gòu)件）、SBS（熱塑彈性體，可直接應(yīng)用也可作改性劑用）、PVC（XX用量最大，且長(zhǎng)期缺口向外）、PPR（接枝共聚聚丙烯，可用于生產(chǎn)抗沖擊、耐老化的供水管）、建筑涂料、粉末涂料、汽車(chē)涂料、防腐涂料、高純化學(xué)試劑和表面活性劑等等）——現(xiàn)代物流業(yè)——旅游休閑業(yè)——海洋產(chǎn)業(yè)（海洋養(yǎng)殖、捕撈、海洋生物制藥、海洋產(chǎn)品加工、鹽化工、海水淡化等等）2.5、產(chǎn)業(yè)分工和布局2.5.1各區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)分工隨著南海石化等大型項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)XX未來(lái)的經(jīng)濟(jì)重心將向大亞灣、惠陽(yáng)方向偏移，城市空間結(jié)構(gòu)將從單中心走向雙中心。本研究提出XX各區(qū)縣分工如下：大亞灣（龍頭）——重化工業(yè)基地、物流基地。惠陽(yáng)——大亞灣重化工業(yè)的后勤基地和配套產(chǎn)業(yè)基地——居住、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，惠陽(yáng)與大亞灣一起構(gòu)成生產(chǎn)與居住并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重的另一中心?；莩恰姓行?，以電子信息業(yè)為支柱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。龍門(mén)縣（龍尾）——以發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)為主。博羅、惠東縣（兩翼）——以發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)為主。2.5.2產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃1、產(chǎn)業(yè)布局原則XX產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃應(yīng)遵循如下原則：（1）盡量減少對(duì)城市環(huán)境的污染城市上風(fēng)向以及水源保護(hù)區(qū)不布局污染大的產(chǎn)業(yè)。重化產(chǎn)業(yè)盡量往大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沿海位置靠攏，由于山的阻隔，其對(duì)城市的污染相對(duì)較小。中心城區(qū)周?chē)M量布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和污染小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（2）運(yùn)輸成本最小原則原材料、半成品和產(chǎn)成品運(yùn)輸量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盡量靠近港口，減少運(yùn)輸成本。（3）安全導(dǎo)向原則需要較高安全防護(hù)措施的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在布局時(shí)盡量集中，并為這類(lèi)企業(yè)設(shè)置必要的安全設(shè)施、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施。如將儲(chǔ)油罐盡量集中。（4）產(chǎn)業(yè)配套、同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中原則產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上下游配套、同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)分工、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，易形成良好的產(chǎn)業(yè)文化和氛圍。（5）污染源集中原則為了防止“處處點(diǎn)火、區(qū)區(qū)冒煙”，為了減少治污成本，增加治污設(shè)施的共享度，將污染較大、治污方法相同或相似的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中布局。（6）基礎(chǔ)設(shè)施共享原則基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，將需要同樣基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中布局，以增加基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，減少企業(yè)成本。（7）集中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則大亞灣地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是港口優(yōu)勢(shì)、碼頭優(yōu)勢(shì)和岸線優(yōu)勢(shì)。布局產(chǎn)業(yè)時(shí)盡量考慮如何集中發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。（8）產(chǎn)業(yè)投資成本最小原則充分發(fā)揮臨XX已建成基礎(chǔ)設(shè)施的作用，減少產(chǎn)業(yè)投資成本。2、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃根據(jù)上述原則，提出XX市大亞灣城鎮(zhèn)密集區(qū)從南到北如下產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃：——“石化產(chǎn)業(yè)帶”（“沿海產(chǎn)業(yè)帶”）主要布局石油化工、鋼鐵、汽車(chē)、建材等重化產(chǎn)業(yè)以及以港口為支撐的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。——“適宜產(chǎn)業(yè)帶”（“新圩—淡水—白花—平山產(chǎn)業(yè)帶”）（1）主要布局石化的中下游配套產(chǎn)業(yè)和其他適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括：精細(xì)化工、合成材料、合成橡膠、建筑裝飾材料、化學(xué)纖維等；（2）承接香港、深圳、東莞等地的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！案咝庐a(chǎn)業(yè)帶”（“仲愷高新區(qū)—三棟—永湖產(chǎn)業(yè)帶”）（1）主要布局以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（2）XX市的教育科研基地；（3）承接?xùn)|莞等地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如紡織、服裝、電子信息下游產(chǎn)業(yè)?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶”（“324產(chǎn)業(yè)帶”）沿324國(guó)道，主要布局電子信息材料、建材、制藥、紡織、服裝等勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)。3、動(dòng)力二——城市化正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說(shuō)，高新技術(shù)的發(fā)展和中國(guó)的城市化進(jìn)程是21世紀(jì)影響世界最大的兩件事。他同時(shí)還說(shuō)：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益?！敝袊?guó)的城市化率還在37%左右，剛剛進(jìn)入S型進(jìn)程的高速增長(zhǎng)時(shí)期，城市化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最主要?jiǎng)恿χ?，XX也不例外。城市化的概念有著多層次的遞進(jìn)涵義：第一，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)演進(jìn)為工業(yè)化社會(huì)并向后工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展；第二，是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。人口向城市集中；城市規(guī)模不斷擴(kuò)展；第三，是城市空間形態(tài)的變化。城市建成區(qū)擴(kuò)大，新的城市地域涌現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施不斷完善；第四，是價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換。城市文明、生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散；走向人的城市化和現(xiàn)代化；第五，是經(jīng)濟(jì)要素集聚方式和制度安排的創(chuàng)新。3.1XX城市化現(xiàn)狀XX城市化現(xiàn)狀的特點(diǎn)：一是人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，2001年全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已達(dá)85.6％，而非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎貎H為45％，兩者相差40個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)大于一般國(guó)家的5-20個(gè)百分點(diǎn)；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，XX市第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生率總值比重只有14.4％，而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重卻高達(dá)35％，顯示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，積淀了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力XX城市化滯后帶來(lái)了“非城市化的工業(yè)化”和“非城市化的非農(nóng)化”兩種不同的畸形發(fā)展現(xiàn)象；三是全市居住在城市、城鎮(zhèn)的人口比例低。據(jù)第五次人口普查，XX居住在城市、城鎮(zhèn)的人口166.15萬(wàn)人，占普查總?cè)丝诘?1.66%，所占比重低于全省平均水平（55%）3.34個(gè)百分點(diǎn)，居住在鄉(xiāng)村的人口普查總?cè)丝诘?8.34，所占比重高于全省平均水平（44.34%）高4個(gè)百分點(diǎn)；四是作為城市化主體目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城尚欠缺社會(huì)制度的支持，九十年代初高潮回落后，速度仍未回復(fù)，而由于社會(huì)整體性制度改革的滯后，已入城的農(nóng)民呈現(xiàn)脫離城市主流的發(fā)展趨向，其社會(huì)地位在不斷下降；四是作為地級(jí)市的中心XX城市對(duì)區(qū)域的影響力偏低，對(duì)周邊的吸引力不足，招聘引進(jìn)的人才難以留任，已經(jīng)為未來(lái)XX城市的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。3.2XX城市化道路選擇（1）適度擴(kuò)大XX中心城區(qū)規(guī)模，完善增強(qiáng)中心城區(qū)功能。從適度擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施兩方面來(lái)提高中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出和增強(qiáng)中心城區(qū)的服務(wù)、輻射、集聚等綜合功能。隨著惠陽(yáng)的撤市改區(qū)，XX的中心城區(qū)規(guī)模將從現(xiàn)有的惠城城區(qū)延伸到惠陽(yáng)直至大亞灣，從交通設(shè)施、功能設(shè)施等方面強(qiáng)化中心城區(qū)的功能，成為XX提高城市化水平的第一選擇。（2）把小城鎮(zhèn)發(fā)展從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)移到重質(zhì)量上來(lái)。隨著農(nóng)村工業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)的超前發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)也呈蓬勃興起之勢(shì)。小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)村城市化方面起著重要的基礎(chǔ)性作用。目前XX已有建制鎮(zhèn)71個(gè)，平均人口不足3.8萬(wàn)，明顯反映出一種初級(jí)城市化的特征。城鎮(zhèn)的低、小、散，勢(shì)必造成生產(chǎn)要素布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重，加大了農(nóng)村工業(yè)化的社會(huì)成本，也影響了城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和城市化內(nèi)在水平提高。因此，今后小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)主要放在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的充實(shí)、擴(kuò)展、配套和提高上，逐步推動(dòng)小城鎮(zhèn)的升級(jí)，嚴(yán)格控制一般小城鎮(zhèn)的數(shù)量增長(zhǎng)。（3）大膽改革，鼓勵(lì)實(shí)踐，努力創(chuàng)造有利于城市化合理有序發(fā)展的制度環(huán)境。加快城市化進(jìn)程，最緊迫的是要消除過(guò)去那些造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，建立有利于城鎮(zhèn)集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的新機(jī)制。eq\o\ac(○,1)、以戶(hù)籍制度改革為突破口，消除人口城市化的體制政策障礙。eq\o\ac(○,2)、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地使用制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權(quán)和所有權(quán)分離，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制基礎(chǔ)上，加快建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離。鼓勵(lì)已遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民將承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)苍试S以股份的形式，繼續(xù)享受相應(yīng)的權(quán)益，或者與社會(huì)保障掛鉤起來(lái)。這些辦法既能解決農(nóng)民入城的后顧之憂，又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

eq\o\ac(○,3)、要配套進(jìn)行住房、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。住房改革，一方面要大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，適當(dāng)減免稅費(fèi)，使"離土離村"農(nóng)民買(mǎi)得起、住得起，另一方面要結(jié)合耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)村新批土地建房。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)政策。要加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口后自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可與城市居民同等享受最低生活保障。進(jìn)城農(nóng)民可以參照個(gè)體、私營(yíng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人帳戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。eq\o\ac(○,4)、要采取更積極政策，鼓勵(lì)投資移民、專(zhuān)利技術(shù)移民。XX正處在蓬勃發(fā)展的時(shí)期，要特別重視引進(jìn)和吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入城市。（4）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

產(chǎn)業(yè)功能是城市的基本功能。推進(jìn)城市化必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與城市的結(jié)合，要以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城市發(fā)展，以城市發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

鄉(xiāng)村工業(yè)自發(fā)性、就地化的分散布點(diǎn)方式，是造成過(guò)去工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而對(duì)城市化推進(jìn)不足的重要原因。因此要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)布局的引導(dǎo)和調(diào)控，促使其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。凡需要新占土地的新辦工業(yè)項(xiàng)目，必須集中到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)布置，嚴(yán)格限制新的零星布點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的集聚和人口、居住三位一體，將使XX城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（5）合理分配建設(shè)用地，用好增量，盤(pán)活存量。

要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，千方百計(jì)通過(guò)新造耕地、土地整理、節(jié)約用地等途徑，來(lái)適應(yīng)建設(shè)用地需求。城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)，也要盡可能利用閑置土地、緩坡地、非耕地，少占耕地，少用好地。要積極通過(guò)資產(chǎn)重組和存量置換，來(lái)解決發(fā)展中的土地緊缺問(wèn)題。要規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，適度安排土地供應(yīng)，既維護(hù)市場(chǎng)景氣，又防止泡沫經(jīng)濟(jì)。3.3XX城市功能建構(gòu)——從生產(chǎn)中心走向資源配置中心為了追求生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成了城市。但這只是單一功能的城市，城市最重要的功能應(yīng)該是資源配置功能——它是資源轉(zhuǎn)換中心，是物資周轉(zhuǎn)中心，是資金配置中心，也是人們生活和創(chuàng)業(yè)的中心。XX在21世紀(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是打造資源配置型城市。城市的這種資源配置能力主要體現(xiàn)在它的集聚和擴(kuò)散功能強(qiáng)弱方面。首先是集聚功能：第一，城市要成為重要的資源轉(zhuǎn)換中心。通過(guò)城市龐大的生產(chǎn)體系加工著自然資源、原材料及知識(shí)和信息，轉(zhuǎn)換成各種產(chǎn)品、貨物和信息知識(shí)產(chǎn)品。第二，城市要成為價(jià)值增值中心。在資源要素的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，城市創(chuàng)造出新價(jià)值，成為利潤(rùn)中心。第三，城市要成為物資集散和流轉(zhuǎn)中心。資源要素的轉(zhuǎn)換促進(jìn)著城市必須運(yùn)作資源要素、原材料的輸入和產(chǎn)品貨物的輸出，成為實(shí)物分配的樞紐。第四，城市要成為資金配置中心。一方面，城市的生產(chǎn)體系對(duì)資金產(chǎn)生強(qiáng)大需求，另一方面，隨著實(shí)物流轉(zhuǎn)和分配，同時(shí)進(jìn)行著資金流轉(zhuǎn)和分配。第五，城市成為信息交換處理中心。由于重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上在城市進(jìn)行，因此，各種信息主要在城市產(chǎn)生、交換，然后進(jìn)行擴(kuò)散。第六，城市要成為人才集聚中心。城市的生產(chǎn)體系運(yùn)作需要大量人才，同時(shí)，大量人才也被城市的活力和環(huán)境所吸引。第七，城市要成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。綜合以上各種活動(dòng)，城市成為了主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，成為了經(jīng)濟(jì)中心，也成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。其次是城市的擴(kuò)散功能：第一，城市要擴(kuò)張它的市場(chǎng)性占有、配置和利用資源要素的作用范圍。第二，城市要構(gòu)筑更大空間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系。第三，城市要擴(kuò)散它的優(yōu)勢(shì)能力，如資金、技術(shù)、管理、觀念、加工體系等，提高和帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力，從而更確立城市對(duì)周邊地區(qū)的主導(dǎo)性作用，及城市對(duì)周邊地區(qū)的吸引力。21世紀(jì)XX在快速推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，要注意促進(jìn)城市商貿(mào)、金融、物流、旅游、居住、休憩等功能的發(fā)揮，由相對(duì)單一功能的城市走向適合生活和創(chuàng)業(yè)的復(fù)合型城市。4、動(dòng)力三——區(qū)域化XX處在珠三角地區(qū)的邊緣位置、珠三角與粵東地區(qū)連接的中心位置，同時(shí)，它還在香港、深圳、東莞、廣州的輻射范圍內(nèi)，自身也是XX省帶動(dòng)粵東發(fā)展的關(guān)鍵接點(diǎn)城市。融入大珠三角經(jīng)濟(jì)圈、加強(qiáng)區(qū)域合作成為XX經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之三。在研究XX加強(qiáng)區(qū)域合作的策略前先來(lái)分析珠三角的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)以及XX在其中的產(chǎn)業(yè)分工地位。4.1XX制造業(yè)在珠三角地區(qū)的地位4.1.1珠三角制造業(yè)總體優(yōu)勢(shì)珠三角是我國(guó)的“世界工廠”之一，制造業(yè)中28個(gè)行業(yè)在全國(guó)的區(qū)位商都大于1，也即都有比較優(yōu)勢(shì)，其中在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的五個(gè)行業(yè)是：——文教體育用品制造業(yè)（24.32）；——電子及通信設(shè)備制造業(yè)（22.71）；——儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（22.63）；——家具制造業(yè)（18.22）；——電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（17.53）；珠三角制造業(yè)在全國(guó)比較優(yōu)勢(shì)最弱的五個(gè)行業(yè)是：——煙草加工業(yè)（1.11）；——石油加工及煉焦業(yè)（1.21）；——黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.28）；——專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)（2.96）；——有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（3.37）。綜合分析，珠三角制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的5個(gè)行業(yè)中有兩個(gè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，3個(gè)屬技術(shù)密集型行業(yè)；而比較優(yōu)勢(shì)最弱的基本上屬資本技術(shù)密集型的Ⅱ類(lèi)制造業(yè)，這顯示珠三角制造業(yè)的重化程度還較低，屬重化工業(yè)的鋼鐵、石油化工、機(jī)械裝備制造業(yè)等發(fā)展不足。XX省已將廣州、XX、茂名、湛江列為最具條件發(fā)展重化工業(yè)的城市，并將發(fā)展裝備制造業(yè)作為加快XX工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略措施之一。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分五個(gè)層次：第一層以美國(guó)為代表，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是“高新技術(shù)”；第二層次是“金融業(yè)”，以英國(guó)為代表；第三層次是以日本為代表的“設(shè)備制造業(yè)”；我國(guó)處于第四層次，即“一般制造業(yè)”；第五層次是“能源、原材料”。作為我國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，珠三角制造業(yè)整體仍處在第四個(gè)層次，在21世紀(jì)的頭10年通過(guò)大力發(fā)展重化工業(yè)、裝備制造業(yè)，有望跨入第三層次——設(shè)備制造業(yè)或第三與第四層次之間。4.1.2珠三角各城市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)分析廣州廣州制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表4-1廣州制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商文教體育用品制造業(yè)2.81皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)2.65食品制造業(yè)2.07服裝及其他纖維制品制造業(yè)1.80交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)1.77除了交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，其他均屬勞動(dòng)密集型的一般制造業(yè)。深圳深圳制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表4-2深圳制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)5.60電子及通信設(shè)備制造業(yè)5.42文教體育用品制造業(yè)1.89家具制造業(yè)1.75印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制1.46前兩位均屬技術(shù)密集型的行業(yè)，顯示深圳制造業(yè)結(jié)構(gòu)度較高。東莞東莞制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表八、東莞制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商文教體育用品制造業(yè)5.23電子及通信設(shè)備制造業(yè)3.58家具制造業(yè)2.47造紙及紙制品業(yè)2.40塑料制品業(yè)1.92珠海珠海制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表九、珠海制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)9.22電氣機(jī)械及器材制造業(yè)3.41文教體育用品制造業(yè)2.24電子及通信設(shè)備制造業(yè)2.06服裝及其他纖維制品制造業(yè)1.80佛山佛山制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表十、佛山制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商電氣機(jī)械及器材制造業(yè)4.64塑料制品業(yè)2.43非金屬礦物制品業(yè)2.30文教體育用品制造業(yè)2.18金屬制品業(yè)2.16江門(mén)江門(mén)制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表4-3江門(mén)制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商金屬制品業(yè)4.11服裝及其他纖維制品制造業(yè)2.60皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)2.10電氣機(jī)械及器材制造業(yè)2.09印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制1.98中山中山制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表4-4中山制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商文教體育用品制造業(yè)6.02塑料制品業(yè)3.40金屬制品業(yè)2.87服裝及其他纖維制品制造業(yè)2.79皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)2.70肇慶肇慶制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的前5個(gè)行業(yè)是：表4-5肇慶門(mén)制造業(yè)在全國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)9.05家具制造業(yè)5.68皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)4.34化學(xué)纖維制造業(yè)2.65金屬制品業(yè)2.32綜合分析，如果將廣州納入珠江東岸城市隊(duì)伍，不論從經(jīng)濟(jì)總量還是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)度，東岸都優(yōu)于西岸。這主要是得益于：①、東岸更靠近香港這個(gè)大珠三角龍頭城市，其在上一世紀(jì)對(duì)東岸城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以及進(jìn)一步發(fā)展積累的結(jié)果；②、東岸城市的政府作用。以上兩個(gè)因素導(dǎo)致了東岸城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公有經(jīng)濟(jì)比重較高、企業(yè)規(guī)模較大；相反西岸城市基本屬內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重高、企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小但活力十足。進(jìn)一步分析珠三角各市制造業(yè)分工現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：①、水平分工有余，垂直分工不足；②、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，中心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代慢，由于涉及到地方利益的問(wèn)題，老產(chǎn)業(yè)不愿意擴(kuò)散出去；③、與長(zhǎng)三角比較，缺乏像上海那樣的特大型綜合城市，導(dǎo)致珠三角資源整合能力弱。XX優(yōu)勢(shì)制造業(yè)行業(yè)在珠三角中與其他城市基本差不多，基本屬“輕”型制造業(yè)——“一般制造業(yè)”領(lǐng)域。待總投資超過(guò)43億美元的南海石化項(xiàng)目和東風(fēng)汽車(chē)城投產(chǎn)后，石化和汽車(chē)工業(yè)將成為XX市的支柱產(chǎn)業(yè)，屆時(shí)XX的制造業(yè)主體將進(jìn)入“重”型階段，還有一個(gè)就是南沙的重化工業(yè)，它們有望帶動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。4.1.3XX制造業(yè)在大珠三角的功能分析探討XX制造業(yè)的功能，先來(lái)看聯(lián)想集團(tuán)在大珠三角的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈布局：第一步：在香港籌集資金；第二步：在深圳進(jìn)行板卡研發(fā)；第三步：送到XX加工；第四步：將成品拿回深圳營(yíng)銷(xiāo)。聯(lián)想集團(tuán)布局香港—深圳—珠三角的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)流程線，實(shí)現(xiàn)了資本——技術(shù)——生產(chǎn)——貿(mào)易一體化的布局。在這種布局中，深圳是香港進(jìn)入珠三角和珠三角進(jìn)入香港的跳板。深圳像“針眼”，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)則像一扎密密麻麻的“線”，珠三角必須穿過(guò)深圳，來(lái)完成和香港的鏈接，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。東莞、XX等城市處于制造業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，基本上還是香港、深圳的“后廠”定位。作為XX土生土長(zhǎng)的企業(yè)——TCL，其許多研發(fā)機(jī)構(gòu)也布局在深圳，這進(jìn)一步證明了這一點(diǎn)。“XX制造”和“香港服務(wù)”的結(jié)合，是珠三角最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。有關(guān)方面測(cè)算，珠三角城市與香港的距離每減少1%，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中外資企業(yè)數(shù)量便分別增加0.06%和0.35%左右，制造業(yè)中外資投入金額增加0.4%至0.6%，服務(wù)業(yè)中外資投入的金額增加0.2%至0.7%。XX南距深圳、香港只有約70公里，而且具備大量的土地和勞動(dòng)力，受香港、深圳經(jīng)濟(jì)的輻射是最大的。另?yè)?jù)調(diào)查，港人跨境旅游，83%的人都是到深圳、東莞、廣州；香港跨境的貨柜車(chē)、貨運(yùn)，90%以上來(lái)往深圳、東莞、XX；跨境的客運(yùn)，88%來(lái)往深圳、東莞、廣州、XX。而目前珠江西岸地區(qū)與香港之間隔有寬闊的珠江出?？?，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼認(rèn)為：在國(guó)與國(guó)之間，區(qū)域與區(qū)域之間，城市與城市之間，任何時(shí)候都存在互相競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)，只會(huì)流向有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和勞工共用池的地域，而政府在關(guān)鍵時(shí)期的政策，將會(huì)產(chǎn)生歷史性的影響。XX要想真正成為生產(chǎn)要素的流入方，就必須在產(chǎn)業(yè)配套和體制環(huán)境方面下工夫。4.2XX與周邊城市的關(guān)系分析4.2.1周邊城市定位一個(gè)城市的定位不只是自己的事。一個(gè)城市不可能完全一相情愿地發(fā)展，而需要在找準(zhǔn)位置、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、左右逢源中，取得利益最大化。一個(gè)城市在找定位時(shí)必須瞻前顧后、左顧右盼。首先來(lái)看XX周邊這幾個(gè)城市的定位，如下表。表4-6周邊城市定位市別定位備注香港世界級(jí)城市，國(guó)際金融中心、物流中心、旅游中心、工商服務(wù)中心強(qiáng)調(diào)要“背靠?jī)?nèi)地、面向世界”深圳現(xiàn)代化國(guó)際性城市廣州帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市東莞以國(guó)際制造業(yè)名城為特色的現(xiàn)代化中心城市汕頭粵東中心城市、東南沿海重要港口城市汕尾粵東最大加工工業(yè)基地揭陽(yáng)發(fā)達(dá)的輕工業(yè)基地佛山區(qū)域性中心城市、制造業(yè)名城珠海以信息技術(shù)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)學(xué)研基地、高附加值的出口創(chuàng)匯基地、有較強(qiáng)輻射力和吸引力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市江門(mén)山水園林城市、現(xiàn)代化濱江城市、國(guó)際化制造業(yè)名市中山珠江口西岸的現(xiàn)代化制造業(yè)基地和物流基地肇慶最適宜旅游的花園式風(fēng)景城市、最適宜人居的生態(tài)型山水城市、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市說(shuō)明：深圳的定位2003年一年兩變，年初的定位是：“高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性的金融中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化和生態(tài)城市?！苯衲?月，中共中央政治局委員、XX省委書(shū)記張德江到深圳調(diào)研。他對(duì)深圳提出的要求是：以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，努力建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市。在這些城市的半“包圍”下，XX的定位應(yīng)該是什么呢？我們經(jīng)過(guò)大量的比較研究、現(xiàn)狀研究，并結(jié)合XX未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，提出如下城市定位：——“區(qū)域性中心城市”，XX從地理上看處在珠三角的邊緣位置，同時(shí)也是珠三角與東部地區(qū)、珠三角與東北部山區(qū)的接點(diǎn)位置，雖然現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，城市的綜合功能還不夠健全，城市的集聚功能、輻射功能、資源配置功能還未充分發(fā)揮出來(lái)，但以發(fā)展的眼光看，XX應(yīng)該成為、也有實(shí)力成為珠三角東部地區(qū)一個(gè)非常重要的區(qū)域性中心城市?！皣?guó)際制造業(yè)基地”，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，電子信息產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為支柱的國(guó)際性制造業(yè)基地?！吧剿吐糜蚊恰?，以豐富的人文景觀、深厚的文化底蘊(yùn)、美麗的集江湖、泉、山、海為一體的自然景觀為基礎(chǔ)，打造一個(gè)適合居住、旅游、創(chuàng)業(yè)的美麗山水生態(tài)型城市。——“現(xiàn)代化港口城市”，充分發(fā)揮XX港水深、掩護(hù)好、京九線最短出?？诘膬?yōu)勢(shì)，利用發(fā)展“大進(jìn)大出”的石化、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，將XX建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的港口城市。4.2.2XX與香港——利用契機(jī)、更上層樓從距離來(lái)看，XX距香港陸路70多公里，水路47海里。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2001年香港的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是XX的28倍，人均值是XX的13倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，香港的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)86%，第二產(chǎn)業(yè)比重只有14%，第一產(chǎn)業(yè)比重基本接近于零；XX的三產(chǎn)比重是：14.36：57.50：28.14。香港已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)時(shí)代，而XX還處于蓬勃發(fā)展的工業(yè)化中期。香港相對(duì)于XX的優(yōu)勢(shì)是在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際融資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域具備非常大的比較優(yōu)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)香港而言，XX仍然是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移地、物流業(yè)的貨源地、旅游休閑的后花園，同時(shí)還是金融、物流、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)的拓展地。今年6月29日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）在香港正式簽訂。CEPA對(duì)香港最有利之處可以在幾個(gè)方面看出。一是中國(guó)市場(chǎng)還未完全向外國(guó)開(kāi)放，香港現(xiàn)在就捷足先登，在時(shí)間上占有很大優(yōu)勢(shì)，比外國(guó)商家搶先了好幾年。二是香港產(chǎn)品在關(guān)稅方面的待遇比外國(guó)產(chǎn)品更優(yōu)惠。根據(jù)中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織作出的承諾，到2008年，外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)時(shí)的平均關(guān)稅將降到8%，而CEPA規(guī)定，從明年1月1日起，香港產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地的關(guān)稅為零。三是香港從內(nèi)地享受的優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)待遇將越來(lái)越多。凡是中國(guó)與其他國(guó)家簽署的雙邊與多邊貿(mào)易協(xié)定，CEPA都將自動(dòng)涵蓋其中的有關(guān)內(nèi)容。半年之后，香港273個(gè)稅目的產(chǎn)品將實(shí)行零關(guān)稅，有專(zhuān)家稱(chēng)，屆時(shí)珠三角等地的一些高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)可能因香港成熟的服務(wù)而回流港地。內(nèi)人士分析，香港大部分生產(chǎn)商將繼續(xù)以?xún)?nèi)地為生產(chǎn)基地，但是部分的會(huì)考慮在香港擴(kuò)大現(xiàn)有的設(shè)施或者建立新的生產(chǎn)線，充分利用CEPA帶來(lái)的有利條件。這些可能回流或打算在香港擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該滿足如下條件：（1）可以大幅度降低關(guān)稅；（2）生產(chǎn)必須依靠從國(guó)外進(jìn)口原材料或者半成品；（3）在香港擁有良好形象和聲譽(yù)的產(chǎn)品，如“珠寶”、“手表”；（4）品牌和科技含量的增值大于勞工投入的高價(jià)產(chǎn)品；（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)在整體成本中占有較大份額，因此需要高度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；（6）進(jìn)行限量生產(chǎn)而不是批量生產(chǎn)；（7）香港可以提供充足的熟練工人，或者能夠利用先進(jìn)的工藝生產(chǎn)。與此同時(shí)，國(guó)際上一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要打開(kāi)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)也可能先落腳香港。這就是CEPA的帶來(lái)的一個(gè)最大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)：外資中小企業(yè)借道香港進(jìn)入大陸市場(chǎng)。正如7月1日《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道所說(shuō)，CEPA為跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)洞開(kāi)了一扇不大不小但是有效率的后門(mén)。CEPA使香港作為商業(yè)中心和跨國(guó)公司總部的地位得到加強(qiáng)，即使短期內(nèi)，外資企業(yè)不能符合香港公司的資格而利用CEPA，他們也會(huì)因身處香港而得益，或者他們可以和符合CEPA定義的香港公司合作。以上兩個(gè)因素再加上因內(nèi)地土地、人力成本低珠三角制造業(yè)棄XX而北上的因素。屆時(shí)，會(huì)不會(huì)造成珠三角產(chǎn)業(yè)空心化？認(rèn)真分析，香港重拾傳統(tǒng)制造業(yè)絕無(wú)可能，而以香港現(xiàn)在發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，吸引高附加值、高技術(shù)的新興制造業(yè)回流香港是根本。途徑之一是一些國(guó)際制造業(yè)大腕可借香港作為跳板，將產(chǎn)品用“港產(chǎn)”包裝，率先以零關(guān)稅打入大陸市場(chǎng)；另一途徑是港方希望原投資中國(guó)大陸尤其是XX珠三角一帶的港資企業(yè)能“回娘家”（據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前香港有5.3萬(wàn)個(gè)廠家設(shè)廠珠三角），成為重振香港制造業(yè)的推動(dòng)力。港方有人認(rèn)為，靠國(guó)際制造業(yè)權(quán)貴垂青香港不現(xiàn)實(shí)，但近在咫尺的珠三角港資企業(yè)回流卻是可能的。我們認(rèn)為部分外商將高關(guān)稅、高附加值的生產(chǎn)工序、區(qū)域性總部、采購(gòu)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)中心等移至香港是有可能的。但這種高端制造業(yè)在珠三角港資企業(yè)中畢竟是少數(shù)，對(duì)大部分港資制造業(yè)而言，土地和人力資源成本才是最重要的，而這些又恰恰是香港沒(méi)法與珠三角相比的。所以珠三角的傳統(tǒng)制造業(yè)回流香港的可能性幾乎是不存在的。那么珠三角港資會(huì)不會(huì)掉頭北上呢？雖然內(nèi)地在土地和人力成本上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，其綜合經(jīng)營(yíng)成本才是根本。珠三角多年形成的市場(chǎng)體制、市場(chǎng)信息、上下游產(chǎn)業(yè)配套鏈、成熟的產(chǎn)業(yè)工人、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、以及便利的口岸交通等，都是內(nèi)地一些省份和城市無(wú)法比擬的。當(dāng)然珠三角一些港資或臺(tái)資的低附加值產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移是必然的，這與CEPA沒(méi)有關(guān)系。就像上世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的低附加值、高勞動(dòng)強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移一樣，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的規(guī)律使然。在“三來(lái)一補(bǔ)”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的珠三角制造業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)基本是各自為政，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。沒(méi)有像長(zhǎng)三角那樣形成產(chǎn)業(yè)鏈。目前，珠三角進(jìn)入了整合時(shí)代，廣州的汽車(chē)制造、深圳的高科技、佛山的家電、XX的石化等都已初具規(guī)模，加上香港精密制造，可形成綜合的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。XX珠三角這次可以利用CEPA帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇提高自己，在發(fā)展自己已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也可借助香港發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，發(fā)展高附加值中下游產(chǎn)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谏鲜龇治?，我們認(rèn)為XX：——首先仍應(yīng)該主動(dòng)與香港對(duì)接，繼續(xù)接受香港的輻射，成為香港部分傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移地或發(fā)展香港有優(yōu)勢(shì)的精密制造業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用香港的金融中心、工商服務(wù)中心的國(guó)際性地位，享受高等級(jí)的服務(wù)；——其次更要將目光放到更遠(yuǎn)的歐美、東亞國(guó)家，充分利用21世紀(jì)頭10年發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，在10年內(nèi)建立起強(qiáng)大的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；——其三要培育適合本地民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)生存的土壤，在培育外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源成分。4.2.3XX與深圳——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、承接轉(zhuǎn)移從空間上來(lái)看，XX緊接深圳。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2001年深圳的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是XX的4倍，人均值是XX的2倍（按包含了外來(lái)人口的總?cè)丝谟?jì)算）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2001年深圳是0.93%：54.01%：45.07%；XX是14.36%：57.50%：28.14%。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，深圳以資本技術(shù)密集型的Ⅲ類(lèi)制造業(yè)為主，都市型經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較明顯，而XX主要還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著將來(lái)幾大重工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，XX的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將以Ⅱ類(lèi)制造業(yè)為主，與深圳將完全不一樣。從土地來(lái)看，XX有1.12萬(wàn)平方公里，深圳只有約2100平方公里，XX是深圳的5倍多。XX處在XX省確立的六條拓展軸的“（香港）深圳——XX——河源”這個(gè)軸上。由于深圳發(fā)展空間受到限制（能開(kāi)發(fā)的只剩900余平方公里，特區(qū)內(nèi)只有30平方公里未開(kāi)發(fā)，深圳的土地開(kāi)發(fā)速度是每年平均40平方公里），XX現(xiàn)在和將來(lái)是深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，同時(shí)也可能是將來(lái)行政區(qū)劃調(diào)整的合并對(duì)象。深圳今年9月份已正式提出深圳的定位：“現(xiàn)代化的國(guó)際性城市”，并明確提出了時(shí)間表：要用15年的時(shí)間，把深圳建成國(guó)際化城市。同時(shí)還提出了深圳國(guó)際化城市的目標(biāo)定位是：以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，把深圳建設(shè)成為亞太地區(qū)乃至全球性的國(guó)際化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心城市。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定位后的深圳應(yīng)該包括國(guó)際化高技術(shù)產(chǎn)品制造中心、區(qū)域化金融投資中心、國(guó)際化物流貿(mào)易中心、國(guó)際文化旅游中心四個(gè)特征。在這種定位的指導(dǎo)下，深圳主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其低附加值、勞動(dòng)密集型、土地消耗型產(chǎn)業(yè)可能會(huì)有更多的要轉(zhuǎn)移出去，XX成為首選之地。

XX應(yīng)該：（1）在交通設(shè)施建設(shè)方面主動(dòng)迎接深圳；（2）培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境和空間；（3）盡管XX港是京九線最短的出?？?，但由于港口條件、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制，其只能作為鹽田港的配套港、附屬港來(lái)定位和建設(shè)。（4）在服務(wù)業(yè)方面，主要以發(fā)展物流業(yè)、旅游休閑業(yè)、商貿(mào)業(yè)和居住為主；（5）深圳可能會(huì)利用XX發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)發(fā)展部分下游產(chǎn)業(yè)，如精細(xì)化工，XX可以在上游方面主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4.2.4XX與廣州——利用（廣州）優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)發(fā)展從空間上來(lái)看，XX緊接廣州，但中間隔了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的增城市，在廣惠高速通車(chē)前，XX與廣州之間的交通不方便。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2001年廣州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是XX的5倍多，人均值是XX的2倍（按包含了外來(lái)人口的總?cè)丝谟?jì)算）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2001年廣州是3.62%：41.89%：54.49%；XX是14.36%：57.50%：28.14%。作為XX省的政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化、信息、金融中心，廣州都市型經(jīng)濟(jì)形態(tài)明顯。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣州以資本密集型的Ⅱ類(lèi)（石化、鋼鐵）、技術(shù)密集型的Ⅲ類(lèi)制造業(yè)（汽車(chē)制造）為主；而XX主要還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著將來(lái)幾大重工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，XX的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將以Ⅱ類(lèi)制造業(yè)為主，與廣州現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)（在南沙建設(shè)鋼鐵、石化基地，建設(shè)3大汽車(chē)生產(chǎn)基地）的戰(zhàn)略是一樣的，兩市之間將來(lái)在重化工業(yè)更多的可能是競(jìng)爭(zhēng)。從空間發(fā)展方向來(lái)看，廣州是向南和東向拓展，由于XX處于廣州的東北部，接受其輻射的力度一直非常弱。隨著廣惠高速的修通，預(yù)計(jì)XX將部分接受廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但由于中間隔了一個(gè)還有大量土地的增城市和從化區(qū)，預(yù)計(jì)其數(shù)量不會(huì)很多。XX處在XX省確立的六條拓展軸的“廣州—XX—汕頭—福建”這個(gè)軸上。XX在處理與廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系時(shí)應(yīng)該：（1）在交通設(shè)施建設(shè)方面主動(dòng)迎接廣州，加入以廣州為中心的城際軌道系統(tǒng)； （2）充分利用廣州金融中心、信息中心、科教中心等地位，XX在服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)放在發(fā)展物流業(yè)、旅游休閑業(yè)、商業(yè)和居住業(yè)等方面。4.2.5XX與東莞——合作雙贏、錯(cuò)位發(fā)展從空間上來(lái)看，XX緊接?xùn)|莞。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2001年?yáng)|莞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是XX的1.2倍多，人均值是XX的2倍（按包含了外來(lái)人口的總?cè)丝谟?jì)算）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2001年?yáng)|莞是5.45%：54.46%：40.09%；XX是14.36%：57.50%：28.14%。相比較，東莞的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)要比XX發(fā)達(dá)。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與XX不一樣，即使是電子及通信設(shè)備制造業(yè)，東莞以發(fā)展電腦配件、元器件、外設(shè)為主，XX以發(fā)展通信設(shè)備、電腦整機(jī)為主，東莞處于XX的上游產(chǎn)業(yè)位置。從發(fā)展空間來(lái)看，東莞已基本沒(méi)有土地，將來(lái)可以預(yù)計(jì)東莞將有大量低附加值的產(chǎn)業(yè)如紡織、造紙、家具、塑料制品、電子通信業(yè)的部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到XX。XX在處理與東莞的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該：（1）在交通設(shè)施建設(shè)方面主動(dòng)配合東莞；（2）打造接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境和空間；（3）發(fā)揮上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取雙贏。4.2.6XX與東翼城市——承西啟東、做大做強(qiáng)東翼指汕頭、汕尾、潮州和揭陽(yáng)四個(gè)市。(1)XX經(jīng)濟(jì)與東翼城市比較表4-7XX與東翼城市比較單位：萬(wàn)元市別國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)比重二產(chǎn)比重三產(chǎn)比重XX48168646915962769904135536414.3657.5028.14汕頭4565012451698200481821084969.8943.9246.19揭陽(yáng)42108437942902156683125987018.8651.2229.92潮州203624140893290660072070920.0844.5235.39汕尾161241549431548639463170730.6630.1739.18從總量來(lái)看，XX與汕頭、揭陽(yáng)相差不大，是潮州的2倍多，汕尾的3倍。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，XX的工業(yè)化水平最高，其次是揭陽(yáng)。汕頭由于一直是粵東中心城市的定位，其第三產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)，比重已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，XX第三產(chǎn)業(yè)水平比四個(gè)城市的都低，這顯示XX由于太靠近中心城市，中心城市的集聚、虹吸效應(yīng)阻礙了其服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（2）東翼四市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)汕頭 汕頭制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是：表4-8汕頭制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制6.45木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)6.11文教體育用品制造業(yè)4.39塑料制品業(yè)3.54服裝及其他纖維制品制造業(yè)2.79食品制造業(yè)1.84造紙及紙制品業(yè)1.23食品加工業(yè)1.06 汕尾汕尾制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是：表4-9汕尾制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商紡織業(yè)4.26文教體育用品制造業(yè)3.17塑料制品業(yè)2.87電氣機(jī)械及器材制造業(yè)1.91飲料制造業(yè)1.69電子及通信設(shè)備制造業(yè)1.56服裝及其他纖維制品制造業(yè)1.52木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)1.47揭陽(yáng)揭陽(yáng)制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是：表4-10揭陽(yáng)制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商服裝及其他纖維制品制造業(yè)7.52食品制造業(yè)4.32塑料制品業(yè)3.89金屬制品業(yè)2.95文教體育用品制造業(yè)2.80化學(xué)纖維制造業(yè)1.69紡織業(yè)1.51儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)1.48醫(yī)藥制造業(yè)1.31印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制1.05潮州潮州制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是：表4-11潮州制造業(yè)在全國(guó)具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)行業(yè)全國(guó)區(qū)位商印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制5.66非金屬礦物制品業(yè)5.36服裝及其他纖維制品制造業(yè)3.36食品制造業(yè)3.26塑料制品業(yè)2.95綜合判斷，東翼四市有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)基本上是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，這顯示XX以及整個(gè)珠三角與東翼四市之間存在著產(chǎn)業(yè)梯度關(guān)系。（3）發(fā)展空間從空間上看，XX是通向東翼的324國(guó)道、東部沿海高速、廣梅汕鐵路的重要接點(diǎn)城市，XX還處在廣州—XX—汕頭—福建這條拓展軸上，起著承西啟東、帶動(dòng)?xùn)|翼發(fā)展的重要作用，XX擔(dān)負(fù)的責(zé)任很大，也只有自身盡快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)才能完成這個(gè)任務(wù)。XX在發(fā)展與東翼城市的關(guān)系時(shí)首先要處理的是如何先壯大自己，然后才是開(kāi)拓發(fā)展空間的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)首先是如何“引進(jìn)