區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價體系的構(gòu)建與實踐

區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價體系的構(gòu)建與實踐一、問題提出（包含課題的現(xiàn)實背景及意義）；教育質(zhì)量評價具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，是推動中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，是引導(dǎo)社會和家長樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、營造良好育人環(huán)境的迫切需要，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強和改進教育宏觀管理的必然要求。自新課程實施以來，教育質(zhì)量評價改革就一直成為基礎(chǔ)教育改革的焦點。2001年6月，教育部在《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出“建立促進學(xué)生全面發(fā)展的評價體系”的目標。2002年12月，教育部頒發(fā)《關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》，對教育質(zhì)量評價的原則、目的、內(nèi)容、方法、過程、主體進行了具體規(guī)范。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對教育質(zhì)量評價體系改革進行了再次強調(diào)，并提出四大改革方向：（1）改變單純以考試為手段、以分數(shù)為標準的學(xué)生評價方式，對學(xué)生德智體美諸方面的發(fā)展情況、學(xué)生的發(fā)展優(yōu)勢和特長、學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力作出全面的評價;（2）建立科學(xué)、多樣的評價標準，全面評價所有學(xué)生發(fā)展進步的情況；（3）形成多元評價主體，開展由政府、學(xué)校、家庭及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動；（4）改進評價方式，完善學(xué)生成長記錄，建立科學(xué)的綜合素質(zhì)評價體系。這三個綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)出國家教育部門對教育質(zhì)量評價體系改革的重視。2013年6月，教育部下發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》更是凸顯了區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價改革的重要性。綜上所述，國家在教育質(zhì)量評價改革的理念、方法及體制等方面做出了種種嘗試和探索，也取得了不少有益的經(jīng)驗。但是，受到原有觀念、經(jīng)驗等因素的束縛，原來突出反映在評價中的“忽視改進與激勵功能；忽視實踐能力、創(chuàng)新精神、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)；忽略個體差異和個性化發(fā)展的價值；忽視被評價者的主體地位；忽視進步與努力狀況”等問題仍然存在。為有效解決這些問題，2009年-2013年期間，上城區(qū)教育局與北京師范大學(xué)合作啟動了以“關(guān)注學(xué)生發(fā)展，重建評價文化”為核心的《基于學(xué)生發(fā)展的區(qū)域教育質(zhì)量提升實驗》的綜合教育研究項目。其中，構(gòu)建區(qū)域教育評價體系是最基本就是最重要的一項。通過幾年的項目研究與實踐，取得了以下成效：⑴以三年發(fā)展規(guī)劃為載體，實施學(xué)校發(fā)展性評價，按初中、小學(xué)、幼兒園逐年展開。該評價以學(xué)校發(fā)展變化為核心，實施增值評價，實現(xiàn)起點公平和過程公平。⑵構(gòu)建了中小學(xué)生素質(zhì)評價的初步框架。根據(jù)把握關(guān)鍵指標、反映個性目標、體現(xiàn)時代特征和強調(diào)過程評價四項原則，提出包括五個一級指標、8個二級指標和25個三級指標的初步框架。⑶引入教育質(zhì)量監(jiān)測，實施區(qū)域質(zhì)量監(jiān)控。這兒年，上城區(qū)圍繞學(xué)生學(xué)業(yè)水平、認知能力、社會適應(yīng)等維度開展質(zhì)量監(jiān)測，組織了一系列的測評數(shù)據(jù)解讀與反思活動，積累了豐富的以區(qū)域為主體的教育質(zhì)量監(jiān)測與改進的經(jīng)驗。但是，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，上城區(qū)現(xiàn)行的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價體系改革存在幾個問題：一是教育質(zhì)量評定的對象不清。出現(xiàn)教育質(zhì)量評價對象等同于學(xué)生綜合素質(zhì)評定對象，從而讓學(xué)生綜合素質(zhì)評定不堪其負。二是某些評價指標的標準不明。若干指標，比如學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、道德行為等指標沒有具體的評價標準，操作性不強。三是質(zhì)量評定的程序沒能本土化。所有程序全部按照教育部質(zhì)量監(jiān)測中心的步驟實施，給基層學(xué)校造成過重的負擔(dān)。因此，上城區(qū)試圖借助浙江省《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)》的契機，將著眼以上三個方面，對區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價改革進行全面探索。二、研究目的與內(nèi)容圍繞“體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度”這三個改革目標要求，進一步完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架、評價標準和相關(guān)配套政策，研制開發(fā)評價工具，建立健全保障機制和工作機制。區(qū)域教育質(zhì)量評價是對區(qū)域某個階段內(nèi)的教育質(zhì)量進行全面、綜合的評價。其中教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價,最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上，衡量標準是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標（引自《教育大辭典》）。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求,后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求,衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。教育質(zhì)量有宏觀與微觀之分。區(qū)域教育質(zhì)量就是從從宏觀層面看區(qū)域整個教育體系的質(zhì)量，也可稱之為“體系質(zhì)量”。㈠培養(yǎng)目標在國家教育方針政策以及省市區(qū)有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，上城區(qū)以深入實施素質(zhì)教育為指導(dǎo)，建立以促進身心健康、品質(zhì)優(yōu)秀、學(xué)業(yè)上乘、技能全面、個性鮮明的學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展為核心的教育質(zhì)量評價體系，從而促進學(xué)生全面發(fā)展。圍繞上述培養(yǎng)目標，上城區(qū)對區(qū)域教育質(zhì)量進行評價。在中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價過程中，既重視觀察、訪談等定性評價方法的使用，又不能忽視紙筆測驗、評價量表等一些定量評價方法的使用；既重視社會實踐、實際操作等評價方法的使用，又不能忽視模擬實踐，情景測驗等評價方法的使用；既重視使用以等級表示評價結(jié)果的方式，也不能忽視用數(shù)量表示評價結(jié)果的方式；既重視書面評價、口頭評價方式的使用，也不能忽視情感的、行為動作評價方式的使用，以取得最佳評價效果。㈡基本思路首先，區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測與學(xué)生和個體素質(zhì)評定相分離，加強區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測。教育質(zhì)量評價，通常有兩個涵義，一是對學(xué)生個體的綜合素質(zhì)評定，也就是平常日常的學(xué)生評價。綜合素質(zhì)評定是由學(xué)校組織、由任課老師為主的對每個學(xué)生進行的評價體系。二是區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測。上級或當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)部門對某個區(qū)域的整體教育質(zhì)量進行全面綜合評價。區(qū)域教育質(zhì)量評價重在全面、綜合的學(xué)生質(zhì)量評價。其次，發(fā)展性評價與多種評價辦法相兼顧，突出發(fā)展性評價。按照評價的基準不同，評價可以分為相對評價、絕對評價與發(fā)展性評價°相對評價是在被評價對象的群體中建立基準，然后把該群體中的各個對象逐一與基準進行比較，以判斷該群體中每一成員的相對優(yōu)勢，比如學(xué)業(yè)評價。絕對評價是將教學(xué)評價的基準建立在被評價對象的群體之外，再把該群體中每一成員的某方面的知識或能力與基準進行比較，從而判定其優(yōu)劣，比如身體素質(zhì)評價。發(fā)展性評價既不是被評價群體之內(nèi)確立基準，也不是在群體之外確立基準，而是對被評價的個體的過去和現(xiàn)在相比較，或者是對他的若干側(cè)面進行比較。上城區(qū)教育質(zhì)量評價改革中更看中發(fā)展性評價。第三，將綜合素質(zhì)評定與學(xué)科成績測試相結(jié)合，關(guān)注綜合素質(zhì)評定。2013年6月，教育部下發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》。該意見的頒布與實施旨在扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量評價時只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平的“應(yīng)試”質(zhì)量觀，將品德、心理健康、興趣特長以及學(xué)業(yè)負擔(dān)等指標充分納入教育質(zhì)量的評價體系中來，發(fā)揮教育評價的導(dǎo)向作用，在教育領(lǐng)域樹立全面的教育質(zhì)量觀，落實素質(zhì)教育和促進學(xué)生全面發(fā)展的教育目標。在此基礎(chǔ)上，上城區(qū)在此意見指導(dǎo)下，提出素質(zhì)教育與學(xué)生水平兼顧的思路，努力培養(yǎng)身心健康、品質(zhì)優(yōu)秀、學(xué)業(yè)上乘、技能全面、個性鮮明的綜合素質(zhì)，促進學(xué)生的全面發(fā)展。第四，第三方評價與教育內(nèi)部評價相結(jié)合，突出第三方評價。以前的教育評價，雖然也家長、社區(qū)參與，但評價標準的制度、評價內(nèi)定的確定、評價過程的實施都掌握在教育部門手里，家長、社區(qū)最多充當(dāng)了監(jiān)督和見證的功能。上城區(qū)教育質(zhì)量評價改革吸收第三方評價的概念，首先在教育督導(dǎo)部門成立評價中心，使其成為獨立于教育局外的專業(yè)評價機構(gòu)，實施第三方評價；其次引入專業(yè)的評價機構(gòu)，如心理測量公司和身體素質(zhì)監(jiān)測公司，確保質(zhì)量監(jiān)測和素質(zhì)評定的科學(xué)三、評定指標和評定方法根據(jù)專業(yè)化、標準化和整體化三個維度，將教育質(zhì)量評價指標分為區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測和中小學(xué)生綜合素質(zhì)評定兩個范疇：一是從專業(yè)化角度看，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測要求專業(yè)性強，如心理測試。而學(xué)生綜合素質(zhì)評價，較強生活化，如道德行為；二是從標準化角度看，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測操作程序規(guī)范，如檢測流程，而學(xué)生綜合素質(zhì)評價有彈性，如學(xué)習(xí)興趣；三是從整體化角度看，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測整體反映水平，如學(xué)業(yè)負擔(dān)，而學(xué)生綜合素質(zhì)評價反映個體素質(zhì)，如個性特長。上城區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系共分四個一級指標、六個二級指標和34個三級指標：其中一級指標為身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)業(yè)水平以及學(xué)業(yè)負擔(dān)指數(shù)，全方面立體地詮釋了上城的教育質(zhì)量觀。1、身體素質(zhì)。以學(xué)生身體素質(zhì)測查為主要手段進行學(xué)生身體素質(zhì)監(jiān)測，具體從肺活量、柔韌性、速度、耐力、力量與靈巧度等指標進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果與國家體測標準相對比，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格四個等級。2、心理素質(zhì)。心理素質(zhì)從認知水平、情緒情感、合作交流、自我認知（初中生）四個指標進行監(jiān)測。其中認知水平體現(xiàn)學(xué)生注意力、記憶力、視知覺一空間、推理能力的水平。評價參照國內(nèi)已的常模，評價結(jié)果分為A\B\C\D\E五等。情緒情感重點關(guān)注學(xué)生的幸福感、滿意度以及焦慮、抑郁傾向。合作交流看中學(xué)生的交往合作能力，從親子、師生以及同伴關(guān)系三個維度進行監(jiān)測，結(jié)果采用相對評價。自我認知主要針對初中學(xué)生，重點關(guān)注學(xué)生的自我認知、自我評價和自我管理，引導(dǎo)學(xué)生正確認知、評價、管理自己°結(jié)果采用相對評價。3、學(xué)業(yè)成就。學(xué)業(yè)成就監(jiān)測主要對中小學(xué)的學(xué)業(yè)成績、綜合素養(yǎng)和專項技能進行監(jiān)測，其中學(xué)業(yè)成績了解學(xué)生對學(xué)科基本知識和基本技能的掌握情況。綜合素養(yǎng)則是了解學(xué)生的閱讀素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和藝術(shù)表現(xiàn)。專項技能則關(guān)注學(xué)生基本技能的掌握，如書寫、技能、口語交際和實驗操作。評價結(jié)果采用相對評價，在上城區(qū)范圍內(nèi)建立參照常模，進行比對。等級按照全區(qū)的30%、40%和30%分別評定為A、B、Co4、課業(yè)負擔(dān)。課業(yè)負擔(dān)指標主要通過個體訪談的方式了解學(xué)習(xí)時間、課堂質(zhì)量和學(xué)生壓力和學(xué)科成績的關(guān)系，其監(jiān)測結(jié)果根據(jù)區(qū)域常模分為三級進行評定，如學(xué)習(xí)時間較長、課堂質(zhì)量較差、學(xué)業(yè)壓力較高，以此來平衡學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。具體的評定指標、評定手段、評定結(jié)果，見表1《上城區(qū)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系及評定方法一覽表》。四、區(qū)域教育質(zhì)量評價改革的保障為推進上城區(qū)進行中小學(xué)生教育質(zhì)量評價改革，區(qū)教育局在以下方面提供保障：1、機構(gòu)保障。2012年，上城區(qū)先進一步，理順機制，調(diào)整機構(gòu)，完善督導(dǎo)體系，建立督政、督學(xué)、監(jiān)測工作體系，為區(qū)域教育質(zhì)量評價改革奠定了良好的基礎(chǔ)。2、專業(yè)保障。上城區(qū)有成立專業(yè)的評價機構(gòu)，設(shè)立專職評價人員6名，進行區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)生綜合素質(zhì)評價的實踐探索，幾年來積累了豐富的專業(yè)經(jīng)驗。另外與北師大等專業(yè)機構(gòu)的合作,也確保了評價改革的專業(yè)性。3、經(jīng)費保障。上城區(qū)每年投入80萬的專項經(jīng)費用于區(qū)域教育質(zhì)量評價。表1上城區(qū)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系及評定方法一覽表級指標級指標三級指標監(jiān)測方式監(jiān)測對象監(jiān)測時間結(jié)果等級監(jiān)測主體備注身體素質(zhì)運動技能肺活量耐力體質(zhì)健康測查3\5\7年級10%學(xué)生（至少10人，下同）每年11月最后一周優(yōu)秀'良好'合格'不合格區(qū)體育基地參照《國家體測標準》，結(jié)果每年公布一次柔韌力量速度靈巧心理素質(zhì)認知水平注意力量表測試2年級全體學(xué)生10月A\B\C\D\E第三方評價機構(gòu)測評（待定）參照全國常模記憶力視知覺-空間推理能力情緒情感生活滿意度5、8年級全體學(xué)生3月高'較高\非常高教育督導(dǎo)與評價中心委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)進行測評幸福感抑郁焦慮合作交流師生關(guān)系密切'一般、疏離同伴關(guān)系親子關(guān)系自自我認同高\中\(zhòng)底我認知自我管理自我評價學(xué)業(yè)成就學(xué)科成績語文考試2、4年級下學(xué)期各抽一門學(xué)科；6上、7上、8下、9上各科測試期末測試時間A\B\C教育督導(dǎo)與評價中心全區(qū)的30%、40%和30%分別評定為A、B、C。2、4