低收入家庭認(rèn)定實(shí)施方案

低收入家庭認(rèn)定實(shí)施方案為深入貫徹中央、省、州關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，在全縣探索建立分層分類的長(zhǎng)效救助機(jī)制，根據(jù)《低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以保障困難群眾基本生活為著力點(diǎn)，以精準(zhǔn)識(shí)別為向?qū)В瑢?duì)我縣城鄉(xiāng)居民進(jìn)行低收入家庭認(rèn)定，統(tǒng)籌做好低收入家庭各項(xiàng)社會(huì)救助政策的有效銜接和延伸救助，不斷建立分層分類社會(huì)救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。二、適用范圍申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員人均可支配年（月）收入高于或者等于我州最低生活保障年（月）標(biāo)準(zhǔn)但低于我州最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.8倍，且家庭財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀符合規(guī)定的城鄉(xiāng)困難居民家庭，可以認(rèn)定為低收入家庭。低收入家庭認(rèn)定主要適用于對(duì)提出城鄉(xiāng)低保單人保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助等其他社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的人均純收入情況進(jìn)行核算評(píng)估，為精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)困難家庭，全面落實(shí)社會(huì)救助政策提供依據(jù)。（一）縣直部門職責(zé)?？h民政局：負(fù)責(zé)對(duì)低收入家庭認(rèn)定相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展低收入認(rèn)定和救助工作；負(fù)責(zé)全縣低收入對(duì)象的備案和低收入認(rèn)定工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)；建立低收入工作信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)民政與公安（戶籍和車輛管理）、人社、住建、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)等單位的信息雙向共享；妥善管理和使用信息平臺(tái)資料數(shù)據(jù)，做好信息保密及保護(hù)低收入對(duì)象的個(gè)人隱私；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作。縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并及時(shí)撥付低收入家庭成員享受相關(guān)職能部門社會(huì)救助政策所需資金。縣教育局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員享受教育救助的信息?？h人社局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員的就業(yè)救助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇補(bǔ)貼信息?？h住建局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭的住房救助信息?？h交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)及從業(yè)情況等信息?？h醫(yī)保局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員患病享受醫(yī)療救助信息?？h市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員各類市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息。縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員殘疾類別及等級(jí)信息?？h公安局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員的戶籍、死亡人員、車輛等信息。縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)提供、核實(shí)申請(qǐng)低收入家庭成員的納稅信息。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低收入家庭認(rèn)定的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)和檔案管理等工作。（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好低收入家庭認(rèn)定的入戶調(diào)查、鄰里走訪和資料收集等基礎(chǔ)工作，幫助申請(qǐng)不便的困難家庭提交申請(qǐng)書。八、工作要求（一）高度重視，精心組織。成立縣低收入家庭認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室聯(lián)系副主任、縣民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣人社局、縣教育局、縣醫(yī)保局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣殘聯(lián)等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，按照任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間的要求，迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，扎實(shí)做好低收入家庭認(rèn)定工作。（二）加強(qiáng)溝通，密切配合。各部門要切實(shí)加強(qiáng)低收入家庭認(rèn)定工作的支持配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，明確工作措施和工作責(zé)任，落實(shí)好相關(guān)救助措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真研究部署，吃透政策精神，及時(shí)與相關(guān)部門做好溝通銜接。（三）陽光操作，公開透明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照認(rèn)定要求做好公示工作，加大政策宣傳力度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保認(rèn)定過程公開、公正、透明。（四）夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要夯實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)把申請(qǐng)、審核、公示、確認(rèn)、錄入等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)符合認(rèn)定條件的家庭要及時(shí)認(rèn)定，對(duì)不符合條件的家庭要做好思想疏導(dǎo)?？h民政局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低收入家庭認(rèn)定工作的督查指導(dǎo)，確保認(rèn)定工作規(guī)范有序。對(duì)在低收入家庭認(rèn)定工作中出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、暗箱操作、漠視侵害群眾利益的單位和個(gè)人將嚴(yán)肅處理。三、認(rèn)定程序（一）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象書面申請(qǐng)（無書寫能力可委托他人或村〈居〉委會(huì)代為申請(qǐng)）并提供相關(guān)證明材料，填寫《困難家庭信息表》，簽訂《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)授權(quán)書》。（二）入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村（社區(qū)）成立入戶調(diào)查組，調(diào)查組不少于2人（其中一名必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或駐村干部），到申請(qǐng)對(duì)象家中進(jìn)行調(diào)查，通過詢問、現(xiàn)場(chǎng)查看、鄰里走訪、信函求證等方法，核實(shí)家庭收入情況、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、行等實(shí)際生活情況。（三）授權(quán)核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將申請(qǐng)對(duì)象的申報(bào)資料錄入湖北省社會(huì)救助信息綜合管理系統(tǒng)低收入家庭系統(tǒng)，并書面委托縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)、金融資產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)比對(duì)，縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心出具核對(duì)結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦。（四）綜合評(píng)估。村（社區(qū)）成立核算專班，根據(jù)低收入家庭認(rèn)定辦法和入戶調(diào)查情況，以及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況逐戶核算評(píng)估。（五）民主評(píng)議。召開村（社區(qū)）民主評(píng)議會(huì)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入、生活狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)性、全面性進(jìn)行評(píng)議。申請(qǐng)人對(duì)評(píng)議結(jié)果有異議的，提供相關(guān)證明材料后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織專班開展核查。（六）審核公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)入戶調(diào)查、民主評(píng)議和復(fù)查復(fù)核的情況，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)是否符合低收入家庭認(rèn)定條件提出審核意見，通過審核的在村務(wù)公示欄公示，公示期為7天。（七）審核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將符合條件的低收入家庭相關(guān)材料錄入湖北省社會(huì)救助信息綜合管理系統(tǒng)低收入家庭系統(tǒng)中，縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的相關(guān)材料在15個(gè)工作日內(nèi)作出最終認(rèn)定。四、核算方法（一）家庭收入的核算。家庭可支配收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入扣除各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、繳納社會(huì)保障支出和家庭剛性支出后的收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。申請(qǐng)我縣低收入家庭認(rèn)定的按照申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月的家庭可支配收入總數(shù)進(jìn)行認(rèn)定。家庭成員年人均可支配收入二〔（工資性收入+經(jīng)營(yíng)凈收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入）-城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)X支出系數(shù)〕?家庭人口。.工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利。包括受雇用于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。計(jì)算方法：工資性收入以據(jù)實(shí)調(diào)查為準(zhǔn)，在不清楚或不愿意回答的情況下按湖北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)1500元/人/月計(jì)算。其中木匠、漆匠、瓦匠等有一技之長(zhǎng)的手藝人，按150元/人/天計(jì)算，工作日按離家外出天數(shù)的50%計(jì)算；臨時(shí)工收入按實(shí)際務(wù)工天數(shù)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人/天。.經(jīng)營(yíng)凈收入。指住戶或住戶成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。計(jì)算家庭經(jīng)營(yíng)凈收入時(shí)按居民收入統(tǒng)計(jì)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，其標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)種植業(yè)收入。①稻谷每畝按收700斤XL1元/斤計(jì)算收入；②玉米每畝按收600斤XI元/斤計(jì)算收入；③大豆每畝按收200斤X2元/斤計(jì)算收入；④紅苕每畝按收2000斤義0.3元/斤計(jì)算收入；⑤土豆每畝按收1500斤X0.5元/斤計(jì)算收入；⑥蔬菜每畝按收2000斤X0.5元/斤計(jì)算收入；⑦烤煙每畝按收220斤X15元/斤計(jì)算收入；⑧白肋煙每畝按收280斤X5元/斤計(jì)算收入；⑨葡萄每畝按收1700斤又3元/斤計(jì)算收入；⑩其他作物每畝按500元計(jì)算收入。以上收入均按50%扣除生產(chǎn)成本計(jì)算凈收入。（2）養(yǎng)殖業(yè)收入。按實(shí)際養(yǎng)殖收獲品種的市場(chǎng)適時(shí)價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)算。2020年市場(chǎng)價(jià)格如下：①出欄1頭豬按凈收入2000元計(jì)算；②出欄1頭牛按凈收入10000元計(jì)算；③出欄1只羊按凈收入1500元計(jì)算；④10只以下雞、鴨、鵝不計(jì)算收入，超10只按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。（3）其他家庭經(jīng)營(yíng)凈收入據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果扣除生產(chǎn)成本后計(jì)算凈收入。.財(cái)產(chǎn)性收入。指住戶或住戶成員將其擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他單位、住戶和個(gè)人支配而得到的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。包括利息收入、紅利收入、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金收入、出租房屋收入、出租其他資產(chǎn)收入等。.轉(zhuǎn)移性收入。養(yǎng)老金（離退休金）、失業(yè)保險(xiǎn)金按照實(shí)際收入認(rèn)定;賠償金、遺屬生活補(bǔ)助金、接受遺產(chǎn)、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）、離婚家庭補(bǔ)償費(fèi)和子女撫養(yǎng)費(fèi)、法定贍（撫、扶）養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)等按照法律文書確定的金額認(rèn)定；法定贍（撫、扶）養(yǎng)人無贍（撫、扶）養(yǎng)能力的，需提供相關(guān)證明并授權(quán)縣民政部門對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)；對(duì)于法定義務(wù)人屬于最低生活保障、特困人員、低收入家庭成員或支出型貧困家庭人口的，可認(rèn)定其無經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；對(duì)于法定義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況超出低收入家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件的,視為有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。（二）家庭支出的核減。有下列情況導(dǎo)致家庭剛性支出增加的，可以對(duì)其家庭可支配收入予以核減。計(jì)算公式為：家庭實(shí)際年（月）可支配收入二家庭初始年（月）可支配收入-城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)義支出系數(shù)。.當(dāng)年突發(fā)重特大疾病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用（城鎮(zhèn)居民個(gè)人年度累計(jì)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)3萬元以上，農(nóng)村居民個(gè)人年度累計(jì)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)2萬元以上）的患者，支出系數(shù)為3；.家庭成員中患有重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療，且辦理了基本醫(yī)療保險(xiǎn)“門診特殊慢性病”或“門診重癥”疾病審批手續(xù)的慢性病重癥患者，支出系數(shù)為2；.一、二級(jí)重度殘疾人，支出系數(shù)為2,三、四級(jí)精神智力殘疾人，支出系數(shù)為1;.80周歲以上老年人支出系數(shù)為2；.0—6歲嬰幼兒，支出系數(shù)為2；6.未滿16周歲的未成年人或者滿16周歲的在校初、高中階段學(xué)生，支出系數(shù)為1,該情況中屬單親家庭的，支出系數(shù)為2O家庭中不同成員分別符合上述單項(xiàng)條件的，其支出系數(shù)可以累加，同一成員符合多項(xiàng)條件的，選取最大支出系數(shù)。（三）不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。.優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵的優(yōu)待金和退役士兵自謀職業(yè)費(fèi)；.對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼；.殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；.獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；.因公負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金；.見義勇為獎(jiǎng)金；.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和醫(yī)療救助金；.政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金；.獨(dú)生子女費(fèi)及計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；.農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；.法律、政策規(guī)定的不宜計(jì)入的其他收入。五、負(fù)面清單有下列情形之一的不予認(rèn)定低收入家庭：.家庭成員銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過我州年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.8倍的；.家庭成員名下有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車輛的（殘疾人功能性補(bǔ)償代步車和經(jīng)常性接送重病、重殘等家庭成員康復(fù)治療且原始車輛價(jià)格低于5萬元的機(jī)動(dòng)車輛，以及普通摩托車除外）；.家庭成員在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房，且人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的；家庭成員名下有商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋的（兼做家庭唯一居住場(chǎng)所且面積不超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外）；.家庭成員申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)重新裝修住房或者擴(kuò)建住房的；.家庭成員擁有船舶（專業(yè)漁民的捕魚船只除外、但需要核算其家庭收入）、申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)購(gòu)買的工程機(jī)械或者大型農(nóng)機(jī)具總價(jià)值人均超過我州年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.8倍的；.家庭成員申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)有購(gòu)買黃金、首飾、收藏品等高值物品的總計(jì)價(jià)值人均超過我州年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.8倍的；.家庭成員擁有企業(yè)、注冊(cè)公司且申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)有納稅記錄的；.法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力,但未履行法定義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個(gè)人資產(chǎn)的；.拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的。六、日常管理（一）檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)低收入家庭的申請(qǐng)、核對(duì)、調(diào)查及審核審批材