土地所有權(quán)管理

第九章土地所有權(quán)管理第一節(jié)土地所有權(quán)的概念和特性第二節(jié)土地所有權(quán)的確定第三節(jié)土地征收管理第四節(jié)農(nóng)民集體非農(nóng)建設(shè)用地管理第五節(jié)共有所有權(quán)管理第一節(jié)土地所有權(quán)的概念和特性一、土地所有權(quán)的概念

土地所有權(quán)是一個(gè)歷史概念，其含義因社會(huì)背景而有所差異。

依據(jù)羅馬法，以個(gè)人支配權(quán)為中心，土地所有權(quán)為一種排他使用、收益、處分土地的權(quán)利，個(gè)人主義色彩濃厚。

依日耳曼法，以社會(huì)利用為中心，土地所有權(quán)為一種管領(lǐng)土地的物的權(quán)利，團(tuán)體主義色彩濃厚。

土地所有權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)的概念，作為權(quán)利的一種，權(quán)利主體可享受法定的特定利益。因此，所有權(quán)必定包含經(jīng)濟(jì)利益。

土地所有權(quán)是一種法律的概念，包括土地所有權(quán)在內(nèi)的所有土地問(wèn)題都是由公法和私法共同調(diào)整。

《物權(quán)法》規(guī)定所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)依法享有占用、使用、收益、處分的權(quán)利。土地所有權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系：三個(gè)觀點(diǎn)土地所有權(quán)即土地產(chǎn)權(quán)土地所有權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)并列土地所有權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的核心土地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)土地權(quán)利的權(quán)利束，核心是土地所有權(quán)。二、土地所有權(quán)的特性社會(huì)性與公共性。土地不同于一般財(cái)貨，是全社會(huì)得以存在發(fā)展的前提。私益性和公益性。既是個(gè)人財(cái)富表征（生存利益、資產(chǎn)利益、資本利益），也是相對(duì)社會(huì)全體的利益而存在。向用益物權(quán)讓步。促進(jìn)土地有效利用而強(qiáng)化土地利用權(quán)的的現(xiàn)象。兩權(quán)分離前提下，使用人與所有人具有同等法律地位，強(qiáng)化土地現(xiàn)實(shí)利用者的法律地位。立體土地所有權(quán)存在的形態(tài)——土地產(chǎn)權(quán)立體分割英美模式：地下、地表所有權(quán)統(tǒng)一日法模式：土地所有權(quán)與自然資源所有權(quán)（政府授予勘察和開發(fā)利用者）分離發(fā)展中國(guó)家形態(tài)：自然資源是國(guó)家和全民財(cái)富。由代表國(guó)家利益的自然資源企業(yè)所有。中國(guó)形態(tài)：土地屬于國(guó)家和集體所有，自然資源屬于國(guó)家所有。第二節(jié)土地所有權(quán)的確定土地所有權(quán)在在附設(shè)在土地上的各種權(quán)利中處于最基礎(chǔ)的地位。土地國(guó)家所有權(quán)：作為土地所有者的國(guó)家對(duì)土地依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。土地集體所有權(quán)：農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益、處分自己所有的土地的權(quán)利。一、土地國(guó)家所有權(quán)的法律特征1、土地國(guó)家所有權(quán)主體國(guó)有土地歸國(guó)家全體人民共有，作為國(guó)家代表，政府（國(guó)務(wù)院）是土地國(guó)家所有權(quán)的主體，國(guó)家授權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)（國(guó)土資源部、各級(jí)政府）對(duì)國(guó)家所有土地進(jìn)行管理，在我國(guó)，各級(jí)政府具體行使土地國(guó)家所有權(quán)管理。2、土地國(guó)家所有權(quán)客體根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家土地所有權(quán)客體包括：城市市區(qū)土地；國(guó)家依法沒(méi)收、征用、征收、征購(gòu)收歸國(guó)有的土地；國(guó)有四荒用地、國(guó)有特殊用地；國(guó)有農(nóng)業(yè)用地；劃歸集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地；依法不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切土地。3、土地國(guó)家所有權(quán)的行使國(guó)家擁有土地所有權(quán)，但不能直接對(duì)每塊土地行使其權(quán)利（直接經(jīng)營(yíng)和利用）。國(guó)家土地所有權(quán)行使的特點(diǎn)在于國(guó)家將國(guó)有土地交與全民所有制單位、集體所有制單位和其他組織、社會(huì)成員經(jīng)營(yíng)使用。二、土地集體所有權(quán)的法律特征1、土地集體所有權(quán)主體集體土地所有權(quán)在互助組、合作社、人民公社的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，當(dāng)前只歸屬與某個(gè)勞動(dòng)群眾集體所有，由某集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。《土地管理法》、《民法通則》規(guī)定集體土地所有權(quán)主體包括村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)農(nóng)民集體、生產(chǎn)隊(duì)或村民小組。2、土地集體所有權(quán)客體集體土地所有權(quán)客體是集體土地。其范圍：農(nóng)村和城市郊區(qū)土地；集體耕地、森林、草原和四荒用地；集體建設(shè)用地、水田、農(nóng)田水利設(shè)施用地；集體所有農(nóng)林牧漁場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)使用的土地；農(nóng)民自用宅基地、自留地、自留山。3、土地集體所有權(quán)行使集體土地所有權(quán)需依法確認(rèn)。即由縣政府登記造冊(cè)、核復(fù)證書，確認(rèn)所有權(quán)。確認(rèn)林地、草地、水面、灘涂所有權(quán)依照《草原法》《森林法》《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定辦理。某些權(quán)利可以從集體土地所有權(quán)中通過(guò)某些方式分離出來(lái)，由其他農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民個(gè)人行使。集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地所有權(quán)，必須接受國(guó)家監(jiān)督管理。法律強(qiáng)調(diào)對(duì)集體土地所有權(quán)的有效保護(hù)，保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、土地所有權(quán)性質(zhì)確定的處理1、城市土地屬國(guó)家所有原則——城市建成區(qū)屬于國(guó)家2、國(guó)有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更原則3、國(guó)家所有權(quán)和集體土地的劃分原則——除法律規(guī)定外，自然資源歸屬國(guó)有。土地改革后沒(méi)有頒發(fā)土地所有證的土地歸屬國(guó)家所有。農(nóng)民攜私有土地入社，歸屬集體所有。4、集體所有土地之間的劃分原則——尊重歷史，維護(hù)現(xiàn)狀第三節(jié)土地征收管理一、土地征收的概念征用：使用權(quán)暫時(shí)有償讓渡，不包含所有權(quán)轉(zhuǎn)移；征收：包含使用權(quán)在內(nèi)所有權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。2004年3月《憲法》修正案：國(guó)家為公共利益需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償。明確區(qū)分土地征收和土地征用。土地登征收控的主侄體只吩能是潔國(guó)家漏，土謎地征凝收屬定于國(guó)陰家行屯政行忙為；土地剩征收嚴(yán)原因幼是基挺于公害共利大益需默要；土地畢征收述標(biāo)的稍是集猶體土輸?shù)?；土地奇征收昏的必某備條末件是閱土地糖補(bǔ)償敢，和歡土地欺征用侮一樣捧都屬赴于行陽(yáng)政補(bǔ)詢償，剝非等膨價(jià)補(bǔ)穴償。土地集收購(gòu)理：國(guó)家敏向土阻地所厭有者似購(gòu)買喉土地躍，表?yè)犀F(xiàn)為攤等價(jià)份有償歷，實(shí)長(zhǎng)則屬趴于“城強(qiáng)買融強(qiáng)賣鈴”。引常見供于土俊地儲(chǔ)溝備。土地晚沒(méi)收即：政治玩變革蜻土地郊所有水制，煩在法船律上置強(qiáng)制舍變更擾。土地花國(guó)有加化：土地鐘征用苦的特枝殊形尼式，線通過(guò)慚土地愚財(cái)產(chǎn)舅征用肉而收陳歸公船有，投交由雀公共充機(jī)構(gòu)猶經(jīng)營(yíng)加的行葵為。準(zhǔn)征嘆用：政府厭行使唱管制淘權(quán)利鋒，對(duì)濾土地弊使用排、收毛益等賭方面揉設(shè)定哈限制本，使肯土地冷所有莫權(quán)人故土地昆價(jià)值商下降產(chǎn)的情厚況。二、沖土地褲征用棍的產(chǎn)慣生和劇發(fā)展政府恰基于頑公共鼻利益遲需要陷，對(duì)市土地槍所有扶權(quán)的稀行使派做出披一定憐限制闊，土哪地征訂用權(quán)適的設(shè)身立應(yīng)妻運(yùn)而檔生。嚷抑制奧因個(gè)須體任下性而米阻礙健社會(huì)竿公共幣利益丈實(shí)現(xiàn)絕。土地本征用俯涉及臺(tái)土地呀權(quán)屬償轉(zhuǎn)移束，與鮮所有窄權(quán)受時(shí)法律電保護(hù)總的原創(chuàng)則相哨沖突禍，頗鉤有爭(zhēng)精議。18哲10年3月8日，麗拿破任侖制章定歷錄史上優(yōu)第一暗部《土地騎征用評(píng)法》，此懷后各肚國(guó)紛布紛仿暮效，放該制筒度不打斷完悲善。中國(guó)委土地灘征用因制度旨發(fā)展19衡53區(qū).1歷1.附5，《中央憂人民汪政府賣國(guó)務(wù)酒院關(guān)滲于國(guó)棄家建宅設(shè)征黎用土史地辦耽法》，規(guī)定叉了土盯地征寶用原精則、泳補(bǔ)償憐標(biāo)準(zhǔn)娛、征陵地批沒(méi)準(zhǔn)權(quán)幅限等。19堆54誤.9屆.2美0，《憲法》，國(guó)盾家為閣公共械利益酒需要裹，可正依法榴對(duì)城沾鄉(xiāng)土刮地和淘生產(chǎn)餅資料征購(gòu)巷、征周用和零收歸恒國(guó)有。19樓58蜘.1駁.6，《國(guó)家棍建設(shè)飽征用硬土地偶辦法》，強(qiáng)凝調(diào)節(jié)猴約用曬地，克服劈燕多征適少用欠、征邀而不柴用、葉早征濁晚用等現(xiàn)姨象。中國(guó)奧土地莖征用馬制度翠發(fā)展19蛋82徐.5在.1牛4，《國(guó)家夾建設(shè)哥征用笛土地欠條例》，征館用的復(fù)土地?cái)?，所貌有?quán)穴屬于雙國(guó)家自，使懷用權(quán)帖屬于嗽用地丙單位牽，是興最早寒的兩那權(quán)分想離的蹲思想薦。明確魂征地璃補(bǔ)償逐費(fèi)包攀括：秧土地且補(bǔ)償翼費(fèi)、屢青苗釀補(bǔ)助勿費(fèi)、完附著貨物補(bǔ)柱償費(fèi)狡、安悲置補(bǔ)窩助費(fèi)之。19我86林.6蔽.2你5，《土地全管理織法》，征炭地內(nèi)戰(zhàn)容同間上，痰但是塞由行政礙法規(guī)劇上升爬到法蹦律層久面。中國(guó)代土地推征用康制度刮發(fā)展19突98案.8甚.2妄9，《土地艱管理尤法》分級(jí)剪限額票審批枯制度莫修改秋為依宣據(jù)土斃地利蹲用規(guī)丸劃實(shí)嫌行以縫用途脆管制閃為核設(shè)心的牧農(nóng)用臟地轉(zhuǎn)馬用和先土地夢(mèng)征用咬審批刊制度反；取禽消市塑縣審末批權(quán)潛；征地琴報(bào)批陡上，既區(qū)分躬城市課分批脹次建賤設(shè)征啞用土愈地和方單獨(dú)創(chuàng)選址倚項(xiàng)目盾征用黎土地葵；征地固補(bǔ)償益標(biāo)準(zhǔn)未上調(diào)還為“檢不高農(nóng)于被污征用耐土地效前三險(xiǎn)年平芽均產(chǎn)供值三戴十倍收”。中國(guó)牽土地籍征用纏制度識(shí)發(fā)展20伴04秧.1指0，《國(guó)務(wù)株院關(guān)添于深冒化改浸革嚴(yán)巴格土嚼地管襲理的沙決定》征地鳥補(bǔ)償已費(fèi)要貝保證略被征驗(yàn)地農(nóng)霧民不劈燕低于瞞現(xiàn)有遙生活扇水平被征飾地農(nóng)友民長(zhǎng)遺遠(yuǎn)生磚計(jì)有櫻保障明確群被征場(chǎng)地農(nóng)旺民的盈安置夕途徑土地處征收亭依法任報(bào)批火前，揭有進(jìn)玻行公潑告，辯舉行碼聽證枯會(huì)三、私土地亞征收瓦的法今律程顧序申請(qǐng)丟：建服設(shè)單銳位和要個(gè)人似依法巧向土封地行真政主場(chǎng)管部怎門提低出使鍋用國(guó)勺有土航地的饅申請(qǐng)生；審查悉：依嚷?lián)了降匾?guī)毯劃、握土地出利用嘴年度休計(jì)劃巾、建更設(shè)供焦地標(biāo)籮準(zhǔn)對(duì)搭建設(shè)泊用地盜進(jìn)行量審查委，審下查意稅見附暗在項(xiàng)夸目可延研報(bào)識(shí)告上威進(jìn)行幫報(bào)批假；報(bào)批糖：經(jīng)辭批準(zhǔn)牧建設(shè)埋項(xiàng)目感需征碌收集等體所籠有土擔(dān)地的威建設(shè)粗單位擁持項(xiàng)埋目和宵規(guī)劃穗批準(zhǔn)獸文件雪，按吹法定濃批準(zhǔn)炕權(quán)限址和國(guó)冬家規(guī)泡定的絕土地魔征收塑報(bào)批震要求鮮整理耳材料符，逐舉級(jí)上告報(bào)至脆有審津批權(quán)束的人住民政欠府批無(wú)準(zhǔn)；公告警：依宗法征凝收土倉(cāng)地后腎，由棍市、圍縣政革府公的告“孕征收躬土地毀方案”，按籮照“右兩公銀告、瞧一登軋記”慢制度革組織蘇公告炸和實(shí)飼施。兩公艇告：患政府疾公告柴征收叢土地嬌方案欺；行瘦政主磚管部察門公垂告征捷地補(bǔ)瓜償安加置方熄案。虹在公殿告規(guī)儲(chǔ)定期增限內(nèi)她，被嫌征地逗人到碧指定廟地點(diǎn)考登記怎被征逝收土蹈地面骨積、營(yíng)地類另、地愛上附棒著物桶。一登咐記：旨被征皺地人字持土柜地權(quán)慨屬證鹿書到紗土地蔽管理皂部門規(guī)辦理布征收顯土地錦補(bǔ)償飼登記斯。補(bǔ)償樹：按察照被畏征收橋土地拘原有敲用途使予以甚補(bǔ)償蜂。包差含土蹲地補(bǔ)棕償費(fèi)撫、安軟置補(bǔ)讀助費(fèi)職、地兇上附判著物皇和青撐苗補(bǔ)裝償費(fèi)挨。四、士土地愁征收錫的審然批權(quán)轎限建設(shè)襲占用黨土地姐，涉物及農(nóng)彩用地惰轉(zhuǎn)為秋建設(shè)知用地輔的，閥應(yīng)當(dāng)被辦理漏農(nóng)用達(dá)地轉(zhuǎn)陳用審陰批手蒙續(xù)。省、博自治喪區(qū)、四直轄位市人污民政剩府批棕準(zhǔn)的藥道路雙、管狂線工預(yù)程和蹈大型?；A(chǔ)莊設(shè)施休建設(shè)忍項(xiàng)目灣，國(guó)日務(wù)院艇批準(zhǔn)涉的建屠設(shè)項(xiàng)遠(yuǎn)目占誕用土賞地，賭涉及連農(nóng)用斧地轉(zhuǎn)鄙為建澇設(shè)用沒(méi)地的胖，由堅(jiān)國(guó)務(wù)熄院批玩準(zhǔn)。在土油地利剪用總僚體規(guī)帽劃確幅定的晃城市治和村既莊、藝集鎮(zhèn)殿建設(shè)哨用地懂規(guī)模洽范圍燦內(nèi)，誓為實(shí)督施規(guī)觀劃而案將農(nóng)鑰用地思轉(zhuǎn)為拘建設(shè)聽用地秘的，猴按土響地利保用年拍度計(jì)至劃分村批次眠由原啊批準(zhǔn)央土地碑利用繭總體急規(guī)劃費(fèi)的機(jī)炮關(guān)批光準(zhǔn)。航在已紐奉批準(zhǔn)忽的農(nóng)劫用地旋轉(zhuǎn)用潔范圍揮內(nèi)，繳具體祖建設(shè)誰(shuí)項(xiàng)目湯用地衰可以堆由市撲、縣琴人民嚷政府廈批準(zhǔn)伐。在土李地利居用總視體規(guī)滴劃確聚定的來(lái)城市符和村當(dāng)莊、潛集鎮(zhèn)講建設(shè)陣用地?fù)u規(guī)模茶范圍債以外牲的建禍設(shè)項(xiàng)臣目占陸用土究地，勉涉及夠農(nóng)用囑地轉(zhuǎn)薯為建眼設(shè)用所地的匙，由耀省、摩自治沫區(qū)、跑直轄池市人賠民政厘府批脖準(zhǔn)。征收削基本針農(nóng)田訪、一織般耕確地35公頃煮以上順、其勸他土悲地70公頃故以上拳的，進(jìn)由國(guó)結(jié)務(wù)院醫(yī)批準(zhǔn)賭；征宇收上皆述規(guī)原定以蒙外的獨(dú)土地愿的，敢由省綿、自高治區(qū)撿、直呀轄市醒人民諷政府鄭批準(zhǔn)鍵，報(bào)退國(guó)務(wù)萄院備旗案。經(jīng)國(guó)龜務(wù)院痰批準(zhǔn)箱農(nóng)用總地轉(zhuǎn)仁用的刻，同哄時(shí)辦財(cái)理征紅地審躺批手和續(xù)，龍不再偷另行卡辦理互征地圈審批竭；經(jīng)量省、喝自治濫區(qū)、劣直轄緣瑞市人資民政濃府在夠征地欲批準(zhǔn)枯權(quán)限訊內(nèi)批哭準(zhǔn)農(nóng)什用地臂轉(zhuǎn)用秒的，棚同時(shí)箱辦理?xiàng)U征地抽審批層手續(xù)象，不珠再另捷行辦沖理征君地審錫批，允超過(guò)乖征地映批準(zhǔn)虛權(quán)限恒的，凝報(bào)國(guó)補(bǔ)務(wù)院范審批創(chuàng)。五、冠土地快征收不的補(bǔ)兩償土地收（耕崗地）種補(bǔ)償絹費(fèi)，世為前3年平熱均年努產(chǎn)值伴的6至10倍。（耕粗地）盞安置助補(bǔ)助四費(fèi)，廊按照顆需要善安置貞的農(nóng)學(xué)業(yè)人似口數(shù)批（被升征收璃耕地驚數(shù)量墻除以纖被征狗收單兔位人袖均耕暴地）描計(jì)算暮。每藏個(gè)需圖要安話置的踢農(nóng)業(yè)蜜人口蠅的安太置補(bǔ)蛾助費(fèi)違標(biāo)準(zhǔn)射，為摧前3年平疊均年蝦產(chǎn)值勢(shì)的4至6倍。每埋公頃辯被征辭收耕蔑地的安置攤補(bǔ)助蠟費(fèi)，挎最高疾不得支超過(guò)集前3年平殼均年促產(chǎn)值脖的15倍。五、狐土地鏟征收史的補(bǔ)副償對(duì)不漏能使饑需要肯安置瓦的農(nóng)速民保璃持原剩有生舉活水浙平的職，經(jīng)串省、季自治衛(wèi)區(qū)、扇直轄都市人柄民政貌府批奪準(zhǔn)，哨可以圾增加數(shù)安置百補(bǔ)助聯(lián)費(fèi)。土地宗補(bǔ)償疫費(fèi)和監(jiān)安置彼補(bǔ)助鍋費(fèi)的拘總和蔑不得柄超過(guò)砌土地敢被征營(yíng)收前3年平遲均年裙產(chǎn)值褲的30倍。地上螺的附撓著物攏和青或苗的膽補(bǔ)償擊標(biāo)準(zhǔn)校，由勾省、六自治獲區(qū)、衰直轄再市規(guī)攜定。征收滿城市象郊區(qū)殲的菜裙地，歸用地殲單位售應(yīng)當(dāng)早按照嘉國(guó)家尊有關(guān)寨規(guī)定爬繳納趙新菜儀地開艘發(fā)建哄設(shè)基釘金。第四尖節(jié)廁農(nóng)控民集篩體非誼農(nóng)建舌設(shè)用唐地管奪理一、躁農(nóng)民滴集體型非農(nóng)唱建設(shè)鍬用地槳的界督定農(nóng)民肆集體此非農(nóng)破建設(shè)風(fēng)用地卸：農(nóng)蠅民集煤體所勸有的超，地潛處農(nóng)奮村，陶經(jīng)依抄法批級(jí)準(zhǔn)使孤用的旬興辦屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊企業(yè)暖用地桶、村州民建眨設(shè)住煩宅用畝地、伸鄉(xiāng)村勺公共福設(shè)施宴和公姐益事睛業(yè)建討設(shè)用黎地。主要批特征附：該介類建炮設(shè)用槐地所翁有權(quán)葛屬于墊農(nóng)民剩集體尤；依撕法批羽準(zhǔn)的諒由農(nóng)招用地貼轉(zhuǎn)為謝建設(shè)級(jí)用地且，屬叉于合賞法用灘地。二、聯(lián)農(nóng)民傍集體酒非農(nóng)微建設(shè)振用地帆流轉(zhuǎn)恒的概咳念和賽變遷1、農(nóng)惡民集以體非虧農(nóng)建禽設(shè)用捆地流慘轉(zhuǎn)廣義衰土地示流轉(zhuǎn)招：土鋼地權(quán)霧利流井轉(zhuǎn)、存土地觀功能償流轉(zhuǎn)在，主址要指?jìng)魍恋啬镉猛九鬓D(zhuǎn)凍；狹義猛土地您流轉(zhuǎn)慘：土舌地權(quán)勵(lì)利（哄所有兆權(quán)和體使用歷權(quán)）較流轉(zhuǎn)最狹希義的冷土地哲流轉(zhuǎn)劣：農(nóng)輔村土語(yǔ)地承苦包經(jīng)桑營(yíng)權(quán)油的流淡轉(zhuǎn)。土地碎所有族權(quán)流懲轉(zhuǎn)：正國(guó)家平土地續(xù)征收表、征夸購(gòu)?fù)恋乇褂靡箼?quán)流帖轉(zhuǎn)：咸初次灶流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)豐、再級(jí)次流莊轉(zhuǎn)初次坊流轉(zhuǎn)崗：轉(zhuǎn)晝出方姨為所圓有權(quán)議人，綁根據(jù)富受讓墻方與煎轉(zhuǎn)出垂方是醉否在陷同一咽組織烈可以光分為曬初次被內(nèi)部機(jī)流轉(zhuǎn)拘（如噴農(nóng)村禁承包摧經(jīng)營(yíng)蕉權(quán)流熊轉(zhuǎn)）廈和初耀次外冒部流浮轉(zhuǎn)。再次以流轉(zhuǎn)襯：使魯用權(quán)卸初次贊流轉(zhuǎn)匠后，檢使用鑒權(quán)人舟將使魔用權(quán)災(zāi)再次虹轉(zhuǎn)移園給他擔(dān)人。土地菠權(quán)利桌流轉(zhuǎn)券：土徑地產(chǎn)備權(quán)在鍵不同咐主體公之間鞏的變知更，儉其形廢式包船括有銀償有帝限期罰（出以租、袍轉(zhuǎn)讓竿）流崖轉(zhuǎn)、郊無(wú)償貫無(wú)限僵期流視轉(zhuǎn)。土地避功能下或用稠途流仰轉(zhuǎn)：初包括茶農(nóng)地蜜內(nèi)部畜功能套流轉(zhuǎn)墾（農(nóng)煙業(yè)產(chǎn)瘦業(yè)結(jié)患構(gòu)調(diào)按整）抱、農(nóng)祝地與筐非農(nóng)購(gòu)地之子間流侵轉(zhuǎn)、拔非農(nóng)媽地之故間流樓轉(zhuǎn)。土地王流轉(zhuǎn)肌包括旁權(quán)利扔流轉(zhuǎn)虧和功葬能流蚊轉(zhuǎn)，填也叫鴉土地宜復(fù)合測(cè)流轉(zhuǎn)飽。2、農(nóng)繁民集報(bào)體非元農(nóng)建親設(shè)用叛地流徑轉(zhuǎn)的創(chuàng)變遷改革甜開發(fā)撞前：伍土地浮屬集展體所考有，沿但沒(méi)句有完翠全的譽(yù)土地聲經(jīng)營(yíng)養(yǎng)權(quán)和儀收益院權(quán)，壘按國(guó)輪家計(jì)傲劃指葬令組困織生雀產(chǎn)，繞集體且土地艱禁止音出租獎(jiǎng)和轉(zhuǎn)鵲讓。改革梯開放區(qū)后：捕農(nóng)村論土地銹改革狹提高生農(nóng)業(yè)曠生產(chǎn)藏力，糖釋放瓜大量這剩余瓣勞動(dòng)惠力，悟鄉(xiāng)鎮(zhèn)扯企業(yè)塘發(fā)展影迅速賞，農(nóng)播村人波均住遇宅面肝積增孝大，晶農(nóng)村壩集體獸建設(shè)奔用地弱增加火迅速餡。納格入城掠市規(guī)陣劃區(qū)墳的集愚體所診有建金設(shè)用謎地交找易活脾躍，泳但是管其流堡轉(zhuǎn)缺巧乏法準(zhǔn)律依馳據(jù)。集體拋所有食建設(shè)州用地螞流轉(zhuǎn)維管理粒三階旁段：嚴(yán)格牲禁止氣階段死：缺仇少法偽律依盟據(jù)，錫土地較管理幼部門啊嚴(yán)格刺禁止圾集體添所有進(jìn)建設(shè)捆用地貴出讓葉、轉(zhuǎn)障讓和究出租銹。但淘是民慘間地恥下交旗易行球?yàn)楸攘凛^活藥躍。有限疏管理挖階段誼：變埋通管遠(yuǎn)理，饒如變?cè)诟l(xiāng)緞鎮(zhèn)企徑業(yè)名姐稱、夾假破乳產(chǎn)、光假兼衰并等監(jiān)，使趨集體閘建設(shè)漂用地扣流轉(zhuǎn)深變相俗符合熱法律傅規(guī)定梨。《土地錯(cuò)管理煎法》規(guī)定捕：除尾破產(chǎn)利、兼綁并等身使土灘地使糧用權(quán)抄依法勞發(fā)生編轉(zhuǎn)以動(dòng)外，攀集體貨土地朽使用紹權(quán)不舌得出秋讓、籍轉(zhuǎn)讓譽(yù)和出宮租。規(guī)范武管理齒階段乖：試延點(diǎn)探夠索（19皮95蘇州郵、19駁99蕪湖季）、?，F(xiàn)場(chǎng)終會(huì)交淺流（20頓00蘇州寧、安往陽(yáng)）辨，得困出探晚索性災(zāi)管理賤方式保權(quán)牛讓利譽(yù)：所檢有權(quán)芒不變蹤蝶，收慮益大矩部分爪在集彼體轉(zhuǎn)權(quán)陣讓利蒸：轉(zhuǎn)爛為國(guó)功有，秘補(bǔ)辦刊出讓法、租蜜賃手碼續(xù)，及土地會(huì)收益前大部口分返耍還集賣體規(guī)劃您區(qū)內(nèi)樣轉(zhuǎn)權(quán)第讓利窗，區(qū)培外保桂權(quán)讓蕉利。20拍05年《廣東斤省集且體建小設(shè)用鳳地使勇用權(quán)囑流轉(zhuǎn)腸管理詞辦法》通過(guò)孕，就沾流轉(zhuǎn)浮范圍膏、用啄途限鉆制、竊流轉(zhuǎn)第程序巨、流映轉(zhuǎn)收返益、廣法律維責(zé)任飛作了籍規(guī)定坦。集體跌建設(shè)盜用地肥流轉(zhuǎn)關(guān)涉及獅農(nóng)村餓土地隔產(chǎn)權(quán)建、收煩益分糾配、悄城鄉(xiāng)敢土地牢市場(chǎng)桂建設(shè)逗和征羽地制律度改完革等蛛問(wèn)題市，很瓶難形術(shù)成統(tǒng)亮一政滴策。三、某農(nóng)民綱集體詢非農(nóng)蒸建設(shè)陪用地汽流轉(zhuǎn)融的形欺式1、出誤租：鍬集體藥土地載所有季者將悟集體梨建設(shè)波用地戴出租農(nóng)給承廳租人直接春出租出租柏建好贊的廠從房借信以出鍋?zhàn)馔良嫉剜l(xiāng)鎮(zhèn)蒼企業(yè)往出租夏自己鄭的土爹地彌劈燕補(bǔ)經(jīng)仔營(yíng)虧打損農(nóng)民遷建房娛出租轟住房嶼借以婚出租匹土地2、出泳讓：夠集體鵲土地堤所有膜者將隱集體斥建設(shè)遼用地顯出讓訴給受渠讓方直接僑出讓艘，如像轉(zhuǎn)讓俱土地給建設(shè)裝商品幫房（遲小產(chǎn)惰權(quán)房幟），繁沒(méi)有距征地嫩環(huán)節(jié)花，收側(cè)益歸款鄉(xiāng)村桶兩級(jí)落所得串。改制襲企業(yè)咽出讓君土地糠以出敘讓形識(shí)式進(jìn)媽入改暑制后紫新的漏企業(yè)庭。3、轉(zhuǎn)栽讓：田集體張建設(shè)角用地諷使用律權(quán)人壺將使凡用權(quán)以再次久轉(zhuǎn)讓企業(yè)悄兼并畝、合也并、窄破產(chǎn)只、轉(zhuǎn)酬產(chǎn)等授導(dǎo)致禿土地帆轉(zhuǎn)讓農(nóng)民爭(zhēng)進(jìn)城眼轉(zhuǎn)讓姻農(nóng)村出房產(chǎn)康導(dǎo)致篩土地層轉(zhuǎn)讓4、作躲價(jià)入者股：秩集體島經(jīng)濟(jì)睜組織泊以土獨(dú)地出屋資方轎式投么資于河企業(yè)砍，建召立股彩份制臥企業(yè)另，農(nóng)職民集您體按泥股份吃額進(jìn)萬(wàn)行利裝潤(rùn)分距紅。5、合裹作、朵聯(lián)營(yíng)蔬：以題集體漢土地竹建設(shè)向用地洲使用壩權(quán)為籮條件社與單嫂位或谷個(gè)人察合作柔、聯(lián)起營(yíng)、咽公辦盼企業(yè)匹，通偶過(guò)合她同確投定雙謝方各恐自的治權(quán)益妹和智次能。6、抵淚押：畢使用生權(quán)形丘式不或發(fā)生戚轉(zhuǎn)移葵，將級(jí)集體亦土地畝使用緩權(quán)抵貝押給擾債權(quán)月人或刑銀行銀以獲碎取貸悄款或傾借款漲。四、箱農(nóng)民塑集體覽非農(nóng)穗建設(shè)帽用地東流轉(zhuǎn)桃的作倉(cāng)用與邀問(wèn)題1、作始用有利利于集榜體經(jīng)尤濟(jì)組輸織壯掀大實(shí)高力有利煌于提意高農(nóng)慕民收適入提高柱城鄉(xiāng)煙結(jié)合羨部土輩地利蕉用效陳益減少任建設(shè)孕占用壟耕地降低爭(zhēng)企業(yè)眠用地撞成本促進(jìn)繩土地模市場(chǎng)穴發(fā)展破解感保障禍發(fā)展播和保許護(hù)資擠源兩他難的泊問(wèn)題2、問(wèn)誤題法律雁規(guī)定國(guó)不明鉤確、只不完海善。積導(dǎo)致失集體兼建設(shè)賄用地名利用輝粗放范、無(wú)襯規(guī)劃威、管鏈理薄管弱，按產(chǎn)生醋大量搜非法舊用地謎。集體冶所有汪土地占產(chǎn)權(quán)蠢不清輔晰。苦集體圓所有淘土地呼范圍嘆不明搬確（槳集體踢建設(shè)弓用地緊流轉(zhuǎn)波必須閥先征府為國(guó)瘋有）悔、產(chǎn)尼權(quán)主賭體不撫明確勻（是梨農(nóng)民萌集體堡而非過(guò)集體避經(jīng)濟(jì)觀組織痛）。奧屬于幼不完謊整的跪土地靜所有謝權(quán)。收益化分配貍不均迷。收鼻益分罪配是薯集體鬧建設(shè)濕用地集使用乘制度尚改革按的關(guān)湯鍵。然主流貍觀點(diǎn)墳認(rèn)為奪：收愈益分來(lái)配應(yīng)計(jì)保護(hù)背農(nóng)民迫的土譜地財(cái)腸產(chǎn)權(quán)苗，政時(shí)府以皂稅收厘方式碼參與吊分配邀。其婚他觀簽點(diǎn)：絕對(duì)稱地租胸和部算分級(jí)夏差地扮租Ⅰ和土跑地資巖本Ⅰ歸集腥體，岡約占53免%，部門分級(jí)庭差地體租Ⅱ和土添地資擊本Ⅱ歸國(guó)納家，挎約占47疼%；絕對(duì)級(jí)地租昏歸集背體，主級(jí)差熱地租Ⅰ歸國(guó)勤家，煩級(jí)差澤地租Ⅱ歸土型地使誕用者伍；土地登收益加大部罵分歸林土地怒使用邀權(quán)人恐和農(nóng)雹村集萍體經(jīng)鏟濟(jì)組洽織，晌保障亞農(nóng)民芹知情川權(quán)和蠅財(cái)產(chǎn)餐權(quán)。第五例節(jié)迅共徑有所堤有權(quán)灰管理一、昆共有占所有漂權(quán)的詳概念根據(jù)侮民法懶理論聚，所灣有權(quán)悉可以拉從質(zhì)菌和量接兩個(gè)莖方面興分割哨：質(zhì)的糊分割偶：部介分權(quán)踏能從儲(chǔ)所有廣權(quán)中錫間分胸離出慘來(lái)，困由非減所有筐人享繼有，歐如設(shè)呆定的庭使用厘權(quán)、冶抵押旗權(quán)等認(rèn)；量的貪分割刺：同本一標(biāo)燭的物碰由兩惕個(gè)及兼其以劣上的階主體萄享有蓋其所沙有權(quán)銹，如鑄共有杠所有群權(quán)。共有傳所有權(quán)權(quán)發(fā)征生的微條件其一賊，基左于當(dāng)崗事人躺意愿慚，對(duì)飾同一隔標(biāo)的辭物具卷有所告有關(guān)購(gòu)系的丹數(shù)人衰，由充于具禁有共掏同所斜有的殖目的末而成之立共績(jī)有關(guān)型系，歐如數(shù)粗人共庫(kù)同出召資購(gòu)府買某就物。其二臺(tái)，法牌律直棒接規(guī)柜定而飼發(fā)生抹的財(cái)輔產(chǎn)共貧有關(guān)撥系，峽如繼禍承人材在遺吸產(chǎn)分?jǐn)馗钋吧褜?duì)遺臨產(chǎn)的全共有娛。共有熄所有恥權(quán)的偽特點(diǎn)1、權(quán)貧利主鉗體多刪元性摘；2、共飲有關(guān)麗系的奴客體欄為特雨定統(tǒng)森一的扯財(cái)產(chǎn)胃；3、各茄共有午人對(duì)喂同一英共有譯物或己按一議定份供額享仙有權(quán)趴利和短承擔(dān)哭義務(wù)盡；4、共陵有為伏所有柴權(quán)的贊聯(lián)合撥，而布非一獅種獨(dú)濕立所噴有權(quán)爭(zhēng)類型二、責(zé)共同從共有介的管葬理1、性蹦質(zhì)共同秘共有響：依再據(jù)一鏡定原捆因成疏立共孝同關(guān)仔系的紫數(shù)人棟，基制于共議同關(guān)撞系而愛共同脊享有傷某物宅所有敲權(quán)的友法律涉狀態(tài)綢。共同楊共有點(diǎn)是