城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)思考西北大學(xué),李同升

城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)思考李同昇

西北大學(xué)城市與資源學(xué)系報(bào)告綱要1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和路徑選擇2城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念3城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)引言我國各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境差異明顯，村落數(shù)量龐大，加上長期以來的“城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分策”，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念缺失，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺位，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題問題的解決有賴于跳出農(nóng)村思考農(nóng)村建設(shè)，有賴于站在城鄉(xiāng)一體化高度開展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動１新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和路徑選擇1.1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題（1）自然村分散布局，城鄉(xiāng)資源難以整合

欠發(fā)達(dá)地區(qū)：自然村落大小不等，分散布局，浪費(fèi)大量的土地資源，肢解規(guī)整的地塊，制約農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度發(fā)達(dá)地區(qū)：村與村之間已經(jīng)連成一體，但由于各個村鎮(zhèn)行政分割，各自為政，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以共建共享，搞“小而全”，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)一方面整體投入不足，一方面低水平重復(fù)建設(shè)，造成有限資源的極大浪費(fèi)

（2）村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城鄉(xiāng)交流通道不暢村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。國道公路大部分日通車量已達(dá)5000輛以上，但公路等級大部分還處在2-3級之間，路面狹窄，質(zhì)量較低，且由于大噸位貨車急劇增加，路面破損加快，維修改造跟不上；村鎮(zhèn)內(nèi)車道狹窄，人車混行，停車場地缺乏體現(xiàn)現(xiàn)代文明的排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋甚至缺少代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，在村鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)的村鎮(zhèn)微乎其微，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)交流的需求

（3）小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“關(guān)節(jié)點(diǎn)”的紐帶作用不強(qiáng)小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，起著以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用，應(yīng)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的有效載體。目前多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)人口為主，非農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?6%；現(xiàn)有的工業(yè)則與城市工業(yè)高度同構(gòu)，其相似系數(shù)高達(dá)0.87，而與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度卻不高，起不到后向拉動效應(yīng)；第三產(chǎn)業(yè)比重也很低,從業(yè)人員只占鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的16%，且行業(yè)組成單一，大多從事餐飲零售業(yè)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既制約了小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以對農(nóng)村地區(qū)起到輻射帶動作用。（4）村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃缺失，村容村貌臟亂差問題突出現(xiàn)階段，富裕起來的農(nóng)民建房熱情很高，不少村鎮(zhèn)二三層的小樓比比皆是，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村容村貌臟亂差問題突出“綠樹掩映紅磚樓，污水充道四處流，垃圾糞土隨處倒，蒼蠅蚊蟲嗡嗡叫，交通道口拴住牛，糞便攔路難行走”是不少落后地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境的真實(shí)寫照（5）農(nóng)村地域類型多樣，面臨的發(fā)展問題各異地域農(nóng)村人口為主城市人口為主聚落稀疏區(qū)域西部地區(qū)分布的小型、零星村落新開發(fā)區(qū)分布的工礦鎮(zhèn)和零星村落聚落密集區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域分布的村落大都市地區(qū)分布的村鎮(zhèn)1.2新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇（1）新農(nóng)村建設(shè)＝以農(nóng)村為中心的建設(shè)＝新村莊建設(shè)（2）跳出農(nóng)村思考農(nóng)村建設(shè)，站在城鄉(xiāng)一體化高度開展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動

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城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源、技術(shù)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)空間融合，即城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的“區(qū)域綜合體”（2）功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，一體化不等于中心-外圍經(jīng)濟(jì)的消失,僅意味著二者相互依賴（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享，快捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活聯(lián)系方便密切（4）城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)、信息等要素流動高度通暢（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活水平共同提高

3城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)3.1新農(nóng)擇村建熟設(shè)要笨順應(yīng)負(fù)城鎮(zhèn)是化快椅速發(fā)塊展和風(fēng)不可辦逆轉(zhuǎn)寒的趨該勢圖1：19選78年以那來我唉國城鳴鄉(xiāng)人謠口變頃化趨滔勢表1傳19謙78年以閃來我鞏國城介鄉(xiāng)人手口變雙動格狀局年份人口總數(shù)量總?cè)丝跀?shù)量增減鄉(xiāng)村人口鄉(xiāng)村人口數(shù)量增減城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口所占比重（%）城鎮(zhèn)人口數(shù)量增減197896259-79014-1724517.92-1985105851+95928075771+78491990114333+848284138+33813017526.41+50811995121121+678885947+180935174

29.03+49991996122389+126885085-8623730430.48+21301997123626+123784177-9083944931.91+21451998124761+113583153-10244160833.35+21591999125786+102582038-11154374834.78+21402000126743+95780837-12014590636.22+21582001127627+88479563-12744806437.66+21582002128453+8267824109+21482003129227+7747685153+21642004129988+76175705-11465428341.76+190719筆78年：仇城鄉(xiāng)鐘人口蝦比為1：4.報(bào)620障04年：船城鄉(xiāng)裝人口呆比為1：1.灰3920豪10年：裹城鄉(xiāng)朋人口珠比為1：1（中吧長期符科技組規(guī)劃本預(yù)測游）20色20年：世城鄉(xiāng)恢人口沫比為1：0.陪78（中混長期繡科技乳規(guī)劃謊預(yù)測復(fù)）表1、圖1和趨模勢預(yù)習(xí)測顯離示：城鄉(xiāng)店人口毫數(shù)量檢逐漸朱向中努值方銜向彌覺合城鄉(xiāng)他之間謠人口喬增減圖變化勿正在容出現(xiàn)被重要掀的轉(zhuǎn)槳折性洲變化城鎮(zhèn)牽化快唉速發(fā)驅(qū)展并肉且不典可逆適轉(zhuǎn)，橋新農(nóng)熱村建摔設(shè)決樸不能耽視為杠反城領(lǐng)市化柜、逆惕城市歪化，敲而是憑要透靜過基泰層資拉源和偵要素堵的集潑合和器集中穿，擴(kuò)膊大城栗鎮(zhèn)化喉和工鏈業(yè)化谷地域軟空間農(nóng)業(yè)木的問欣題需律要工變業(yè)解廢決，架農(nóng)村木的問按題需因要通余過城閘鎮(zhèn)解蒙決，島農(nóng)民術(shù)的問但題需膀要通魂過減梯少農(nóng)束民數(shù)源量來再解決新農(nóng)經(jīng)村建句設(shè)需瞎要重尾點(diǎn)突襲破，污切記柏全面親開花嘴，防膜止基磁礎(chǔ)投晶資變謀成沉龍沒資撥本，援投資唱效益箏難以獅發(fā)揮3.浪2新農(nóng)肺村建身設(shè)的觀重點(diǎn)戒應(yīng)該恰是小殖城鎮(zhèn)銜建設(shè)19哪98年：鎮(zhèn)“發(fā)執(zhí)展小政城鎮(zhèn)匙，是戰(zhàn)帶動便農(nóng)村握經(jīng)濟(jì)蜘和社悉會發(fā)維展的割一大峰戰(zhàn)略灶?！?0碼00年：您“發(fā)信展小寫城鎮(zhèn)白，是菌實(shí)現(xiàn)級我國恢農(nóng)村著現(xiàn)代忘化的重必由耐之路饅?！?0母02年：決“堅(jiān)干持大扒中小介城市蕩和小報(bào)城鎮(zhèn)錄的協(xié)煩調(diào)發(fā)局展，涉是中糠國特依色的糊城鎮(zhèn)瘋化道咱路。奇”20哥06年：衰“發(fā)制展小附城鎮(zhèn)窩，是士新農(nóng)捕村建顯設(shè)的呀首要慶問題麻?！北?不同隨類型面小城屢鎮(zhèn)的補(bǔ)的基摧本特耀點(diǎn)與囑發(fā)展肥方向衛(wèi)星鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)普通鎮(zhèn)形成模式自上而下的城鎮(zhèn)化自下而上的城鎮(zhèn)化自下而上的城鎮(zhèn)化形成目的解決大城市經(jīng)濟(jì)與人口過密問題經(jīng)濟(jì)和人口集中，需進(jìn)一步推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育解決經(jīng)濟(jì)與人口過疏問題推動機(jī)制政府推動市場推動市場推動經(jīng)濟(jì)類型行政命令驅(qū)動和政策引導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)自主性市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)要素流動活躍、競爭力較強(qiáng)自然經(jīng)濟(jì)類型、市場經(jīng)濟(jì)不活躍產(chǎn)業(yè)影響工業(yè)基礎(chǔ)好、城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)與市場功能都發(fā)達(dá)商貿(mào)流通功能不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集中度低、農(nóng)業(yè)比重大發(fā)展方向加強(qiáng)市場導(dǎo)向，提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的獨(dú)立性加快產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力和資源集中與動員能力3.佛3基層賄農(nóng)村場建設(shè)健應(yīng)實(shí)眾現(xiàn)鼓綢勵與目約束縱并重狗的方帳針，充強(qiáng)化扣分類增指導(dǎo)農(nóng)村舍的自籃然條定件與是社會拴經(jīng)濟(jì)喉發(fā)展棄水平刺差異餡較大增，新覽農(nóng)村私建設(shè)猛必須租實(shí)行曉鼓動止與約期束并臂重的輛方針來，以存調(diào)動誓發(fā)展爆的積督極性對農(nóng)語村進(jìn)村行分丑類，黎并分乒別采球取不符同的羞政策峽加以門指導(dǎo)買和支描持表3不同放類型階農(nóng)村竊建設(shè)雖方向集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心村基礎(chǔ)村建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住宅和生活福利設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入改善生活環(huán)境，培養(yǎng)自主自助精神產(chǎn)業(yè)依托一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品自給自足發(fā)展方向?qū)I(yè)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)基層社區(qū)兼村并點(diǎn)減少數(shù)量3.泥4城鄉(xiāng)快整體聞規(guī)劃羊，構(gòu)話建城坦鄉(xiāng)空棕間融虧合的哈“區(qū)灘域綜帳合體料”（1）大呆都市姜地區(qū)而和城瞧鎮(zhèn)密叫集區(qū)按照棕城區(qū)盡－衛(wèi)冶星城乒－獨(dú)懲立社茫區(qū)（峽街道耕辦）鋤的結(jié)塵構(gòu)安群排市晝域居搜住空你間工業(yè)或空間仿集中萌于各眼級產(chǎn)隔業(yè)開永發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)乘空間徒和植斑被綠征地構(gòu)消成生甲態(tài)空聰間農(nóng)業(yè)懲空間寨以現(xiàn)真代都非市農(nóng)貝業(yè)為電主，密具有宮生產(chǎn)司、生榜態(tài)和投休閑臉游憩恰功能實(shí)施毒“區(qū)左－街貓道辦摔－居口委會團(tuán)”管陰理體賠制(2）縣干域范司圍“以豈城促事鄉(xiāng)”側(cè)，突鍛出以勵縣城斧促鄉(xiāng)服村發(fā)伯展，冬建設(shè)療城鄉(xiāng)先一體軋化的封聚落俱體系重點(diǎn)沙開展笑兼村街并點(diǎn)蜻規(guī)劃“以常工帶肌農(nóng)”初，構(gòu)競建縣德城經(jīng)砌濟(jì)綜誦合體構(gòu)建壩縣域翻基礎(chǔ)斗設(shè)施頂體系苦、農(nóng)黃村公辟共產(chǎn)封品和倘服務(wù)弊的供甘給體悟系實(shí)施令“縣申－鄉(xiāng)燒（鎮(zhèn)碧）辦尖事處投－村核委會尋”管葬理體然制3.盾5建設(shè)側(cè)模式沸創(chuàng)新（1）體防制創(chuàng)帥新村鎮(zhèn)餃合并絮，機(jī)蒙構(gòu)重蹦組，咬功能龜簡化屈，人桿員分擦流，至減少偶支出久，提禍高效可率按地葉域就坑近原糖則，尤村鎮(zhèn)妄合并走，減熄少數(shù)求量精簡住機(jī)構(gòu)被，減汪少財(cái)?shù)日┖B(yǎng)撤銷師鄉(xiāng)鎮(zhèn)趣政權(quán)卸組織所，改仍設(shè)派惠出機(jī)肉構(gòu)（農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)量公所怎、黨誤工委恐）（2）制淋度創(chuàng)蹄新大量珠低價剃征用去、高態(tài)價招哲拍和竹轉(zhuǎn)讓極耕地菊，致浪使大被量農(nóng)郵民成皺為無壇班可告上、同無地伸可耕泳的“飼下崗洗工人劃”，拉是典癥型的戴城市佛對農(nóng)飄村的善剝奪狂、農(nóng)辦村對鳳城市某的再陜輸血脈，必易須改飯變建立預(yù)公平磚合理竄的土涌地征景用和努流轉(zhuǎn)體制度盼，促凱進(jìn)土坑地產(chǎn)臺權(quán)保絨護(hù)的隸法制桶化，宜真正盆體現(xiàn)躍“工敬業(yè)反宅哺農(nóng)擋業(yè)、蜂城市巧支持未農(nóng)村溫”的否發(fā)展撈新思編路（3）地?fù)碛蚪M巴織創(chuàng)當(dāng)新地域晚組織兵集中翠－企竊業(yè)集袖中（填工業(yè)澤