總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改論證報(bào)告

目錄一、強(qiáng)制性內(nèi)容修改原因 1（一） 國家戰(zhàn)略格局新要求 1（二） 城鎮(zhèn)發(fā)展思路新需求 3（三） 城市建設(shè)管理新要求 5（四） 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新活力 7二、強(qiáng)制性內(nèi)容修改論證 8（一） 城鎮(zhèn)規(guī)模 8（二） 空間管制 11（三） 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 14（四） 綠地系統(tǒng) 15三、強(qiáng)制性內(nèi)容修改結(jié)論 18

一、強(qiáng)制性內(nèi)容修改原因國家戰(zhàn)略格局新要求1、創(chuàng)新驅(qū)動助力高科技農(nóng)業(yè)快速發(fā)展黨的十八大報(bào)告中提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從思想觀念、資源配置、管理方式等方面，極大地破除了制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制束縛。其后，十八屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。XX作為全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聚集了國內(nèi)眾多農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和人才。以上國家政策的提出，營造了更有利的創(chuàng)新環(huán)境，使XX能夠最大限度地激發(fā)出所蘊(yùn)藏的農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢潛能，不僅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力將持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣能力也將顯著提升。2、“一帶一路”促進(jìn)國際交流合作日益密切XX是中國農(nóng)業(yè)的圣地，周祖后稷教民稼穡，開創(chuàng)了光輝燦爛的農(nóng)耕文化。一方面，關(guān)中農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步為漢唐絲綢之路的繁榮奠定了基礎(chǔ)；另一方面，絲綢之路也成為“西域”、“東土”優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧資源引入與輸出的主要通道?？梢姡琗X是古代絲綢之路沿線的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。2013年，隨著習(xí)總書記“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，陜西省委、省政府迅速做出了主動融入“一帶一路”建設(shè)、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的決策和部署。其中明確提出，要加大農(nóng)業(yè)合作交流，把XX示范區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，在XX示范區(qū)建設(shè)面向中亞的旱作農(nóng)業(yè)國際合作中心，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程等方面合作。這些有益探索，必將開創(chuàng)中國與絲綢之路沿線國家農(nóng)業(yè)交流合作的新局面。中國政府成功打造的XX農(nóng)高會已成為國際農(nóng)業(yè)合作的重要平臺，為促進(jìn)絲路沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作奠定了基礎(chǔ)。3、全面建成小康社會推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐十八屆五中全會中明確提出，為實(shí)現(xiàn)到二○二○年全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2016年，中央印發(fā)題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)、絲路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心等一批全省性項(xiàng)目布局XX，加之自身加快發(fā)展聚集的勢能逐步釋放，XX已成為具有較強(qiáng)吸引力和影響力的投資洼地。全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暢開了資金、人才等要素進(jìn)入的通道，為XX跨越發(fā)展帶來了新機(jī)遇。城鎮(zhèn)發(fā)展思路新需求1、承接“新型城鎮(zhèn)化”，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文化傳承發(fā)展之路《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展目標(biāo)和配套制度安排。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，而非土地的城鎮(zhèn)化；強(qiáng)調(diào)質(zhì)量內(nèi)涵的提升，而非數(shù)量規(guī)模的增加；強(qiáng)調(diào)城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化互動，而非工業(yè)化的外向型帶動。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展。十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。XX作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，以上規(guī)劃政策的提出對其城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造自身特色等方面極具指導(dǎo)意義。同時(shí)，“新型城鎮(zhèn)化”提出要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。XX歷史文化悠久，示范區(qū)內(nèi)目前有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級5處、區(qū)級13處，還有許多具有深厚文化底蘊(yùn)的古鎮(zhèn)、古村落以及眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，XX應(yīng)注重功能提升和文化文物保護(hù)相結(jié)合，盡快編制歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加大保護(hù)與利用的力度，從而促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合。2、踐行生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路黨的十八大報(bào)告中明確提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。此次報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升到關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來長遠(yuǎn)大計(jì)的新高度。為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于支持繼續(xù)辦好XX農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》，陜西省委、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“科技XX、人才XX、園林XX、富裕XX”建設(shè)的意見》，其中，“園林XX”對渭河、漆水河、韋河河道整治以及森林城市創(chuàng)建工作提出建議。XX作為國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，應(yīng)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城市“綠道、水系”，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)XX示范區(qū)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。3、引入“海綿城市”，走水彈性發(fā)展之路“海綿城市”的概念是在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次被提出；在之后的2013年《中央城鎮(zhèn)化工作會議》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。隨后，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》發(fā)布實(shí)施，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)逐步展開。陜西省于近期也出臺了推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見，并預(yù)在全省各設(shè)區(qū)市、XX示范區(qū)、韓城市中選擇2個(gè)市（區(qū)）作為海綿城市建設(shè)省級試點(diǎn)城市，并給予政策、資金等方面的支持。為更好節(jié)約水資源，切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，XX需緊抓這次機(jī)會，加大對海綿城市如何在XX實(shí)施的調(diào)研工作力度，盡快組織科研設(shè)計(jì)單位開展對海綿城市的相關(guān)研究以及編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的工作，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。城市建設(shè)管理新要求1、落實(shí)劃定城市增長邊界及“多規(guī)合一”試點(diǎn)的要求為抑制各城市無節(jié)制擴(kuò)張的“攤大餅”現(xiàn)象，2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等重要會議或文件中，明確要求“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。2014年10月，陜西省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合陜西省國土資源廳發(fā)布了《關(guān)于做好全省城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作的通知》、《陜西省城市開發(fā)邊界劃定工作辦法（試行）》以及《陜西省城市開發(fā)邊界劃定編制技術(shù)指引》，以期貫徹落實(shí)國土部和住建部劃定城市增長邊界的要求，同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與用地布局，節(jié)約集約利用土地資源，并為實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”和強(qiáng)化城市用地管理提供依據(jù)?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃在用地空間布局上存在一定沖突，出現(xiàn)了部分已批項(xiàng)目與《總體規(guī)劃》或土地利用規(guī)劃不相符的情況。此外，原有總體規(guī)劃對XX發(fā)展預(yù)估不足，進(jìn)而造成現(xiàn)有土地?zé)o法滿足農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園、富海工業(yè)園、垃圾處理廠建設(shè)需求的現(xiàn)狀，因此急需對原有總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以滿足XX示范區(qū)自身發(fā)展的需求。2、推進(jìn)城市管理技術(shù)手段的更新隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是收集多維數(shù)據(jù)的低成本設(shè)備不斷變革創(chuàng)新，城市迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理實(shí)施過程帶來了重大機(jī)遇。同時(shí)，新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃將全面落實(shí)“以人為本”的規(guī)劃原則，通過創(chuàng)新應(yīng)用新的技術(shù)手段，引入公眾參與規(guī)劃決策，逐步將規(guī)劃工作重心轉(zhuǎn)向公共政策。因此，需要探索城鄉(xiāng)規(guī)劃的智慧管理途徑，以應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的新常態(tài)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。智慧管理是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、三維地理信息技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息化為基礎(chǔ)，通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、跨部門協(xié)作機(jī)制和構(gòu)建三維規(guī)劃平臺以及公眾參與平臺，貫穿規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過程。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的智慧化，建立城鄉(xiāng)基本信息與規(guī)劃成果的統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫，已成為XX城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新方向。3、緊抓省級綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)的契機(jī)國務(wù)院辦公廳于2015年8月10日公布了《推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》。緊隨其后，陜西省決定開展省級城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作。XX緊抓這次契機(jī)，印發(fā)了《關(guān)于加快地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，以爭取省級首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)為目標(biāo)，把推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市公共服務(wù)水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)。通過試點(diǎn)建設(shè)工作，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體系和運(yùn)營機(jī)制，形成可示范、可借鑒、可推廣的地下管廊樣板工程，推動示范區(qū)集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新活力位于絲綢之路起點(diǎn)的西寶高速是歐亞大陸橋的咽喉，也是陜西省交通運(yùn)輸?shù)闹鲃用}和關(guān)中區(qū)域的“黃金大通道”。為適應(yīng)交通量迅猛增長的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年12月，陜西省委、省政府決定對西寶高速公路實(shí)施改擴(kuò)建工程，并于2011年11月完工。西寶高速新線帶動了沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，具有極其巨大的意義。作為橫貫中國長江以北東西向鐵路主通道之一的重要組成部分，西寶客運(yùn)專線（高鐵）于2013年12月28日正式開通，XX從此進(jìn)入高鐵時(shí)代。根據(jù)國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高鐵對城市發(fā)展的綜合效應(yīng)可體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、同城效應(yīng)、文化效應(yīng)等方面。XX與西安、寶雞相距各約90公里，高鐵通勤時(shí)間約0.5小時(shí)，同城化趨勢強(qiáng)化，給XX的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，尤其是休閑農(nóng)業(yè)旅游、會展業(yè)、房地產(chǎn)等發(fā)展將從中獲得頗多利好。XX未來發(fā)展可發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，抓住先機(jī)，形成特色產(chǎn)業(yè)體系，提高核心競爭力。二、強(qiáng)制性內(nèi)容修改論證城鎮(zhèn)規(guī)模1、涉及調(diào)整的《總體規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容《總體規(guī)劃》確定到2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地總規(guī)模為35.95平方公里，人均建設(shè)用地指標(biāo)為116.67平方米/人。到2020年，市域總?cè)丝谝?guī)模為37萬人，中心城區(qū)人口規(guī)模為30萬人；近期城市建設(shè)用地規(guī)模為25平方公里，中心城區(qū)人口規(guī)模為20萬人，人均建設(shè)用地指標(biāo)為125平方米/人。2、修改的必要性（1）《總體規(guī)劃》中對產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展預(yù)估不足，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求XX示范區(qū)目前總體管轄面積相對較小，行政管理面積為132.57平方公里，全區(qū)建成區(qū)面積占區(qū)域總面積近三分之一。XX作為西北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的龍頭之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為XX示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，而農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化需要大量的產(chǎn)業(yè)用地，XX共有2個(gè)全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，具有占地大、工人少的鮮明涉農(nóng)工業(yè)特色。因此，隨著XX示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，有限的用地總量和需要大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地之間的矛盾日益凸顯，亟需對示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的布局重新進(jìn)行梳理，優(yōu)化完善。（2）調(diào)整城市發(fā)展方式，提高土地使用效益XX2015年中心城區(qū)規(guī)模為23.7平方公里，常駐人口規(guī)模12.58萬人，人均建設(shè)用地為188平方米/人。2006年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，要求城市總體規(guī)劃須劃定城市增長邊界，提高邊界內(nèi)可建設(shè)用地的使用效益。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求優(yōu)化城市格局，提倡“內(nèi)涵式”發(fā)展，對土地資源集約、節(jié)約利用原則提升到國家戰(zhàn)略層面。因此，XX示范區(qū)空間結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢，亟需重新研究，尋求適合XX示范區(qū)的發(fā)展方式。因此，有必要對《總體規(guī)劃》的城鎮(zhèn)規(guī)模相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改。3、修改的可行性（1）符合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)要求2012年實(shí)施的新《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)，明確提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地概念，將鄉(xiāng)村建設(shè)用地納入到城市規(guī)劃統(tǒng)籌管理。由陜西省政府批復(fù)的《XX示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，到2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為58.71平方公里，為本次總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的調(diào)整提供了充足空間。（2）相關(guān)規(guī)劃的深入研究對城鎮(zhèn)規(guī)模的論證《XX城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》到2020年，將中心城區(qū)規(guī)劃用地范圍調(diào)整為：東到漆水河、小尾河西岸，西至高研路，北至楊扶路，南至河堤路，總面積54平方公里，將城市建設(shè)用地面積控制在35平方公里以內(nèi)，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到26萬人。《陜西XX城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》在空間布局方面，提出XX全域范圍內(nèi)的空間體系為“一城、三鎮(zhèn)和七個(gè)新型社區(qū)”，“一城”指XX主城區(qū)，“三鎮(zhèn)”指揉谷鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)和五泉鎮(zhèn)，“七個(gè)新型社區(qū)”分別指上川口社區(qū)、崔家社區(qū)、周李社區(qū)、斜王上社區(qū)、絳中社區(qū)、湯家社區(qū)和新集社區(qū)。《XX農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出形成“一主（城）二副（鎮(zhèn)）五支點(diǎn)（社區(qū)）”的扁平化、開放式城鄉(xiāng)空間總體結(jié)構(gòu)。城市、建制鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)用地面積控制在4421公頃（含基礎(chǔ)設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、自然和文化遺產(chǎn)用地、特殊用地）。其中，中心城區(qū)范圍為東到漆水河、西至政府西路，北至楊扶路，南至河堤路，總面積47平方公里，城市建設(shè)用地面積控制在35平方公里以內(nèi)。表7相關(guān)規(guī)劃中確定的中心城區(qū)人口和面積相關(guān)規(guī)劃編制時(shí)間中心城區(qū)人口中心城區(qū)建設(shè)用地面積《XX城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》201336萬人約35平方公里《陜西XX城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》201132萬人約35平方公里《XX農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》2015——35平方公里因此，對《總體規(guī)劃》中城鎮(zhèn)規(guī)模內(nèi)容的修改具有較強(qiáng)的可行性。空間管制1、涉及調(diào)整的《總體規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、增加市生態(tài)系統(tǒng)中的自然景觀、防治和減少生態(tài)災(zāi)害、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控、土地資源的可利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需提出相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)和用地開發(fā)限制要求。通過制定不同的土地使用限制規(guī)則，對土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)，提高土地利用總體效益。基于地質(zhì)評價(jià)、區(qū)域交通、用地發(fā)展方向的分析，劃定城市已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)如下：已建區(qū)：主要集中在舊城區(qū)、啟動區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)。包括城市現(xiàn)狀居住、工業(yè)、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、對外交通、道路廣場和農(nóng)村居民點(diǎn)等用地。該地區(qū)建設(shè)密度較大。功能布局比較混亂，因此應(yīng)加快舊城改造的步伐，調(diào)整改造與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的地區(qū)；同時(shí)采取多種措施，提升城市品質(zhì)和城市整體環(huán)境水平。適建區(qū)：北至孟楊路，南到渭河，西至規(guī)劃西環(huán)路，東到東環(huán)路，規(guī)劃區(qū)控制面積為73.72平方公里的中心城區(qū)的大部分區(qū)域。適建區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為須要根據(jù)資源條件。科學(xué)合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度，有計(jì)劃、按時(shí)序發(fā)展，保證科學(xué)合理的空間布局。限建區(qū)：XX是農(nóng)業(yè)示范新城，因此不可少的是農(nóng)業(yè)示范用地，規(guī)劃將圍繞中心城區(qū)周邊村鎮(zhèn)的其本農(nóng)田用地劃為限建區(qū)；同時(shí)沿渭河、韋河、漆水河的濕地林地也劃分為限建區(qū)。限建區(qū)內(nèi)適宜建設(shè)部分小品、游憩設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施等，不得修建其他各類建筑物。對于在限建區(qū)的城市建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)按照相關(guān)條例提出具體建設(shè)限制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制發(fā)展。禁建區(qū)：考慮到可能發(fā)生的地質(zhì)和自然災(zāi)害，渭河、韋河、漆水河沿岸10至50米范圍內(nèi)劃為禁建區(qū)。禁建區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地。禁止任何與資源保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)行為。禁建區(qū)通過劃定綠線、藍(lán)線、黃線，依據(jù)相關(guān)法規(guī)實(shí)施管制。2、修改的必要性（1）與主體功能區(qū)劃銜接的需要國家及陜西省先后頒布了《主體功能區(qū)劃》，制定了新的國土開發(fā)策略及要求，XX示范區(qū)需結(jié)合國家及陜西新的要求來確定城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的主要空間，協(xié)調(diào)空間發(fā)展規(guī)劃，促使城鎮(zhèn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)行。（2）規(guī)劃實(shí)施的需要規(guī)劃管理部門對《總體規(guī)劃》空間管制控制不嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)前城市空間逐步蔓延逼近水源地保護(hù)區(qū)，與總規(guī)劃定的禁建區(qū)范圍沖突?！犊傮w規(guī)劃》需對空間管制進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)空間管制的控制力度。此外，《總體規(guī)劃》當(dāng)中在規(guī)劃范圍內(nèi)對禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已建區(qū)等空間管制的內(nèi)容有一定考慮，并分別制定管制要求，但并未就“四區(qū)”的劃定從生態(tài)安全要素、生態(tài)敏感要素、文化遺產(chǎn)要素及其他要素（主要包括大型市政通道、區(qū)位交通條件、礦產(chǎn)資源區(qū)）等方面進(jìn)行論證及分析，可能會引致對建設(shè)用地劃定的盲目性和不確定性,尤其對城市增長邊界與空間管制區(qū)域之間的關(guān)系說明不夠充分，仍有進(jìn)一步研究的空間。（3）劃定增長邊界的需要2006年，新版《城市規(guī)劃編制辦法》第二十九條總體規(guī)劃綱要及第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同時(shí)指出，城市規(guī)劃需要研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍。2011年，《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出要合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過渡擴(kuò)張。為了避免城市建設(shè)用地的無序增長，城市建設(shè)范圍的盲目擴(kuò)大，有必要劃定城市增長邊界，以約束城市增長的范圍。綜上，有必要在《總體規(guī)劃》修改中，對上述空間管制內(nèi)容予以落實(shí)。3、修改的可行性XX示范區(qū)通過持續(xù)推進(jìn)“園林XX”、“水韻XX”建設(shè),提升城市品位,打造出一座全新的綠色田園新都市,綠色生態(tài)農(nóng)科城。此外，《XX示范區(qū)城市開發(fā)邊界劃定工作》與《XX示范區(qū)“多規(guī)合一”工作》也分別對城市建設(shè)用地開發(fā)邊界進(jìn)行了科學(xué)、詳細(xì)的分析說明。因此，對《總體規(guī)劃》中空間管制相關(guān)內(nèi)容的修改具有較強(qiáng)的可行性。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)XX區(qū)經(jīng)過第三次全國性的文物普查認(rèn)定，全區(qū)共有各類文物點(diǎn)55處。各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處，其中，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處(隋文帝泰陵、古邰國遺址)；省級5處(白龍灣遺址、姜塬遺址、尚德村遺址、坎家底遺址、西農(nóng)三號教學(xué)樓)；區(qū)級13處(胡家底遺址、杜家坡遺址、柴家咀遺址、絳南遺址、馬超嶺遺址、馬援祠遺址、背陽觀、川云關(guān)城樓、蘇環(huán)墓、唐王洞、邰縣故城、隋文帝祠、西趙清涼寺石造像等遺址)。XX區(qū)非常具有文化價(jià)值的泰陵位于五泉鎮(zhèn)王上村。泰陵是隋朝開國皇帝文帝楊堅(jiān)和獨(dú)孤皇后的合葬陵墓。清代發(fā)現(xiàn)并修繕，原為太陵，改為現(xiàn)名”泰陵“。該陵屬皇家陵園，占地寬敞，規(guī)模宏大。從殘存的陵園基址看，東西長756米，南北寬652米，總面積打49萬余平方米，四周還保存有闕樓的基址。陵園外有隋文帝廟遺址，是后裔及百姓祭祀的地方。省級文保單位5處中有3處位于揉谷鎮(zhèn)，分別在姜塬村、尚德村和白龍村，集中分布在XX區(qū)的西南角。區(qū)級13處文保單位中，分布在之中的共有7處，其中五泉鎮(zhèn)4處，揉谷鎮(zhèn)3處。此外，XX還有許多具有悠久歷史、豐厚歷史文化遺存且保存較為完整的古鎮(zhèn)和古村落，亟需進(jìn)行保護(hù)和利用。在《總體規(guī)劃》中涉及歷史文化保護(hù)內(nèi)容較少，不夠完善。因此，為了進(jìn)一步強(qiáng)化歷史文化名城的保護(hù)與利用，突出XX示范區(qū)歷史文化特色，亟需通過《總體規(guī)劃》的修改，補(bǔ)充完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容。綠地系統(tǒng)1、涉及調(diào)整的《總體規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容城市景觀軸：城市景觀軸分為主次，主軸是城市對外的窗口，是XX城市風(fēng)貌的集中表現(xiàn)區(qū)。兩條主軸分別為沿XX大道的城市商貿(mào)景觀軸和沿楊扶路的示范農(nóng)業(yè)景觀軸。他們表現(xiàn)這XX城市的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色的結(jié)合。城市的主要文化活動、體育活動、商務(wù)博覽、民俗表演、市民活動都集中在這三條主軸上，它們記載了XX的過去、現(xiàn)在和未來。次軸是城市內(nèi)的景觀走廊，是各城市功能組團(tuán)間主要的聯(lián)系通道，是居民生活、工作的行動軸線。次軸的街景設(shè)計(jì)和空間尺度的把握都要符合生活性的要求。重點(diǎn)景觀地段：重點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)地段主要包括城市的行政中心、文化中心、商業(yè)金融中心、物流中心等，是XX對外展示的窗口，是XX景觀形象的重點(diǎn)表現(xiàn)。濱河景觀區(qū)：主要包括水上運(yùn)動中心和濱河濕地公園，通過“水”這種“軟質(zhì)景觀”表現(xiàn)XX的靈秀，把城區(qū)內(nèi)的人造水體和生態(tài)綠地再次作出“概括”和“總結(jié)”。城市開敞空間的營造：包括城市街道空間、廣場空間、綠色空間和水空間，它們是市民城市生活的重要場所，是城市景觀的集中體現(xiàn)。城市東西向生活性道路尺度適當(dāng)縮小，取得宜人的田園感覺，南北向交通性干道尺度相應(yīng)放大，凸顯XX三道塬地形，并借景秦嶺，營造獨(dú)有的城市風(fēng)景。本次規(guī)劃包括現(xiàn)狀公建5處城市廣場（政府廣場、站前廣場、國際交流廣場、邰城廣場、會