我國農村環(huán)境現狀及美麗鄉(xiāng)村建設對策

我國農村環(huán)境現狀及美麗鄉(xiāng)村建設對策我國農村環(huán)境現狀及美麗鄉(xiāng)村建設對策/NUMPAGES15我國農村環(huán)境現狀及美麗鄉(xiāng)村建設對策我國農村環(huán)境現狀及美麗鄉(xiāng)村建設對策我國農村環(huán)境現狀及美麗鄉(xiāng)村建設對策一、引言

隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農民利益受到了嚴重損害，這有悖于社會主義新農村建設的根本目標。作為世界上著名的農業(yè)國，我國農村地域占國土面積的比例是較高的，農村地域遼闊廣大，搞好農村的環(huán)境保護工作，對于幅員遼闊廣大的農村乃至受其牽連或影響的城市的生態(tài)環(huán)境的改善和占總人口70％以上的廣大農民的身體健康都具有重要的意義。

經濟發(fā)展是一把雙刃劍，它在創(chuàng)造物質財富、提高我們的生活水平的同時，也在制造著麻煩。往昔的青山綠水不要說在城市，就是在最接近自然生態(tài)的農村也是不長見到。近些年來，一系列危害社會公共衛(wèi)生安全的問題接連發(fā)生，城鄉(xiāng)居民健康程度下降，其主要原因就是農村的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。許多地方只注重經濟建設，片面追求經濟效益忽視生態(tài)建設和環(huán)境質量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經濟發(fā)展，導致農村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強農村環(huán)境保護迫在眉捷。

二、農村環(huán)境的現狀分析

1．

耕地面積持續(xù)減少，耕地質量不斷衰退

耕地質量和數量是環(huán)境優(yōu)劣的一個重要指標，保護耕地也是保護環(huán)境的一個重要內容。近年來，國家在耕地保護管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限額審批制度、基本農田保護制度、占用耕地的補償制度和廢棄地復墾獎勵制度等，基本上控制了亂占、濫用土地資源的歪風，取得了一定成效。但從總體上看，保護耕地還沒有成為全社會的自覺行為，盲目開發(fā)、亂占、濫用耕地的情況時有發(fā)生，許多以往糧食產量高的農業(yè)耕地正在消失，大片大片的農田被不斷擴展著的工廠和公寓大樓占去。據統(tǒng)計[7]，我國現有耕地1.26億公頃，人均耕地僅為0.1公頃，不足世界人均水平的45％，并且由于開發(fā)速度的加快，耕地面積還在不斷減少。耕地中的13.3％屬于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100萬公頃。

2．

水環(huán)境污染嚴重，水環(huán)境狀況不斷惡化

水環(huán)境污染問題通常主要包括工業(yè)廢水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起水體的富營養(yǎng)化或其它形式的污染。這些污染起源于分散、多樣的地區(qū)，地理邊界和發(fā)生位置難以識別和確定，隨機性強、成因復雜、潛伏周期長，因而防治十分困難，目前，我國城市供水水質有20%不達標準，而農村供水水質不達標率則是50%。造成水污染的主要原因是工業(yè)、生活排放廢水及農業(yè)退水污染。農業(yè)退水污染是因化肥、農藥的大量使用所致。集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。“80年代淘米洗菜，90代年勉強灌溉，10年代垃圾覆蓋”已成為了真實現狀。這種污染的地域特點實際上正好與我國農村的情況對應。在農村環(huán)境污染總體上可包括：外部污染對農村環(huán)境的影響和農業(yè)自身的污染對農村的影響。

A、農村環(huán)境污染的外部污染包括：水、空氣、噪聲、垃圾等污染。近些年來，這些污染問題突出。數據表明：全國七大水系1/3以上的河段達不到使用功能要求，近一半的河段污染嚴重，大部分湖泊富營養(yǎng)化突出，近岸海域污染呈加重趨勢；相當多的城市空氣質量超標，酸雨區(qū)面積占國土面積的30%，空氣污染和酸雨影響不斷地向郊區(qū)或農村擴展；城市垃圾處理率低，而且還占用農業(yè)用地，污染農業(yè)環(huán)境。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失面積已達36700萬公頃，其中耕地的水土流失面積達45.4萬公頃；荒漠化土地面積2.6億公頃，比實際耕地面積的兩倍還多；沙化的耕地面積也已達256萬公頃；耕地質量下降，發(fā)生鹽漬化的耕地超過

800

萬公頃。監(jiān)測數據顯示，占全國淡水天然魚捕撈產量

90%左右的七大水系中，超過漁業(yè)水質標準的河段總量達5000公里。

B、

農業(yè)自身的污染對農村環(huán)境的影響。在諸多的生態(tài)環(huán)境問題中，農業(yè)自身造成的污染也不容忽視。農村生豬屠宰的廢物廢水直接排人下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機物分解使水質變黑、變味，致使蚊蠅滋生，危害人們健康，水中BDD、COD嚴重超標，水體營養(yǎng)化，危害水生生物等。長期使用化肥使土坡板結，團粒結構破壞，土壤有機質降低，地力下降，化肥中沒有被作物吸收的營養(yǎng)元素大部分通過地表徑流和土鑲流失進人水體等等。目前，（1）、我國化肥、農藥的濫用?；誓晔褂昧慷噙_4124萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達

400

公斤/公頃，遠遠地超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225公斤/公頃的安全上限。化肥的平均利用率僅

40%左右，加劇了江河湖泊的富營養(yǎng)化。全國每年農藥使用量達30多萬噸，除

30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國933.3萬公頃耕地遭受了不同程度的污染，重威脅了人們的身體健康。（2）、地膜污染正在加劇。據對有關省區(qū)的調查發(fā)現，被調查區(qū)地膜平均殘留量為

37.8

公斤/公頃，其中最高的達

268.5

公斤/

公頃，地膜污染的直接經濟損失在1500萬元以上。(3)、農業(yè)生產殘留物如秸稈、畜禽糞便等不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產出秸稈6.5億多噸，畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便及糞水超過17億噸。

3．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

污染嚴重

為了發(fā)展經濟、提高農民的生活水平，各地區(qū)竟相發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展給農村帶來豐厚經濟效益的同時也給農村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的壓力，各種污染物不經任何處理直接排放或簡單處理后排放，嚴重地污染了農村周圍的土壤、大氣和水體。據統(tǒng)計，

全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，

占耕地總面積的15%左右，

每年因污染減少的糧食超過了100億千克，

直接

經濟

損失125億元，其中因農業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)快速

發(fā)展

，增加了農民的收入，擴大了農產品的市場范圍，提高了農村資源的利用效益，改善了農民的物質文化興起。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，

絕大部分企業(yè)沒有防治污染設施，

使污染問題較為突出。據1997年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污雜調查公報》顯示：1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"三廢"排放量已達工業(yè)企業(yè)"三廢"排放量的1?5～

1?3。目前，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20

世紀80年代的11%

增加到45%

，

一些主要污染物的排放量己接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。生活垃圾污染，隨著農民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉人侵農村，污染農村環(huán)境。伴隨著農村經濟快速發(fā)展的是生活垃圾的日益增多。工業(yè)企業(yè)污染近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環(huán)境質量下降，已成不爭的事實。

一．鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染有這樣幾個特點一是量大面廣。在工業(yè)廢水方面1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為59.1億噸占當年全國工業(yè)廢水排放總量的21。廢水中化學需氧量排放量為611.3萬噸占全國工業(yè)化學需氧量排放總量的44.3氰化物排放量438.3噸占14.9揮發(fā)酚排放量11958.5噸占65.4石油類排放量10003.9噸占13.5懸浮物排放量749.5萬噸占47.9重金屬鉛、汞、鉻、銅排放量1321.4噸占42.4砷排放量1875.3噸占63.3。5在工業(yè)廢氣方面1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫排放量441.1萬噸占當年全國工業(yè)二氧化硫排放總量的23.9煙塵排放量849.5萬噸占全國工業(yè)排放總量的50.3工業(yè)粉塵排放量1325.3萬噸占全國工業(yè)排放總量的67.5。在工業(yè)固體廢物方面1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物產生量3.8億噸占當年全國工業(yè)固體廢物產生總量的37.3全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物排放量1.8億噸占全國工業(yè)固體廢物排放總量的88.7。二是增長迅速。同1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查結果相比。工業(yè)廢水排放量增加了121化學需氧量增加了246二氧化硫排放量增加了23煙塵排放量增加了56工業(yè)粉塵排放量增加了182工業(yè)固體廢物產生量增加了396工業(yè)固體廢物排放量增加了552。三是原材料和初級產品加工業(yè)污染占很大比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的造紙、紡織、煤炭采選、金屬礦物制品、化工及食品加工等6個行業(yè)的廢水排放量占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放總量的73.1其中造紙業(yè)占總量的44.9。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的造紙、飲料、食品加工、紡織、化工等5個行業(yè)化學需氧量的排放量占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放總量的85.3。其中造紙業(yè)占總量的67.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的水泥、磚瓦、陶瓷等非金屬礦物制品業(yè)排放二氧化硫220.3萬噸占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放總量的49.9排放煙塵547.0萬噸占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放總量的64.4排放工業(yè)粉塵1017.5萬噸占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放6總量的76.8。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)煤炭采選業(yè)和礦業(yè)的固體廢物產生量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物產生總量的75.0。其中煤炭采選業(yè)38.4有色金屬礦、非金屬礦和黑色金屬礦采選業(yè)36.5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)煤炭采選業(yè)和礦業(yè)的工業(yè)固體廢物排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物排放總量的83.5。四是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術水平低污染水平高。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于起點低起步晚技術水平和管理水平均不如東部地區(qū)因此污染水平也比東部地區(qū)明顯要高。據調查中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產值僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值的22.4但污染企業(yè)的規(guī)模和數量卻占到60.3。

當前，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的同步提高，已成為我國現代化建設中的一個突出問題。

4．

植被破壞，土地退化嚴重

資料顯示，我國現有森林面積1.34億公頃，居世界第五位。但森林覆蓋率僅為

13.92%，遠低于世界平均水平

27%，居世界第104

位；人均林木面積0.1公頃，人均森林蓄積量

7.8

平方米，分別為世界平均水平的11.7%和12.6%，屬于世界上森林資源貧乏的國家之一。我國現有草地面積3.9億公頃，居世界第二位。但人均占有草地僅為0.33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質量不高，低產草地占61.6%，中產草地占20.9%，難利用的草地比例較高，約占草地總面積的5.57%。由于濫墾草原和過度放牧，我國出現了大面積的草場退化，草原生態(tài)日趨惡化。

中國是世界上的荒漠化最嚴重的國家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中國成立初期的0.67億公頃擴大到1.3億公頃，占國土總面積的13.6%。在近50年內，新發(fā)生沙漠化的土地有近0.7億公頃，其中因沙化退化的草地達0.51億公頃，耕地256萬公頃。目前，大約還有約650萬公頃耕地和1/3的天然草場受到不同程度的沙漠化威脅，沙漠化面積擴大的速度還在進一步加快。受荒化危害的人口近4億，農田1500萬公頃，草地1億公頃。生態(tài)系統(tǒng)平衡失調造成各類農業(yè)自然災害加劇，受災面積擴大到年均4000萬公頃。因災害年均損失糧食2000多萬噸，棉花22萬噸。90年代中期以來，北方地區(qū)"沙塵暴"頻繁發(fā)生，危害程度越來越嚴重。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟社會發(fā)展的基礎。保護和加強農村生態(tài)環(huán)境建設是改善農業(yè)生產條件、農村生活環(huán)境，提高農產品質量安全水平，保障人民身體健康的內在要求，是實現可持續(xù)發(fā)展、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是建設社會主義新農村的有力保障。然而，由于強調不夠，農村生態(tài)環(huán)境建設往往被忽視，由此造成了農村環(huán)境保護的盲點，這就造成農村的環(huán)境問題更加突出、更加嚴重。三、現存問題:農村環(huán)境污染治理存在的困難因農村環(huán)境污染問題成因多、涉及面廣，治理起來難度比較大，雖然農村生態(tài)環(huán)境治理的重點和難點經過多年努力，部分農村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所遏制，但從總體看，農村環(huán)境問題比城鎮(zhèn)環(huán)境問題更復雜化和多樣化，目前還存在著許多問題：1,現有的環(huán)境管理體系難以應對污染問題。農業(yè)生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測等特點，這使得對面源污染的管理難度很大，目前只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源。同時我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，且農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。2,農業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制。3農技推廣系統(tǒng)為了獲取收入，多從事賣化肥和農藥等經營活動。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。3,治污資金缺乏導致治污不力。由于環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立，因而治理效果不佳。4,現有的治理模式不適應農村污染防治工作。農村污染問題套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段，即末端治理，都存在著技術、經濟障礙：面源污染難以收集污染物，其它污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況。農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。5、基層對農村環(huán)境保護認識不到位在調研中我們發(fā)現，不少農村的基層領導對發(fā)展農村經濟，解決農民溫飽比較重視，但往往是注重一時的經濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認為農村的天地廣闊，有點污染沒關系，只要經濟發(fā)展起來了，環(huán)境污染自然就可以解決了，存在先發(fā)展后治污的錯誤觀念。加之地方經濟實力有限，提供環(huán)保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環(huán)?；A設施建設總體上處于空白狀態(tài)，農村成為污染治理的盲點和死角,農村環(huán)境污染治理任務相當艱巨、繁重。6、環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴重滯后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農村難見身影，農村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現行的監(jiān)管體系，農村幾乎成了環(huán)境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調的執(zhí)法管理網絡。農村環(huán)境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯系和交流還不夠，存在多頭管理的現象。7、農民本身的環(huán)保意識差目前農民的文化素質相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性，也認識不到資源保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在我們深入農村調研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都是“我們農村就是這樣子的”。濫施濫用農藥化肥、濫捕濫殺野生動物，隨意丟棄生產生活廢棄物等行為隨處可見，農村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農村垃圾沒有進行專門處理，農村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。四、根本原因：1,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速崛起和現代化農業(yè)的快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中，在促進經濟發(fā)展的同時，給農村環(huán)境帶來了一定程度的破壞：農村的產業(yè)結構從和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力而成害。2,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，這一方面加速了工業(yè)化的進程，促進了農村經濟的發(fā)展，有效轉移了農村剩余勞動力，幫助農民脫貧致富，為推動農業(yè)現代化作出了貢獻。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境和資源為代價的，對農村環(huán)境的沖擊日甚一日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已是我國環(huán)境總體質量日益惡化的一個重要根源。五、對策與建議（一）大力開展宣傳教育，提高農村生態(tài)環(huán)境保護意識目前，農村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農村生態(tài)環(huán)境問題。（二）加強法制建設，依法管理、治理農村生態(tài)環(huán)境中國農村經濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時