某區(qū)2022年推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案

XX區(qū)2022年推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)

村的實(shí)施方案》（X辦發(fā)［2018）21號(hào)）、《中共XX市委辦公室XX

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》

的通知》（X委辦發(fā)電（2018）19號(hào)）和《中共XX市XX區(qū)委辦

公室XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX市XX區(qū)“美麗鄉(xiāng)

村2025”行動(dòng)計(jì)劃》的通知》文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

<XX市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（X委辦發(fā)電（2018）

19號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈XX市XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)行動(dòng)方案

（2021-2023）〉的通知》文件精神，對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先支持美

麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶范圍的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推動(dòng)風(fēng)貌帶范圍內(nèi)所有村莊

全部建成美麗鄉(xiāng)村。

二、創(chuàng)建工作流程

（一）創(chuàng)建名單申報(bào)。以20戶以上的自然村為單位申報(bào)創(chuàng)

建美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建村召開村民小組會(huì)議（應(yīng)當(dāng)由本村民小組十八

周歲以上的村民三分之二以上或者本村民小組三分之二以上的

戶代表參加），經(jīng)參會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意視為通過(guò)，向村（居）

委會(huì)提出創(chuàng)建申請(qǐng)（附2022年2月30日前在冊(cè)人口證明），制

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定創(chuàng)建方案并將有關(guān)材料提交到所屬村（居）委會(huì)；經(jīng)村（居）

委會(huì)審核通過(guò)后上報(bào)所屬鎮(zhèn)（街）；經(jīng)鎮(zhèn)（街）初審后統(tǒng)一上報(bào)

區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦。

（二）創(chuàng)建名單審核。“整潔村”“示范村”經(jīng)鎮(zhèn)（街）初

審后報(bào)區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦審核批復(fù)。“特色村”“生態(tài)村”由區(qū)美麗

鄉(xiāng)村辦核查確定創(chuàng)建名單，經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村辦批準(zhǔn)后，下達(dá)創(chuàng)建任

務(wù)。

（三）編制村莊規(guī)劃、項(xiàng)目施工圖、預(yù)算書。由鎮(zhèn)（街）委

托資質(zhì)單位，結(jié)合村莊實(shí)際，按照創(chuàng)建村創(chuàng)建梯度編制村莊規(guī)劃、

設(shè)計(jì)施工圖、預(yù)算編制等。村莊規(guī)劃、項(xiàng)目施工圖須經(jīng)村民小組

會(huì)議表決通過(guò)并進(jìn)行公示。

（四）建立工程監(jiān)督管理機(jī)制。由鎮(zhèn)（街）聘請(qǐng)第三方進(jìn)行

監(jiān)理，監(jiān)理單位做好旁站記錄，包括隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)

部位的施工過(guò)程，創(chuàng)建村成立由村（居）委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、

村民理事會(huì)、村民代表組成的項(xiàng)目施工監(jiān)督小組，共同對(duì)施工項(xiàng)

目進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督創(chuàng)建村嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃、項(xiàng)目施工圖進(jìn)行施

工，不得隨意更改。

（五）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目完工后，由鎮(zhèn)（街）組

織村民小組、項(xiàng)目施工監(jiān)督小組、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門、監(jiān)理單位、

設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位組成驗(yàn)收組，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)竣工圖及相關(guān)項(xiàng)

目設(shè)計(jì)變更資料開展工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具工程項(xiàng)

目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，監(jiān)理公司出具工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，承建方

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提供工程項(xiàng)目竣工結(jié)算書，并報(bào)鎮(zhèn)（街）審核；鎮(zhèn)（街）審核資

料無(wú)誤后，開展鎮(zhèn)（街）級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦申

請(qǐng)區(qū)級(jí)考核驗(yàn)收并提交驗(yàn)收材料。

（六）考核驗(yàn)收。區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦組織相關(guān)成員單位按照《XX

市2021年美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)及解釋》年度開展四次區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)

村考核驗(yàn)收。“整潔村”“示范村”通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收后，報(bào)市美麗

鄉(xiāng)村辦備案，市美麗鄉(xiāng)村辦組織相關(guān)成員單位進(jìn)行年度抽查考

核?！疤厣濉薄吧鷳B(tài)村”通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收后，由市美麗鄉(xiāng)村辦組

織相關(guān)成員單位或引入第三方機(jī)構(gòu)成立評(píng)審組對(duì)創(chuàng)建村進(jìn)行評(píng)

審驗(yàn)收，考核結(jié)果經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后予以公布。

三、工作重點(diǎn)

2022年，在持續(xù)開展“三清三拆三整治”工作的基礎(chǔ)上，

重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、打造農(nóng)村“四小園”生態(tài)板塊、破舊泥磚房清理整治、廁所

革命、打造美麗鄉(xiāng)村精品線路、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，實(shí)施村莊清潔

行動(dòng)、建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等。

（一）開展規(guī)范垃圾收集點(diǎn)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要指導(dǎo)創(chuàng)建村

按照區(qū)城管局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙，督促、指導(dǎo)創(chuàng)建

村建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)。農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)由

創(chuàng)建村自主建設(shè)，建成后，由鎮(zhèn)（街）會(huì)同區(qū)城管局開展驗(yàn)收，

驗(yàn)收合格后將名單報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)

補(bǔ)資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)共同分擔(dān)負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政按照每個(gè)農(nóng)村

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生活垃圾收集點(diǎn)1.4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，不足部分由屬地鎮(zhèn)

（街）財(cái)政予以補(bǔ)足。暫未申報(bào)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村或已成功創(chuàng)建美麗

鄉(xiāng)村的村民小組，鼓勵(lì)申報(bào)建設(shè)或升級(jí)改造垃圾收集點(diǎn)。同時(shí)，

創(chuàng)建村申請(qǐng)美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收時(shí)須先通過(guò)農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)驗(yàn)收，

否則一律不予驗(yàn)收。

（二）開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、

指導(dǎo)創(chuàng)建村生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)（污水收集支管要求管徑DN200以

上，污水收集總管要求管徑DN300以上），同時(shí)根據(jù)實(shí)際需求合

理設(shè)置檢查井并定期清理。分類指導(dǎo)創(chuàng)建村根據(jù)村莊區(qū)位條件、

人口聚居程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，建設(shè)符合村莊實(shí)際并正常運(yùn)作的

污水處理設(shè)施（該項(xiàng)列入美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收必考指標(biāo)之一，并實(shí)行“一

票否決”制）o靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村

莊，可優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理；

人口聚集居住的村莊可采用一體式污水處理設(shè)備，進(jìn)行集中處

理；“空心村”、“麻雀村”等居住人口少或無(wú)人居住的村莊可

采用資源化利用的方式處理農(nóng)村生活污水；常規(guī)村莊采用農(nóng)村人

工濕地生活污水處理工程，進(jìn)行收集處理，同時(shí)在污水處理設(shè)施

附近設(shè)置公示牌（明確設(shè)施治理工藝、規(guī)模、管護(hù)單位、監(jiān)督方

式、管護(hù)要求等內(nèi)容）。

（三）開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要指導(dǎo)創(chuàng)建村實(shí)

行雨污分流鋪設(shè)雨污管網(wǎng)；完善村內(nèi)干路、支路、巷路硬底化建

設(shè)；開展村村通自來(lái)水工程或集中供水設(shè)施建設(shè)；開展村道、庭

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院及房前屋后綠化，美化房屋外立面，在巷道、村口設(shè)置路燈，

亮化村莊；結(jié)合村莊梯度創(chuàng)建需求，因地制宜建設(shè)文化室、體育

休閑活動(dòng)場(chǎng)所、休閑小公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所。

（四）開展危險(xiǎn)破舊泥磚房清理整治。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、

指導(dǎo)創(chuàng)建村做好危險(xiǎn)破舊泥磚房清理整治工作，明確危險(xiǎn)破舊泥

磚房處理方式（拆除或修繕加固），完成危險(xiǎn)破舊泥磚房清理整

治或修繕加固，重點(diǎn)清理整治河道沿線低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患

點(diǎn)、“四沿”（沿交通線、省際邊界、景區(qū)、城市郊區(qū)）等重點(diǎn)

區(qū)域的危險(xiǎn)破舊泥磚房整治。

（五）打造農(nóng)村“四小園”建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、指導(dǎo)

創(chuàng)建村農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊以及村內(nèi)的空地

閑地開展“小菜園”“小果園”“小花園”“小公園”等建設(shè)。

（六）持續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”。各鎮(zhèn)（街）監(jiān)督、指導(dǎo)

創(chuàng)建村要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁工程，改廁質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，廁

所糞池尾水有效銜接污水管道，實(shí)施糞污尾水無(wú)害化處理或資源

化利用。同時(shí)，根據(jù)村莊實(shí)際需求，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)外開放的農(nóng)村

公廁（可依托文化室建設(shè)），公廁日常管護(hù)到位。

（七）打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。相關(guān)鎮(zhèn)（街）要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)

村為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)風(fēng)貌帶范圍內(nèi)全線建成美麗鄉(xiāng)村，達(dá)到“整

潔村”比例不高于10%,“示范村”及以上級(jí)別美麗鄉(xiāng)村比例不

少于90%,“特色村”及以上級(jí)別美麗鄉(xiāng)村比例不少于30%,風(fēng)

貌帶內(nèi)10公里精品線路范圍主干道沿線兩旁村莊均建成“特色

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村”的標(biāo)準(zhǔn)。

（八）開展村莊清潔行動(dòng)助力疫情防控。各鎮(zhèn)（街）每季度

要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民群眾廣泛參與，以集中整治影響農(nóng)村人居環(huán)境的

突出問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村莊

內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無(wú)明顯暴

露，雜物堆放整齊，房前屋后及村莊環(huán)境干凈整潔有序，村容村

貌明顯提升，村規(guī)民約普遍形成，長(zhǎng)效清潔機(jī)制逐步建立，村民

清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。

（九）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

1.建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）要監(jiān)督、指導(dǎo)創(chuàng)

建村以村民小組為單位，村民按照“每人每月1元”的標(biāo)準(zhǔn)籌集

村莊保潔經(jīng)費(fèi)，區(qū)、鎮(zhèn)（街）以村莊戶籍在冊(cè)人口為上限，根據(jù)

村民自籌資金情況，按照村民、鎮(zhèn)（街）、區(qū)1:1:1的比例進(jìn)

行村莊保潔經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，聘請(qǐng)保潔員落實(shí)村莊日常保潔工作，完善

工作臺(tái)賬，建立村莊保潔、農(nóng)村公廁保潔各類基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)

機(jī)制，村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)共管，本項(xiàng)列入美麗

鄉(xiāng)村驗(yàn)收必考指標(biāo)之一，并實(shí)行“一票否決”制。

2.建立公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制。各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村公共基礎(chǔ)

設(shè)施管護(hù)機(jī)制的主體，監(jiān)督、指導(dǎo)村（居）、村民小組開展農(nóng)村

公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)工作，對(duì)污水處理設(shè)施、公廁、垃圾收

集點(diǎn)、文體活動(dòng)場(chǎng)所、村巷道、路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施定期做好巡

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查、檢修、排障工作，及時(shí)修復(fù)破損的設(shè)施，確保設(shè)備完好、使

用正常。

四、資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治資金獎(jiǎng)補(bǔ)

村民小組完成以“三清三拆三整治”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境

整治工作，并開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),

按照25萬(wàn)元/村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）美麗鄉(xiāng)村資金獎(jiǎng)補(bǔ)

1.獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付流程。通過(guò)區(qū)級(jí)考核驗(yàn)收后，由區(qū)財(cái)政局進(jìn)

行工程結(jié)算審核出具結(jié)算評(píng)審報(bào)告（辦理工程結(jié)算所需提供資料

詳見附件2）,按工程項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審報(bào)告撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金：

（1）工程項(xiàng)目結(jié)算金額大于獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，區(qū)財(cái)政按相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)要求獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付，超出部分由創(chuàng)建村自行籌集；

（2）工程項(xiàng)目結(jié)算金額小于等于獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，區(qū)財(cái)政按《工

程造價(jià)審核定案書》的定案價(jià)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照申報(bào)創(chuàng)建時(shí)在冊(cè)人口規(guī)模250人的村莊標(biāo)

準(zhǔn)計(jì)算：整潔村54萬(wàn)元、示范村108萬(wàn)元、特色村270萬(wàn)元，

生態(tài)村720萬(wàn)元，具體按其人口規(guī)模折算獎(jiǎng)勵(lì)，上下最高（低）

浮動(dòng)25%o對(duì)通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收的創(chuàng)建村先行劃撥80%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金至

各創(chuàng)建村；待通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收后劃撥余下20%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金至各鎮(zhèn)

（街），各鎮(zhèn)（街）劃撥時(shí)需扣起本批次創(chuàng)建村獎(jiǎng)補(bǔ)資金的3%

作為工程質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿后劃撥至各創(chuàng)建村。

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具體村莊戶籍人口計(jì)算金額如下表:

獎(jiǎng)補(bǔ)資金一覽表（市、區(qū)財(cái)政投入合計(jì)）

在冊(cè)人口在冊(cè)人口

創(chuàng)建類別在冊(cè)人口188-312人

188人以下312人以上

整潔村40.5萬(wàn)元按每人2160元核算67.5萬(wàn)元

示范村按每人4320元135萬(wàn)元

特色村202.5萬(wàn)元按每人1.08萬(wàn)元核算337.5萬(wàn)元

生態(tài)村54(^元按每人2.88萬(wàn)元核算900^^

注：以上在冊(cè)人口以創(chuàng)建村當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒笧闇?zhǔn)。

3.升級(jí)創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)。申報(bào)梯度升級(jí)創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村通過(guò)市級(jí)或

區(qū)級(jí)驗(yàn)收后，市、區(qū)兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額減除之前創(chuàng)建層級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)

資金，為本年度升級(jí)創(chuàng)建層級(jí)的實(shí)際獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）鎮(zhèn)（街）獎(jiǎng)補(bǔ)。由區(qū)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（街）委托第三方機(jī)構(gòu)

編制創(chuàng)建村村莊規(guī)劃、項(xiàng)目施工圖、預(yù)算書和監(jiān)理費(fèi)用實(shí)施資金

獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)程序

考核驗(yàn)收通過(guò)后，創(chuàng)建村需向各鎮(zhèn)（街）提交《工程項(xiàng)目預(yù)

算書》、《工程項(xiàng)目施工合同》、《工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、

《工程項(xiàng)目結(jié)算書》、《結(jié)算評(píng)審報(bào)告》、《工程項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告》、

項(xiàng)目建設(shè)前中后對(duì)比圖、發(fā)票等相關(guān)報(bào)帳資料，由鎮(zhèn)（街）審核

后向區(qū)美麗辦申請(qǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。區(qū)財(cái)政憑考核驗(yàn)收文

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件劃撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金至各創(chuàng)建村。

五、工作要求

（一）健全組織架構(gòu)。區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌

領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)美麗鄉(xiāng)

村辦）設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦成員由區(qū)委政法委、區(qū)

財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)

健局、市自然資源局XX分局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、市林業(yè)局

XX分局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織開展指導(dǎo)、督查、考核

驗(yàn)收等日常工作。各鎮(zhèn)（街）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)

指導(dǎo)各創(chuàng)建村開展各項(xiàng)工作，按照創(chuàng)建指標(biāo)跟蹤各項(xiàng)工作進(jìn)度，

根據(jù)工程預(yù)算跟蹤工程質(zhì)量，組織工程竣工驗(yàn)收、審核工程結(jié)算

和向區(qū)申報(bào)考核驗(yàn)收等工作，收集并審核相關(guān)申報(bào)和報(bào)帳材料。

（二）壓實(shí)責(zé)任主體。各鎮(zhèn)（街）是實(shí)施主體、自然村是創(chuàng)

建主體，區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)成員單位密切配合。各級(jí)

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，既各司其職，又協(xié)同配合，確保各項(xiàng)

工作落到實(shí)處。

（三）明確創(chuàng)建期限。

1.2020年度及之前已申報(bào)創(chuàng)建的村莊，自本方案印發(fā)之日

起，至2022年9月30日內(nèi)