公共管理實(shí)踐教學(xué)模式狀況述評(píng)

公共管理實(shí)踐教學(xué)模式狀況述評(píng)

近年來(lái)，隨著公共管理學(xué)科理論研究與實(shí)踐探索在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，該學(xué)科在教學(xué)模式方面，特別是實(shí)踐教學(xué)模式方面的研究也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。作為一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)科下屬的各個(gè)專業(yè)雖然有著不同的研究方向，但在教學(xué)中結(jié)合社會(huì)需求與學(xué)科特點(diǎn)而展開的實(shí)踐教學(xué)在形式上體現(xiàn)出了不斷豐富與擴(kuò)展的趨勢(shì)。根據(jù)學(xué)科本身的發(fā)展歷程與趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)外公共管理學(xué)科的發(fā)展實(shí)踐，我們也可以看出，公共管理學(xué)科要想在理論的研究上有所突破，并保持其旺盛的生存能力，必須要與實(shí)踐結(jié)合，不僅是把已有的理論成果運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的公共管理實(shí)踐，也要求在前期的教學(xué)中加大實(shí)踐力度，而這方面正是我國(guó)公共管理教育的弱點(diǎn)所在。所幸，相關(guān)學(xué)者在這方面的研究已頗有成效。

一、研究視角的選擇

目前，諸多的研究者結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式從不同角度進(jìn)行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:

國(guó)際比較視角進(jìn)行國(guó)際比較是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的常用方法之一，加之現(xiàn)代公共管理學(xué)科教育本身就起源于西方，學(xué)者們?cè)谔剿鲊?guó)內(nèi)公共管理學(xué)科教育發(fā)展模式與方向的時(shí)候，必然要把目光投向國(guó)外。只不過(guò)，在公共管理實(shí)踐教學(xué)方面，國(guó)外大學(xué)從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現(xiàn)在學(xué)位設(shè)立、課程安排、教學(xué)方法與手段等方面。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，公共管理學(xué)科教育與市場(chǎng)需要或社會(huì)需求結(jié)合十分緊密。國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行比較研究的時(shí)候，一般也是圍繞這些內(nèi)容展開的。如王樂(lè)夫等人以英國(guó)、美國(guó)、加拿大三國(guó)51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設(shè)置方面的差異，概括了西方高校這一專業(yè)課程設(shè)置的類型與特點(diǎn)，指出我國(guó)高校的不足所在，并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個(gè)學(xué)院的角度，重點(diǎn)描述了肯尼迪政府學(xué)院豐富的課程設(shè)置與多樣的學(xué)位類型，認(rèn)為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強(qiáng)調(diào)特色和院校特點(diǎn)、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)［1］這四個(gè)方面給我們以較大啟示。張鋼對(duì)英國(guó)公共管理教育的特殊發(fā)展歷程，特別是實(shí)踐推動(dòng)下公共行政向公共管理學(xué)科范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程進(jìn)行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個(gè)層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說(shuō)明了美國(guó)高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面的特點(diǎn)。田蘊(yùn)祥以職業(yè)型碩士為切入點(diǎn)，從學(xué)院歸屬、入學(xué)條件、課程設(shè)置和教學(xué)特色［2］等方面探討了法國(guó)大學(xué)公共管理教育的情況，具有較好的參考價(jià)值。

一級(jí)學(xué)科層次的探討公共管理一級(jí)學(xué)科下的各二級(jí)學(xué)科，都對(duì)應(yīng)于具體的社會(huì)管理領(lǐng)域，雖然職能分工不同，但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，指出在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該樹立五種理念:全球化理念、市場(chǎng)化理念、實(shí)證化理念、學(xué)生本位化理念和創(chuàng)新化理念，可以從認(rèn)知實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師隊(duì)伍等［3］五個(gè)方面加以創(chuàng)新，以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實(shí)踐的課程范式”，強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科教育中課程教學(xué)與實(shí)踐情境的關(guān)聯(lián)，提出實(shí)踐教學(xué)的五個(gè)實(shí)施途徑:“課堂———社會(huì)實(shí)踐”一體化、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、提高教師實(shí)踐能力。［4］許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度，指出我國(guó)公共管理教育中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個(gè)途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力、將科學(xué)研究引入教學(xué)過(guò)程。

二級(jí)學(xué)科層次的探討從目前我國(guó)公共管理學(xué)科教育的開展情況看，能把所有二級(jí)學(xué)科設(shè)置完整的不多見，大多是根據(jù)自己學(xué)校原有的基礎(chǔ)開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數(shù)進(jìn)行公共管理學(xué)科教育的學(xué)校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè)，因此不少學(xué)者在探討公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式時(shí)是以其中一個(gè)專業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行的。如陳振明等人以廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院的行政管理專業(yè)教學(xué)體系改革為基礎(chǔ)，從實(shí)證的角度說(shuō)明了公共管理學(xué)科教育中實(shí)踐教學(xué)的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)模式、考核模式［6］四方面說(shuō)明行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說(shuō)明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會(huì)實(shí)際需求，從而建立符合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)模式。此外，周湘蓮、崔長(zhǎng)勇、馬杰等人則對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討。

結(jié)合院校特色的探討從國(guó)內(nèi)外高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重要的一點(diǎn)是突出特色，這一點(diǎn)一般是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)加以探索的，有學(xué)者從這一視角進(jìn)行了初步的研究。如張力專門結(jié)合財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn)，從當(dāng)前財(cái)經(jīng)類院校實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學(xué)校的特點(diǎn)出發(fā)表述了對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考。

二、現(xiàn)有研究有待于進(jìn)一步拓展之處

根據(jù)對(duì)現(xiàn)在研究文獻(xiàn)的大致梳理，我們可以看到，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進(jìn)一步深入探討的地方，主要體現(xiàn)在以下方面:

國(guó)際比較中的適用性研究不夠國(guó)外的公共管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但問(wèn)題在于:國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開展離不開獨(dú)特的文化氛圍，再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國(guó)外，我們?cè)谝胫?，究竟如何使之與我國(guó)特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在國(guó)外高校中成功的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用時(shí)可能會(huì)遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進(jìn)一步的研究，才能讓公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式更具有可操作性。

實(shí)踐教學(xué)開展的實(shí)證研究不足根據(jù)已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強(qiáng)化公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)而進(jìn)行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實(shí)踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統(tǒng)的理論思考。

實(shí)踐教學(xué)開展中的障礙研究較少公共管理學(xué)科與社會(huì)公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見的緊密聯(lián)系，開展實(shí)踐教學(xué)也是學(xué)科本身的內(nèi)在需求，但由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，在廣泛開展實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中必然會(huì)遇到一些障礙，但在實(shí)踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見。

特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必然會(huì)體現(xiàn)出鮮明的特色，那么我國(guó)各高校在該學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國(guó)豐富多樣的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合?筆者認(rèn)為這是我們探索的重點(diǎn)方向之一。

三、完善公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考

公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的完善，并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法與手段入手，它是理論教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此，我們可以從如下方面進(jìn)行嘗試與探索:

強(qiáng)化理論基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)模式的完善并不排斥理論教學(xué)。從根本上講，沒(méi)有足夠的理論基礎(chǔ)，實(shí)踐教學(xué)也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)忽略了理論基礎(chǔ)的加強(qiáng)。難點(diǎn)在于如何讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性，如何提高理論教學(xué)水平以便于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。要通過(guò)理論課程的合理設(shè)置，達(dá)到既強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，又不過(guò)度擠占其他課程的效果。

加強(qiáng)社會(huì)合作，拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學(xué)，更重要的是讓學(xué)生深入社會(huì)實(shí)際，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以便應(yīng)用所學(xué)理論把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，最終提出解決之道。要達(dá)到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進(jìn)行廣泛而深入的合作，例如建立實(shí)習(xí)基地、頂崗見習(xí)等。

加強(qiáng)實(shí)際操作技能的訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，特別是與公共部門的合作實(shí)踐，首先需要學(xué)生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會(huì)議安排、文書寫作、秘書實(shí)務(wù)、公關(guān)策劃等，否則，會(huì)給合作單位帶來(lái)一些不必要的困擾，從而影響合作的持續(xù)性與有效性。

提高教師本身的實(shí)踐水平學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，需要教師在理論與實(shí)踐方面及時(shí)、合理的指導(dǎo)，因此，實(shí)踐教學(xué)并不僅僅要求學(xué)生有足夠的機(jī)會(huì)參與實(shí)踐，更重要的是教師本身也應(yīng)該熟悉實(shí)踐教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，以便給予學(xué)生準(zhǔn)確的指導(dǎo)。在這方面，可以采取掛職鍛煉、項(xiàng)目合作等方式增強(qiáng)教師對(duì)實(shí)際情況的了解。

找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)與特色公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的開展，還應(yīng)該結(jié)合高校本身的優(yōu)勢(shì)與地區(qū)特點(diǎn)。