我國民辦高校倒閉問題之思考

我國民辦高校倒閉問題之思考

摘要：近年來我國民辦高校的倒閉問題日益嚴重。究其原因，對民辦高?！昂戏ㄐ浴钡馁|(zhì)疑和外部競爭強度的加劇固然對民辦高校的發(fā)展影響很大，但從根本上講，還在于民辦高校自身在發(fā)展過程中存在著重重問題，是外部環(huán)境和內(nèi)部原因綜合作用的結(jié)果。我們必須站在民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展、民辦高校學(xué)生健康發(fā)展的高度，切實轉(zhuǎn)變觀念，為民辦高校的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；正確認識“我國的高等教育是一個賣方市場”這一命題，客觀估計我國民辦高校的發(fā)展空間；以“善前”機制為核心加強制度建設(shè)，為民辦高等教育的發(fā)展提供制度保障。

關(guān)鍵詞：民辦高校；倒閉問題；“善前”機制

一、問題的提出

20世紀八九十年代，我國民辦高校風(fēng)起云涌，可謂“社會辦學(xué)火爆，一天一所學(xué)?！保褶k高校在1996年達1219所，但在校生數(shù)多在數(shù)百人之間，上千人的不多。從90年代后期以來，盡管從總體上看我國民辦高?？倲?shù)仍呈平穩(wěn)上升的態(tài)勢，但對民辦教育網(wǎng)和全國民辦高等教育委員會2001年發(fā)布的一份總數(shù)為1134家的全國民辦教育機構(gòu)名單的跟蹤調(diào)查表明，已有超過半數(shù)的學(xué)校停辦或無法查詢，有過一成的學(xué)校被其他機構(gòu)兼并，基本正常運行的學(xué)校居然不足總數(shù)的四成。1996年5月18日，全國民辦高等教育委員會第二次會員大會在北京釣魚臺國賓館召開，這是20世紀中國民辦高校的盛會，共有400多所民辦高校出席了這次大會，而到2002年，當(dāng)年與會的400多所民辦高校僅存40所。這種現(xiàn)象近年來似有愈演愈烈之勢。據(jù)報道，中國民辦院校的數(shù)量2003年比2002年減少了100多所，這當(dāng)中尤以南洋教育集團的倒閉最為引人關(guān)注?？梢?，中國民辦高校的倒閉問題十分嚴重，影響很大，有必要對之加以探討。

在探討這個問題之前，有必要對“民辦高校的倒閉”這個概念作出界定?！睹褶k教育促進法》中盡管沒有對民辦學(xué)校的倒閉作出說明，但對民辦學(xué)校的終止規(guī)定了三種情況：一是根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準的；二是被吊銷辦學(xué)許可證的，即民辦學(xué)校因違反法律、法規(guī)的規(guī)定而被終止的情況；三是因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。借鑒這個規(guī)定，本文認為，所謂民辦高校的倒閉，是指除國家機關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織或公民個人自籌資金、依法設(shè)立的實施高等學(xué)歷教育或非學(xué)歷培訓(xùn)的教育機構(gòu)，在辦學(xué)過程中因種種因素而被關(guān)閉、兼并、轉(zhuǎn)讓、改制，最終主動或被動退出民辦教育市場，喪失辦學(xué)實體資格的事實或結(jié)果。

資料來源：《民辦教育天地》(1993年-2000年);中國教育統(tǒng)計年鑒(1997-2004);2005年數(shù)據(jù)來自教育部高教司。

圖1我國民辦高校發(fā)展情況

二、我國民辦高校倒閉概況

由下表可知，盡管倒閉民辦高校的準確總數(shù)無法確定，但近年來我國民辦高校倒閉狀況無疑十分嚴重，呈現(xiàn)出倒閉形式多樣化、倒閉區(qū)域普遍化、倒閉學(xué)校類型集中化的特點。就倒閉形式而言，目前我國民辦高校倒閉的形式有三種：第一種是徹底停辦或消亡。如黑龍江省2001年對全省民辦助學(xué)學(xué)校進行年檢，19所學(xué)校因不合格被停辦。第二種是被兼并、合并或轉(zhuǎn)讓。(1)被公辦高校合并，如2002年民辦河?xùn)|大學(xué)與運城師范學(xué)院、運城職業(yè)高專合并為公辦運城大學(xué)，2004年民辦中原職業(yè)技術(shù)學(xué)院并入公辦黃淮學(xué)院；(2)成為公辦高校的分?；颡毩W(xué)院，如蘭州的幾所民辦高?；旧蠏炜康焦k大學(xué)作二級學(xué)院；(3)被其他民辦高校或民辦教育集團所兼并，如四川天一學(xué)院被西安歐亞學(xué)院兼并；(4)轉(zhuǎn)讓，如北京工商管理專修學(xué)院2005年從途錦教育集團易手到北京市建筑工程集團第四建筑公司。第三種是改制，由民辦轉(zhuǎn)為公辦。如2003年浙江民辦金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院改為公立。就倒閉區(qū)域而言，表1顯示，全國有17個省、市、自治區(qū)存在民辦高校倒閉現(xiàn)象，而且越是民辦高校較多、發(fā)展態(tài)勢相對較好的地方，倒閉現(xiàn)象越嚴重。如倒閉學(xué)校最多的三個省市是北京、陜西和河南。就倒閉學(xué)校類型而言，倒閉或被兼并的學(xué)校大多是自學(xué)考試助學(xué)單位、學(xué)歷文憑試點院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等辦學(xué)層次較低的學(xué)校。也有少部分是具有獨立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高職院校，如北京燕京華僑大學(xué)、江蘇培爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

表1我國部分地區(qū)倒閉或瀕臨倒閉民辦高校狀況

三、我國民辦高校倒閉的原因分析

種群生態(tài)理論認為，任何組織都處在一定的環(huán)境之中，與環(huán)境之間發(fā)生著各種各樣的交換和互動，環(huán)境的特征影響著組織的特征，環(huán)境的變化會導(dǎo)致組織的變化。在發(fā)展過程中，組織面臨著競爭與制度環(huán)境的壓力，這種壓力使一些適應(yīng)性較差的組織死亡，而使另外一些適應(yīng)性較強的組織保存下來?？梢哉f，組織的存亡取決于兩個因素：一個是環(huán)境及由此帶來的合法性(legitimacy)及外部競爭的強度；另一個是組織自身的素質(zhì)及由此決定的組織的適應(yīng)能力。這兩個因素不是截然分開、非此即彼，而是緊密結(jié)合、交織在一起的。作為一個組織，民辦高校的存亡也不例外，是內(nèi)外部因素綜合作用的結(jié)果。

1.外部原因

首先是從政府到民間對民辦高等教育的認識存在著偏見。盡管改革開放以來，我國的民辦高校有了20多年的發(fā)展，但其合法性

問題仍然不時地困擾著民辦高校的生存和發(fā)展。在對民辦高等教育的認識方面，目前仍存在著五種不合時宜的論調(diào)。第一是多余論，認為民辦高校存在的必要性不大，是多余的，只要把公辦學(xué)校辦好就行了。第二是沖擊論，公辦學(xué)校培養(yǎng)出來的人崗位都不好找，還辦民辦高校干什么？認為舉辦民辦高校沖擊了公辦高校。第三是營利論，有的人只要一說民辦高校，在感覺上就覺得它們是以辦學(xué)之名行賺錢之實。第四是懷疑論，即對民辦高校持不信任態(tài)度，對其辦學(xué)能力表示懷疑。第五是過渡論，認為隨著公辦高校的發(fā)展，民辦高校就沒有存在的必要了。這“五論”的盛行對于民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展影響甚大。

一方面，當(dāng)“五論”盛行于政府行政部門，就會嚴重影響高等教育發(fā)展決策的制定和調(diào)整。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)對發(fā)展民辦高等教育必要性、合理性的認定，僅局限于“拾遺補缺”，并將民辦高等教育限定在高等職業(yè)教育等比較低端或邊緣的領(lǐng)域。(2)“獨立學(xué)院”發(fā)展政策出臺，公辦高校舉辦民營的“二級學(xué)院”、“獨立學(xué)院”成為熱潮。據(jù)統(tǒng)計，在2003年4月教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》的一年時間，全國25個省、市已出現(xiàn)了295所獨立學(xué)院，在校本科生達40多萬人。由于獨立學(xué)院既兼有公辦的優(yōu)勢，又具有民辦的靈活機制；既能享受公辦的體制優(yōu)勢，如國家在資金、設(shè)備、師資上的投入，又能靈活運用民辦的體制優(yōu)勢，如優(yōu)質(zhì)高價跨地區(qū)招生等，且在開辦之初就是本科起點，更具有吸引力，從而對民辦高校造成前所未有的沖擊。(3)中止部分對民辦高校的扶持政策。2002年8月2日，教育部、衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于舉辦高等醫(yī)學(xué)教育的若干意見》，文件規(guī)定：自2002年10月31日起，停止自學(xué)考試、各類高等學(xué)校的遠程教育、學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校舉辦醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)歷教育；自學(xué)考試舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類專業(yè)的學(xué)歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員。一些試辦醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)歷教育的民辦高校，如鄭州中山醫(yī)學(xué)專修學(xué)院、鄭州敏達醫(yī)專等因無法招生且來不及轉(zhuǎn)型而倒閉。2004年6月28日，教育部下發(fā)《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》，規(guī)定從2005年起取消高等教育學(xué)歷文憑考試。這個規(guī)定雖有其合理成分，但對本來就處境尷尬的民辦高校無疑是雪上加霜。因為在民辦高校中具有獨立頒發(fā)學(xué)歷教育文憑資格的畢竟是少數(shù)，大多數(shù)是進行非學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)的，即使是在具有獨立頒發(fā)學(xué)歷教育文憑資格的民辦高校中，學(xué)歷教育學(xué)生所占的比重也比較小。

另一方面，當(dāng)“五論”盛行于民間，就會影響人們的求學(xué)觀念，并直接導(dǎo)致一些民辦高校因生源不足而倒閉。在一些公眾的觀念中，民辦高等教育無法達到較高的教育質(zhì)量，是“非正宗”、不可信任、營利的。所以，盡管“千軍萬馬過獨木橋”的局面在連續(xù)6年擴招后仍未能根本改觀，一些家長還是只到萬不得已時才把子女送到民辦高校去上學(xué)，從而復(fù)讀現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，有些省份近幾年每年有數(shù)萬甚至十幾萬的考生選擇復(fù)讀。如甘肅省2006年的萬高考報考者中，復(fù)讀生近9萬人，占甘肅報考總?cè)藬?shù)的％，是近年來復(fù)讀生報考最多的一年。在高考大省山東，考生的普遍觀念是：普通高考就是上本科，上名牌高校，否則就擇校復(fù)讀。因此該省每年高考報考者中有近1／4的往屆生，在2004年高考中往屆生達萬人。民辦高校即使不比公辦高校差，一般也不會成為學(xué)生和家長的優(yōu)先選擇。可以說，這種因社會公眾求學(xué)觀念的偏差而導(dǎo)致的生源不足的危機，時時威脅著民辦高校的生存與發(fā)展，一些民辦高校由此而越來越被邊緣化甚至倒閉。

其次是民辦高校外部競爭強度的加劇。競爭是市場經(jīng)濟的一個顯著特點，隨著近些年來我國高等教育規(guī)模的擴大，特別是公立高等教育和獨立學(xué)院的發(fā)展壯大，民辦高校的生存環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在合法性問題仍然不時困擾著民辦高校的生存和發(fā)展的同時，民辦高校和公辦高校之間、民辦高校和獨立學(xué)院之間、民辦高校與民辦高校之間的競爭程度也在加劇。當(dāng)高等教育毛入學(xué)率很低時，高中畢業(yè)生中能夠上大學(xué)的比例也較低，在這種情況下，民辦高校外部競爭的強度比較小。隨著高等教育規(guī)模擴大和高等教育毛入學(xué)率的提高，民辦高校外部競爭的強度逐漸變大。就公辦高校和獨立學(xué)院與民辦高校的競爭而言，一方面，公辦高校的大規(guī)模擴招加上獨立學(xué)院的異軍突起，在很大程度上加劇了民辦高校外部競爭的強度，另一方面，部分扶持政策的中止使得相當(dāng)多的民辦高校失去了進一步發(fā)展的必要平臺，因而在一定程度上削弱了其在激烈外部競爭中的固有優(yōu)勢。就民辦高校之間的競爭而言，它包括不同時代發(fā)展起來的民辦高校之間、不同地區(qū)的民辦高校之間的競爭。這種競爭越來越激烈，民辦高校之間的生源大戰(zhàn)就是很好的證明。

總體而言，合法性問題的威脅及外部競爭強度的加劇，對我國民辦高校的發(fā)展影響很大。以外部競爭強度的加劇為例，有辦學(xué)者深有感觸地說：1998年是日子最好過的，高中畢業(yè)生增多，高校又沒有擴招，民辦大學(xué)根本不用什么宣傳，在屋里坐著等學(xué)生上門就行了；而近幾年，特別是1999年高校擴招以后，面對有限的生源，民辦高校的招生大戰(zhàn)也就在所難免了。

2.內(nèi)部原因

盡管外部環(huán)境對民辦高校的發(fā)展影響很大，但我國民辦高校倒閉的根本原因，還是由于民辦高校自身在發(fā)展過程中存在著重重問題。

(1)辦學(xué)質(zhì)量不高。不可否認，辦學(xué)質(zhì)量不高是一些民辦高校普遍存在的問題。一些民辦高校在發(fā)展過程中或因辦學(xué)缺乏特色，學(xué)生就業(yè)率高，自身形象不佳，社會聲譽不高，生源不足而遭社會淘汰，或因辦學(xué)達不到國家和地方教育管理部門所規(guī)定的辦學(xué)標準，如資金、校舍和法人等方面規(guī)定的要求而被勒令關(guān)閉。如2002年3月28日，北京市教委在對北京民辦高校教育教學(xué)綜合評估的基礎(chǔ)上取消了5所不合格高校的辦學(xué)資格。在這5所不合格學(xué)校中，4所是無教師、無學(xué)生、無校舍的“三無”學(xué)校，1所只進行100多人的短期培訓(xùn)，不具備開辦高校的實力。

(2)內(nèi)部管理建設(shè)滯后。在內(nèi)部管理方面，相當(dāng)多的倒閉的民辦高校對學(xué)校內(nèi)部管理機構(gòu)的建設(shè)重視不夠，或因為信任的問題往往采用“家族式”的管理結(jié)構(gòu)，在學(xué)校的主要部門安排自己的親屬，并打算退休后把自己的位置留給自己的親屬來繼承；或只是熱衷于聘請一些社會名人擔(dān)任學(xué)校的名譽職務(wù)，以提高學(xué)校的知名度，贏得社會的認可。即使建立了法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)校，內(nèi)部管理也問題重重?；蛐６弦滑F(xiàn)象普遍，如有的學(xué)校教育投資公司董事長、學(xué)校董事長和校長三職由同一人擔(dān)任，有的高校黨委書記也由其擔(dān)任；或董事會組成不合理，監(jiān)事會空位，外部董事較少或沒有，與出資人有親緣關(guān)系的董事較多，沒有教職工代表出任董事；或董事會、董事長和校長之間的關(guān)系不順、職責(zé)不明，如在一些民辦高校的董事會里，董事長權(quán)力過大，校長缺乏獨立性，沒有充分、明確的授權(quán)，獨立行使教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)得不到保障，董事長、校長之間權(quán)力的“越位”和“缺位”問題比較突出，等等。以上種種內(nèi)部管理問題的存在，降低了民辦高校在辦學(xué)過程中的抗風(fēng)險能力，這時如果再缺乏及時的外部監(jiān)管，敗落將不可避免。

(3)規(guī)模擴張過快，資金周轉(zhuǎn)不靈。一些民辦高校規(guī)模擴張過快，硬件投資過多，再加上融資投資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)不靈，入不敷出，從而陷入危機，甚至由此倒閉。如北京外事研修學(xué)院原本有學(xué)生4000人，發(fā)展勢頭不錯，但因?qū)Πl(fā)展的制約條件估計不足，規(guī)模擴張過快，大興土木，資金周轉(zhuǎn)不靈，負債大約億元而瀕臨倒閉。據(jù)報道，該校目前所欠工程款主要有：欠中建二局約2500萬元；欠北京鑫基建筑工程有限公司約1350萬元；欠安徽肥東建筑工程有限公司1600余萬元；欠北京市政工程公司800余萬元；欠河北建設(shè)集團3500余萬元，以上合計9750余萬元。此外，還欠昌平木器廠土地款1851萬元；2002至2004年間，北京外事研修學(xué)院曾向個人或信用社等借款94筆，共計2476萬多元，多為現(xiàn)金與轉(zhuǎn)賬。另外，學(xué)校一些課桌椅等教學(xué)設(shè)施，也有大量欠款。

(4)過分高估目前環(huán)境下民辦高等教育的發(fā)展空間，對辦學(xué)風(fēng)險認識不足。一些辦學(xué)者樂觀地認為，我國高等教育生源市場仍十分廣闊，投資民辦高等教育大有前途，因而倉促上馬。不料在辦學(xué)過程中，卻因招生成本越來越高，招生越來越困難，連續(xù)幾年在招生問題上慘遭“滑鐵盧”，而不得不倒閉或瀕臨倒閉。

(5)部分辦學(xué)者個人素質(zhì)存在問題。一方面，不可否認，部分民辦高校的舉辦者辦學(xué)思想不端正，辦學(xué)行為急功近利，依法辦學(xué)的觀念和意識淡薄。一些辦學(xué)者辦學(xué)的主要目的不是辦學(xué)，不是培養(yǎng)國家所需要的建設(shè)人才，而是為了賺錢，把辦學(xué)當(dāng)作一種短期投機行為，并往往在獲利的情況下卷資走人，導(dǎo)致學(xué)校倒閉。另一方面，一些辦學(xué)者確實自身辦學(xué)能力不足，不懂教育規(guī)律，卻集學(xué)校經(jīng)營、管理大權(quán)于一身，亂指揮，瞎辦學(xué)，所辦學(xué)校的最后結(jié)局便可想而知了。

四、幾點思考

外部發(fā)展環(huán)境的顯著變化和民辦高校自身發(fā)展的先天不足形成一股合力，對我國民辦高等教育的發(fā)展構(gòu)成了巨大的考驗。在這場考驗中，盡管有許多民辦高校依然潮頭昂立，但也有相當(dāng)多的民辦高校倒閉或被兼并。如同企業(yè)一樣，民辦高校的優(yōu)勝劣汰無可厚非。如在美國，私立大學(xué)的競爭非常激烈，每年大約有8％的私立院校倒閉或重新再生，學(xué)生就業(yè)不了，學(xué)校就關(guān)閉；學(xué)校與工業(yè)界、企業(yè)界配合得不好也要關(guān)閉。但辦學(xué)校畢竟不是辦企業(yè)，學(xué)校的“產(chǎn)品”是人才而不是普通的工業(yè)產(chǎn)品。民辦高校過高的淘汰率和過短的生存年限，不僅對社會資源造成浪費，更重要的是嚴重影響了民辦高等教育市場的發(fā)展和民辦高校的形象，嚴重影響了在校學(xué)生的合法權(quán)益和他們的健康發(fā)展。因而，我們有必要站在民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展、民辦高校學(xué)生健康發(fā)展的高度，思考和解決民辦高校頻頻倒閉及其善后問題。

1.以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

首先，要克服或改變制約我國民辦高等教育發(fā)展的兩種觀念：一方面要提高對發(fā)展民辦高等教育的必要性、合理性的認識，而不是將其作用局限于“拾遺補缺”，將其限定在比較低端或邊緣的領(lǐng)域，應(yīng)給予民辦高等教育公平的競爭環(huán)境，另一方面要逐漸打破社會上長期形成的精英教育觀念，創(chuàng)造有助于民辦高等教育發(fā)展的適宜環(huán)境。只有政府和民間對民辦高等教育的觀念和認識真正轉(zhuǎn)變了，我國民辦高等教育才可能健康持續(xù)地發(fā)展。

其次，要以民主、科學(xué)決策為指針，提高政策法規(guī)制定、調(diào)整的科學(xué)化、民主化水平。政府對民辦高等教育政策法規(guī)的制定之所以始終在鼓勵和限制這兩根線之間徘徊，出現(xiàn)時而促進、時而限制的“鐘擺”現(xiàn)象，原因之一在于我國教育決策模式科學(xué)化、民主化程度不高，主要是一種單向度的、“內(nèi)部人”的決策模式。即在缺乏有效的社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌控重要資源的權(quán)力部門主導(dǎo)決策。這種決策突出了權(quán)力部門在教育決策中的地位，忽視了高等學(xué)校及學(xué)生、理論研究者、一般公眾對教育決策過

程的參與，忽視了教育政策法規(guī)對他們的需要的回應(yīng)性。這在客觀上導(dǎo)致我國民辦高等教育事業(yè)陷入發(fā)展困境——想發(fā)展，發(fā)展不起來；發(fā)展起來了，又與目標相悖。這種單向度的教育決策模式很難適應(yīng)正在發(fā)生著的社會轉(zhuǎn)型所帶來的新問題，不能真正促進民辦高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.正確認識“我國的高等教育是一個賣方市場”這一命題，客觀估計我國民辦高校的發(fā)展空間

“我國的高等教育是一個賣方市場”，這既是一個真命題也是一個假命題。就高等教育的供給而言，所謂真命題是指，目前我國的高等教育剛進入大眾化的底線，離普及化程度尚有很大距離；與發(fā)達國家相比，我國的高等教育還很落后，要實現(xiàn)從人口大國到人力資源強國的目標，實現(xiàn)我國高等教育更大的發(fā)展，單靠政府是遠遠不夠的，必須充分發(fā)揮民間的力量和作用，民辦高等教育大有可為。所謂假命題是指，高等教育總體上供不應(yīng)求，并不排除在高等教育市場的某些層次或部分存在過度積聚或者重復(fù)積壓的現(xiàn)象。即一方面，就優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供應(yīng)來說，是嚴重短缺，供應(yīng)不足；另一方面，就非優(yōu)質(zhì)資源的供應(yīng)來看，又存在一定的過剩，甚至可以說，非優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給在一定程度上已處于買方市場。這表明，我國的高等教育供給市場是短缺與積壓現(xiàn)象并存，短缺不是絕對的，是相對的，民辦高等教育市場尤其如此。

就高等教育消費的需求而言，所謂真命題是指，從潛在的需求來看，教育消費者對接受高等教育充滿熱情，人人都望子成龍，望女成鳳，民辦高等教育大有可為。所謂假命題是指，從現(xiàn)實的教育需求來看，一方面，由于社會求學(xué)觀念的偏差，絕大多數(shù)民辦高校目前仍然不但不是求學(xué)者優(yōu)先的選擇，而且最初的選擇可能還不是最終的選擇；另一方面，盡管我國的銀行儲蓄總額可觀，但我們并不能據(jù)此就推斷百姓有很高的消費能力，因為儲蓄總額的80％掌握在20％的人手里，80％的普通百姓只占有20％的儲蓄份額。這雙重因素結(jié)合起來就意味著，廣大的普通百姓對高等教育尤其是民辦高等教育的有效需求是不足的，民辦高等教育的發(fā)展不能冒進。

正確判斷“我國的高等教育是一個賣方市場”這個命題，具有十分重要的意義。對于辦學(xué)者而言，正確認識我國民辦高校的發(fā)展空間，樹立必要的辦學(xué)風(fēng)險意識，可以避免其盲目進行投資，并在一定程度上制約某些投資者投機行為的滋長；對于政府而言，面對優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)的不足和民辦高等教育先天不足、后天失調(diào)的艱難處境，應(yīng)該給予民辦高校足夠的生存與發(fā)展空間，以真正形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局，促使優(yōu)質(zhì)高等教育資源的成長、壯大，進而滿足廣大人民群眾的高等教育需求。

3.以“善前”機制為核心加強制度建設(shè)，為民辦高等教育的發(fā)展提供制度保障

一是要建立倒閉民辦高校的“善后”機制，做好“善后”工作。民辦高校倒閉后，應(yīng)依法建立善后機制，正確地處理善后問題，以保護民辦高校及其舉辦者，民辦高校受教育者的合法權(quán)益和社會的公共利益，避免因?qū)W校終止而對社會造成不利影響。(1)做好受教育者的安置工作。政府有關(guān)部門和民辦高校的舉辦者應(yīng)切實負起責(zé)任，出臺政策，采取措施，安置好停辦學(xué)校的學(xué)生，讓學(xué)生有學(xué)可上，確保學(xué)生不因某一民辦高校的停辦而失學(xué)。(2)做好民辦高校終止時的財務(wù)清算與處理工作。民辦學(xué)校終止，無論是自行終止，還是強制終止，都必須依法進行清算，收回債權(quán)，償還債務(wù)，并對剩余財產(chǎn)依法進行分配。對民辦高校清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)的處理，既要考慮到民辦高等教育是社會公益性事業(yè)，要符合社會公共利益，也要從有利于鼓勵社會力量出資舉辦民辦高校的角度出發(fā)，充分考慮民辦高校出資人的利益。因此，在處理時既不能全部充公，也不能全部歸舉辦者所有，要具體問題具體分析，區(qū)分民辦高校中不同資金采源的性質(zhì)，依據(jù)不同的法律分別加以處理。

二是要建立“善前”機制，做好“善前”工作。對于政府來說，教育行政部門要主動做好“善前”工作，即大力引導(dǎo)民辦高校的教學(xué)、管理、發(fā)展逐步走向健康、規(guī)范、科學(xué)的軌道。(1)及時制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，加強對民辦教育機構(gòu)的宏觀管理和服務(wù)指導(dǎo)，完善各級各類學(xué)校的設(shè)置標準，把好審批關(guān)，從源頭上預(yù)防這一類問題的發(fā)生。(2)建立民辦教育防范風(fēng)險制度，采取民辦高校繳納教育風(fēng)險金的辦法，防范民辦高校倒閉事件的發(fā)生。(3)完善民辦高校財務(wù)監(jiān)督制度，防止民辦高校辦學(xué)資金的轉(zhuǎn)移、挪用，保證民辦高校正常運轉(zhuǎn)。(4)健全民辦高校招生制度建設(shè)。教育部門要高度重視民辦高校的招生工作，認真審定民辦高校的招生資格，嚴格審核招生廣告，規(guī)范招生行為；開展民辦教育招生咨詢服務(wù)活動，定期向社會公布具有招生資格的民辦高校名單及其他有關(guān)信息，及時向社會公布有關(guān)的變動情況。(5)建立民辦高校預(yù)警機制。將民辦高校的管理機制、辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量等相關(guān)信息定期向社會公布，對管理存在嚴重漏洞的民辦高校處以紅牌和黃牌警示，對被亮紅牌、無力繼續(xù)生存下去的民辦高校實行退出機制。

對于民辦高校來說，民辦高校的辦學(xué)者、管理者要苦練內(nèi)功，規(guī)范辦學(xué)，真正以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。(1)要摒棄急功近利的辦學(xué)行為，端正辦學(xué)思想，樹立依法辦學(xué)的觀念和意識。(2)要扎扎實實地加強學(xué)校軟硬件建設(shè)，認認真真抓好教育質(zhì)量。(3)要以建立健全法人治理機制為核心，抓好學(xué)校管理，克服管理模式的“家族化”傾向，同時不斷探索機制創(chuàng)新、形式靈活的運轉(zhuǎn)模式。(4)要在分層辦學(xué)中求生存，在特色中求發(fā)展。在目前人才需求結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生就業(yè)壓力增大的背景下，民辦高校只有突出自己的教育特色，同

公辦高校構(gòu)成分層教育的格局，才會有一個好的發(fā)展前景。

對于理論研究者來說，應(yīng)加強對民辦高等教育的理論研究。民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題是事關(guān)我國整個高等教育事業(yè)發(fā)展的大事，理論工作者對此應(yīng)給予足夠的重視。當(dāng)前理論研究者尤其要重視對民辦高校大量撤消、停辦、解散、兼并等事實及其所涉及的問題開展研究，為規(guī)避民辦高校的大量倒閉，實現(xiàn)我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。

注釋：

[1]由于該集團也包括高等教育層次，故一并算入。

如1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，對民辦高等教育的發(fā)展作了一些限制性規(guī)定：“社會力量應(yīng)當(dāng)以舉辦實施職業(yè)教育、成人教育、高級中等教育和學(xué)前教育的教育機構(gòu)為重點……國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)”。此后，2004年9月，教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，作出了“專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校，教育部暫不再受理與上述意見相悖的職業(yè)院校升格的審批和備案”的規(guī)定。

美國《財富》雜志的數(shù)據(jù)顯示，在美國，大約有62％的企業(yè)壽命不超過5年，只有2％的企業(yè)能存活50年;中小企業(yè)平均壽命不到7年，大企業(yè)平均壽命不足40年。中國國家統(tǒng)計局2002年的調(diào)查結(jié)果表明：我國民營企業(yè)的平均壽命為年，而在近20年間，我國的高科技公司有近90％的被淘汰。

“賣方市場”的形成，離不開三個體制背景，即傳統(tǒng)的公有制+高度集中統(tǒng)一的行政計劃管理+封閉狀態(tài)。我國的高等教育模式是傳統(tǒng)的公辦高校+政府高度集中統(tǒng)一的行政計劃管理+封閉狀態(tài)。就最后一個體制背景即開放程度而言，由于轉(zhuǎn)型期我國的教育體制改革是由掌控重要資源的權(quán)力部門主導(dǎo)的改革，是一種“內(nèi)部人改革”，其關(guān)注點實際往往不是開放教育市場，更多更好地提供公共教育服務(wù)以及通過改革提高微觀效率，而是集中在經(jīng)營、創(chuàng)收等營利性環(huán)節(jié)上，所以，我國的民辦高等教育仍被限定在大專層次及少量的本科層次，研究生層次的教育領(lǐng)域至今仍然是民辦教育的禁地。

這一方面的工作，北京走在了前頭。據(jù)報道，2006年北京將出臺民辦高校預(yù)警機制。參見李江濤、杜?。骸侗本⒊雠_民辦高校預(yù)警機制》，《中國教育報》，200