就業(yè)和人力資源開發(fā)

我國(guó)就業(yè)和人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展

曾湘泉

2008/12/23

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院

一、我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)及就業(yè)政策二、青年就業(yè)與人力資源開發(fā)

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院一、我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)及就業(yè)政策中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院（一）我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)1、勞動(dòng)供給總量大勞動(dòng)力供給的變化圖示.ppt通過一個(gè)模型作過測(cè)算，2008年城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的將達(dá)到2000萬人。其中，1000萬人是初中或初中以下的畢業(yè)生。2、近年就業(yè)需求彈性下降(定義,變化,原因)80年前后GDP增1%，就業(yè)增長(zhǎng)率0.31%，90年代后0.1%。工作崗位創(chuàng)造的問題突出。3、摩擦性嚴(yán)重,結(jié)構(gòu)性矛盾我們調(diào)查北京75.2%，石家莊88.2%失業(yè)期在半年以內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整(傳統(tǒng),新興），普通與高素質(zhì)勞動(dòng)力（技工荒）4、我們的研究是三部分人，三個(gè)問題：下崗再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、青年人就業(yè)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院（二）堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策

1、擴(kuò)大就業(yè)：原文：堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)積極相對(duì)于消極；抑制消極依賴，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置功能、指導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分配結(jié)果，體現(xiàn)“政策激勵(lì)”的思想，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人責(zé)任的平衡我國(guó)政策實(shí)踐發(fā)展:1998年6月,確立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院02年9月，要求堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。07年８月通過《就業(yè)促進(jìn)法》，形成包括政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面內(nèi)容的政策體系過去積極就業(yè)政策五方面：①提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)能力（宏觀經(jīng)濟(jì)政策）；②以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)（扶持）；③勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求結(jié)構(gòu)相匹配（就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)）；④降低失業(yè)（失業(yè)調(diào)控）；⑤保障生活,促進(jìn)就業(yè)（社保）中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院2、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)原文：完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者原因:創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng).

國(guó)外的研究表明，新增就業(yè)崗位往往跟新開辦的企業(yè)速度聯(lián)系在一起。國(guó)內(nèi)已經(jīng)證明，青島今年1至10月，全市扶持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)1.63萬人，帶動(dòng)就業(yè)4.5萬余人這段話兩方面含義：環(huán)境和觀念外部環(huán)境：斯坦納與索利姆（1998）、杜特立豪斯（1992）指出外部環(huán)境(法律、規(guī)章、文化、教育制度，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等)對(duì)創(chuàng)業(yè)有重要的影響創(chuàng)業(yè)文化和觀念：美國(guó)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)，早在1979~1986年間，中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)精神的課程成長(zhǎng)迅速(硅谷)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院創(chuàng)業(yè)論壇講義.ppt數(shù)據(jù)來源：NUTEK&StatisticsSweden中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院

3、加強(qiáng)培訓(xùn)原文：健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)是人力資本投資的重要方式（收益性）培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的根本途徑技術(shù)變革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整--就業(yè)能力不匹配培訓(xùn)成為各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的核心,大部分OECD國(guó)家，培訓(xùn)花費(fèi)占勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目費(fèi)用一半以上（達(dá)爾，贊恩納托斯，1999）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn):長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，受教育程度低,缺乏在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)職業(yè)技能中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院4、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)原文：建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度理論:市場(chǎng)分割導(dǎo)致勞動(dòng)資源配置的低效率,摩擦性失業(yè)現(xiàn)狀：不統(tǒng)一，不公平人力資源市場(chǎng)的由來（勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)）;城鄉(xiāng)就業(yè)不公平（二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)分割問題，戶籍,職業(yè),工資,社會(huì)保障,子女教育,城市公共服務(wù)差異)對(duì)策：打破制度障礙，加強(qiáng)就業(yè)中介服務(wù)（摩擦性、就業(yè)信息）勞動(dòng)部就業(yè)論壇.ppt中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院5、就業(yè)援助原文：完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難）定義:對(duì)于因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，就業(yè)促進(jìn)法將其界定為就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑(交通協(xié)管)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院二、青年就業(yè)與人力資源開發(fā)

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院（一）青年就業(yè)的基本特征

青年勞動(dòng)力工作不穩(wěn)定，工作時(shí)間長(zhǎng)。解聘青年勞動(dòng)力是企業(yè)成本考慮的經(jīng)濟(jì)選擇。影響青年就業(yè)因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。職場(chǎng)“經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入”門檻過高，青年就業(yè)難度加大。目前青年人力資本含量低于職場(chǎng)期望。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院青年勞動(dòng)力工作不穩(wěn)定，收入低，工作時(shí)間長(zhǎng)(1)就業(yè)青年流動(dòng)性高，穩(wěn)定性低，表現(xiàn)為穩(wěn)定勞動(dòng)合同的簽訂率低。中國(guó)青年就業(yè)問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)38％的就業(yè)青年沒有任何勞動(dòng)合同，還有20%的簽訂了1年以內(nèi)的臨時(shí)合同，36％的簽訂有1－3年固定期限合同。而在15－19歲就業(yè)青年中，無勞動(dòng)合同和1年期臨時(shí)合同的比重高達(dá)86％；近80％的農(nóng)村就業(yè)青年無勞動(dòng)合同或僅有臨時(shí)合同。（2）勞動(dòng)收入低?？傮w上，60％的就業(yè)青年的平均月收入在600－1500元之間，還有不到30％的人的平均月收入在600元以下，10％多一點(diǎn)的人的月均收入在1500元以上。福利待遇差。在全部就業(yè)青年中，約有8％的人沒有享受任何福利待遇；享受各項(xiàng)福利待遇的人數(shù)占全部就業(yè)青年的比重從4％到42％不等，沒有一項(xiàng)福利待遇的享受人數(shù)超過半數(shù)。（3）工作時(shí)間長(zhǎng)?？傮w上，就業(yè)青年平均周工作時(shí)間為48小時(shí)。有三分之一以上的人員每周工作時(shí)間在50小時(shí)以上。而15－19歲青年以及農(nóng)村青年的平均周工作時(shí)間均為53個(gè)小時(shí)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院解聘青年勞動(dòng)力是企業(yè)成本考慮的經(jīng)濟(jì)選擇

凱瑟琳·歐·里根等（1996）]；ILO專家喬可斯·高德（1997）等人認(rèn)為\，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)裁員時(shí)，解雇青年的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于成人，這一成本包括企業(yè)已花費(fèi)在雇員身上的培訓(xùn)成本和解雇員工需支付的賠償金，由于青年工作的時(shí)間短，以上兩項(xiàng)成本都低于成年工人；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不景氣使得企業(yè)停止招聘新員工，而青年往往在求職者中占據(jù)相當(dāng)比重，因此對(duì)青年人的就業(yè)影響最大。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院影響嚇青年燒就業(yè)汽因素剃呈現(xiàn)浪結(jié)構(gòu)分性失徹衡調(diào)查良顯示株，地耀區(qū)、派性別劃、學(xué)哥校、嘉學(xué)歷辰和專惰業(yè)這剃幾種持因素系對(duì)青險(xiǎn)年就說業(yè)的劑影響姥依然綿明顯悉。拿春大學(xué)抖畢業(yè)殿生來繩說，臘男性仔、重籍點(diǎn)高彎校、懂本科鴉以上變學(xué)歷籌和理嗽工科相畢業(yè)印生相玩對(duì)其薄他畢牽業(yè)生欠較容糞易找粒到工跑作，梨使得櫻這些姻影響纏就業(yè)值的因壘素呈遇現(xiàn)結(jié)格構(gòu)性選的失階衡。露在調(diào)脊查中疾，在刺表示然“已剃經(jīng)簽婚約”謹(jǐn)或“洋有簽徒約意傾向”擠的被裕訪畢飄業(yè)生鉗中，燃女同充學(xué)只步占31篩%，文壞科畢撐業(yè)生踐只占27直.6駛%。而日有的深專業(yè)鵲如信憶息技團(tuán)術(shù)，聽對(duì)研掘究生軟的需逃求比邪高達(dá)1∶肌40，對(duì)爹本科幼生為1∶揚(yáng)20，而西部分介民辦伏學(xué)校疲、專競(jìng)科層蚊次的克文科嗽專業(yè)享如文呼秘，顛幾乎器沒有蒸什么竄競(jìng)爭(zhēng)兄優(yōu)勢(shì)問。國(guó)外里經(jīng)濟(jì)節(jié)學(xué)家夠分別搜從性事別、承種族繭、健片康狀佛況、刑家庭帳經(jīng)濟(jì)勞狀況則及教銜育水熄平等拿方面砍對(duì)青栽年失搬業(yè)進(jìn)皂行了繁深入何的結(jié)晚構(gòu)性您分析攤，指鑰出青覽年失芒業(yè)具楚有顯已著的曬非均強(qiáng)衡性鏟，其旅中青尤年弱掃勢(shì)群據(jù)體的裳失業(yè)貓率遠(yuǎn)幟高于毀青年媽平均券失業(yè)捕水平脹，他籌們包槍括青諒年中葬的女殊性、雀少數(shù)爸民族群、殘續(xù)疾人滿、貧鞠困人帖群和川低文摔化程肆度人瞞群。拌與通亦常情員況下瘋發(fā)達(dá)法國(guó)家將和轉(zhuǎn)膽型國(guó)夢(mèng)家的筑一般漂趨勢(shì)宮（即滋，青秋年的迫教育廚水平搞越高劃，失枝業(yè)率薪越低則）不跑同，斬在許肚多發(fā)玩展中搶國(guó)家漏（如橫印尼渠、斯爪里蘭續(xù)卡等球）出乞現(xiàn)了遣高學(xué)泊歷失絕業(yè)的云獨(dú)特先現(xiàn)象風(fēng)。中國(guó)任人民帽大學(xué)重勞動(dòng)賣人事副學(xué)院職場(chǎng)尼“經(jīng)趕驗(yàn)準(zhǔn)淹入”鞠門檻璃過高來，青猴年就為業(yè)難志度加每大職場(chǎng)雨普遍沒的“捎經(jīng)驗(yàn)定準(zhǔn)入集”門檔檻過匯高，鑒動(dòng)則鋸要求鹽求職蘆者具給有一鋒定（誓往往氏是2-棕3年）諒的工片作經(jīng)慰驗(yàn)。筍而這獻(xiàn)對(duì)于妄應(yīng)屆儲(chǔ)新增寇勞動(dòng)卵力人坦口，稅尤其標(biāo)是廣溉大應(yīng)燭屆畢硬業(yè)生媽而言隙是無很法獲搭致的減，使掌得許土多高鍬校畢篩業(yè)生舍雖然校具有臥一定位的職看業(yè)素蔬養(yǎng)，敞但仍殿然較遺難盡覺快落無實(shí)工欄作。鬧在被橫訪畢荒業(yè)生高中，費(fèi)有35懶%表示掌是因鐮為缺雙少實(shí)汽際工喘作經(jīng)營(yíng)驗(yàn)而左難以禾落實(shí)診工作祥。對(duì)逃此，羽上海嫌市勞花動(dòng)和衰社會(huì)茶保障卵局也亭指出漏，雖真然目業(yè)前高降學(xué)歷災(zāi)的人甲越來削越多蘿，但昌大部劇分公繼司招角聘人藏員更怒注重闖閱歷路而非槍學(xué)歷字，這注成為議影響最當(dāng)前親高校檔畢業(yè)召生就寺業(yè)形慮勢(shì)吃桑緊的遞主要賺原因攔之一斬。中國(guó)鋸人民匠大學(xué)匠勞動(dòng)示人事萬學(xué)院目前伯青年技人力敬資本通含量守低于輸職場(chǎng)致期望為新可手進(jìn)瓶行基抽礎(chǔ)職暖業(yè)技攝能方芽面的濱培訓(xùn)鋤意味映著企崖業(yè)需浙要花獨(dú)費(fèi)額驕外成哄本（直相對(duì)憶招有唉經(jīng)驗(yàn)飛的人映而言塔），熱從企梯業(yè)角嶺度來眼看并蕩不劃撤算。脅上海煩勞動(dòng)前和社芽會(huì)保史障局雖的一跪次抽杠樣調(diào)糕查表偏明，41如.1困%的失勺業(yè)青灰年認(rèn)綿為缺鉆乏工挎作經(jīng)懶驗(yàn)是非他們吸失業(yè)肅的主蘿要原遠(yuǎn)因。債而在洋上海泛舉辦案的首使次高姐校學(xué)另生職帆業(yè)資戒格考炮試中告，參酸加考彼試的41籃0名學(xué)筍生中只只有80人取盤得了患職業(yè)柱資格雁證書儉，取招證率建僅為19筒.5藍(lán)%。上渡海市撥職業(yè)丙技能儉鑒定瞞中心外對(duì)許告多高轉(zhuǎn)校學(xué)譯生的降評(píng)價(jià)愁是：蓋基礎(chǔ)辣技能壇差、縱基本唱操作腳能力蝴差、私綜合殘應(yīng)用獨(dú)能力第差。錘而人息力資鴿本含鳥量較筑低意拘味著采自身笨可持欠續(xù)發(fā)殃展能宰力有別限，載繼續(xù)拼教育唱時(shí)間猴需要虹延長(zhǎng)秋。中國(guó)草人民工大學(xué)伴勞動(dòng)六人事倍學(xué)院（二珠）青棍年人獄力資誕源開考發(fā)成朽為我國(guó)竟就業(yè)隙戰(zhàn)略幕重點(diǎn)在下料崗失侄業(yè)人吊員問昏題還漢沒有集完全圖解決罪的同希時(shí)，撓中國(guó)咸開始溫出現(xiàn)檔青年織失業(yè)暖問題誼。在罵登記秩求職箱人群夢(mèng)中目憶前青識(shí)年占師到70％。20籍05年開營(yíng)始，艦在20世紀(jì)80年代糖出生默的接篇受高搶等教屠育的版青年狹以每上年30仰0-概40巴0萬的塌規(guī)模鬼進(jìn)入鍋就業(yè)士市場(chǎng)濤的同臭時(shí)，90年代升出生焦的人民