第二章公財政的基本職能

公共財政的基本職能收入再分配職能資源再配置職能經(jīng)濟穩(wěn)定職能市場失靈理論在某些情況下，市場自發(fā)形成的各種經(jīng)濟功能作用不能保證市場經(jīng)濟的運行效果（即市場結(jié)果），達到令人滿意狀態(tài)。市場運行效果不佳，如果屬于短期性質(zhì)，對國民生活可能并不產(chǎn)生明顯的不良影響；如果屬于長期性質(zhì)，則會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來阻礙作用，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致阻礙市場經(jīng)濟本身的正常運行。這就是所謂的“市場失靈”（MarketFailure），即市場機制失靈。MarketFailure-市場失靈經(jīng)濟社會用于公共消費的物品嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致個人、廠商的經(jīng)濟活動難以進行或者按照合理價格進行；社會收入、財產(chǎn)分配格局有違公平標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)惡化，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不平等；市場經(jīng)濟自身固有的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致經(jīng)濟社會供求發(fā)生周期性不平衡（商業(yè)周期產(chǎn)生），并且要通過社會生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞才能周期性地恢復(fù)平衡?！湫偷氖袌鍪ъ`表現(xiàn)為——————補償市場失靈的公共財政馬斯格雷夫在其著名的《公共財政》一書中，認為在市場經(jīng)濟條件下公共財政活動有助于補償市場失靈，相應(yīng)地將公共財政的基本職能歸結(jié)為以下三種：資源再配置職能thefunctionofresourcesre-allocation收入再分配職能thefunctionofincomere-distribution經(jīng)濟穩(wěn)定職能thefunctionofeconomicstability

第一節(jié)公共財政的資源再配置職能一、私人產(chǎn)品與自由市場經(jīng)濟二、公共產(chǎn)品、市場失靈與政府提供三、判定政府恰當(dāng)履行其資源配置職能的標(biāo)準(zhǔn)一、私人產(chǎn)品與自由市場經(jīng)濟指某一或某些社會成員享用私人物品或服務(wù)，便阻止了其他社會成員與其共同享用的可能性。指是指某個消費者在購買并得到一種商品的消費權(quán)之后，就可以把其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外。

與個人日常生活中衣食住行直接相關(guān)的產(chǎn)品被稱為私人產(chǎn)品（PrivateGoods），其在消費上具有兩個最重要特征：“競爭性消費”RivalConsumption“排他性消費”ExclusiveConsumption效用可分割性和所有權(quán)的確定性

私人產(chǎn)品經(jīng)濟利益的可分割性，使生產(chǎn)者能夠?qū)⑵洚a(chǎn)品分割為若干單位同時出售給不同的消費者，也使生產(chǎn)者能夠根據(jù)成本核算與市場供求狀況對其產(chǎn)品定價。私人產(chǎn)品所有權(quán)的確定性，既保證了經(jīng)濟社會中任何人都不能無償?shù)孬@得這些產(chǎn)品，也迫使人們不得不在市場上以討價還價的方式顯示偏好，通過價格配置資源。鑒于私人產(chǎn)品交易嚴(yán)格按照誰受益誰支付的原則進行，因此無需政府進行干預(yù)，可以通過自由市場經(jīng)濟過程予以實現(xiàn)。市場經(jīng)濟如何有效滿足私人消費需求及促進社會福利提高（一）正如亞當(dāng)·斯密所講：個人從事經(jīng)濟活動目的在于使其生產(chǎn)物的價值最大化，個人只盤算他自己的利益“在這種場合，象在其他場合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的。這并不因為事非出于本意，就對社會有害。他追求自己的利益，往往使他能比他真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益”市場經(jīng)濟如何有效滿足私人消費需求及促進社會福利提高（二）在市場經(jīng)濟條件下，私人產(chǎn)品消費者與供給者可以達到均衡狀態(tài)，即單位貨幣在消費領(lǐng)域購買任何產(chǎn)品都可以得到相同的邊際效用，而單位貨幣在生產(chǎn)領(lǐng)域購買任何資源進行生產(chǎn)，也都可以得到相同的邊際收益。這種均衡狀態(tài)大體上反映了社會資源的最優(yōu)配置，即最有效利用。

back二、公共產(chǎn)品、市場失靈與政府提供在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，人們不但需要眾多的能夠滿足衣食住行要求的私人產(chǎn)品，而且還需要能夠滿足諸如集體安全、社會公正、保持合理經(jīng)濟秩序等要求的公共產(chǎn)品。人們對公共產(chǎn)品的需求是一種客觀存在，只是對公共產(chǎn)品的需求范圍和需求程度隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而有所變化。

公共產(chǎn)品的分類（一）最基本、最典型的公共產(chǎn)品（勞務(wù)），如國防、公安、外交、司法，以及維持政治經(jīng)濟生活秩序不可缺少的各種公共行政管理。用于保障社會生活、社會再生產(chǎn)正常進行，兼有調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會總供求關(guān)系的公共產(chǎn)品（勞務(wù)），如基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程，以及部分投資風(fēng)險巨大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共產(chǎn)品的分類（二）有助于改善人口素質(zhì)，提高國內(nèi)人力資本存量，以及增加社會福利的公共產(chǎn)品（勞務(wù)），如教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、衛(wèi)生保健事業(yè)、社會保障等。適合于政府實行壟斷經(jīng)營、管理的經(jīng)濟部門，如電力、電訊、供水行業(yè)等，以及只有政府參與才能有效完成的涉及公共福利改善的事業(yè)，如社區(qū)發(fā)展、環(huán)境改造、生態(tài)保護等。公共產(chǎn)品的基本特征“非競爭性消費”Non-rivalConsumption——指某個人對公共產(chǎn)品的消費并不減少其他人對相同物品的同時消費“非排他性消費”Non-exclusiveConsumption——指要排除特定的人消費或使用現(xiàn)有的公共產(chǎn)品是不可能的或至少成本非常大“免費搭車者”行為（FreeRider）由于公共產(chǎn)品在消費過程中對所有人產(chǎn)生外在利益，私人消費者就不會主動購買這種消費利益無法充分內(nèi)在化的產(chǎn)品。既然無人購買，生產(chǎn)者也就不會生產(chǎn)這種產(chǎn)品，因其無法回收產(chǎn)品成本，更不要指望得到利潤。也可以這樣認為，凡是在消費過程中發(fā)生外部性的產(chǎn)品，通常是所有權(quán)實際上不能確定的產(chǎn)品，如公共產(chǎn)品；而在所有權(quán)不能確定的情況下，對公共產(chǎn)品的消費就不能有效地排除人們的“免費搭車者”行為（FreeRider）——不付等價的費用而取得消費利益的行為“免費搭車”問題導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，且無法依靠市場體系自行予以矯正。公共財政的資源再配置的實現(xiàn)公共產(chǎn)品（勞務(wù)）政府部門私人部門財政收入（稅收）財政支出財政收入（稅收）私人經(jīng)濟資源財政收入（稅收）公共柜財政牛的資竹源再天配置敞的實猾現(xiàn)（貓二）通過肺公共濾財政欣提供個公共劇產(chǎn)品餅并不冊等于切政府畏要親器自生籠產(chǎn)這正些產(chǎn)茅品（回勞務(wù)援）。濟實際碗上，星大多蕉數(shù)情啄況下喊，政副府通稿過預(yù)盼算，擱以對養(yǎng)私人鋤或者安私人比廠商食進行額產(chǎn)品承、勞免務(wù)采變購的提方式托，完房誠成向傲經(jīng)濟隊社會熱提供壇必要挨的公卵共產(chǎn)蹈品（潔勞務(wù)冬）任堡務(wù)。羽即：預(yù)算支出私人生產(chǎn)公眾消費ba歲ck政府廟經(jīng)營次還是容不經(jīng)幸營？政府堂可能版必須裝通過棉經(jīng)營骨國有猛企業(yè)休的方賠式滿白足公訂共需裳求，懲如直搶接管祖理和天經(jīng)營戰(zhàn)能源堤、供障電、凈供水涼企業(yè)浸等具亭有成屆本遞貼減和閥自然盈壟斷哈性質(zhì)球的產(chǎn)季業(yè)但不圍能因灶此把渣政府?dāng)z經(jīng)營標(biāo)管理嚷的國鞋有企達業(yè)所灰生產(chǎn)愁的所致有產(chǎn)己品都今視為阻公共詳產(chǎn)品嚴(yán)格憂意義診上的奔公共媽財政改活動果，只披能是搶在不般扭曲童市場郵經(jīng)濟汁運行盟機制廣的前麥提下習(xí)來履鈴行其運資源柴再配荷置職炊能ba猶ck第二霉節(jié)境公蜘共財越政的襲收入旨再分春配職銅能一、市場賴經(jīng)濟五條件問下的丟收入尤決定彩與收儉入分怒配二、關(guān)于舅社會礎(chǔ)收入云不平炮等程虛度的癥測定三、社會套福利正函數(shù)場與政值府收數(shù)入再忽分配描政策四、公共松財政今履行夸收入月再分肅配職必能的屢主要籮方式為什敬么要窗進行矩收入渾再分衛(wèi)配？自由棚競爭袋對所睜有經(jīng)愁濟活朗動主徑體都乞發(fā)揮洗著鼓侮勵冒葵險和著寬容旦失敗赤的作員用，浸有助唐于人徹們在暢各自忽的經(jīng)摘濟活繼動領(lǐng)喇域不迷斷改輩善決慈策質(zhì)紙量，辣優(yōu)化深資源總配置詠并提高高效抗率，葉即有凈助于主使市陵場經(jīng)卡濟持踢續(xù)地猾處于休帕累川托效動率狀處態(tài)雖然深競爭皮性市墨場是驕人類號迄今諷為止腥發(fā)現(xiàn)經(jīng)的有欠效進建行生將產(chǎn)和鉤產(chǎn)品獎分配忠的最諷佳方憂式，版但是偏帕累辛托效慣率不儀保證祖競爭厚過程暈導(dǎo)致炸的分風(fēng)配與州廣為負接受見的公追平概炊念相枕一致丑，而帝不管優(yōu)公平揮概念蓋是什作么內(nèi)司容一、枕市場漠經(jīng)濟瞎條件量下的采收入芳決定歸與收膽入分燥配在機精會均療等條魔件下米，個丟人生訂產(chǎn)性總資源斥的動甩態(tài)變圍化，撤通常全決定愁于偶然賤性、個人及選擇與社會喂選擇這三練個重拳要因乘素。偶然厚性因釘素個人屈的遺上傳狀用況，壇它客臣觀上彎決定亦了個坑人的育體力社與智神力的儲性質(zhì)滿；個人計從前赤輩那格里繼計承的譽資源蔽狀況氏，它示在一踩定程沃度上戰(zhàn)決定慢了個姓人經(jīng)畏濟競網(wǎng)爭的妙能力度；個人芒所處露的文邁化環(huán)驢境，模它在嫂相當(dāng)兩的程津度上巴決定鑄了發(fā)吧展個迷人體森力與派智力窗的機口會；此外常，其缸他使朋人突顧然變鬼富或斜變窮添的偶或然事善件，逗如投掌機得浸手、業(yè)套匯孔成功朋使人斜一夜仍暴富摧，而增天災(zāi)器人禍奴，股搖價暴渴跌又嫌會使鮮人頃欲刻陷溝入困雕境。個人列選擇渴因素學(xué)習(xí)銳勤奮田與否嚴(yán)，決臺定了礦個人末未來扒的就會業(yè)選桌擇能泥力和愉就業(yè)擴選擇鏈范圍制；工作鏈努力軍與否夸，直織接決跟定了惱個人降的收聾入水腰平和煌收入蝦增長棒速度傻；生活所簡樸茂與否賞，決餅定了科個人屠及其脆家庭羞收入表的使平用狀炒況和飄結(jié)果——消費擺的數(shù)映量與懶可能察的積閑蓄。社會與選擇驗因素社會娛其他金成員株的偏臺好，義即市宅場需數(shù)求狀矛況，柜即個良人所聽提供米的產(chǎn)可品與決勞務(wù)走是否變可以放滿足忙他人套的需灣要，住在怎條樣程譽度上津滿足堪他人族的需糖要，并對個滅人、糧家庭羨收入齊性質(zhì)終和數(shù)省量產(chǎn)桶生重遺要影圈響。社會育收入磁與財境產(chǎn)分達配不住合理假的后社果低收術(shù)入者非無法調(diào)通過鬼提高景對自踢身的恥教育訓(xùn)投入崖（個川人的宜努力競）來跡提高退勞動腐素質(zhì)怎，改跟善就忙業(yè)機仗會，尸該社含會也辜就不土可能罪有效卵地提例高其斃整體省的勞削動生燥產(chǎn)率濫和國腔際經(jīng)泄?jié)倖緺幜υ?。盡管蜜是市悄場經(jīng)護濟本河身導(dǎo)宅致的社社會雁收入擋與財妹產(chǎn)分姨配不嬌合理城，但賠這種翻狀況可持續(xù)口發(fā)展辯下去料就會皺激化撿社會秩矛盾叢，同跌時破調(diào)壞經(jīng)暮濟的貧穩(wěn)定氣發(fā)展錄。ba菠ck二、間社會垮收入庭不平遠等程究度的僑測定洛倫掛茨曲輸線(L頑or詳en岡z閑Cu怨rv錘e)基尼謠系數(shù)(Gi膜niCo普ef會fi謎ci推en蜻t)=A闊/(色A+同B)100%80%60%40%20%020%40%60%80%100%收入百分比人口百分比ABba驕ck基尼獅系數(shù)御反映詞的收黑入分刺配狀豪況基尼峽系數(shù)豬越接差近于0，表慣示該枝國社迷會收神入分墻配狀捏況越故趨于宮平等萍化而基五尼系惕數(shù)越勒接近像于1，表龍示該轉(zhuǎn)國社堅會收偉入分無配狀紐奉況越剖趨于像不平慨等國際務(wù)上，偏一般政以0.天36為臨窄界點三、弱公共隸財政期履行支收入正再分月配職余能的拘主要娘方法累進恐制所得得稅哭與政旨府轉(zhuǎn)涉移支蘭付相生結(jié)合對特宣定收秘入來讀源的它納稅購人予傳以納執(zhí)稅優(yōu)拌惠，隊或者輕對不茫同類職型的曉企業(yè)布實行疏差異亭稅收柏政策各種杜財政祝支出揭（如產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)僑品價為格支籃持、尊增加休社會影福利劍開支輩等）ba抵ck關(guān)于件政府耐再分朝配政材策的丘爭論政府謹?shù)纳缣視沾朐傥峙浜吣c在減理少社覽會成既員之備間收徑入、朋財產(chǎn)洋分配培上的劈燕不平概等程蜂度的桿同時孔，也趙帶來釣了社郊會經(jīng)縫濟的銜效率津損失搭問題禽，如沾促使培低效響率或英無效獲率的測社會星成員河坐待亦政府易救濟甩而不艇積極稿努力沿工作航，挫努傷高左效率晃社會侮成員王的工誤作熱窩情，錯降低影其勞頁動欲眼望等口但政上府推胖行的通有關(guān)葉社會曾收入諷調(diào)節(jié)挖政策卵，如棋對于扔低收允入者踐進行填的轉(zhuǎn)勸移支序付、敞稅收胞優(yōu)惠棍等等沿，其犯積極少作用著在于白可以溉明顯鞏地改長善占液社會畝成員耗大多黑數(shù)的送中、陰低收歇入者前的生覽存與煎生活鬼環(huán)境況，提住高他臟們的將就業(yè)夸選擇遍能力來與勞及動素喝質(zhì)，閱有助囑于推坐動社勿會整偵體經(jīng)雜濟效欲率的鈴普遍融提高余。只要礙這種宜收入良調(diào)節(jié)姨政策穗使低默收入蒼者方蹈面的正經(jīng)濟勿效率縣改善崇程度料，大磁于由抖此發(fā)灑生在趙高收團入者臟方面引的經(jīng)邊濟效企率損巷失程嗓度，貸就可劍以認拖為經(jīng)矩濟社渠會同完時獲遷得了最收入幻玉平等區(qū)程度腰與經(jīng)鑄濟效帳率雙孤重提鐮高的先好處。ba修ck第三董節(jié)癢公共抬財政吃的經(jīng)鵲濟穩(wěn)奧定職作能一、商業(yè)秤周期韻與政曉府干姜預(yù)二、政府宇調(diào)節(jié)米經(jīng)濟祝社會辯總需龍求的再原理仔與手斬段三、經(jīng)濟石穩(wěn)定再過程疾中的優(yōu)目標(biāo)距協(xié)調(diào)定問題一、扭商業(yè)誰周期機與政害府干矛預(yù)“補圍救商冷業(yè)循炭環(huán)之辨良方濤，不螞在取敏消繁可榮，誦使我牌們永街遠處壺于半時衰退睜狀態(tài)撞；而登在取歪消衰狡退，侮使我破們永兔遠處意于準(zhǔn)嚷繁榮椅情況蜘。”——墨J.放M.凱恩日斯ba潤ck為什源么會泥出現(xiàn)英商業(yè)逝周期堪？市場抄經(jīng)濟閉條件科下，旗各類糊經(jīng)濟勵活動蘇（消廁費、槽儲蓄騎、投怎資、找生產(chǎn)右等）邁及其避決策視都是植成千漢上萬惑社會扒成員濁分散太進行喚的。喊這就篩不能贈保證脂宏觀橡經(jīng)濟息各總疤量水陷平總?cè)鰰幵嵊诖蟀扼w均詳衡狀碌態(tài)，沾即經(jīng)啞濟社凱會的述總需渾求未因必一楚定總罪會與保經(jīng)濟五社會鐵的總霉供給李相吻簡合。市場茄經(jīng)濟艙固有豪的商壘業(yè)循懶環(huán)運舞動破運壞了喇其穩(wěn)長定運段行的鋼基本臘條件遲，間蹤蝶斷了和經(jīng)濟悠增長免過程踢。館雖然膊市場頃經(jīng)濟防體系削自身挎有矯晌正商蒙業(yè)循遺環(huán)的臘機制耀，但穿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