第十二章區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

第十二章區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等的全面發(fā)展。隨著人類科技和經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求。發(fā)展著的中國，不僅需要一個(gè)持續(xù)、高速、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更呼喚社會(huì)和文化環(huán)境的全面進(jìn)步。因此，科學(xué)合理地編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也是區(qū)域規(guī)劃工作者的重要使命。本章的內(nèi)容主要分為三個(gè)部分。第一部分著重探討新形勢下編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的意義和基本原則；第二部分介紹區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和編制程序；第三部分是區(qū)域社會(huì)發(fā)展專題規(guī)劃，主要以案例分析的形式，通過對(duì)《江蘇省2001-2010年文化大省建設(shè)規(guī)劃綱要》等的解剖，分析規(guī)劃原則和方法在專題規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用。12.1編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的意義和要求

12.1.1編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的意義區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等的全面發(fā)展和進(jìn)步。如果說增長更多地體現(xiàn)為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，那么發(fā)展則對(duì)各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)提出了更多的要求。在近代資本主義發(fā)展時(shí)期曾一度盛行的片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和實(shí)踐，伴生著層出不窮的社會(huì)問題，業(yè)已逐步被人類拋棄（陳濤，1997）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人類社會(huì)的需求層次也不斷提升，編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義也進(jìn)一步凸現(xiàn)。首先，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域整體規(guī)劃的不可或缺的組成部分。一般認(rèn)為，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以最大限度地、不斷滿足人的基本需要（包括物質(zhì)需要和精神需要）為基本內(nèi)涵，要求在區(qū)域發(fā)展中，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)行、相互促進(jìn)(史同廣等，1994)。這就要求區(qū)域規(guī)劃必須堅(jiān)持社會(huì)進(jìn)步原則，在規(guī)劃中要注意人口、就業(yè)、教育、文化、科技、保健等社會(huì)發(fā)展問題的規(guī)劃，盡可能地滿足人民的基本需求，并使各階層人口的生活水平能隨區(qū)域發(fā)展而逐步提高。其次，重視編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是時(shí)代的要求。二十世紀(jì)后半期以來，人類社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，改革開放以來的中國也呈現(xiàn)出日新月異的景象。這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的快速增長，更表現(xiàn)為科技的飛速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。世界各國、特別是發(fā)達(dá)國家在社會(huì)發(fā)展方面取得的成就不僅是國人的希望和追求，而且也為我國的區(qū)域社會(huì)發(fā)展提供了寶貴的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)（當(dāng)然也有教訓(xùn)）。隨著中國工業(yè)化、城市化和信息化水平的不斷提升，人民的教育、文化需求日漸增多，就業(yè)、醫(yī)療、老齡化等社會(huì)問題也亟待通過社會(huì)保障體系的建立和完善逐步解決。因此，重視區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制既是時(shí)代的要求，也是中國發(fā)展的實(shí)際需要。第三，編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域社會(huì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展則為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效率創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)精神生活的需求將不斷增多，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)也更加有了充分的物質(zhì)保障，編制和實(shí)施區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的這方面需求；另一方面，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常會(huì)伴生許多社會(huì)問題，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成威脅，50年代前后流行的片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，業(yè)已被逐步淘汰，這主要就因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長并不一定意味著社會(huì)進(jìn)步，不能滿足人的基本需要，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“沒有發(fā)展的增長”。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

總之，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃不可或缺的組成部分，是時(shí)代和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求?？茖W(xué)編制和高效實(shí)施區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是真正促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要保障。12.1.2編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求

第一，編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須以憲法和法律為指導(dǎo)，服從國家的各項(xiàng)方針政策。區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分豐富，并且關(guān)系到人民群眾的切身利益和國家的繁榮穩(wěn)定，因此在整個(gè)編制過程中必須始終體現(xiàn)憲法、法律和國家各項(xiàng)方針政策的要求；第二，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須與整個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。作為區(qū)域總體規(guī)劃在社會(huì)發(fā)展方面的詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)區(qū)域總體規(guī)劃的思路和要求，為實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。作為區(qū)域規(guī)劃這一系統(tǒng)工程的重要部分，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃還必須與系統(tǒng)內(nèi)其他區(qū)域部門規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；也只有這樣，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃才能得到有力支持，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)；第三，編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須因地制宜、量力而行，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。一定區(qū)域的社會(huì)發(fā)展水平不是脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而孤立存在的，也離不開當(dāng)?shù)貧v史文化發(fā)展環(huán)境的獨(dú)特土壤。因此，在編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須充分尊重當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)條件，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和獨(dú)特區(qū)域文化的影響；第四，編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須依照科學(xué)、合理的程序，靈活運(yùn)用多種科學(xué)方法，充分借鑒世界各國、各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃包括的內(nèi)容往往更加豐富，衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的指標(biāo)也更加復(fù)雜，而且許多指標(biāo)還是不可定量的。這就對(duì)編制社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求，在整個(gè)規(guī)劃過程中，規(guī)劃工作者必須嚴(yán)格依照科學(xué)、合理的程序，確保規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，規(guī)劃思路和戰(zhàn)略措施符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)環(huán)境和發(fā)展要求。為提高規(guī)劃工作的效率，規(guī)劃工作者還應(yīng)在數(shù)據(jù)采集、分析等環(huán)節(jié)中靈活運(yùn)用多種科學(xué)方法，盡量使用定量或半定量指標(biāo)，必須使用定性指標(biāo)的，也應(yīng)使指標(biāo)更具有可操作性。此外，不少發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在社會(huì)發(fā)展中有許多成功經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，也有許多可茲借鑒的規(guī)劃成果，即使落后國家或地區(qū)的實(shí)踐也能在社會(huì)發(fā)展的許多方面給我們啟示。因此，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)重視區(qū)域間和國家間的比較分析，更多地吸收一切優(yōu)秀成果?？傊瑓^(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，在編制過程中必須始終堅(jiān)持全局觀和系統(tǒng)論的指導(dǎo)，使之與整個(gè)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)；另一方面，社會(huì)發(fā)展問題的自身特點(diǎn)又決定了區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的獨(dú)特要求，在編制過程中一定要注意使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足特定時(shí)期、特定區(qū)域?qū)ι鐣?huì)發(fā)展的特定要求，從而使規(guī)劃科學(xué)、合理、可行。12.2編制區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和程序

12.2.1區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃涉及區(qū)域社會(huì)發(fā)展的方方面面，內(nèi)容十分豐富,各地為更好地解決社會(huì)發(fā)展中各方面的社會(huì)發(fā)展問題業(yè)已編制了諸如文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等專題規(guī)劃；但另一方面，當(dāng)前我國的區(qū)域規(guī)劃主要以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃的形式出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題經(jīng)常交織在一起，鮮有獨(dú)立的綜合性區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)區(qū)域社會(huì)發(fā)展方面的總體規(guī)劃思路主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃中。其中，社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等常常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容一起，在整個(gè)規(guī)劃的相應(yīng)部分出現(xiàn)；而社會(huì)發(fā)展方面的若干具體指標(biāo)則常常在“社會(huì)發(fā)展”、“科技教育”、“城市發(fā)展”等獨(dú)立的章節(jié)中加以闡釋，其內(nèi)容涉及人口、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、民主法制建設(shè)以及科技、教育發(fā)展、城市發(fā)展等。這里主要以《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》為例，簡要介紹綜合性區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容；在第三節(jié)中，本章還將結(jié)合案例具體分析若干專題規(guī)劃的具體內(nèi)容。首先熊，區(qū)旅域社猶會(huì)發(fā)擔(dān)展規(guī)路劃必貪須對(duì)劣區(qū)域墓社會(huì)棍發(fā)展敬的現(xiàn)甜狀進(jìn)蝦行認(rèn)救真分較析，厭總結(jié)妹過去嗽一個(gè)姿時(shí)期束和當(dāng)攻前區(qū)依域社流會(huì)發(fā)縮慧展的巡壽主要釘成績杰、經(jīng)戀驗(yàn)和吊問題冰，這幸是編燈制新淺一輪絨規(guī)劃復(fù)的背昏景和瓜基礎(chǔ)您。雖復(fù)然這窩方面仿的文鑼字在平最終拆的規(guī)丹劃報(bào)偶告中精比較娃簡練磨，但州作為蛛規(guī)劃之最重黨要的石基礎(chǔ)析工作撒，不憂能有票絲毫扒馬虎擊。為覺總結(jié)情區(qū)域爆社會(huì)堆發(fā)展要的現(xiàn)頓狀，綱規(guī)劃歌工作紅者不巡壽僅必升須認(rèn)眼真分參析和絹總結(jié)右大量莖相關(guān)忌數(shù)據(jù)枝，而韻且應(yīng)貼當(dāng)耐抹心細(xì)椒致地流完成稿大量貨調(diào)研紋工作校。只茄有這把樣，誦對(duì)成主績的享肯定浴才能組恰如忌其分怕，對(duì)簡經(jīng)驗(yàn)兔和問蒙題的藥總結(jié)沸才能習(xí)符合肯實(shí)際擱?！渡虾１P市國購民經(jīng)榆濟(jì)和胃社會(huì)桂發(fā)展霸第十塞個(gè)五悲年計(jì)灶劃綱芹要》（以炎下簡糠稱《綱要》）中耳關(guān)于利上海背市第么九個(gè)尚五年棕計(jì)劃復(fù)執(zhí)行仆期間徒社會(huì)房誠發(fā)展番工作宰的成它績、紡經(jīng)驗(yàn)忠和問踩題的匙總結(jié)擇出現(xiàn)僻在整亞個(gè)規(guī)村劃的哀第一厘章（藝“九籠五”申回顧經(jīng)）中令。《綱要》認(rèn)為蜂，“睛九五蹄”期呆間，劣上海受的“仇各項(xiàng)趕社會(huì)架事業(yè)儲(chǔ)在改嶼革中惡發(fā)展鼻，人染民生遙活持霉續(xù)改郊善。西上?？〖涌煺彝七M(jìn)籌科技差教育攝和各音項(xiàng)社瓦會(huì)事測業(yè)改鍵革，欣在加記大政譜府投竭入的見同時(shí)樸，依芳托市猜場機(jī)酸制發(fā)臨展各文項(xiàng)社西會(huì)事額業(yè)。咐科教杏興市柔戰(zhàn)略榴得到金進(jìn)一鵲步落貴實(shí)，留初步椅建立圓了科秘技開敞發(fā)和賄高技忌術(shù)產(chǎn)涌業(yè)化昌新機(jī)鄉(xiāng)豐制，故科技擾整體氧實(shí)力俗顯著朗提高研；教租育資鋸源得加到優(yōu)南化調(diào)雪整，黑教育劈燕投入貼增長歐速度于高于測經(jīng)濟(jì)攝增長海速度膝，辦辣學(xué)條此件顯各著改認(rèn)善，吧新增殊勞動(dòng)盾力平取均受劣教育線年限猾達(dá)到12年。20岡00年城活市居梢民家底庭人林均年否可支毒配收煌入達(dá)伸到11床71高8元，吉農(nóng)村溫居民倍家庭劍人均合年可筋支配挑收入她達(dá)到55廟65元，叮市區(qū)底居民劍人均覺服務(wù)凍性消呢費(fèi)占囑消費(fèi)皮支出碎總額質(zhì)的比糧重達(dá)霞到19絡(luò)%，市房誠區(qū)人朵均居驚住面寫積超黨過11平方河米。賠社區(qū)性建設(shè)殃穩(wěn)步類推進(jìn)束，社嗓會(huì)文忍明程凝度不擦斷提桿高。錯(cuò)上海毒加強(qiáng)董社區(qū)屑建設(shè)菜與管僑理，瞇社區(qū)雖在凝謊聚人云心、哀促進(jìn)牧就業(yè)錫、方垂便生勸活、祖維護(hù)售穩(wěn)定敗等方定面的皆作用攪進(jìn)一劈燕步強(qiáng)清化?；啄陻硜?，彈全市汽各街荷道（敗鎮(zhèn)）叨通過僑發(fā)展復(fù)社區(qū)到服務(wù)弓項(xiàng)目絞安置杰了30多萬捎下崗瘡待業(yè)秘人員朋，社茶區(qū)服晨務(wù)志碰愿者詢隊(duì)伍請(qǐng)達(dá)到20勺00多個(gè)年，創(chuàng)申建了57個(gè)市憑級(jí)文厭明社燒區(qū)及到一大沖批市仆、區(qū)的級(jí)文破明小臥區(qū)。公”《綱要》還認(rèn)撫為，承“堅(jiān)陶持實(shí)胞施科漂教興黃市戰(zhàn)階略，貸促進(jìn)差經(jīng)濟(jì)麥建設(shè)滲盡快銅轉(zhuǎn)到申依靠冒科技險(xiǎn)進(jìn)步唯和提嶺高勞歸動(dòng)者膜素質(zhì)停的軌移道上績來”悠和“賊堅(jiān)持潮同步席推進(jìn)透物質(zhì)俯文明禁和精叫神文孤明建框設(shè)，磁不斷罷提高膛市民版素質(zhì)暫和城傘市文呼明程薯度”錄等是渴“九鐵五”熔期間住上海顆社會(huì)蘇發(fā)展倡的主現(xiàn)要經(jīng)約驗(yàn)，椅但目搏前上臟海仍叉然存獵在“革市場瞇法規(guī)甘體系惱和監(jiān)陸管手卡段尚恐待逐戀步健垮全完辜善，全經(jīng)濟(jì)悲社會(huì)趴可持胞續(xù)發(fā)決展能酷力還那要進(jìn)做一步蝴提高局；就置業(yè)壓先力仍落然較奮大，分社會(huì)淚保障瓣體系妨還需悟完善局，農(nóng)鹽民收槽入有溪待提暖高”亮等突被出問盤題?？偟耐艨磥砼牛毒V要》對(duì)現(xiàn)巖狀和爬成績做的總咐結(jié)既臭簡明禮扼要濾，又清充分幫運(yùn)用孩數(shù)據(jù)拔，很混有說筑服力皂；《綱要》對(duì)經(jīng)淘驗(yàn)的緣瑞歸納怎，與美主要坑成績粘相互周呼應(yīng)館，有摩水到催渠成川之勢發(fā)；《綱要》提出宮的問野題也湊相當(dāng)灘深刻昌，在優(yōu)一定撲程度乳上明農(nóng)確了灑未來夠工作盾的努位力方次向。飛雖然《綱要》對(duì)成遺績、倍經(jīng)驗(yàn)究和問市題的錫闡述廳并未淋涵蓋棉上海客社會(huì)氧發(fā)展為的所念有方逢面，樓但卻忍對(duì)若賢干主滑要方釀面進(jìn)瀉行了孝相對(duì)擠深入呈的分鍛析。嚼應(yīng)該丹指出報(bào)的是走，不礦僅《綱要》作為鐘一個(gè)哈區(qū)域維經(jīng)濟(jì)川社會(huì)笛發(fā)展聯(lián)的綜歷合規(guī)棄劃，沿很難今全面切、細(xì)翅致地棒分析顏區(qū)域縫社會(huì)雄發(fā)展哀的方幅方面疑面；浮即使鼠是綜預(yù)合性博的區(qū)扁域社燈會(huì)發(fā)誕展規(guī)鳥劃也秤不應(yīng)昏不怨雁其煩駛地對(duì)袖所有期問題勾逐一石闡釋扯，而灑應(yīng)有仍重點(diǎn)漏地對(duì)內(nèi)若干偵問題頑進(jìn)行冤深入翁分析涌。明確災(zāi)區(qū)域南社會(huì)熱發(fā)展胃的指犯導(dǎo)方孝針、庫奮斗輝目標(biāo)滋和主卻要任信務(wù)是喂區(qū)域鹽社會(huì)英發(fā)展辟規(guī)劃湯的第蕉二部慮分不辨可或獲缺的慌內(nèi)容駝。區(qū)冠域社泉會(huì)發(fā)逢展規(guī)孫劃是撕區(qū)域秀規(guī)劃抗的重惱要組拉成部料分，影必須朽體現(xiàn)轎區(qū)域厚總體濟(jì)規(guī)劃崗的思偏路，械為實(shí)隆現(xiàn)區(qū)激域總樂體規(guī)父劃的夠目標(biāo)咸服務(wù)膜，兩澡者協(xié)紙調(diào)一棟致的油重要呼接口夢之一削就是沖指導(dǎo)墓方針靜、奮卡斗目裕標(biāo)和濫主要猶任務(wù)無。區(qū)損域社即會(huì)發(fā)源展規(guī)填劃的謙指導(dǎo)拾方針章應(yīng)體指現(xiàn)區(qū)浙域總票體規(guī)暗劃的沙指導(dǎo)御方針搬，區(qū)杰域社儉會(huì)發(fā)揪展規(guī)旨劃的余奮斗僻目標(biāo)騾和主綿要任有務(wù)應(yīng)德與區(qū)槽域總鈔體規(guī)槽劃的廊主要院任務(wù)要和奮泡斗目懲標(biāo)相刷協(xié)調(diào)盜，為注實(shí)現(xiàn)晶總體嚇規(guī)劃暗服務(wù)秘。上?；以凇毒V要》中提壘出“請(qǐng)全面沒動(dòng)員貌社會(huì)恢力量護(hù)共同斑推進(jìn)半社會(huì)云事業(yè)狗的發(fā)縱展，趕深化燭社會(huì)天事業(yè)遣管理趨體制貞改革牲，加孫快形灰成同商社會(huì)任主義壯市場皂經(jīng)濟(jì)稅相適作應(yīng)的怕社會(huì)斑事業(yè)呈發(fā)展歲新機(jī)虎制”吵和“峽始終水堅(jiān)持韻‘兩絡(luò)手抓快、兩辣手都無要硬挨’的偵方針磁，積月極探瘋索建色立社盯會(huì)主隸義思仔想道也德體竟系框慮架，嘉全面?zhèn)闾岣咂な忻裉C合放素質(zhì)卸和城藝市文糾明程應(yīng)度”鍋等是于上海蓄“十愚五”片期間幻玉社會(huì)叨發(fā)展秩的基亞本指拔導(dǎo)方螞針，馳這充臨分體傾現(xiàn)了《綱要》中明樸確的沸上海權(quán)工作紅總要奶求?！毒V要》提出賣“‘禁十五索’期侍間，吃上海腹國民傳經(jīng)濟(jì)榨和社礎(chǔ)會(huì)發(fā)據(jù)展的條奮斗誼目標(biāo)混是：引調(diào)整榜優(yōu)化故經(jīng)濟(jì)華結(jié)構(gòu)觸，不社斷提至高城夢市的減信息傭化、味市場出化、則法治串化水必平，犧發(fā)揮璃國際勺大都擇市的槳綜合病優(yōu)勢點(diǎn)，增架強(qiáng)城宗市的急綜合膝競爭洪力”沿，相應(yīng)羊的上針海在懂社會(huì)簡發(fā)展呼方面仍的主棋要奮停斗目號(hào)標(biāo)包劣括優(yōu)掃化“獎(jiǎng)綜合粗發(fā)展閃環(huán)境忽”、茄提高搶“綜橫合管女理水畫平”粘和“塞市民披綜合北素質(zhì)泉”等反，這灣都是銳上海魄增強(qiáng)眠城市叼綜合尊競爭猜力的沿必要擺條件府和現(xiàn)蝴實(shí)途路徑。《綱要》提出斬，綢“十湊五”很期間寒上海膜的主掃要任賤務(wù)是斤，“廈要著居眼于冠經(jīng)濟(jì)袍全球租化加倒速趨魚勢和稱信息怨社會(huì)染的發(fā)率展，羞把握這我國及加入蹄世界袋貿(mào)易挽組織邪的新誰機(jī)遇送，深綱化對(duì)隔外開帝放，值加快臥提高釘上海廉國民幅經(jīng)濟(jì)揉和社止會(huì)發(fā)緩展的廁信息褲化、豎市場掉化、賓法治車化水竊平”框，與囑此相甲適應(yīng)草，上凝海在施社會(huì)典發(fā)展碰方面甘的主寄要任隨務(wù)包棚括“徹努力輩創(chuàng)造枯良好墨的法麻制環(huán)演境，源進(jìn)一穩(wěn)步提撥高依呼法治船市的核水平惰；切雖實(shí)轉(zhuǎn)授變政底府職蛛能，毯改革擇政府紐奉行政基性審少批制賀度，蛇建立拼和完勤善科碗學(xué)的露行政作決策盼制度污；強(qiáng)塵化政今府在糟就業(yè)趁、社孔會(huì)保舅障、矮社會(huì)庸事業(yè)獸、公緒共安匯全等折領(lǐng)域塊的責(zé)兩任；……實(shí)現(xiàn)另物質(zhì)啊文明潮和精籮神文馳明建呢設(shè)的蹤蝶協(xié)調(diào)俱發(fā)展荒”等統(tǒng)。由于竊區(qū)域嬸社會(huì)遞發(fā)展斯包涵趣的內(nèi)信容很夫豐富偽，因遲此，衫分別郵闡述白社會(huì)謠發(fā)展松各方竊面的甜規(guī)劃陸思路輝是區(qū)欺域社桿會(huì)發(fā)壘展規(guī)美劃最樣主要碑、最辮詳實(shí)澡的部病分。況在這治一部畢分里房誠，區(qū)熱域社厚會(huì)發(fā)喬展規(guī)園劃至綿少將襖對(duì)若盒干專兇題進(jìn)庸行比姥較深腰刻的桐分析號(hào)，明牲確這躲些部市門主杜要的覺發(fā)展道方向亦和目吳標(biāo)，壇如果帶涉及泳政策叉改革名或重森大工惑程、艘項(xiàng)目獻(xiàn)的建淋設(shè)，懼還應(yīng)份對(duì)政干策改諒革思翁路和黃項(xiàng)目斥建設(shè)葡的主爺要問挨題進(jìn)深行詳仆細(xì)說能明。袍由于慢該部須分是的規(guī)劃包的重罩要主油體，章它常荷常包稼含較色多的知定量廣指標(biāo)漸。在卻評(píng)價(jià)辱和衡續(xù)量規(guī)熄劃實(shí)叮施的鄙效果短時(shí)，貞這些屆定量叮指標(biāo)懲是最你重要沸的參邁考依績據(jù)。宰一般眠地，重在區(qū)傘域經(jīng)擱濟(jì)社清會(huì)發(fā)歸展綜冤合規(guī)泊劃中探會(huì)對(duì)叼諸如枯科技山教育朵、城婦市建猾設(shè)、陳人口笑發(fā)展騾、勞碑動(dòng)就安業(yè)、油社會(huì)離保障被、醫(yī)殺療衛(wèi)感生、迷文化瘡體育承、民嬌主法憤制、削社區(qū)含發(fā)展默和公模共安羅全等堵進(jìn)行收專題來分析土，這因些專磁題將味集中吧在社耀會(huì)事誕業(yè)發(fā)喘展、懂科技?jí)K教育利、城跡市建拳設(shè)等牽相關(guān)猶章節(jié)捎中。上海傭的“炕十五半”計(jì)劑劃《綱要》分別棉在第定四章能“科習(xí)技教榨育”冒、第嫩六章洗“城紀(jì)市發(fā)都展”鵝和第掛七章贊“社站會(huì)發(fā)恐展”鑰中詳宰細(xì)闡丈述了棟上述蛋幾乎僅所有鉆專題裁規(guī)劃純的內(nèi)屆容。務(wù)在“矩科技甲教育盟”部貨分，《綱要》分別愧以“谷提高胃科技濕整體紋水平講，完軍善科值技產(chǎn)下業(yè)化斤機(jī)制家”、丘“高崇質(zhì)量特推進(jìn)綱教育稿發(fā)展組，形蘿成開罵放式宣教育蕉體系冷”、喝“加茂大改個(gè)革力蛇度，廳建設(shè)閘人才疊資源什高地仔”等百為題悟，詳半細(xì)分辨析了笛科技股、教禽育、庭人才逐建設(shè)礙等方詠面的贊規(guī)劃征目標(biāo)秧。例嫩如在競?cè)瞬潘医ㄔO(shè)塌方面顛，《綱要》提出降要“寨完善鳳人才技政策棗，調(diào)莖整人鐵才資估源結(jié)欄構(gòu)，緊加快熔人才完高地魔建設(shè)狼，營除造優(yōu)日秀人欲才特灶別是恢年輕曉人才顯健康稻成長鐮、脫峰穎而伙出的壞社會(huì)稍環(huán)境連。20丑05年專嶺業(yè)技顯術(shù)和宏管理勝人才床總量句達(dá)到13迅7萬人付，高既級(jí)人西才比踏例達(dá)縣到11攝%”；要污“注煎重優(yōu)波化調(diào)口整人拾才資董源結(jié)暢構(gòu)，亮在充差分利捉用現(xiàn)鼻有人些才資該源的脫基礎(chǔ)艘上，逢加快醋引進(jìn)題和培軍養(yǎng)高喉層次艱、高?？萍伎袢瞬藕喓蛢?yōu)華秀青尼年創(chuàng)山新人喜才，球完善芽環(huán)境痛、鼓手勵(lì)競哨爭，儀力爭敗形成10順0名有錦國際柄影響披的優(yōu)艇秀青售年人去才、10演00名國懲內(nèi)領(lǐng)雜先的喚科技右專家印和管金理專覽家、10示00幸0名學(xué)俗術(shù)技欲術(shù)帶藥頭人腳和專擔(dān)業(yè)技曲術(shù)骨虧干”晝；要面“薦加大禿人事芹制度姥改革俊力度暢，營丹造人桃才‘圈柔性壁流動(dòng)岸’的揭政策揉環(huán)境偶；全甲面推互行公東務(wù)員搬公開左招聘尿和干囑部競諒爭上西崗制話度；味推進(jìn)魚事業(yè)果單位提分類贈(zèng)管理未，逐猴步取酸消行候政級(jí)搶別；忠發(fā)展隆多層慈次、勉多種舒類的京人才循市場辦和中勒介服燃務(wù)機(jī)蚊構(gòu)，奮便利船國內(nèi)小外創(chuàng)佩新人梢才的里合理懷流動(dòng)膜”等吼。這須部分敬規(guī)劃耳不僅銹涉及婦人才皮培養(yǎng)工、引棄進(jìn)和氧使用烘政策休方面政的改剛革，柔而且?guī)r提出者了一而系列素可量少化的絹規(guī)劃虹目標(biāo)漠，具凝有很歲強(qiáng)的箏可操久作性扇?！毒V要》的“齒城市揪發(fā)展婚”一櫻章包慕括“山強(qiáng)化頸環(huán)保婆綠化武建設(shè)確，進(jìn)必一步膽改善洪生態(tài)碰環(huán)境魔”、蘆“促桐進(jìn)資塘源的臥永續(xù)埋利用沃，推雹進(jìn)國該土開姻發(fā)與腔整治畢”、濁“構(gòu)備筑現(xiàn)懂代化揭基礎(chǔ)必設(shè)施都，強(qiáng)怕化交黎通樞蹈紐功漏能”陜、“棉提高仗中心開城區(qū)污整體股質(zhì)量深，加隨快郊爭區(qū)城番鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)”別和“撒完善色綜合轎管理戴，提逢高城愛市管玻理的品現(xiàn)代腎化水巡壽平”朽等五欺個(gè)小畏節(jié)。在城榨市基桃礎(chǔ)設(shè)旋施建刪設(shè)規(guī)拉劃中靜，《綱要》提出懇要“男以深垮水港讓建設(shè)失為突攝破口劍，推弟進(jìn)‘垂三港繞三網(wǎng)贏’建煙設(shè)，僵加快綿形成丑聯(lián)系把世界埋、服安務(wù)全賄國、蹄城鄉(xiāng)刷協(xié)調(diào)預(yù)的綜諸合交號(hào)通運(yùn)正輸體職系和騙較為深完善誓的市軌政設(shè)高施框售架”歲。關(guān)丘于深鄙水港粘建設(shè)唯，《綱要》明確繡要“拋根據(jù)械國家詞戰(zhàn)略尖，與莫國家乖有關(guān)技部門趨和兄觀弟省伶市聯(lián)扒合協(xié)犁作，場建設(shè)棕上海緒國際裕航運(yùn)避中心掃洋山裙深水最港；鍋建設(shè)剃和完村善鐵熔路、籌公路緊、內(nèi)列河等謹(jǐn)集疏久運(yùn)網(wǎng)伐絡(luò)，件大力牙推動(dòng)蹄集裝員箱多葡式聯(lián)賓運(yùn)；填要建查成外涂高橋痛港區(qū)飾三期降、四不期工嗓程，卻按照勢國家襖的統(tǒng)耽一規(guī)運(yùn)劃完午善長壯江口桿航道福整治召；擴(kuò)霧大國職際集厚裝箱忠運(yùn)輸私的航燃線覆村蓋面妖和航蛋班次爪數(shù)，市加強(qiáng)水與周蓋邊港照口及山相鄰包省市糟的合前作，覽建設(shè)己區(qū)域炎性航受運(yùn)交待易市虜場和銀航運(yùn)絞信息火中心柔；加梳強(qiáng)物餐流規(guī)壁劃，貌改善揚(yáng)航運(yùn)蒸服務(wù)爬，提儀高管如理水段平和媽效率弱，建桌設(shè)快失速、被高效懶的海董上安字全保桂障系調(diào)統(tǒng)”捎。關(guān)于撇航空籃港、架信息熔港建撲設(shè)，《綱要》規(guī)劃掘要“燃建設(shè)輕浦東胞國際啟機(jī)場棍第二纖跑道閉，增色加機(jī)鏡場的搖國際明航線霧覆蓋嗓面，篩完善覺浦東咬國際鋒機(jī)場掏功能凡，加舊大航睛班密夸度，攀改善服務(wù)沒，提高去市場區(qū)競爭方力，獨(dú)初步續(xù)確立脂亞太搶地區(qū)宇航空扯樞紐丟港地閥位；狀繼續(xù)妨完善嬌大容郵量、插高速畝率、絮廣覆端蓋的稍寬帶目主干杰網(wǎng)，乘加快藍(lán)建設(shè)漸具有朗多種坐接入緣瑞方式尼的寬騙帶接篩入網(wǎng)襖，建劉成全龜市集刊約化盜信息針管線叨系統(tǒng)養(yǎng)，促駕進(jìn)電繭信網(wǎng)敞、有會(huì)線電澤視網(wǎng)淘和計(jì)競算機(jī)圍網(wǎng)的河‘三化網(wǎng)融蛙合’惱，實(shí)籍現(xiàn)各洲類基扮礎(chǔ)運(yùn)遷營網(wǎng)豬絡(luò)的房誠互聯(lián)那互通替和網(wǎng)處絡(luò)資羅源的釣共享歸，加巖強(qiáng)信喪息安衡全體鳥系建內(nèi)設(shè)，秒使上狹海成庭為亞論太地?cái)r區(qū)重勝要的呢國際汪通信朵樞紐好之一召。”關(guān)于章軌道穴交通點(diǎn)網(wǎng)、姻高速言公路斷網(wǎng)和另內(nèi)河征航道穗網(wǎng)的瓦建設(shè)屑，《綱要》提出稀要“僑建設(shè)倚明珠稈線二私期、廁磁懸位浮列艦車示唱范運(yùn)渡營線難工程格等20礙0公里際左右釋軌道描交通幕，基芽本形淋成由堆“十探字加狂環(huán)”攀和若促干射月線組曬成的猛軌道兼交通模網(wǎng)；袖新建平、改向建滬拋崇蘇感等50至0多公璃里高泳速公你路，修基本敢建成艦市域糠高速割公路臥網(wǎng)；么以建斬設(shè)集貧裝箱核集疏屈運(yùn)通賤道為訊重點(diǎn)作，加螺快內(nèi)輛河航煌道整純治，從形成垮以‘滲一環(huán)氧十射撇’為恢骨架秩的內(nèi)徒河航斯道網(wǎng)勝”?！毒V要》的這倘部分舉內(nèi)容淹表明閘，區(qū)賴域社琴會(huì)發(fā)條展規(guī)業(yè)劃在寬專題煌部分摸應(yīng)對(duì)模重點(diǎn)歉過程源或重堆大項(xiàng)潮目進(jìn)哈行比小較詳序細(xì)的址解釋救或說違明，甜對(duì)骨摩干性張工程餐應(yīng)當(dāng)蘇明確戰(zhàn)建設(shè)恨目標(biāo)宇。這衫一點(diǎn)晨在《綱要》有關(guān)搜上海耐“十眨五”騙期間甜重點(diǎn)洋推進(jìn)師郊區(qū)孕新城悔、中腰心鎮(zhèn)洪建設(shè)天的說茫明中艇也能縣得到兩反映普。傳統(tǒng)范的社堆會(huì)事圖業(yè)建每設(shè)無他疑是淡區(qū)域頃社會(huì)釋發(fā)展比規(guī)劃衫應(yīng)當(dāng)圈詳細(xì)蜜規(guī)劃叮的內(nèi)癢容?！毒V要》的第塊七章籃“社四會(huì)發(fā)彼展”腸分七斤個(gè)部編分對(duì)話傳統(tǒng)割社會(huì)房誠事業(yè)邁若干額主要施方面廈的發(fā)踩展進(jìn)敵行了河規(guī)劃鄰?！毒V要》提出鋼，上暫海在漸“十斗五”融期間私要“茶完善肝人口痛綜合憐調(diào)控戰(zhàn)，加莫強(qiáng)勞故動(dòng)就古業(yè)與庫社會(huì)裁保障甩體系狐建設(shè)捧。以味充分般滿足泡市民旺不同奸層次燒的需久求為疑目標(biāo)貍，全野面繁段榮文雕化事構(gòu)業(yè)，警高質(zhì)材量地單發(fā)展突衛(wèi)生毀、體吉育事冶業(yè)。瘡強(qiáng)化爛民主卻法制釘與公炸共安毅全建螺設(shè)，錢加快顧建設(shè)尺現(xiàn)代他化社籍區(qū)，明建立罰與現(xiàn)殊代化蟻國際目大都封市相誤適應(yīng)法的社箭會(huì)事拉業(yè)體傍系，統(tǒng)實(shí)現(xiàn)茅社會(huì)春發(fā)展壓質(zhì)的核飛躍志?！睘閷?shí)牲現(xiàn)這藝一目薪標(biāo)，《綱要》指出燥一要恨“優(yōu)嶺化人項(xiàng)口結(jié)惜構(gòu)，姻擴(kuò)大輝勞動(dòng)縮慧就業(yè)師”；音二要沒“調(diào)比節(jié)收嬸入分煙配，支完善網(wǎng)社會(huì)草保障灣”；父三要匯“繼蠻承與珠創(chuàng)新滲并重略，繁榜榮社各會(huì)主膨義文杰化”患；四鐵要“汁充分卸利用拋社會(huì)腦資源星，發(fā)多展衛(wèi)您生與窩體育鋒事業(yè)宵”；圾五要脊“抓墾好精劃神文貴明創(chuàng)降建活頓動(dòng)，下全面玩推進(jìn)渾社區(qū)駐發(fā)展嘆”；項(xiàng)六要封“加婆強(qiáng)民降主政裂治建涂設(shè)，親健全挽社會(huì)熱主義柄法制豆”；測七要誕“維跌護(hù)公稅共安過全，壯確保騙社會(huì)駛穩(wěn)定鈴”區(qū)。對(duì)上荷述所坊有七輛個(gè)方攀面，《綱要》都進(jìn)傲一步歸說明挪了規(guī)碼劃的捎主要拿任務(wù)尿和目愈標(biāo)。墊例如捕，《綱要》在人絮口和耀就業(yè)及規(guī)劃尾中提襪出，諷上海婆要“急優(yōu)化炸人口凱結(jié)構(gòu)財(cái)，提虜高人譜口素隙質(zhì)，抄完善雁人口唯綜合主調(diào)控著的機(jī)梢制與茫政策始，加辱大創(chuàng)嚴(yán)造就惰業(yè)崗雞位的肚力度蹦，努阿力擴(kuò)發(fā)大勞兩動(dòng)就兆業(yè)”尋，并渾用大診量文齒字闡衛(wèi)釋了扔“十掩五”歪期間機(jī)上海宴應(yīng)對(duì)碼人口歉數(shù)量躺控制往、老帥齡化梅和就缸業(yè)壓嗎力等昆的基抖本思貨路。具體軟地說崗，在計(jì)人口浪數(shù)量邊控制究方面辮，上悄海將難“繼釀續(xù)抓舉好計(jì)毛劃生句育工著作，盡強(qiáng)化畫對(duì)本伍市人遍戶分肺離人旱員和綁外來練人口遣的計(jì)蔥劃生月育管拒理；粉加強(qiáng)崇人口悼發(fā)展舉研究安與信移息工圓作，那建立軍較為托完善底的實(shí)猶有人梅口基哥礎(chǔ)信材息系廣統(tǒng)，背把外眼來人溫口管陵理納啦入網(wǎng)查絡(luò)化伴、規(guī)悟范化齊、法墻制化而軌道嬸；繼鹽續(xù)有歌效控偵制人飲口遷鐵入和溪外來瓶人口畝總量嫌，完死善人豬口遷臘移政終策，溜加大俗吸引龍青年譜人才籌和創(chuàng)吸業(yè)投遇資者個(gè)，鼓神勵(lì)本箭市勞負(fù)動(dòng)力騾外出僑就業(yè)須、經(jīng)字商和薦創(chuàng)業(yè)斥；促巖進(jìn)中療心城框區(qū)人謙口向躬郊區(qū)角新城婆和中老心鎮(zhèn)案轉(zhuǎn)移敞，鼓賽勵(lì)郊霉區(qū)農(nóng)寧村人苗口向贈(zèng)新城及和中呈心鎮(zhèn)賠集中踩”。面對(duì)況老齡故化趨記勢，超上海練將“串加大取政府克對(duì)老倍年人聞服務(wù)斜中心負(fù)、敬瞞老院野、托道老所勞等老甩年福襪利設(shè)歌施的村投入皺力度砌，鼓兵勵(lì)社民會(huì)機(jī)稈構(gòu)和陳企業(yè)花投資生興建飼養(yǎng)老拔設(shè)施蘋和服描務(wù)機(jī)純構(gòu)；俯發(fā)展假多層澇次養(yǎng)悟老保脂險(xiǎn)，格建立淹規(guī)范扮的特合困老躍人福亦利補(bǔ)洲貼制腫度，痰逐步早形成謀以居語家養(yǎng)去老為交基礎(chǔ)濫、社攜區(qū)養(yǎng)桿老為策依托陣、法魔規(guī)規(guī)閘章為亞保障天的多吳層次渡養(yǎng)老附體系諷”。斤而為概緩解枝就業(yè)戴壓力充，上起海將牽“叮統(tǒng)籌爭規(guī)劃弓就業(yè)殃政策密，鼓甲勵(lì)發(fā)都展符懶合產(chǎn)注業(yè)發(fā)史展方直向的隙勞動(dòng)吩密集網(wǎng)型行蔥業(yè)，茫努力忽創(chuàng)造嫌就業(yè)枯崗位悅；大克力發(fā)柿展各假級(jí)各器類職英業(yè)教沫育和藏職業(yè)種資格音培訓(xùn)繪，完件善就哲業(yè)服餐務(wù)網(wǎng)哭絡(luò)，處推行彩包括割非全綢日制以工、糾小時(shí)孟工、襯階段敏性就漫業(yè)在靜內(nèi)的穗多形訂式靈片活就身業(yè)，性擴(kuò)大嫩多渠業(yè)道、鴿多層墻次就麗業(yè)。健加強(qiáng)蕩和完片善勞奪動(dòng)監(jiān)肯察、用勞動(dòng)號(hào)爭議磚仲裁隙?！痹诠z共安暖全建輩設(shè)方承面，《綱要》則提葛出要嬸“深旋刻認(rèn)票識(shí)和迷正確單把握碰社會(huì)計(jì)發(fā)展井的新朽情況杰、新紐奉問題番，妥市善處塔理和扮及時(shí)擊化解鵝人民周內(nèi)部刮矛盾拳，防炕止矛介盾激隸化，饞確保隆社會(huì)膝穩(wěn)定情”。勻在規(guī)道劃中不，《綱要》特別牽強(qiáng)調(diào)拴了社端會(huì)矛垮盾調(diào)萍節(jié)網(wǎng)管絡(luò)建仁設(shè)和脈社會(huì)剛治安取快速斷反應(yīng)響動(dòng)態(tài)映控制沿系統(tǒng)捎的建牛設(shè)，波提出奮要“籌健全恭區(qū)縣群、街乳道（見鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊）、五居（鉆村）廣委三殺級(jí)社防會(huì)矛關(guān)盾調(diào)喊解網(wǎng)歪絡(luò)，而建立顧社區(qū)海人民駱調(diào)解針庭，窄全面樓推行哨首席勝人民距調(diào)解悼員制縣度，略切實(shí)申提高丈基層經(jīng)組織侮化解此人民執(zhí)內(nèi)部爭矛盾美的能訂力和端水平由；要油”建適立健憐全社叨會(huì)治慕安情鑒報(bào)信紛息網(wǎng)顏絡(luò)，潔深化棄公安軟勤務(wù)嗓運(yùn)作密機(jī)制個(gè)的改椒革，滲進(jìn)一品步構(gòu)灶筑和左完善防以“11倆0”報(bào)警精中心眠為中濁樞、某裝備秀精良才的專型業(yè)化扎處警陡力量搶為骨衡干、烘全天爭候的張社會(huì)勸治安環(huán)快速飛反應(yīng)偷動(dòng)態(tài)炎控制男系統(tǒng)下；堅(jiān)潤持專顛門工言作和把群眾悼路線恐相結(jié)爐合，扁促進(jìn)和人防筒、物瘦防、六技防說三位避一體閥協(xié)調(diào)個(gè)發(fā)展柔，加美強(qiáng)基補(bǔ)層‘誓創(chuàng)安泡’活顧動(dòng)。害依法蠻強(qiáng)化珍城市沈公共晌安全春管理拆，全現(xiàn)面建先設(shè)上夏?！冀鸲苷Z工程棄’，拿充分每開發(fā)把各種敘信息限資源止，提螞高治問安管炒理部僅門履致行職爹責(zé)的坦綜合恰能力阻”。最后煌，綜牛合性祥區(qū)域釘社會(huì)鴉發(fā)展夠規(guī)劃落還常呈常結(jié)氧合規(guī)灶劃目載標(biāo)提伸出若團(tuán)干政鐘策建盯議，敢這有臂利于勻進(jìn)一鼻步提中高規(guī)灣劃的軟可操趕作性有。在雙區(qū)域賄經(jīng)濟(jì)蒼社會(huì)婦發(fā)展循綜合脊規(guī)劃鞭中，購這些濃政策熱建議風(fēng)往往斑與經(jīng)支濟(jì)發(fā)儲(chǔ)展方旋面的豎政策蜘建議倦結(jié)合激在一博起，摘作為拘政府踐實(shí)現(xiàn)治規(guī)劃鹿目標(biāo)賓的政魯策保息障。暢在上炭?！鞍墒宥浮庇?jì)鴉劃《綱要》中，邪有關(guān)恥社會(huì)寒發(fā)展買方面桿的政伍策建認(rèn)議主奴要包繼括推完進(jìn)城青鎮(zhèn)化狼建設(shè)旨、加壯強(qiáng)人猾口綜冶合調(diào)芹控、蜜推動(dòng)絮社會(huì)娃事業(yè)蝕發(fā)展饅和優(yōu)霞化城見市交央通等職。在推劉動(dòng)社野會(huì)事術(shù)業(yè)發(fā)坐展的骨政策沉建議敗中，《綱要》提出勒，要欣“在酸繼續(xù)接加大邪政府兵對(duì)社眼會(huì)事盆業(yè)投私入的擱基礎(chǔ)嚴(yán)上，乓鼓勵(lì)窄社會(huì)叫力量珠參與近社會(huì)絨事業(yè)變的發(fā)晉展，弊優(yōu)化局社會(huì)殿事業(yè)獨(dú)領(lǐng)域于資源環(huán)配置行。運(yùn)梨用市費(fèi)場機(jī)驚制，點(diǎn)推進(jìn)廟社會(huì)將事業(yè)降現(xiàn)有毀資源顫的重方組，天促進(jìn)轟社會(huì)島事業(yè)棄資源境的合還理布弓局，屆提高竄資源晶利用悄效率看；采員取新謝的投垃融資兼機(jī)制貢建設(shè)素社會(huì)燙事業(yè)森設(shè)施礙，鼓釀勵(lì)社側(cè)會(huì)投融資主穿體以偉多種謀形式逼投資爬社會(huì)銅事業(yè)猛，明握晰產(chǎn)仙權(quán)關(guān)怨系；助積極批探索寺中外尾合作乞、合示資和腹獨(dú)資丘等新伐模式哀發(fā)展盆社會(huì)卻事業(yè)忌，鼓辟勵(lì)社蟲會(huì)力婆量與局社會(huì)藍(lán)事業(yè)蘇機(jī)構(gòu)拒的合江作；半進(jìn)一融步完改善社旋會(huì)事蛋業(yè)領(lǐng)咬域的蒼經(jīng)濟(jì)反政策過，建撲立社鍵會(huì)事閘業(yè)發(fā)庸展成哨本由奶國家總和個(gè)聚人合柔理分轎擔(dān)的腰有效葛機(jī)制緒；鼓塘勵(lì)社殃會(huì)和擔(dān)個(gè)人摸對(duì)社隔會(huì)事部業(yè)的臟捐贈(zèng)怖資助齡；繼祖續(xù)實(shí)跟行促披進(jìn)教至育、堅(jiān)文化集、體給育等吹發(fā)展荷的財(cái)讀稅政介策；車對(duì)社帶會(huì)事息業(yè)的腔建設(shè)蠶用地妙和配止套建抗設(shè)實(shí)肢行優(yōu)張惠政衰策；拍積極油利用棗國際對(duì)、國溫內(nèi)兩錄個(gè)市塞場和漿兩種株資源怕，擴(kuò)笛大社迅會(huì)事枕業(yè)對(duì)施內(nèi)對(duì)注外交厚流，鑒增強(qiáng)累社會(huì)具事業(yè)紗的發(fā)之展能芹力。痕”上述御政策校建議違主要逐是積令極運(yùn)恨用經(jīng)泥濟(jì)手丘段促擔(dān)進(jìn)社編會(huì)事榆業(yè)的桿發(fā)展乘，它睡不是沈區(qū)域硬社會(huì)橋發(fā)展相的規(guī)蟲劃目逆標(biāo)，半但卻謀是保暖障社顫會(huì)發(fā)六展規(guī)洲劃目需標(biāo)實(shí)優(yōu)現(xiàn)的望重要士手段念。由雕此可輸見，益相關(guān)暢政策譜建